王偉男

兩岸關(guān)系發(fā)展具階段性

歷史終將銘記這一天：2015年11月7日，海峽兩岸最高領(lǐng)導(dǎo)人自1949年兩岸隔海對峙以來，在獅城新加坡實(shí)現(xiàn)首次會面，為確保2008年開啟的兩岸關(guān)系和平發(fā)展新階段能夠持續(xù)下去，而共同做出最新的、迄今為止最大的努力。然而，島內(nèi)政局和兩岸關(guān)系的發(fā)展都有其內(nèi)在的邏輯性。特別是自1979年以來，兩岸關(guān)系發(fā)展的階段性更多地受到島內(nèi)政局的深刻影響。雖然島內(nèi)政局也不可避免地受到兩岸關(guān)系的影響，但相較于這種影響，島內(nèi)政局在更大程度上是獨(dú)立于兩岸關(guān)系的。7年多來，兩岸關(guān)系的和平發(fā)展并沒有阻止住島內(nèi)政局往波譎云詭的方向發(fā)展，即為實(shí)例。我們期待兩岸最高領(lǐng)導(dǎo)人的首次會面能夠開啟兩岸關(guān)系的新紀(jì)元，但我們也必須為兩岸關(guān)系發(fā)展可能面臨的新的階段性轉(zhuǎn)換，做好思想與物質(zhì)上的各項(xiàng)準(zhǔn)備。這需要從兩岸關(guān)系發(fā)展的階段性說起。

第一階段（1949.10-1979.01），武力對抗時期。這是迄今為止在兩岸關(guān)系發(fā)展過程中延續(xù)時間最長的一個階段。在這個階段，軍事斗爭持續(xù)進(jìn)行并不時激化，政治對抗全面展開，經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域相互隔絕。

第二階段（1979.01-1987.11），政治對抗時期。全國人大常委會于1979年元旦發(fā)布《告臺灣同胞書》，宣布停止對金門等島嶼的炮擊，開啟了兩岸關(guān)系發(fā)展新階段。兩岸關(guān)系軍事斗爭趨緩，轉(zhuǎn)以政治對抗為主，出現(xiàn)了繞道其他國家的兩岸經(jīng)貿(mào)與人員往來。

第三階段（1987.11-1999.07），初步協(xié)商與交流時期。1987年11月，臺灣當(dāng)局開放臺灣地區(qū)民眾赴大陸探親，為兩岸社會交流打開了大門，進(jìn)而開啟兩岸官方的互動。雙方在1992年達(dá)成具有重大意義的“九二共識”。兩岸經(jīng)貿(mào)交流持續(xù)升溫，但隨著李登輝的分裂主義面目日益暴露，兩岸中斷了協(xié)商。

第四階段（1999.07-2008.05），新的政治對抗時期。李登輝的“兩國論”導(dǎo)致兩岸關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，主張“臺獨(dú)”的民進(jìn)黨上臺執(zhí)政，兩岸由此進(jìn)入新的政治對抗期，但經(jīng)貿(mào)交流和人員往來仍持續(xù)發(fā)展。大陸方面同時與以國民黨為代表的島內(nèi)反“臺獨(dú)”陣營在“九二共識”基礎(chǔ)上建立黨際溝通管道，為國民黨在島內(nèi)重返執(zhí)政后開啟兩岸關(guān)系發(fā)展的新階段奠定了基礎(chǔ)。

第五階段（2008.05迄今），和平發(fā)展時期。2008年5月國民黨在島內(nèi)重新執(zhí)政后，承認(rèn)“九二共識”，?；鶗?、海協(xié)會之間的協(xié)商迅速恢復(fù)，兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展的新階段，最令人振奮的新進(jìn)展就是兩岸最高領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡的首次會面。但深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，雖然大陸方面希望兩岸早日開啟政治商談，但臺灣當(dāng)局囿于島內(nèi)反對黨的牽制而無所作為。

新階段轉(zhuǎn)換的深刻原因

按照目前島內(nèi)的選情態(tài)勢，民進(jìn)黨有再次上臺的可能。但其迄今拒不放棄“臺獨(dú)黨綱”、拒不承認(rèn)“九二共識”，如此，兩岸恐將再次進(jìn)入以對抗為主的新階段。隨著實(shí)踐推進(jìn)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展理論的現(xiàn)實(shí)局限性逐步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在其政治基礎(chǔ)、根本目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑等方面。

首先，未能彌合兩岸對和平發(fā)展政治基礎(chǔ)理解的差異。雖然目前兩岸都認(rèn)為“九二共識”是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)，但雙方在“九二共識”的具體涵義上仍有難以克服的分歧。大陸方面強(qiáng)調(diào)“九二共識”的核心是“兩岸同屬一個中國”，至于“一個中國”的更具體涵義，大陸方面傾向于建設(shè)性地模糊處理。而臺灣當(dāng)局在談到“九二共識”時往往加上“一中各表”，并強(qiáng)調(diào)“一中就是‘中華民國”，傾向于清晰表述。

此外，大陸方面在表述兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)時，往往把“堅(jiān)持‘九二共識”和“反對‘臺獨(dú)”同時列舉，但臺灣當(dāng)局只在其“三不”政策里提到“不獨(dú)”，而非“反獨(dú)”，在意愿上遠(yuǎn)不如大陸強(qiáng)烈。民進(jìn)黨多數(shù)政治人物的思維更已定格在“兩岸一邊一國”的“臺獨(dú)”模式上，與大陸沒有交集可言。

第二，未能縮小兩岸對和平發(fā)展根本目標(biāo)認(rèn)知的分歧。從大陸的角度看，實(shí)現(xiàn)國家和平統(tǒng)一是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的根本目標(biāo)、應(yīng)有之義，是中華民族偉大復(fù)興的必然要求。因此，大陸官方一再強(qiáng)調(diào)“兩岸同屬一個中國”的現(xiàn)狀認(rèn)知和追求國家統(tǒng)一的堅(jiān)定決心。但2008年以來的臺灣當(dāng)局從來沒有明確表達(dá)過追求國家統(tǒng)一的政治意愿，馬英九在其“三不”政策中還把“不統(tǒng)”放在首位。如果連被公認(rèn)具有深厚“大中國情結(jié)”的馬英九在大權(quán)在握時都不敢論述兩岸統(tǒng)一，我們還能期待島內(nèi)哪位政治人物有此追求？由此可見，雙方對兩岸關(guān)系和平發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)知存在較大差距，這樣的兩岸關(guān)系和平發(fā)展就難以長期堅(jiān)持。

第三，兩岸關(guān)系和平發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑的實(shí)際成效不如預(yù)期。擴(kuò)大與深化兩岸在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的交流合作，進(jìn)而推動兩岸在政治與安全領(lǐng)域的協(xié)商談判，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。這其實(shí)是基于功能主義假設(shè)，即經(jīng)濟(jì)、社會、文化等“低政治”領(lǐng)域的交流與合作，可以外溢到政治、安全這樣的“高政治”領(lǐng)域。

然而，雖然2008年以來兩岸在“低政治”領(lǐng)域的交流合作突飛猛進(jìn)，但其成效始終無法外溢到“高政治”領(lǐng)域。兩岸政治互信無法進(jìn)一步深化，軍事互信也沒有建立起來。2014年，島內(nèi)甚至出現(xiàn)反對《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、抵制兩岸經(jīng)濟(jì)合作深化的學(xué)生運(yùn)動?？梢婎A(yù)期成效遠(yuǎn)未達(dá)到。

需指出的是，兩岸關(guān)系和平發(fā)展理論之所以呈現(xiàn)出以上局限性，主要原因不在于理論本身，而在于處于動態(tài)變化中的島內(nèi)形勢和兩岸關(guān)系從一開始就并未完全滿足這個理論的質(zhì)的規(guī)定性。未來除非臺灣當(dāng)局接受大陸對兩岸關(guān)系和平發(fā)展理論的質(zhì)的規(guī)定性，或者大陸方面自動放棄或修正這種質(zhì)的規(guī)定性，否則上述差距和理論的局限性都將繼續(xù)存在。

然而，拋開認(rèn)知差距，理論存在局限性的根本原因還在于島內(nèi)民眾在國族認(rèn)同上的持續(xù)異化。尤其是在李登輝和陳水扁執(zhí)政的20年間，臺灣當(dāng)局在許多領(lǐng)域大肆推行“去中國化”，使得臺灣民眾的國族認(rèn)同發(fā)生了日益嚴(yán)重的錯亂。2008年馬英九上任后，并沒有對“去中國化”逆流進(jìn)行強(qiáng)有力的撥亂反正，導(dǎo)致這種錯亂繼續(xù)惡化。在這種大環(huán)境下，民進(jìn)黨作為一個草根性極強(qiáng)的政黨，在島內(nèi)重大議題設(shè)置上具有很大的能量與優(yōu)勢。再加上國民黨執(zhí)政8年來績效不彰等負(fù)面問題又被民進(jìn)黨刻意渲染和利用，注定了在即將到來的選舉中面臨嚴(yán)峻的形勢。如果民進(jìn)黨“班師回朝”，那么兩岸關(guān)系和平發(fā)展必將被中斷，重新進(jìn)入一個新的對抗階段。

新階段的兩岸關(guān)系將如何發(fā)展

可以預(yù)見，蔡英文若在2016年當(dāng)選，上任后面對兩岸日益擴(kuò)大的綜合實(shí)力差距，她不大可能重走當(dāng)年陳水扁以“臺獨(dú)”為工具、特定情況下不惜沖撞大陸底線的老路，而會更加謹(jǐn)慎，以“維持現(xiàn)狀”為基本訴求，把現(xiàn)狀解釋為“兩岸和平穩(wěn)定”。她不會把“臺獨(dú)”語言掛在嘴邊，但在必要時會說出一些模棱兩可的概念。但另一方面，她為了追求心中的“臺獨(dú)”理想，很可能會充分利用手中的公權(quán)力，在教育、文化、行政等領(lǐng)域鼓勵所謂的“臺灣主體意識”，縝密有序地搞“去中國化”，穩(wěn)步推進(jìn)自李登輝以來的臺灣“民族國家建構(gòu)”進(jìn)程。雖然短期內(nèi)她不大可能通過“修憲”或“制憲”來推動“法理臺獨(dú)”，但她一定會為未來可能實(shí)現(xiàn)的“法理臺獨(dú)”進(jìn)行民意、文化、法律、制度等方面的準(zhǔn)備，以便在條件成熟時遂行“法理臺獨(dú)”。

近年來，隨著大陸綜合實(shí)力的快速增長，在兩岸關(guān)系發(fā)展上也擁有越來越大的主導(dǎo)權(quán)。臺灣執(zhí)政當(dāng)局的變更雖仍是兩岸關(guān)系發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的基本依據(jù)，但大陸方面對這種變更做出什么樣的反應(yīng)，也在很大程度上塑造著兩岸關(guān)系的基本樣貌。同時，兩岸關(guān)系在戰(zhàn)略層面上也會受到中美關(guān)系的影響。如果民進(jìn)黨上臺后仍不承認(rèn)“九二共識”，兩岸對抗就將是必然的；但對抗到什么程度，既取決于臺灣當(dāng)局搞分裂的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)，也取決于大陸方面對客觀形勢的研判與應(yīng)對，同時也會受到中美關(guān)系基本態(tài)勢的影響。