馬云峰

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 214153）

新型小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政策支撐

馬云峰

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 214153）

新型小城鎮(zhèn)建設(shè)是整個(gè)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨著諸多任務(wù)和繁重壓力，必須在科學(xué)規(guī)劃、體制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移支付、完善機(jī)制、產(chǎn)業(yè)支撐、人才保障等方面充分發(fā)揮財(cái)政的作用。

新型城鎮(zhèn)化小城鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政

黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”。2014年3月，國務(wù)院出臺(tái)的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014年-2020年）提出“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)”，“按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)‘三農(nóng)’相結(jié)合”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為當(dāng)前政府的重要任務(wù)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的任務(wù)相當(dāng)繁重，也存在諸多問題。本文對(duì)此試加以分析，并提出針對(duì)性的財(cái)政對(duì)策。

一、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)在整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地位和作用

1.聚集人口的基礎(chǔ)。2012年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，但只實(shí)現(xiàn)了35%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化建設(shè)重要意義之一是解決農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問題，新型城鎮(zhèn)建設(shè)吸納農(nóng)業(yè)人口比城市更具優(yōu)勢(shì)。一是小城鎮(zhèn)距離農(nóng)村最近，區(qū)域性的民風(fēng)民俗相同，消費(fèi)水平與農(nóng)村差距不大，最適合周邊農(nóng)村人口的聚集。二是要素成本相對(duì)城市偏低，適宜大量農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員用其幾年的積累在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，結(jié)束候鳥式的生活，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。三是隨著人民生活水平的不斷提高，回歸自然休閑安靜的生活方式成為漂流城市年齡較大人員的重要選擇。所以新型小城鎮(zhèn)將成為整個(gè)城鎮(zhèn)化聚集人口的基礎(chǔ)。

2.社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。一是通過新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，緩解人口流動(dòng)的壓力，可以較好地促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。二是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以人為本，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，提高人口素質(zhì)，有利于社會(huì)穩(wěn)定。三是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，會(huì)帶來更大規(guī)模的引致投資，將會(huì)成為中國投資發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是新型小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)投資。國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有了保障，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就有了保障。二是新型小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的公共投資，如基礎(chǔ)設(shè)施投資、醫(yī)療、教育投資。三是引導(dǎo)更多的私人投資，如創(chuàng)業(yè)投資、住宅投資、產(chǎn)業(yè)投資等等。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的基礎(chǔ)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的中國農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年，改革到今天，中國農(nóng)業(yè)與規(guī)?；?、集約化、商品化、生態(tài)化、科學(xué)化的現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求還相距甚遠(yuǎn)。通過新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，在吸引農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的同時(shí)，必然帶來農(nóng)村土地管理方式的變革，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的又一次變革。

二、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所面臨任務(wù)

1.基礎(chǔ)設(shè)施投資。主要用于城鎮(zhèn)道路和交通、通訊、內(nèi)河治理、供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、綠化、公共場(chǎng)所等設(shè)施的投資?；A(chǔ)設(shè)施投資關(guān)系到新型小城建設(shè)的規(guī)模和承載能力。

2.公共服務(wù)保障。主要用于醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等方面的支出。這部分支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的核心部分，直接體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的主要內(nèi)涵和小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。

3.扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅式支出、財(cái)政貼息、研發(fā)補(bǔ)貼、人才引進(jìn)補(bǔ)貼、服務(wù)保障等方面的支出。這項(xiàng)支出既關(guān)系到新型小城鎮(zhèn)能否做大做強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展，也是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能否處理好財(cái)政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要問題。

4.帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展。新型小城鎮(zhèn)建設(shè)必然產(chǎn)生對(duì)“三農(nóng)”的多方面需求，自然帶動(dòng)“三農(nóng)”的發(fā)展，但新型小城鎮(zhèn)發(fā)展速度超過了“三農(nóng)”發(fā)展的速度，小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村科技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等方面應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。

5.財(cái)政管理創(chuàng)新。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為生產(chǎn)型財(cái)政，后又轉(zhuǎn)向吃飯財(cái)政，公共財(cái)政的作用發(fā)揮不足，財(cái)政管理不規(guī)范，管理手段落后。新型小城鎮(zhèn)建設(shè)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模、支出范圍、支出項(xiàng)目將發(fā)生變化，公共財(cái)政的特征更加明顯，預(yù)算更加規(guī)范，管理更加嚴(yán)格，法制化、科學(xué)化、信息化管理將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理新特點(diǎn)。

三、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的問題

1.財(cái)力緊張。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難具有很大的普遍性。具體表現(xiàn)：一是財(cái)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達(dá)，商業(yè)規(guī)模較小，稅源少且不充裕。二是現(xiàn)行非稅收入極其有限，國家規(guī)范收費(fèi)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的收費(fèi)項(xiàng)目所剩無幾。三是營業(yè)稅提高起征點(diǎn)和大部分企業(yè)營改增后，現(xiàn)行分稅制體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入下降。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)債券。

2.剛性支出。一是保吃飯的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員盡管收入不高，但對(duì)財(cái)政來說仍然是一項(xiàng)剛性的首要支出和沉重壓力，養(yǎng)人支出目前仍占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的70%左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，維修改造、擴(kuò)建、配套任務(wù)繁重，財(cái)政無力承擔(dān)，拖欠工程款在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一種普遍現(xiàn)象。三是公共服務(wù)支出不斷增長(zhǎng)，財(cái)政處于低水平保障，甚至難以保障。

3.政策缺陷。一是改革開放后，特別是近些年來，國家土地政策的紅利基本上被大中城市所獨(dú)享，土地財(cái)政成為城市財(cái)政的主要特征。城市建設(shè)用地指標(biāo)基本上是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)用地，在國家更加嚴(yán)格控制建設(shè)用地的今天，新興城鎮(zhèn)用地也隨之納入嚴(yán)控之中，大量的土地收益將成為歷史，土地非稅收入在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)中將看不到優(yōu)勢(shì)。二是國家對(duì)“三農(nóng)”的支持，僅限于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的生活上，而對(duì)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移中所發(fā)生的費(fèi)用并沒有納入顯性支出之中，農(nóng)民享受不到市民化待遇，如低保、失業(yè)等支出，增加了農(nóng)民改變身份的風(fēng)險(xiǎn)，抑制了農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)村土地難以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民沒有改變身份的本錢，城市人口回流農(nóng)村又受到農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的限制，城里居民與農(nóng)村居民消費(fèi)資金相互融通的渠道沒有打開，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)建設(shè)難以聚集農(nóng)業(yè)人口。三是分級(jí)分稅財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很少獲得以公共服務(wù)均等化為依據(jù)的國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身無力解決新型小城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政壓力問題。

4.理念僵化。國家實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)“重口號(hào)、輕行動(dòng)，重外延、輕內(nèi)涵，重眼前招商、輕整體規(guī)劃”的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)中遺留下來環(huán)境欠賬、生態(tài)欠賬、公共服務(wù)欠賬很多。近年來很多人片面認(rèn)識(shí)“公共財(cái)政”，財(cái)政配置資源的職能沒有有效發(fā)揮，財(cái)政與生產(chǎn)的關(guān)系幾乎被割裂開來，開辟財(cái)源的意識(shí)淡薄，財(cái)政扶持支柱產(chǎn)業(yè)的杠桿作用幾乎殆盡。

5.管理粗放。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展落后，長(zhǎng)期缺乏優(yōu)秀的管理人才。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，新型小城鎮(zhèn)建設(shè)也不例外。盡管近些年，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在內(nèi)的管理部門吸納了部分大學(xué)生充實(shí)到管理隊(duì)伍，但特別優(yōu)秀人才少見，長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部不多。在產(chǎn)業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀管理人才更是缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的匱乏，導(dǎo)致各方面管理的粗放，嚴(yán)重影響了新型小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的質(zhì)量。

四、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政政策支撐

1.財(cái)政部門積極參與新型小城建設(shè)規(guī)劃制定。新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心理念是“以人為本”。滿足人的需求，適應(yīng)人的生存，是新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是歸宿。目前國務(wù)院已出臺(tái)了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，但是在國家層面上具體的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還沒有出爐，地方層面上的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新型小城鎮(zhèn)建設(shè)具體規(guī)劃和實(shí)施方案也未見頭緒。加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和制定規(guī)劃內(nèi)的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案，是科學(xué)建設(shè)新型小城鎮(zhèn)的前提。首先是確定重點(diǎn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)聚集人口潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)。特別是交通便利的縣城與縣城之間，輻射區(qū)域廣、跨度長(zhǎng)、流動(dòng)人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。在制定新型小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案中，財(cái)政部門必須作為主要部門參與制定。財(cái)政部門既要積極保障新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的公共支出，也要使新型小城鎮(zhèn)建設(shè)控制在財(cái)政可承受的范圍內(nèi)。

2.加快創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。地方各級(jí)財(cái)政分得的蛋糕有多大，不僅取決于本級(jí)全口徑的財(cái)政收入規(guī)模，更取決上級(jí)政府如何切割蛋糕。小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢不僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資本選票決定的，在某種程度上決定于國家的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)要素政策、財(cái)政政策等，財(cái)政狀況制約著未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。為了從財(cái)力上保障新型小城鎮(zhèn)公共建設(shè)需要，應(yīng)完善現(xiàn)行財(cái)政體制，實(shí)施更加有利于新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅制以及土地收入分成制度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政留成比例。必要時(shí)，對(duì)國家規(guī)劃建設(shè)的非城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型小城鎮(zhèn)實(shí)施分成比例倒置，土地收入全部留用（彌補(bǔ)近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地紅利的流失），省級(jí)和市級(jí)規(guī)劃的新型小城鎮(zhèn)上繳的財(cái)政收入全部留用。只有通過讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政獲得更多的可支配財(cái)力，才能保障新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度和質(zhì)量。

3.加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度。推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須增加小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移的吸引力。這種吸引力來自于兩個(gè)方面：一方面，通過科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的社會(huì)文化生活，增強(qiáng)基本生活設(shè)施和精神生活保障，提高農(nóng)民進(jìn)城吸引力；另一方面，通過提高養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)生存和發(fā)展的保障，提高農(nóng)民進(jìn)城吸引力。為此，對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)增加上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。一是在保障社會(huì)保險(xiǎn)和教育統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、失業(yè)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民與城市居民的同等生存和生活待遇，確保社會(huì)保障資金按時(shí)足額補(bǔ)助到位，堅(jiān)決消除拖欠、挪用現(xiàn)象。二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科學(xué)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡的補(bǔ)助，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)落后狀況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民公共服務(wù)水平和生活質(zhì)量，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。三是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少具有本地特色、可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，國家壟斷產(chǎn)業(yè)（電信、電力、石油、鹽業(yè)等）又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)掠走稅收和高額壟斷利潤。在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，中央、省、市財(cái)政應(yīng)在預(yù)算單列新型小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)行專戶管理，確保資金?？顚Ｓ?，真正實(shí)現(xiàn)城市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反哺，使為城市發(fā)展建設(shè)做出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)本地化的安居樂業(yè)，真正解決農(nóng)民工候鳥式的生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。

4.積極探索新型農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分?jǐn)倷C(jī)制。在農(nóng)業(yè)人口向新型小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，城鎮(zhèn)增容必然帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的財(cái)政壓力，為此探索建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分?jǐn)倷C(jī)制將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的難題，破解這個(gè)難題的唯一辦法就是解放思想，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。一是嘗試用農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入換入城安置費(fèi)用。二是嘗試農(nóng)民住宅面向城市殷實(shí)富戶開放流通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)與城市居民收入的轉(zhuǎn)換。三是農(nóng)村土地在確保集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下面向城市資本開放，吸引更多的非農(nóng)資金投入農(nóng)業(yè)，既實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展維持國家糧油安全，又增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)更多農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中就地轉(zhuǎn)換身份，或有能力進(jìn)入新型城鎮(zhèn)享受市民待遇。四是增加上級(jí)財(cái)政投入，對(duì)小城鎮(zhèn)新安置農(nóng)業(yè)人口實(shí)施補(bǔ)貼政策，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。五是設(shè)立農(nóng)民在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括稅收減免政策、財(cái)政補(bǔ)助政策、小額貸款貼息政策等等，增加轉(zhuǎn)換農(nóng)民收入，自力更生承擔(dān)進(jìn)入新型小城鎮(zhèn)的成本。

5.加大財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度。在推行多元化投融資方式、多種所有制形式和多種經(jīng)營方式的同時(shí)，財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)支持文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通運(yùn)輸?shù)润w現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過規(guī)劃引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，利用財(cái)政的稅收政策、貼息政策、國家參股政策、補(bǔ)貼政策等，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。要重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運(yùn)營，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮引致投資的作用，引導(dǎo)更多的私人資本投資于新型小城鎮(zhèn)，加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，為新型小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

6.實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進(jìn)的財(cái)政支持政策。應(yīng)借鑒城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，制定吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才、借用人才的政策。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過技術(shù)入股、住房補(bǔ)助、生活補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)基金等措施，吸引技術(shù)人才、管理人才、創(chuàng)業(yè)人才。特別是回鎮(zhèn)或來鎮(zhèn)就業(yè)的大學(xué)生，應(yīng)該給予更多的優(yōu)惠政策。通過培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的生產(chǎn)者和勞動(dòng)者，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口素質(zhì)，為提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、人口生態(tài)的整體協(xié)調(diào)提供人力資源保障。參考文獻(xiàn)：

〔1〕胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗--中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)報(bào)告.人民出版社，2012.11.

〔2〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.人民出版社，2013.11.

〔3〕姚永康.論大中小城市和新市鎮(zhèn)的全面協(xié)調(diào)均衡發(fā)展[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（35）：1378.

【責(zé)任編輯 連家明】

表4 償債能力分析

（五）發(fā)展能力分析

如表5所示，筆者追蹤了公司近5年的主營收入增長(zhǎng)率和總資產(chǎn)增長(zhǎng)率，均發(fā)現(xiàn)公司增長(zhǎng)率在2009年-2013年呈現(xiàn)大幅下降。說明公司的發(fā)展能力在進(jìn)行“BT項(xiàng)目”投資后下降，大量的投資“BT項(xiàng)目”，并沒有推動(dòng)公司的成長(zhǎng)。

表5 發(fā)展能力分析

五、啟示

中國建筑作為建筑行業(yè)的龍頭企業(yè)，同時(shí)也是國企的排頭兵，同樣在BT項(xiàng)目投資中，遇到了一系列的問題，在一定程度上造成了公司業(yè)績(jī)的下滑，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加大，后續(xù)發(fā)展能力堪憂。細(xì)究其原因，可能是“小馬拉大車”的地方政府，盲目推進(jìn)，舉債融資規(guī)模迅速膨脹，到了項(xiàng)目回購期，無法支付回購款，造成中央建筑企業(yè)應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)加大。地方融資平臺(tái)的負(fù)債逐漸轉(zhuǎn)嫁到中央建筑企業(yè)，增大了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。中國建筑對(duì)于BT項(xiàng)目的投資案例，應(yīng)該對(duì)其它建筑企業(yè)有所啟迪。

1.國有建筑企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí)，項(xiàng)目前期，應(yīng)設(shè)定長(zhǎng)期目標(biāo)，做出科學(xué)規(guī)劃，以合理的戰(zhàn)略為指導(dǎo)，更謹(jǐn)慎的進(jìn)行項(xiàng)目的篩選和投資。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目合規(guī)的審查，驗(yàn)證相關(guān)建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。

2.針對(duì)具體項(xiàng)目，特別是當(dāng)進(jìn)入新的領(lǐng)域時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)平衡進(jìn)入新領(lǐng)域的速度與可行性研究和評(píng)估的充分性，尤其針對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析，確保企業(yè)資產(chǎn)的保值增值與投資收益的取得。針對(duì)新型的BT項(xiàng)目，在項(xiàng)目承攬前，就要先對(duì)項(xiàng)目回購款資金來源情況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，保證回款擔(dān)保的落實(shí)。要加強(qiáng)項(xiàng)目合同的管理，充分評(píng)估費(fèi)用調(diào)整、征地拆遷等各環(huán)節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)水平。施工期間，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)進(jìn)度、質(zhì)量、成本等各環(huán)節(jié)的把控，保證按照合同約定履約，將項(xiàng)目的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)降到最低。項(xiàng)目施工完成后，按照企業(yè)的預(yù)先制定的收賬政策，確定合理的收賬程序，加強(qiáng)項(xiàng)目賬款的管理與清收工作。

3.具體到建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)及資金運(yùn)營管理方面，首先，是盡力縮短投資項(xiàng)目的回款周期，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，保證企業(yè)的經(jīng)營性現(xiàn)金流；其次，是合理利用杠桿，避免急劇擴(kuò)張導(dǎo)致的資金及管理等方面的不匹配，反而阻礙企業(yè)的持續(xù)成長(zhǎng)；最后，通過新型的金融、融資創(chuàng)新，例如引入產(chǎn)業(yè)基金、信托基金、民營資本等，合理調(diào)配、運(yùn)用企業(yè)資金，努力降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

【責(zé)任編輯 孟憲民】

F812

A

1672-9544（2015）02-0088-04

2014-10-11

馬云峰，教授，研究方向?yàn)樨?cái)政管理。