駱繼文，李光華

(中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，浙江杭州310014)

大中型水電工程移民安置實施中的設計變更探討

駱繼文，李光華

(中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，浙江杭州310014)

移民安置設計變更是目前移民安置工作中普遍存在的現(xiàn)象。為此，從設計變更產(chǎn)生原因、分類界定、程序履行以及目前存在問題等方面進行了闡述；并提出加強移民意愿征求，夯實移民安置規(guī)劃；做好移民政策新舊銜接，加強民主決策；加強移民工程建設管理；賞罰分明，盡可能減少設計變更，等等建議；以規(guī)范和完善移民安置實施設計變更工作，減少投資浪費，提高移民資金的效益。

設計變更；移民安置；水電工程

0 引 言

大中型水電工程移民安置規(guī)劃設計報告是組織實施移民安置工作以及項目法人與各級人民政府簽訂移民安置協(xié)議的依據(jù)，一經(jīng)批準則當嚴格執(zhí)行。大中型水電工程的征地補償和移民安置工作一般都時間跨度大、涉及范圍廣，加之近幾年國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，加快了水電工程的開發(fā)，也產(chǎn)生了大量水電移民，需要實施開展大量移民安置工作。由目前水電工程移民安置實施情況來看，移民安置實施與移民安置規(guī)劃普遍存在較多差異，需要開展設計變更工作。但不同水電站和不同區(qū)域的設計變更方法與流程也不盡相同，對移民安置工作剛剛處于起步的西藏地區(qū)，也因沒有設計變更管理辦法，多存在設計變更工作不完善、程序不到位的情況。為此，如何近一步完善大中型水電移民安置工作中的設計變更管理，規(guī)范設計變更流程，提出有實際操作行的具體設計變更方案，是目前大中型水電移民安置工作中亟待解決的一個問題[1-2]。

1 設計變更產(chǎn)生的原因

在移民安置實施過程中，設計變更有多種原因產(chǎn)生，最常見的主要有以下幾個方面。

(1)移民意愿變化。已經(jīng)實施的水電移民安置情況表明，移民意愿變化是目前產(chǎn)生設計變更最普遍的原因。雖然移民安置規(guī)劃階段，移民安置規(guī)劃方案都需要征求移民意愿；但由于移民安置實施時間跨度較長，隨著周圍環(huán)境的變化、補償政策變化以及其他因素影響，移民會改變對安置方式和去向的看法和認識，也容易受其他移民改變安置方式的影響，形成多米諾骨牌效應。

(2)移民安置政策變化。近幾年，由于耕地資源緊張，云南、四川兩省逐步探索多渠道安置農(nóng)村移民，并提出了逐年貨幣補償、養(yǎng)老保險等安置方式，移民安置實施階段，地方政府及移民普遍要求實施逐年貨幣補償?shù)刃滦桶仓梅绞?，導致移民安置人口和選擇集中安置方式的人口大量減少。這也是目前移民安置設計變更的主要原因之一。

(3)地方規(guī)劃變化。由于移民安置規(guī)劃到移民安置實施時間跨度較長，地方政府經(jīng)歷領導班子換屆或地方經(jīng)濟不斷發(fā)展的要求，普遍存在各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的變化，比如原有淹沒影響的縣道，地方交通主管部門通過規(guī)劃調(diào)整到實施階段已為省道，導致地方政府強烈要求提高道路建設標準；或隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，地方政府希望將原有規(guī)模較小的安置點集中打造，以推進地方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

(4)移民工程變更。移民工程施工階段在投資、建設地點、建設標準、工程量、工程征地范圍、地質(zhì)條件等方面的變更導致移民安置變更的也是目前普遍存在的原因之一。比如，在移民安置點的施工圖設計階段，由于地質(zhì)勘查更加詳細，發(fā)現(xiàn)原有規(guī)劃地址部分地質(zhì)條件不滿足，需要改變安置點布局；或移民工程實施時應材料價格上漲過快、施工環(huán)境變化、工程量增加等，造成移民單項工程設計變更投資累計增幅過大。

2 設計變更的分類和界定

2.1 設計變更的分類

(1)按照類型，移民安置實施過程中的設計變更可分為移民安置設計變更和移民工程設計變更。移民安置設計變更主要是指移民搬遷安置方案、生產(chǎn)安置方案等非工程類變更，包括移民安置人口、標準、安置去向、安置方式及實物指標、補償標準等內(nèi)容。移民工程設計變更是指移民單項工程的設計變更，包括移民安置點建設、專業(yè)項目遷復建和環(huán)保水保工程等。

(2)按照級別，移民安置實施過程中的設計變更可分為一般設計變更和重大設計。重大設計變更與一般設計變更主要區(qū)別在于對移民安置和投資的影響程度大小，重大設計變更主要指移民安置實施方案與原審批的移民安置方案存在重大變化，對移民安置產(chǎn)生重大影響的以及移民單項投資增加較大的。

2.2 設計變更的界定

設計變更的界定，主要是指對實施單位提出的設計變更是否屬于處理范圍，以及是一般設計變更還是重大設計變更的等級界定。

(1)設計變更處理范圍。設計變更處理范圍要包括建設征地范圍、建設征地影響實物指標的變化和農(nóng)村移民安置規(guī)劃、城(集)鎮(zhèn)遷建規(guī)劃、專業(yè)項目處理規(guī)劃設計原則、標準、規(guī)模、方案變化以及庫底清理、環(huán)境保護與水土保持、實施進度計劃調(diào)整等。確切的說，是指經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃報告中明確的項目以及確實因電站建設征地影響導致新增的項目。一般而言，對地方政府因經(jīng)濟發(fā)展需求提高移民項目建設標準、規(guī)模的不應納入設計變更范圍。

(2)設計變更等級界定。移民安置設計變更中，對于移民安置標準、安置方式、補償標準涉及到整個移民安置實施工作，應全部視為重大設計變更。搬遷安置人口、生產(chǎn)安置人口等，在人口界定辦法規(guī)定的范圍內(nèi)較規(guī)劃發(fā)生變化的可視為一般設計變更；實物指標調(diào)查處理范圍變化應視為重大設計變更；移民安置去向變化大于20%和移民安置人口變化大于5%的可視為重大設計變更；實物指標的變化，經(jīng)核實屬于實物指標調(diào)查階段的錯項、漏項，且屬于個例的情況，可視為一般設計變更；但庫區(qū)普遍的錯項、漏項以及新增項目應視為重大設計變更。對于移民工程設計變更中涉及工程建設標準、主要技術(shù)標準、建設地點、服務對象變化、新增或取消項目以及累計投資超出規(guī)劃投資10%的可視為重大設計變更；其余可視為一般設計變更[3]。

2.3 設計變更程序

設計變更一般由縣級移民實施部門提出申請并逐級上報。其中，重大設計變更應詳細分析和論述變更原因、變更的依據(jù)、變更的項目和內(nèi)容、變更方案及技術(shù)經(jīng)濟比較以及因變更對移民區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，提出專題設計變更報告，并完成審批程序，一般設計變更可適當簡化。具體設計變更流程見圖1[4]。

圖1 設計變更流程

3 存在問題及建議

移民安置設計變更在實施過程中是無法避免的，但現(xiàn)階段移民安置實施工作設計變更過于頻繁，導致移民安置實施進度受到影響。筆者根據(jù)產(chǎn)生設計變更的原因，提出以下幾個建議。

(1)加強移民意愿征求，夯實移民安置規(guī)劃。移民安置意愿是開展移民安置規(guī)劃的基礎，是實施過程中最容易發(fā)生變更的因素，在征求移民安置意愿是應準確有效的將移民安置初步方案講解給移民，讓移民真正理解規(guī)劃的意圖，避免跟風和盲從，同時移民安置規(guī)劃應符合大部分移民的真正意愿，避免地方政府規(guī)劃意圖代替移民意愿。

(2)做好移民政策新舊銜接，加強民主決策。隨時社會經(jīng)濟的發(fā)展，多渠道、多途徑安置移民，開拓新的移民安置政策是有必要的，但新的政策出臺應盡量減少對已有移民安置實施工作的沖擊，循序漸進，同時對于新出臺政策應廣泛征求社會和行業(yè)專家意見，加強民主決策，促使新政策既符合今后社會經(jīng)濟發(fā)展需求，又滿足當時移民安置實施工作需求。

(3)加強移民工程建設管理。移民工程的建設管理，一般按照行業(yè)管理來執(zhí)行，但由于移民工程建設摻雜因素較多，遇到征地困難、移民阻工、建設管理混亂等往往會增加移民工程不必要的設計變更。因此，移民工程實施單位在確定施工單位、單項工程監(jiān)理單位等時，應重視單位資質(zhì)和經(jīng)歷，選

擇有誠信、實力強的企業(yè)；同時，通過探索總承包模式或業(yè)主代建模式以加強工程建設管理，從而減少移民工程設計類變更[5-6]。

(4)賞罰分明，盡可能減少設計變更。由于現(xiàn)階段移民安置設計變更較為頻繁，有些地方政府和實施單位變更隨意性大，甚至是人為因素為主，且涉及的設計變更基本上都是以追加投資為最終結(jié)果；同時，也延誤了移民搬遷安置工作。所以在進行設計變更時，應明確賞罰制度，對于隨意提交設計變更、延誤工作進展的要追究責任，相關(guān)單位給于處罰；而對于確需進行設計變更的項目，及時提交設計變更，保證工作順利完成的，應給予一定的獎勵。

4 結(jié) 語

大中型水電工程移民安置設計變更工作還處于探索階段，隨著移民工作任務的加大，設計變更工作將變得比較頻繁。做好設計變更工作，減少投資浪費，提高移民資金的效益，也將是今后工作開展的重點之一。本文著重論述了從初步設計以后到移民安置實施過程中的建設征地移民安置設計變更，意在總結(jié)歸納，探討如何有效開展移民安置中的設計變更工作。

[1]國務院令第471號 大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例[S]．

[2]DL/T 5378—2007 水電工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設計規(guī)范[S]．

[3]云移法〔2011〕17號 云南省大中型水利水電工程建設征地移民安置實施階段設計變更管理工作辦法[S]．

[4]川扶貧移民發(fā)〔2013〕444號 四川省大中型水利水電工程移民安置實施階段設計管理辦法[S]．

[5]彭幼平， 龔和平. 對水電工程征地移民設計管理中幾個新理念的探討[J]. 水力發(fā)電， 2011， 37(4): 9-12．

[6]游啟升. 水電移民工程建設項目的投資控制方法研究[J]. 水力發(fā)電， 2014， 40(4): 9-12.

(責任編輯 陳 萍)

Discussion on Design Changes for Resettlement Planning of Large and Medium-sized Hydropower Projects

LUO Jiwen, LI Guanghua

(PowerChina Huadong Engineering Corporation Limited, Hangzhou 310014, Zhejiang, China)

Resettlement design change is a common phenomenon in resettlement planning. Therefore, the causes, classification, program performance and existing problems of design changes are analyzed. The suggestions for reducing design changes are presented, including strengthening resettlement’s willingness investigation, reinforcing resettlement planning, do a good job in the linkage of old and new policies, strengthening democratic decision-making, strengthening resettlement project construction management and implementing strict reward and punishment. These measures will regulate and improve the design changes of resettlement planning, reduce cost waste and improve the efficiency of resettlement funds．

design change; resettlement; hydropower project

2015-07-15

駱繼文(1983—)，男，浙江富陽人，工程師，主要從事水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計、咨詢等工作．

F281

A

0559-9342(2015)09-0026-03