溫凌凌

（駐馬店市農(nóng)村公路管理處，河南駐馬店 463000）

作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)村公路建設(shè)必須嚴(yán)格遵循交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)村公路“通暢工程”。近年來(lái)，河南省各級(jí)政府、各有關(guān)部門始終把加強(qiáng)農(nóng)村公路工作作為首要任務(wù)，成效明顯。2010年頒布實(shí)施的《河南省農(nóng)村公路條例》，為推動(dòng)河南省農(nóng)村公路發(fā)展定了基礎(chǔ)。截至2013年底，全省農(nóng)村公路里程達(dá)到22.5萬(wàn)公里，通車總里程位居全國(guó)第二，全省農(nóng)村公路中等級(jí)公路達(dá)到17.2萬(wàn)公里，占總里程的76%。2014年6月24日上午，河南省農(nóng)村公路發(fā)展工作會(huì)議在鄭州召開，會(huì)議安排部署了實(shí)施農(nóng)村公路發(fā)展“三年行動(dòng)計(jì)劃”，河南今后三年在農(nóng)村公路建設(shè)方面將投資300億元，建設(shè)里程3.8萬(wàn)公里，改造危橋22萬(wàn)延米。逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，激發(fā)縣域發(fā)展?jié)摿?。全面預(yù)算管理作為農(nóng)村公路建設(shè)的重要組成部分，通過合理、有效的預(yù)算管理，可以有效控制農(nóng)村公路建設(shè)的成本，提高農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、農(nóng)村公路全面預(yù)算管理的特點(diǎn)

（一）全員性

全員性是指全員參與預(yù)算過程。全面預(yù)算管理與單位管理中的權(quán)責(zé)利關(guān)系息息相關(guān)。要求所有員工積極參與預(yù)算管理工作，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行成本效益意識(shí)的建立；各部門在預(yù)算過程中，通過透明程序進(jìn)行配比，對(duì)單位資源進(jìn)行有效配置與利用。

（二）全額性

全額性是指預(yù)算金額的總體性。全面預(yù)算管理實(shí)施過程中，只有確保其貫穿于單位各個(gè)收支環(huán)節(jié)，才能達(dá)到預(yù)期效益目標(biāo)。人、財(cái)、物、信息等都屬于全面預(yù)算管理內(nèi)容的要素，在全面確定基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算等預(yù)算金額后，應(yīng)對(duì)單位資源進(jìn)行合理安排與預(yù)測(cè)，按預(yù)期進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)單位管理戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）全程性

全程性是指預(yù)算管理流程的全程化。農(nóng)村公路管理中全面預(yù)算管理可向管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行充分滲透，并貫穿于整個(gè)管理過程。全面預(yù)算管理包含農(nóng)村公路管理的各個(gè)階段，不僅包含確定預(yù)算目標(biāo)、編制預(yù)算與分解預(yù)算，還要通過執(zhí)行預(yù)算、調(diào)控預(yù)算等，將全面預(yù)算管理的權(quán)威性充分體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)單位經(jīng)營(yíng)管理起到指導(dǎo)作用。

二、農(nóng)村公路全面預(yù)算管理的作用

（一）職能規(guī)劃

規(guī)劃是綜合性的計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)單位管理戰(zhàn)略目標(biāo)，必須綜合計(jì)劃單位管理活動(dòng)各項(xiàng)內(nèi)容，而全面預(yù)算管理就是對(duì)這種綜合計(jì)劃的編制，通過編制預(yù)算落實(shí)管理活動(dòng)預(yù)測(cè)。編制的預(yù)算目標(biāo)是未來(lái)一定時(shí)期單位管理的計(jì)劃，在單位內(nèi)部相關(guān)職能部門在未來(lái)一定時(shí)期的責(zé)任計(jì)劃就是各項(xiàng)預(yù)算，進(jìn)而加強(qiáng)預(yù)算控制管理，達(dá)到預(yù)算管理預(yù)期目標(biāo)，提升農(nóng)村公路管理的整體水平。

（二）協(xié)調(diào)職能

農(nóng)村公路工程全面預(yù)算管理過程中，必須對(duì)單位內(nèi)外資源與環(huán)境狀況進(jìn)行充分考慮，優(yōu)化資源配置。確保各部門目標(biāo)與單位總目標(biāo)具有統(tǒng)一性，做好協(xié)調(diào)配合工作，防止各職能部門出現(xiàn)職責(zé)矛盾問題，加大各部門之間交流與合作，有效提升員工的工作效率。

（三）控制職能

作為全面預(yù)算管理的基本職能，控制貫穿于預(yù)算管理整個(gè)過程。作為一種事前控制，預(yù)算編制可協(xié)調(diào)控制單位資源的利用情況。作為一種事中控制，預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)偏差，必須選用與之相適應(yīng)的方式進(jìn)行積極處理，特殊情況下，應(yīng)通過調(diào)整預(yù)算的方式達(dá)到事中控制的目的。事后控制為預(yù)算的差異分析和考評(píng)，通過對(duì)預(yù)算數(shù)、實(shí)際數(shù)等對(duì)比分析，可以對(duì)其中產(chǎn)生的差異原因進(jìn)行探究，對(duì)責(zé)任歸屬問題進(jìn)行明確。其控制流程如圖所示。

圖 全面預(yù)算管理控制職能流程圖

（四）考評(píng)職能

預(yù)算可以將衡量依據(jù)提供給管理部門，通過審批對(duì)各項(xiàng)預(yù)算秩邊進(jìn)行確定，這也是各個(gè)預(yù)算執(zhí)行單位工作業(yè)績(jī)考核、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，在比較分析各個(gè)部門實(shí)際工作情況與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)預(yù)算指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，對(duì)各管理層次和責(zé)任人員工作成績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果作為對(duì)員工獎(jiǎng)懲的可靠保障。

三、農(nóng)村公路有效實(shí)施全面預(yù)算管理的措施

（一）完善全面預(yù)算管理組織體系

組織體系的建立與完善，是保證預(yù)算編制合理、嚴(yán)格執(zhí)行、適時(shí)調(diào)控及公正考評(píng)的重要途徑。作為各項(xiàng)預(yù)算管理職能執(zhí)行的主體，全面預(yù)算管理組織體系建立中，必須確保組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性，并對(duì)其責(zé)任歸屬進(jìn)行明確，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，提升預(yù)算管理的水平。

（二）樹立正確的預(yù)算觀念

全面預(yù)算貫穿于單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，全面預(yù)算執(zhí)行的必須得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，但也離不開員工的參與。在單位經(jīng)營(yíng)管理中，應(yīng)鼓勵(lì)員工多參與編制、控制預(yù)算工作，更好為預(yù)算管理貢獻(xiàn)力量。這不僅可以加大信息交流的力度，更能實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的科學(xué)性和可行性。在單位內(nèi)部網(wǎng)站等方面，可以加大全面預(yù)算管理理念的宣傳，樹立正確的預(yù)算觀念，為單位預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供可靠的依據(jù)。單位經(jīng)營(yíng)管理的最大目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。全面預(yù)算管理是否有效將直接影響到農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，樹立正確的預(yù)算觀念，可以對(duì)單位管理體系進(jìn)行不斷完善，在提升員工自身能力的同時(shí)，還能將其潛能充分發(fā)揮出來(lái)，只有這樣才能確保單位利潤(rùn)最大化的實(shí)現(xiàn)。

（三）設(shè)置全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

編制、審定、協(xié)調(diào)、調(diào)整預(yù)算及反饋信息、業(yè)績(jī)考核都屬于全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)內(nèi)容，在設(shè)置專門全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)中，應(yīng)進(jìn)行預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組、預(yù)算管理委員會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

1.預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組。作為全面預(yù)算管理的專設(shè)機(jī)構(gòu)，預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)就是對(duì)預(yù)算管理組織、領(lǐng)導(dǎo)工作全面負(fù)責(zé)，是全面預(yù)算管理的最高決策機(jī)構(gòu)與監(jiān)理機(jī)構(gòu)。預(yù)算工程領(lǐng)導(dǎo)小組一般設(shè)置在農(nóng)村公路管理局內(nèi)，通過加強(qiáng)預(yù)算管理工作，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路預(yù)算管理的科學(xué)化、合理化。

2.預(yù)算管理委員會(huì)。預(yù)算管理委員會(huì)作為預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組管理下屬單位，由農(nóng)村公路管理局各處室相關(guān)人員組成，掛靠財(cái)務(wù)處。在預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組管理下，預(yù)算管理委員會(huì)可向各個(gè)職能部門進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)分解，其主要職能就是編制、審核、匯總預(yù)算等內(nèi)容，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)具體執(zhí)行中存在的差異問題進(jìn)行分析，并及時(shí)采取相應(yīng)的管理措施。

（四）建立全面預(yù)算監(jiān)控機(jī)制

預(yù)算監(jiān)控與執(zhí)行之間存在密切關(guān)系，監(jiān)控到位是有效執(zhí)行的重要保障。利用各監(jiān)控主體監(jiān)控各監(jiān)控客體，能確保全面預(yù)算管理實(shí)施的效果。從預(yù)算內(nèi)容分析，收入預(yù)算監(jiān)控、基本支出中人員和公用經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)控、養(yǎng)護(hù)成本支出的監(jiān)控等都屬于預(yù)算監(jiān)控的范圍。從預(yù)算管理分析，預(yù)算編制、執(zhí)行及調(diào)整等都是預(yù)算監(jiān)控的環(huán)節(jié)。在預(yù)算監(jiān)控實(shí)施過程中，應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在偏差進(jìn)行處理，正確選擇關(guān)鍵控制點(diǎn)，降低監(jiān)控費(fèi)用，提升監(jiān)控效率。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村公路全面預(yù)算管理工作的開展必須確保預(yù)算編制的真實(shí)性與合法性。遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定全面、系統(tǒng)地對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行審核，只有這樣才能對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行有效監(jiān)督控制，才能提升管理水平，這也是我國(guó)農(nóng)村公路全面預(yù)算管理發(fā)展的重要保障。

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