文/劉存玉

對新形勢下建設(shè)“法治企業(yè)”的思考

文/劉存玉

世人矚目的十八屆四中全會審議通過了關(guān)于全面推進依法治國的決定，“依法治國”成為中國大力推進法治進程的主題詞。在“依法治國”強大背景下，構(gòu)建法治企業(yè)是踐行十八屆四中全會的具體要求，是企業(yè)呼之欲出的重大改革命題和緊迫的現(xiàn)實選擇。現(xiàn)結(jié)合礦井實際，就如何推行法治企業(yè)建設(shè)談?wù)勛约旱恼J識。

一、有法可依是構(gòu)建法治企業(yè)的“基石”

“無以規(guī)矩不成方圓”。要推進依法治企，首先必須有法可依，即抓好制度建設(shè)是前提。建設(shè)法治企業(yè)的目的，就是更好地為企業(yè)營造法治、平安、和諧的工作環(huán)境。把法治建設(shè)融入到企業(yè)的經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)和文明建設(shè)之中，使企業(yè)走上法治化、制度化的軌道。對于企業(yè)來講，必須強化制度建設(shè)，切實維護法律、法規(guī)和制度的權(quán)威性。習總書記強調(diào)，要堅持頂層設(shè)計和底線思維相結(jié)合。對于煤炭企業(yè)，做好頂層設(shè)計，就是要嚴格按照依法治企的要求，強化各種法律法規(guī)在基層的深入貫徹，通過讓職能科室、黨群部門深入基層，查找短板，尋找問題，切實發(fā)現(xiàn)管理漏洞，對現(xiàn)行規(guī)章制度進行適時修改，以更好發(fā)揮其作用，達到效果。

必須做到三個“跟進”。一是法治理念跟進。要積極倡導(dǎo)四個“凡事”的理念，即凡事有人管、凡事有標準、凡事有考核、凡事有監(jiān)督，形成“法治”的科學性，實現(xiàn)“靠制度管理、以規(guī)則辦事、按流程執(zhí)行、憑標準獎懲”，有益于形成決策科學、管理高效、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作秩序。二是宣傳教育跟進。要積極營造濃厚的普法、學法、守法氛圍，不斷拓展法制宣傳教育的廣度和深度，使“依法治礦，從嚴管理”教育宣傳活動深入人心。三是獎懲考核跟進。要建立科學的考核獎懲機制，保證考核獎懲機制公平、公正；要不斷增強干部職工的法律意識、“紅線意識”，確?！耙婪ㄖ纹蟆钡玫接行ж瀼芈鋵?。

二、從嚴管理是依法治企的“助推器”

“法律（制度）的效力在于言出必行”，制度只有在被執(zhí)行的時候才能發(fā)揮作用。當前，建立法治企業(yè)的重點就是要解決干部職工思想上“松”、行動上“散”、管理上“軟”的問題。

對此，必須做到“七嚴”。一是嚴執(zhí)行。沒有落實，制度就是一張廢紙。杜絕“上有政策、下有對策”，不執(zhí)行、緩執(zhí)行或者打折扣執(zhí)行，保持“法”的嚴肅性。二是嚴追責。對于極少數(shù)管理人員作風存在飄浮，工作不能一抓到底，遇到困難就放棄，遇到矛盾就上交等現(xiàn)象，只有通過嚴格的問責機制來保障。三是嚴律己。當前礦井正處于“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵時刻，必須有一支高效精干的管理團隊作保證，以身作則，嚴于律己，要求職工做到的，自己首先要做到，要求職工不做的，自己堅決不做。四是嚴標準。礦井恢復(fù)，就是在一張白紙繪藍圖，堅持從頭推進，從零開始，以高標準、高質(zhì)量來全面提高安全質(zhì)量水平。要從上到下有一個全新變化，為礦井長治久安、持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。五是嚴安全。要嚴抓安全，狠反“三違”，堅決把“安全第一，生產(chǎn)第二”和“隱患不治理就等于培養(yǎng)和釀造事故”的理念落實到行動上。要積極推行行之有效的安全管理方法，不斷規(guī)范職工行為，尤其要加大違章指揮的懲處力度，加強隱患的超前處理，寧可讓違章指揮者離位，絕不等事故發(fā)生后追責，形成“三違”治理高壓態(tài)勢。六是嚴干部。實現(xiàn)“從嚴治礦”，首先體現(xiàn)在“嚴管干部”上。在干部日常管理上，要著力嚴在早、嚴在小，抓苗頭、抓預(yù)防，多念“緊箍咒”，形成嚴管干部管理新常態(tài)。七是嚴考核。要進一步拓展和創(chuàng)新績效管理的內(nèi)涵、載體和手段，改進考評方式方法，推行項目制管理，建立完善一級管一級、一級考核一級的流程化管理。

三、人事改革是撬動依法治企的“深水區(qū)”

國資委主任、黨委書記張毅在推進依法推進國企改革會議中強調(diào)，當前面臨的經(jīng)濟形勢依然嚴峻復(fù)雜，必須具有自我變革的勇氣，沖破利益固化的藩籬，敢于動自己的“奶酪”，主動改革。當前，梧桐莊礦作為峰峰集團人事改革試點單位，必須勇闖人事改革“深水區(qū)”，在法治軌道上推進人事制度改革，就要走出“邊抓牌邊定規(guī)則”的思維定勢，確立“定好規(guī)則再抓牌”的法治思維，破解機構(gòu)臃腫，人員超編的發(fā)展瓶頸。

在人事改革方面，必須堅持四個原則。即：民主、公平、公開的原則；精干高效、科學定編的原則；結(jié)合實際、區(qū)別對待的原則；有情操作、妥善安置的原則。

推進過程中要把握三個重點。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。梧桐莊礦成立機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了單位或部門的“一把手”是改革工作第一責任人，實行一把手負責制。二是超前宣教，統(tǒng)一思想。提前利用廣播站、電視臺、網(wǎng)站、宣傳櫥窗等陣地，采取召開會議、開辟專欄、下發(fā)簡報等形式，做到改革意義講清楚，改革政策講清楚，改革舉措講清楚；形成共識，減少改革阻力。三是嚴明紀律，穩(wěn)妥推進。對落聘同志，推行三級責任包保，礦、區(qū)科、班組要進行三級談話溝通，帶著感情、人性化地穩(wěn)妥操作，真正讓大家以企業(yè)發(fā)展為重，做改革的支持者，確保改革期間隊伍穩(wěn)定、平穩(wěn)過渡。

同時，推行六大競聘程序。一是機構(gòu)合并。按照“理順職能，雙減雙提”的原則，對業(yè)務(wù)相近、職能相同的科室和單位，進一步整合優(yōu)化，例如，對原生活科和總務(wù)科進行合并，成立綜合管理科；對機關(guān)原企業(yè)管理部和財務(wù)部合并，成立經(jīng)營管理部，實現(xiàn)了管理要素的高效集成。二是基層單位或機關(guān)部門正職實行聘任制。按照議事規(guī)則，實行礦長、書記候選人提名，礦黨政聯(lián)席會或黨委會進行票決。三是全礦副科級管技崗一律實行競聘上崗。按照集團公司定崗定員方案，由單位或部門組織公開競聘會，申報競選副科級的候選人首先進行5分鐘競聘演說，進行無記名投票后當場公布競選結(jié)果，落選者可參加一般人員競聘，礦紀委和組織部對全過程監(jiān)督，結(jié)果報黨政聯(lián)席會或黨委會研究任命。四是一般專業(yè)技術(shù)人員實行分專業(yè)公開競聘。由專業(yè)副總工程師以上專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及機關(guān)專業(yè)職能部室人員組成評委，召開公開競聘會議；進行公開面試，現(xiàn)場評委投票，當場公布結(jié)果，按照“擇優(yōu)錄取，統(tǒng)一調(diào)劑”原則進行。四是對個別崗位出現(xiàn)無人申報或競聘人員投票結(jié)果未達到60分的，或投票不超過半數(shù)的，按缺崗處理，經(jīng)黨政聯(lián)席會研究后再進行公開選聘。五是妥善安置落選者。按照集團公司 “管理崗位向操作崗位轉(zhuǎn)移”的具體要求，機關(guān)部室落選人員安排到地面操作崗位；二本以上學歷落選者作為后備技術(shù)員儲備；對基層單位落選者，按照業(yè)務(wù)能力，轉(zhuǎn)入相應(yīng)的操作崗，在經(jīng)濟待遇上，短時間內(nèi)仍享受競聘前基本工資，獎金和其他待遇按新崗位標準執(zhí)行。

（作者系冀中能源峰峰集團梧桐莊礦礦長）

（責任編輯：劉宏偉）