鄭四渭，劉 航，邵玉珍

（浙江工商大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院，杭州310012）

一、引言

省際邊界地區(qū)位于我國最大的行政單元——?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的交界處。省際區(qū)域劃分的準(zhǔn)則是行政管理區(qū)域與自然單元吻合，而界線常常是較為偏遠(yuǎn)的山地分水嶺或河流，從而使其往往處于各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣。[1]它會對國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化產(chǎn)生巨大的影響：既可以產(chǎn)生“經(jīng)濟(jì)空洞”也可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡。[1]邊界區(qū)域由于既是省際經(jīng)濟(jì)政策的交匯區(qū)，又是區(qū)域摩擦的集中地，[2]在區(qū)域發(fā)展中有著其特殊性和復(fù)雜性，因而引起了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，涌現(xiàn)出一大批研究成果。其中，在對省際邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究上涉及省際邊界內(nèi)涵、協(xié)調(diào)發(fā)展制約因素、協(xié)調(diào)發(fā)展策略等。鑒于此，本研究回顧了國內(nèi)省際邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研究進(jìn)展，總結(jié)梳理了省際邊界內(nèi)涵，并對協(xié)調(diào)發(fā)展制約因素等進(jìn)行了分析和評述，以期為今后的研究提供借鑒。

二、研究綜述

（一）省際邊界區(qū)域的內(nèi)涵

對省際邊界區(qū)域的定義，歷年來不少學(xué)者各有見解，且尚未統(tǒng)一。省際邊界區(qū)又稱省際邊緣區(qū)或省際毗鄰區(qū)，[3]是由兩個及兩個以上省級行政區(qū)域在行政邊界交接處所構(gòu)成的特定地理空間，[4][5]在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。根據(jù)側(cè)重點(diǎn)的不同，本文將省際邊界區(qū)域內(nèi)涵的解釋分為三大類（如表1所示）。

表1 省際邊界區(qū)域概念

本文認(rèn)為，省際邊界區(qū)域的內(nèi)涵可以理解為：位于省區(qū)交界地帶，在自然條件，民族民俗傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面具有相似特性或緊密聯(lián)系的，沿交界線縱向延伸的窄帶型區(qū)域。

（二）省際邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的條件

在探討如何推進(jìn)省際邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，學(xué)者各有見解，認(rèn)為諸多條件能加以推動，這里以資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展差異等為例予以說明。

1.資源稟賦

資源稟賦相似為發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)提供了條件，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。如尚正永等以粵閩湘贛省際邊界區(qū)域?yàn)槔?，認(rèn)為該區(qū)域具有相似的自然地理環(huán)境和相近的成礦條件，為農(nóng)林產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等的整合利用奠定基礎(chǔ)；[9]皮嘯菲等還專門從土地數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益等方面構(gòu)建了土地資源稟賦度評價指標(biāo)體系，并采用多邊形綜合指標(biāo)法進(jìn)行區(qū)域土地資源稟賦度評價，[10]進(jìn)而為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供定量分析的基礎(chǔ)。

2.產(chǎn)業(yè)同構(gòu)

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象較為普遍。其一般是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所呈現(xiàn)出的某種共同發(fā)展傾向，或指不同資源稟賦的各區(qū)域形成相同或相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。[11]總體看來，李娜認(rèn)為產(chǎn)業(yè)趨同是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，具有合意和非合意性之分，且部分產(chǎn)業(yè)趨同具有集群效應(yīng)，這種集群效應(yīng)可從產(chǎn)業(yè)集中和關(guān)聯(lián)效應(yīng)兩方面判斷。[12]以實(shí)證為例，尚正永在對粵閩湘贛省際邊界區(qū)域的研究中發(fā)現(xiàn)各中心城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在同構(gòu)現(xiàn)象，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)同構(gòu)將導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)過程中資源與市場的惡性競爭，而這為省際邊界區(qū)域在彼此協(xié)同、形成物流-供應(yīng)鏈管理基礎(chǔ)上發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效開發(fā)提供了現(xiàn)實(shí)需求。[9]

3.區(qū)域差異

行政區(qū)域邊緣經(jīng)濟(jì)是在行政區(qū)交界地帶產(chǎn)生的一種特殊的、具有分割線和邊緣性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是我國“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的附屬產(chǎn)物。[13]在王振波看來，邊緣性、斷裂性、競合性是省際邊界區(qū)域的三個地域性特征，其產(chǎn)生的根本原因在于我國行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的存在。由此，將利益本體從國家降低到各省，同時將內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化成外部矛盾?？梢姡骊P(guān)系促使同級別的行政力分別在自己的轄區(qū)內(nèi)發(fā)揮作用，并爭相在邊界區(qū)域構(gòu)建“政策洼地”，最大限度地吸引鄰省的經(jīng)濟(jì)、社會、資源等要素來發(fā)展本省經(jīng)濟(jì)。[14]

（三）省際邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響和制約因素

省際邊界區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展受制于區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)的每一種因素。目前，我國學(xué)者研究的省際邊界區(qū)域發(fā)展的影響因素包括：行政因素、資源因素、環(huán)境因素、交通基礎(chǔ)設(shè)施因素、文化因素、社會安全因素等。

1.行政因素

行政因素主要表現(xiàn)在政府的作用力即行政力，即政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、吸引外資、項(xiàng)目布局、行政區(qū)劃調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃等方式推動城鎮(zhèn)的發(fā)展。地方政府的行為對省際邊界區(qū)域城鎮(zhèn)化和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。

政府行為決定了區(qū)域市場規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)等，在區(qū)域發(fā)展中起主導(dǎo)作用，對省際邊界區(qū)發(fā)展具有明顯的剛性約束作用。[3]高傳華把這一因素概括為利益主體制約因素，認(rèn)為省際邊界區(qū)域盡管在自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民風(fēng)民俗等方面總體相近，但由于行政區(qū)劃的存在，行政隸屬關(guān)系不同，不同利益主體為了自身區(qū)域利益最大化，容易導(dǎo)致彼此經(jīng)濟(jì)活動的較強(qiáng)對抗性，主要經(jīng)濟(jì)要素流動和空間聯(lián)系受阻，使省際邊界地區(qū)始終處于省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣。[15]因此，行政邊緣地帶成為跨政區(qū)矛盾沖突最為集中的區(qū)域。[16]

2.資源因素

省際邊界區(qū)域往往具有資源稟賦的相似性，在資源的開發(fā)利用上，存在雷同開發(fā)、甚至過度開發(fā)的現(xiàn)象，造成了資源的浪費(fèi)和地區(qū)的不可持續(xù)發(fā)展。

郭榮星從國家尺度總結(jié)了省際邊界區(qū)域與自然資源開發(fā)的關(guān)系；[17]毛漢英[18]和車秀珍[19]分別以蘇魯豫皖、晉陜蒙等邊緣區(qū)為例，探討了能源資源的合作開發(fā)利用的相關(guān)問題。王凱則分析了省際毗鄰地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)特征和區(qū)域旅游合作基礎(chǔ)上，提出旅游空間整合的重要性；[20]許樹輝以湘粵交界地帶為例指出緩解邊界地帶旅游開發(fā)的矛盾是相鄰行政區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同面臨的一大難題。[22]

3.環(huán)境因素

邊界區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于利益的趨勢，往往只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視環(huán)境效益，造成邊界區(qū)域發(fā)展的不平衡和環(huán)境的脆弱性，這也是地區(qū)矛盾形成的根源。

在環(huán)境因素中，多數(shù)學(xué)者關(guān)注了河湖流域內(nèi)省際邊界區(qū)域的糾紛與協(xié)調(diào)問題。汪耀斌分析了黃浦江上游污染源與水質(zhì)情況對滬蘇浙邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。[22]徐高洪等研究了長江流域省際河流中的水事糾紛；[23]張紅舉等在太湖流域省際邊界地區(qū)如何污染物總量控制中提出建立水資源保護(hù)協(xié)商機(jī)制，探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。[24]陳軍等在此基礎(chǔ)上，提出跨界河湖治理生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh，即加快生態(tài)補(bǔ)償立法和規(guī)劃工作；拓展生態(tài)補(bǔ)償資金來源和生態(tài)補(bǔ)償方式；完善生態(tài)補(bǔ)償行政管理系統(tǒng)，健全生態(tài)補(bǔ)償工作績效考核制度。[25]

4.交通因素

在邊界地區(qū)的發(fā)展過程中交通也是一個很重要的因素。邊界地區(qū)的交通布局由于受地域組織上的塊塊分割，自我封鎖、自成體系，成為邊界地區(qū)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。[26]這種區(qū)位交通的“屏蔽效應(yīng)”，提高了相互經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的“交易成本”，人力、物流成本提高，[15]對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到一定的阻礙作用。

此外還有文化因素[27]以及關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)生活也關(guān)系省際邊界區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會安全因素。在這些因素中大多數(shù)被認(rèn)為阻礙省際邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動省際邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很少涉及。

（四）省際邊界協(xié)調(diào)發(fā)展策略

1.產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)策略

省際邊界地區(qū)多存在資源稟賦相似狀況，因此可以立足于資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過合理分工協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，[9]打破行政界限分割，推進(jìn)邊界市場共建。[15]其中，共建邊界市場主要包括構(gòu)建一體化產(chǎn)品市場和要素市場。即打破行政界限和市場分割，消除各種貿(mào)易壁壘，建立統(tǒng)一的商品市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、人力資源市場，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動和合理配置。由于旅游資源跨界分布普遍存在，[28]在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，樹立跨區(qū)域大旅游理念實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游資源整合，[29]深刻認(rèn)識資源整合的重要意義和優(yōu)勢，從大局出發(fā)，為長遠(yuǎn)著想，由此激發(fā)資源整合動力。

2.基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)策略

經(jīng)濟(jì)協(xié)作的基礎(chǔ)是交通對接。[1]且交通作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要部分，其統(tǒng)一規(guī)劃有利于加大交通設(shè)施輻射半徑及推動資源的整合利用。由此，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需整合區(qū)域基礎(chǔ)資源，聯(lián)合共建區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。[15]

3.城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)策略

首先，在交界區(qū)域內(nèi)，選擇一至兩個條件較好、有發(fā)展前景的縣城，加大投資改造力度并給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，[30]將其逐步培育為該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化中心，發(fā)揮城市的輻射功能。[8]其次，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，培育區(qū)域中心城市。[15]再者，以中心城市構(gòu)建經(jīng)濟(jì)圈，對邊界地帶產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，帶動邊界各城市發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)集群。[31]最后，強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)，打造具有梯隊(duì)效益的城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)群體空間協(xié)調(diào)發(fā)展。[9]

4.淡化“行政區(qū)劃”觀念

突破“行政區(qū)行政”的觀念障礙，增強(qiáng)省級邊界認(rèn)同感和樹立區(qū)域整體意識；加強(qiáng)省際邊界跨政區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，增強(qiáng)凝聚力，[31]如可在平等互利的基礎(chǔ)上建立協(xié)作發(fā)展機(jī)構(gòu)，必要時可對發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題做出相應(yīng)的協(xié)調(diào)；建立協(xié)作聯(lián)動體系，維持和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作正常運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展。[15]

三、研究存在的問題

（一）研究區(qū)域較為片面

在研究區(qū)域的選取上，多為較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，而對東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)證研究較少。學(xué)者大多認(rèn)為，位于偏遠(yuǎn)地區(qū)的省際邊緣區(qū)地理位置偏僻、交通不便使該區(qū)接受周邊城市經(jīng)濟(jì)輻射難；自然條件較差，資源要素相對匱乏一定程度限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；遠(yuǎn)離中心區(qū)，易為政策盲區(qū)，表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)性等。相對而言，對諸如地處發(fā)達(dá)區(qū)域且自然資源富足的省際邊緣區(qū)研究尚少。由此，一定程度而言研究尚不全面。目前國內(nèi)研究比較深入的省際邊緣區(qū)域有：蒙晉陜豫邊界、[32-34]蘇魯豫皖邊緣區(qū)[20][35]、陜甘寧邊緣區(qū)、[36]甘川青邊緣區(qū)、[37-38]川滇黔邊緣區(qū)、[39-40]晉冀魯豫邊緣區(qū)、[41]川滇藏邊緣區(qū)、[42-43]渝鄂湘黔邊緣區(qū)、[44-45]鄂豫陜邊緣區(qū)。[46]

（二）研究方法不夠完善

在研究方法上多以定性為主，忽視省際邊界區(qū)域的定量模型研究。在朱傳耿看來現(xiàn)有的定量研究只是利用單個區(qū)域的單個指標(biāo)進(jìn)行邊界開放度的簡單模擬和計算，忽視了省際邊界區(qū)域不同板塊之間表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)上的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度、要素流量以及對整個區(qū)域系統(tǒng)性的靜態(tài)和動態(tài)分析。[2]事實(shí)上，定量研究的缺失使得省際邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究缺乏得以信服的論據(jù)，不利于研究的進(jìn)一步深入。

四、研究展望

（一）加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省際邊界地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展模式的研究

對于目前研究的不足，應(yīng)該加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省際邊界地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展模式的研究，獲取更多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在為中西部相對落后地區(qū)的發(fā)展給予指導(dǎo)的同時便于進(jìn)一步了解發(fā)達(dá)地區(qū)省際邊界區(qū)域的發(fā)展路徑及其模式，利用模型分析該模式對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因子，對比其余類似區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展模式并評估其借鑒意義。

（二）加強(qiáng)和重視省際邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的定量系統(tǒng)模型研究

雖然定性分析可以增強(qiáng)研究的邏輯性和系統(tǒng)性，但定性分析并不能明確表達(dá)省際邊界區(qū)域各因素之間的作用機(jī)制和數(shù)量變化。定量研究可以減小因研究客體的紛繁復(fù)雜性和定量指標(biāo)選擇的人為性所帶來的誤差，從定性與定量相結(jié)合的科學(xué)角度出發(fā)，提升定量研究，可以增強(qiáng)研究成果的科學(xué)性，這也是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究方法的變化趨勢。因此，在以后的研究中，應(yīng)加強(qiáng)在定量系統(tǒng)模型的研究，利用這些模型的支撐，分析省際邊界區(qū)域發(fā)展條件和制約條件，以協(xié)調(diào)省際邊界區(qū)域的發(fā)展。

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