浙江省農(nóng)業(yè)用水資源現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展研究
蘇光云1,張 文2,祁亨年1*
(1.浙江農(nóng)林大學(xué)信息工程學(xué)院,浙江臨安 311300;2.臨安市環(huán)境監(jiān)測(cè)站,浙江臨安 311300)
摘要淺析了2009~2013年浙江省農(nóng)業(yè)水資源現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,并為實(shí)現(xiàn)浙江省農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用提出相關(guān)建議,如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源的利用率,綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染,加強(qiáng)水資源管理監(jiān)督等,以期為浙江省農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)利用提供一些參考。
關(guān)鍵詞浙江??;農(nóng)業(yè)水資源;現(xiàn)狀;可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)S181.3
作者簡(jiǎn)介蘇光云(1979-),男,浙江臨安人,工程師,在讀碩士,從事農(nóng)業(yè)信息化研究。*
收稿日期2015-07-29
水是自然生態(tài)系統(tǒng)中重要一環(huán),伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,水資源與民眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系越來(lái)越密切。然而,水資源的有序利用,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好水資源,特別是農(nóng)業(yè)水資源,是一個(gè)具有積極意義的課題。因此,結(jié)合浙江省現(xiàn)在水資源實(shí)際情況,特別是農(nóng)業(yè)用水的現(xiàn)狀,深入研究分析農(nóng)業(yè)水資源現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,并有針對(duì)性地提出相關(guān)對(duì)策,對(duì)促進(jìn)浙江省農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)利用意義深遠(yuǎn)。
1 浙江省農(nóng)業(yè)用水資源狀況
所謂農(nóng)業(yè)水資源,是指現(xiàn)在或?qū)?lái)一切可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的地表水和地下水資源。通過(guò)比較2009~2013年浙江省水資源公報(bào),主要從水資源量和水資源開(kāi)發(fā)利用狀況兩方面分析現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水資源狀況。
1.1浙江水資源現(xiàn)狀參閱《浙江省水資源公報(bào)》[1],通過(guò)統(tǒng)計(jì)比較2009~2013年浙江省水資源的數(shù)據(jù),可以發(fā)現(xiàn)5年間浙江省水資源變化不盡相同,具體數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表1。其中,水資源總量變化沒(méi)有明顯的規(guī)律,2009~2013年水資源量相近,水資源總量較多的年份是2010和2012年,2012年水資源量達(dá)到了1 444.79億m3;浙江省總用水量5年內(nèi)基本維持在220億m3左右,整體呈現(xiàn)出逐年上升的規(guī)律;總耗水量方面,5年內(nèi)變化也不是特別明顯,2010年數(shù)值達(dá)到最大值,比2009年增多3.88%,而2013年僅比2012年上升0.34%;平均耗水率方面,整體上變化不大,2010年平均耗水率最低,2012和2013年基本在55.50%左右;在人均水資源量方面,與水資源總量規(guī)律類似,2010和2012年數(shù)值最大,2011年最小,2013年的人均水資源量為1 693.10 m3;在平均水資源利用率方面,2011年利用率最高,達(dá)到29.90%,2013年水資源利用率為24.10%,比2012年上升56.49%。
表1 浙江省水資源狀況統(tǒng)計(jì)(2009~2013年)
1.2浙江農(nóng)業(yè)水資源開(kāi)發(fā)利用狀況農(nóng)業(yè)水資源在數(shù)量上直接表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)用水量,2009~2013年浙江省農(nóng)業(yè)水資源用水情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。其中,農(nóng)田灌溉用水量整體呈現(xiàn)出下降的規(guī)律,2013年農(nóng)田灌溉用水量為75.79億m3,與2012年的75.78億m3接近;林牧漁畜用水量表現(xiàn)的規(guī)律不明晰,2013年為16.16億m3,比2012年上升4.19%;在農(nóng)田灌溉畝均年用水量方面,整體表現(xiàn)出下降規(guī)律,但是2013年的數(shù)值為346 m3,相對(duì)于2012年的335 m3上升了3.28%;水田灌溉畝均年用水量整體趨勢(shì)與農(nóng)田灌溉畝均年用水量類似,2013年為407 m3,比2012年用水量增多,上升了4.90%。
表2 浙江省農(nóng)業(yè)水資源用水量統(tǒng)計(jì)(2009~2013年)
用水量是指用水戶所使用的水量,通常是由供水單位提供,也可以是由用水戶直接從江河、湖泊、水庫(kù)(塘)或地下取水獲得,耗水量是指用水過(guò)程中所消耗的、不可回收利用的凈用水量。由表3可知,2009~2013年浙江省農(nóng)業(yè)水資源耗用情況整體規(guī)律不是很明顯。比較2012和2013年的數(shù)據(jù)來(lái)看,耗水量略有上升,2013年農(nóng)田灌溉耗水量為54.63億m3,比2012的53.77億m3上升了1.60%,2013年的林牧漁畜耗水量為12.81億m3,比2012年的12.31億m3上升了4.06%。
2 浙江省農(nóng)用水利用中存在的問(wèn)題
2.1 農(nóng)用水資源利用率偏低從總體的水資源利用率來(lái)看,目前,全國(guó)單位立方米水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的4~6倍;就農(nóng)業(yè)用
表3 浙江省農(nóng)業(yè)水資源耗水量統(tǒng)計(jì)(2009~2013年)
水來(lái)看,我國(guó)平均農(nóng)業(yè)用水效率僅為0.49,意即在其他生產(chǎn)投入保持不變的情況下,達(dá)到目前的產(chǎn)量可減少一半的用水量[2]。蔣劍勇等調(diào)查研究表明,浙江農(nóng)用水資源存在巨大的節(jié)水空間,缺乏的只是有效的節(jié)水機(jī)制,如何提高農(nóng)用水資源配置效率不僅是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題,在理論界也是一個(gè)頗具爭(zhēng)議的熱點(diǎn)問(wèn)題[3]。
2.2農(nóng)業(yè)用水面源污染嚴(yán)重 據(jù)估算,浙江省農(nóng)業(yè)的污染物排放量占總排放量的1/4左右,而畜禽養(yǎng)殖業(yè)占了其中絕大部分,加上浙江省的農(nóng)藥、化肥的污染成分流失到水中,使水環(huán)境不堪重負(fù)[4]。農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地表水的影響主要表現(xiàn)為富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題,而對(duì)地下水的影響主要是硝酸鹽污染問(wèn)題。在廣大農(nóng)村地區(qū),由于農(nóng)戶的文化水平參差不齊和居住分散的特性,使得政府對(duì)農(nóng)村資源環(huán)境利用和保護(hù)的監(jiān)測(cè)和管理成本大大增加,且污染源多、面廣、治理難度大。特別是畜禽養(yǎng)殖污染物排放量大,處理技術(shù)水平低下。就浙江省畜禽養(yǎng)殖來(lái)說(shuō),養(yǎng)殖場(chǎng)遍布于各鎮(zhèn)、村,且規(guī)?;潭炔桓?,雖有利于污染物的綜合利用,但給直接排放的污染物的集中治理帶來(lái)了難度[5]。
2.3管理制度缺乏總體來(lái)看,目前農(nóng)業(yè)水資源管理缺乏強(qiáng)有力的法律保障和全面的統(tǒng)一管理。水資源區(qū)域性的條塊分割,人為分開(kāi)的水資源管理是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下適應(yīng)外界環(huán)境的產(chǎn)生額制度,這樣的做法難以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和保護(hù)。同時(shí)因?yàn)闆](méi)有充分匹配現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,水資源和水環(huán)境治理的部門(mén)不重視管理,使用水資源的成本較低,定額標(biāo)準(zhǔn)混亂,導(dǎo)致水質(zhì)惡化嚴(yán)重,并產(chǎn)生大量的水資源浪費(fèi)。與此同時(shí),到目前為止,還沒(méi)有關(guān)于全面節(jié)約用水的法規(guī),節(jié)水工作缺乏法律依據(jù),缺乏強(qiáng)有力的有效監(jiān)督和管理,不能從水資源供應(yīng)的高度解決節(jié)水問(wèn)題及需求的平衡。
3 解決浙江省農(nóng)業(yè)用水持續(xù)利用的對(duì)策
3.1 提高水資源利用率提高水資源的利用效率是增加水資源價(jià)值的一個(gè)重要措施。首先,在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上,努力提高水的有效利用率,積極節(jié)水、儲(chǔ)水,尋找一切可以利用的水資源,同時(shí)改進(jìn)理念和技術(shù),增加水資源的二次利用率,在保護(hù)水資源環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè),加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變,以節(jié)約水資源,提高水資源利用率。其次,建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的現(xiàn)代水務(wù)市場(chǎng),統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代水務(wù)市場(chǎng)體系,完善宏觀調(diào)控體系,更大程度地發(fā)揮水務(wù)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,這是節(jié)約水資源、提高效益的根本所在。需水管理的核心是提高用水效率,節(jié)約用水和科學(xué)用水,這應(yīng)成為水資源管理的首要任務(wù)[6]。最后,對(duì)浙江省農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用水設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面升級(jí)改造,通過(guò)現(xiàn)代的設(shè)施設(shè)備,如滴管、微噴灌、循環(huán)蓄水、簡(jiǎn)易污水處理設(shè)備等,力爭(zhēng)全面建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè),大大提高農(nóng)業(yè)的用水效率。
3.2農(nóng)業(yè)面源污染的綜合治理農(nóng)村面源污染種類繁多,分布區(qū)域較廣、較分散,治理難度大。農(nóng)業(yè)面源污染無(wú)法采取集中治理的方法加以解決,但可以根據(jù)其污染特點(diǎn)采取針對(duì)性的措施減輕其危害。對(duì)待農(nóng)村的面源污染,應(yīng)盡可能利用生態(tài)處理系統(tǒng)結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),實(shí)施綜合治理措施,在污水處理與固體廢物處置的同時(shí),實(shí)現(xiàn)污水與固體廢物的無(wú)害化和資源化,實(shí)現(xiàn)水的良性循環(huán)和水資源的可持續(xù)利用。比如針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理,積極引導(dǎo)鼓勵(lì)畜牧養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變,開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)水節(jié)料、糞污收集處理、無(wú)害化處理等設(shè)施化改造和清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用等等。
3.3加強(qiáng)水資源管理制度建設(shè)依據(jù)浙江省現(xiàn)行的《浙江省水資源管理?xiàng)l例》,加強(qiáng)浙江省內(nèi)水資源的監(jiān)察和管理,通過(guò)實(shí)際工作,發(fā)現(xiàn)水資源管理上面的漏洞,進(jìn)一步完善管理?xiàng)l例,最終促使條例升級(jí)轉(zhuǎn)變成法律,以法的形式增加水資源的價(jià)值。同時(shí),在現(xiàn)行的制度下,可以實(shí)施責(zé)任到人,不同片區(qū)水資源管理與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)掛鉤,將水資源監(jiān)督管理的義務(wù)層層劃分,做到全員參與。最后,相關(guān)的水政部門(mén)要繼續(xù)完善統(tǒng)計(jì)工作并加強(qiáng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作數(shù)據(jù)宣傳,《浙江省水資源公報(bào)》、《浙江省水資源管理年報(bào)》、《浙江省水務(wù)管理年報(bào)》、《浙江省節(jié)約用水通報(bào)》等要加大推廣力度,讓普通百姓也關(guān)心水資源現(xiàn)狀,有危機(jī)意識(shí),人人參與,全民監(jiān)督。
4 展望
筆者淺析了2009~2013年浙江省農(nóng)業(yè)水資源現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,并為實(shí)現(xiàn)浙江省農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用提出相關(guān)建議。為了實(shí)現(xiàn)浙江省“五水共治”的目標(biāo),必須要全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理,全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加強(qiáng)監(jiān)督,最終實(shí)現(xiàn)青山綠水的目標(biāo)。
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