文/本刊評論員

煤炭工業(yè)：在主動適應(yīng)“新常態(tài)”中開啟未來

文/本刊評論員

“新常態(tài)”無疑是當(dāng)下涵蓋中國經(jīng)濟發(fā)展特征和趨向的最熱詞匯。

在過去一年，中國第一次用“保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”替代具體增長數(shù)字，第一次提出“從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?/p>

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，進一步明確了“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”的九大趨勢性變化，提出“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”。這也是做好各項經(jīng)濟工作的基本前提。

煤炭是我國最重要的基礎(chǔ)能源。實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署和“兩個百年”奮斗目標(biāo)，離不開煤炭的強力支撐和保障。近年來，受國內(nèi)外復(fù)雜宏觀經(jīng)濟的影響，煤炭市場一直在低位運行，價格大幅下滑，庫存高企，行業(yè)虧損面擴大，企業(yè)經(jīng)營壓力加大。同時，隨著全球能源格局的深度變革和國家能源消費政策的調(diào)整，煤炭行業(yè)發(fā)展的約束條件不斷加強，全行業(yè)外部發(fā)展環(huán)境更加嚴(yán)峻，鮮明地昭示著行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)極為艱巨。

新常態(tài)帶來經(jīng)濟運行新特征、新規(guī)律、新要求。煤炭行業(yè)只有科學(xué)把握新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，搶抓機遇，積極作為，才能把握發(fā)展主動權(quán)，戰(zhàn)勝危機，擺脫困境，贏得發(fā)展先機與未來。

深刻認(rèn)識新常態(tài)下煤炭工業(yè)的挑戰(zhàn)與機遇

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，是中央審時度勢做出的重大戰(zhàn)略判斷。主動適應(yīng)新常態(tài)，就需要深刻認(rèn)識形勢，把握經(jīng)濟發(fā)展大勢和特征，順勢而為，主動出擊。

新常態(tài)意味著合適的增速。過去30多年來，中國經(jīng)濟以高投資支撐，一直保持著高速增長的發(fā)展態(tài)勢?，F(xiàn)在，這種高速增長的“舊常態(tài)”已不可能繼續(xù)維持了。經(jīng)濟學(xué)家指出，中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長是由客觀因素決定的，我們要用平常心態(tài)來對待它。切不可為拉高增長速度，沿用強刺激和大規(guī)模投資的老辦法搞 “大水漫灌”。那樣不僅錯過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的良好時機，而且會使宏觀經(jīng)濟的狀況變得越來越脆弱，積累系統(tǒng)性風(fēng)險。

合適的增長速度，意味著經(jīng)濟發(fā)展不大起大落，而是保持在平穩(wěn)健康的合理區(qū)間。這樣的發(fā)展是具有韌勁和持久性的發(fā)展，是健康科學(xué)的發(fā)展。2014年以來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點。其中，增速由過去年均近10%，轉(zhuǎn)變?yōu)榍叭径鹊钠骄?.4%，全年也大致保持在這一水平。雖然速度降低了，但發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)，呈現(xiàn)出“調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”的特征。這種發(fā)展速度將會成為一種新常態(tài)。

新常態(tài)意味著我們要堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。這是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。這就要求我們徹底摒棄原來簡單、粗放的發(fā)展模式和思維，改變依靠物資投入、資源環(huán)境消耗，大量鋪攤子、上項目的粗鄙做法，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以較小的要素投入和資源環(huán)境代價，獲取較大的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟形態(tài)向高水平邁進。

新常態(tài)還意味著經(jīng)濟發(fā)展動力要從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。這就是說，經(jīng)濟發(fā)展要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力的實質(zhì)性切換。這就要求我們必須全面推進科技、管理、市場、商業(yè)模式的創(chuàng)新，使創(chuàng)新驅(qū)動成為發(fā)展的新引擎。

當(dāng)然，新常態(tài)具有十分豐富的科學(xué)內(nèi)涵，這些精神內(nèi)涵需要我們在實踐中深刻認(rèn)識和切實把握。對于中國當(dāng)下的經(jīng)濟發(fā)展來講，新常態(tài)就是指經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整比經(jīng)濟總量更重要，是“質(zhì)量更好，結(jié)構(gòu)更優(yōu)”的經(jīng)濟形態(tài)。

煤炭一直以來是我國的經(jīng)濟命脈。作為支柱能源，煤炭有力地支撐了中國經(jīng)濟幾十年的高速發(fā)展。

然而，受國內(nèi)外復(fù)雜宏觀經(jīng)濟的影響，特別是在國內(nèi)經(jīng)濟“三期疊加”（經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期）背景之下，當(dāng)前我國煤炭工業(yè)進入了 “四期并存”（煤炭需求增速放緩期、過剩產(chǎn)能與庫存消化期、環(huán)境制約增強期、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅期）的關(guān)鍵時期，行業(yè)處境困難，發(fā)展形勢嚴(yán)峻。

據(jù)估計，今后一個時期，全國煤炭消費增速將由前10年年均增長10%左右回落到3%左右。煤炭需求增速放緩將成為煤炭總量變化的新常態(tài)。與此形成強烈反差的是，由于“十一五”以來，全社會對煤炭投資的狂熱和非理性，在近8年多的時間，投資近3萬億元，致使煤炭產(chǎn)能建設(shè)超前的問題十分突出，造成全社會煤炭庫存連續(xù)30多個月保持在3億噸以上。煤炭市場消化煤礦超前建設(shè)產(chǎn)能、消化煤炭庫存，實現(xiàn)煤炭供需平衡將是一個艱苦的過程。

不可否認(rèn)，我國的經(jīng)濟發(fā)展方式一直以來較為簡單粗放，煤炭行業(yè)也不例外。在所謂的“十年黃金期”內(nèi)，在利益驅(qū)動之下，大多數(shù)企業(yè)熱衷于鋪攤子、擴產(chǎn)量、上項目，疏于技術(shù)創(chuàng)新和精細(xì)管理，創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級相對滯后。煤炭經(jīng)濟發(fā)展的動力來源于要素的投入和資源的消耗，煤炭經(jīng)濟利益主要靠價格的提升和數(shù)量的擴張來獲得，煤炭行業(yè)整體發(fā)展效率和質(zhì)量不高。

新常態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵和客觀要求，對于煤炭工業(yè)提出了更高的發(fā)展目標(biāo)和更艱巨的發(fā)展任務(wù)，是壓力和挑戰(zhàn)，也是動力和機遇。將倒逼煤炭工業(yè)進一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益，加速改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級步伐，提升全行業(yè)的科學(xué)化發(fā)展水平。

此外，進入新常態(tài)的我國經(jīng)濟總體向好的基本面沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)。雖然發(fā)展速度放慢了，但韌性和質(zhì)量更好了，潛力和回旋空間更大了，依然潛藏著很多發(fā)展機遇。這意味著，作為經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的動力和支撐——煤炭，依然具有廣闊的發(fā)展機遇和前景。

主動適應(yīng)新常態(tài)，走出困境，開啟未來

中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政指出，當(dāng)前面對宏觀經(jīng)濟“三期疊加”和“新常態(tài)”的要求，煤炭行業(yè)發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，全行業(yè)必須對此加強理解，提高認(rèn)識。對于當(dāng)前的困難和問題，再不能用過去幾十年形成的思維和方法去解決，必須創(chuàng)新發(fā)展思維，樹立全新發(fā)展理念。

新常態(tài)需要新認(rèn)識、新思維。面對經(jīng)濟發(fā)展減速、需求增速放緩、產(chǎn)能建設(shè)超前、資源環(huán)境約束強化等新的發(fā)展環(huán)境，煤炭行業(yè)要切實認(rèn)識到，原來的發(fā)展方式不可持續(xù)，要破除原來“追量逐大”的發(fā)展思維，放棄簡單粗放的發(fā)展模式，增強加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的自覺性。要充分認(rèn)識到新常態(tài)下發(fā)展條件的變化，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要的位置，以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，使煤炭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更優(yōu)，發(fā)展質(zhì)量更高，抗風(fēng)險能力更強，發(fā)展后勁更足。

新常態(tài)更需要展現(xiàn)新作為。全煤行業(yè)要緊緊圍繞推進能源供給和消費革命的戰(zhàn)略部署，加快煤炭工業(yè)改革發(fā)展、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級步伐。

要狠抓改革攻堅。當(dāng)前，能不能適應(yīng)新常態(tài)，“關(guān)鍵在于全面深化改革的力度”。為此，中央要求制定2015年改革要點，要提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措。輿論指出，改革將成為2015年中國經(jīng)濟的頭等要務(wù)。

對于煤炭行業(yè)而言，當(dāng)前面對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的客觀要求，深化改革仍然是攻堅克難、擺脫困境的有力武器。要進一步深化煤炭市場化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快推進全國煤炭交易市場體系建設(shè)，以改革之力破除體制機制的阻障，不斷完善煤炭工業(yè)市場化運行機制，在全面深化改革的推動下確立技術(shù)進步、效率提高的健康發(fā)展的新常態(tài)。

要狠抓科技創(chuàng)新。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展動力要從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，要突出創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力的實質(zhì)性切換。

經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉先生指出，縱觀中國過去30多年的經(jīng)濟發(fā)展，主要的驅(qū)動因素是勞動力的增加、資本的增加和經(jīng)濟效率的提高。在上述驅(qū)動經(jīng)濟增長的主要因素都發(fā)生推力下降的情況下，中國經(jīng)濟就面臨會不會陷入“中等收入陷阱”的問題。所謂“中等收入陷阱”，實即原來支撐經(jīng)濟增長的一些動力開始減退，如果找不到新動力，就可能陷入陷阱，停留在中等收入水平而無法超越。所以，當(dāng)前中國面臨的一項迫切任務(wù)，就是找到新增長動力。根據(jù)理論分析和各國的歷史經(jīng)驗，這個新動力集中到一點，就是技術(shù)創(chuàng)新和效率提高。

煤炭工業(yè)要主動適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的要求，突破科技創(chuàng)新這一“軟肋”，推進煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展，促進行業(yè)發(fā)展由勞動密集型向兩化融合、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。要深入探索煤炭科技發(fā)展方向，組織開展重大科技攻關(guān)，堅持企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，形成推進我國煤炭科技創(chuàng)新的強大合力。要注重加強國際合作，開展前瞻性研究探討，開展高層次、高質(zhì)量的學(xué)術(shù)交流，力爭在重大、關(guān)鍵技術(shù)和理論研究方面取得突破。要推動煤炭清潔高效利用技術(shù)，煤粉型鍋爐、超低排放發(fā)電、新型煤化工等技術(shù)發(fā)展，提高我國煤炭生產(chǎn)效率和潔凈化利用水平。

要狠抓煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。習(xí)近平總書記指出，我國已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我們要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)?！胺€(wěn)”的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上；“進”的重點是深化改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前和今后一個時期煤炭工業(yè)的重要任務(wù)。全煤行業(yè)一定要增強轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的自覺性和緊迫性，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級步伐，促進發(fā)展方式由數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。要按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的開發(fā)布局思路，研究不同礦區(qū)資源的最佳開發(fā)規(guī)模和最優(yōu)利用途徑，盡快形成煤炭資源“梯級開發(fā)、梯級利用”格局，實現(xiàn)資源效益最大化。要以大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)為重點，推進大型煤炭基地建設(shè)，著力健全和完善退出機制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，減少煤礦數(shù)量。要推進煤炭企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；提高對外開放水平，鼓勵企業(yè)“走出去”開發(fā)境外資源，培育跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的具有國際競爭力的大型煤炭企業(yè)集團。

“舟循川則游速，人順路則不迷”。面對新常態(tài)，全煤行業(yè)既要深化理解，統(tǒng)一認(rèn)識，又要堅持發(fā)展，主動適應(yīng)，順勢而為。如此，才能順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展大勢，突破發(fā)展困境，促進煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，才能開創(chuàng)煤炭工業(yè)的美好未來。

（責(zé)任編輯：厲克 龐永厚）