浙江省農(nóng)業(yè)用水資源現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展研究

蘇光云1，張 文2，祁亨年1*

(1.浙江農(nóng)林大學(xué)信息工程學(xué)院，浙江臨安 311300；2.臨安市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，浙江臨安 311300)

摘要淺析了2009～2013年浙江省農(nóng)業(yè)水資源現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并為實(shí)現(xiàn)浙江省農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用提出相關(guān)建議，如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源的利用率，綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)水資源管理監(jiān)督等，以期為浙江省農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)利用提供一些參考。

關(guān)鍵詞浙江??；農(nóng)業(yè)水資源；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)S181.3

作者簡(jiǎn)介蘇光云(1979-)，男，浙江臨安人，工程師，在讀碩士，從事農(nóng)業(yè)信息化研究。*

收稿日期2015-07-29

水是自然生態(tài)系統(tǒng)中重要一環(huán)，伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，水資源與民眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系越來(lái)越密切。然而，水資源的有序利用，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好水資源，特別是農(nóng)業(yè)水資源，是一個(gè)具有積極意義的課題。因此，結(jié)合浙江省現(xiàn)在水資源實(shí)際情況，特別是農(nóng)業(yè)用水的現(xiàn)狀，深入研究分析農(nóng)業(yè)水資源現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出相關(guān)對(duì)策，對(duì)促進(jìn)浙江省農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)利用意義深遠(yuǎn)。

1 浙江省農(nóng)業(yè)用水資源狀況

所謂農(nóng)業(yè)水資源，是指現(xiàn)在或?qū)?lái)一切可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的地表水和地下水資源。通過(guò)比較2009～2013年浙江省水資源公報(bào)，主要從水資源量和水資源開(kāi)發(fā)利用狀況兩方面分析現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水資源狀況。

1.1浙江水資源現(xiàn)狀參閱《浙江省水資源公報(bào)》[1]，通過(guò)統(tǒng)計(jì)比較2009～2013年浙江省水資源的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)5年間浙江省水資源變化不盡相同，具體數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表1。其中，水資源總量變化沒(méi)有明顯的規(guī)律，2009～2013年水資源量相近，水資源總量較多的年份是2010和2012年，2012年水資源量達(dá)到了1 444.79億m3；浙江省總用水量5年內(nèi)基本維持在220億m3左右，整體呈現(xiàn)出逐年上升的規(guī)律；總耗水量方面，5年內(nèi)變化也不是特別明顯，2010年數(shù)值達(dá)到最大值，比2009年增多3.88%，而2013年僅比2012年上升0.34%；平均耗水率方面，整體上變化不大，2010年平均耗水率最低，2012和2013年基本在55.50%左右；在人均水資源量方面，與水資源總量規(guī)律類似，2010和2012年數(shù)值最大，2011年最小，2013年的人均水資源量為1 693.10 m3；在平均水資源利用率方面，2011年利用率最高，達(dá)到29.90%，2013年水資源利用率為24.10%，比2012年上升56.49%。

表1　浙江省水資源狀況統(tǒng)計(jì)(2009～2013年)

1.2浙江農(nóng)業(yè)水資源開(kāi)發(fā)利用狀況農(nóng)業(yè)水資源在數(shù)量上直接表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)用水量，2009～2013年浙江省農(nóng)業(yè)水資源用水情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。其中，農(nóng)田灌溉用水量整體呈現(xiàn)出下降的規(guī)律，2013年農(nóng)田灌溉用水量為75.79億m3，與2012年的75.78億m3接近；林牧漁畜用水量表現(xiàn)的規(guī)律不明晰，2013年為16.16億m3，比2012年上升4.19%；在農(nóng)田灌溉畝均年用水量方面，整體表現(xiàn)出下降規(guī)律，但是2013年的數(shù)值為346 m3，相對(duì)于2012年的335 m3上升了3.28%；水田灌溉畝均年用水量整體趨勢(shì)與農(nóng)田灌溉畝均年用水量類似，2013年為407 m3，比2012年用水量增多，上升了4.90%。

表2　浙江省農(nóng)業(yè)水資源用水量統(tǒng)計(jì)(2009～2013年)

用水量是指用水戶所使用的水量，通常是由供水單位提供，也可以是由用水戶直接從江河、湖泊、水庫(kù)(塘)或地下取水獲得，耗水量是指用水過(guò)程中所消耗的、不可回收利用的凈用水量。由表3可知，2009～2013年浙江省農(nóng)業(yè)水資源耗用情況整體規(guī)律不是很明顯。比較2012和2013年的數(shù)據(jù)來(lái)看，耗水量略有上升，2013年農(nóng)田灌溉耗水量為54.63億m3，比2012的53.77億m3上升了1.60%，2013年的林牧漁畜耗水量為12.81億m3，比2012年的12.31億m3上升了4.06%。

2 浙江省農(nóng)用水利用中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)用水資源利用率偏低從總體的水資源利用率來(lái)看，目前，全國(guó)單位立方米水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的4～6倍；就農(nóng)業(yè)用

表3　浙江省農(nóng)業(yè)水資源耗水量統(tǒng)計(jì)(2009～2013年)

水來(lái)看，我國(guó)平均農(nóng)業(yè)用水效率僅為0.49，意即在其他生產(chǎn)投入保持不變的情況下，達(dá)到目前的產(chǎn)量可減少一半的用水量[2]。蔣劍勇等調(diào)查研究表明，浙江農(nóng)用水資源存在巨大的節(jié)水空間，缺乏的只是有效的節(jié)水機(jī)制，如何提高農(nóng)用水資源配置效率不僅是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，在理論界也是一個(gè)頗具爭(zhēng)議的熱點(diǎn)問(wèn)題[3]。

2.2農(nóng)業(yè)用水面源污染嚴(yán)重 據(jù)估算，浙江省農(nóng)業(yè)的污染物排放量占總排放量的1/4左右，而畜禽養(yǎng)殖業(yè)占了其中絕大部分，加上浙江省的農(nóng)藥、化肥的污染成分流失到水中，使水環(huán)境不堪重負(fù)[4]。農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地表水的影響主要表現(xiàn)為富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，而對(duì)地下水的影響主要是硝酸鹽污染問(wèn)題。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)戶的文化水平參差不齊和居住分散的特性，使得政府對(duì)農(nóng)村資源環(huán)境利用和保護(hù)的監(jiān)測(cè)和管理成本大大增加，且污染源多、面廣、治理難度大。特別是畜禽養(yǎng)殖污染物排放量大，處理技術(shù)水平低下。就浙江省畜禽養(yǎng)殖來(lái)說(shuō)，養(yǎng)殖場(chǎng)遍布于各鎮(zhèn)、村，且規(guī)?；潭炔桓?，雖有利于污染物的綜合利用，但給直接排放的污染物的集中治理帶來(lái)了難度[5]。

2.3管理制度缺乏總體來(lái)看，目前農(nóng)業(yè)水資源管理缺乏強(qiáng)有力的法律保障和全面的統(tǒng)一管理。水資源區(qū)域性的條塊分割，人為分開(kāi)的水資源管理是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下適應(yīng)外界環(huán)境的產(chǎn)生額制度，這樣的做法難以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和保護(hù)。同時(shí)因?yàn)闆](méi)有充分匹配現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，水資源和水環(huán)境治理的部門(mén)不重視管理，使用水資源的成本較低，定額標(biāo)準(zhǔn)混亂，導(dǎo)致水質(zhì)惡化嚴(yán)重，并產(chǎn)生大量的水資源浪費(fèi)。與此同時(shí)，到目前為止，還沒(méi)有關(guān)于全面節(jié)約用水的法規(guī)，節(jié)水工作缺乏法律依據(jù)，缺乏強(qiáng)有力的有效監(jiān)督和管理，不能從水資源供應(yīng)的高度解決節(jié)水問(wèn)題及需求的平衡。

3 解決浙江省農(nóng)業(yè)用水持續(xù)利用的對(duì)策

3.1 提高水資源利用率提高水資源的利用效率是增加水資源價(jià)值的一個(gè)重要措施。首先，在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上，努力提高水的有效利用率，積極節(jié)水、儲(chǔ)水，尋找一切可以利用的水資源，同時(shí)改進(jìn)理念和技術(shù)，增加水資源的二次利用率，在保護(hù)水資源環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變，以節(jié)約水資源，提高水資源利用率。其次，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的現(xiàn)代水務(wù)市場(chǎng)，統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代水務(wù)市場(chǎng)體系，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度地發(fā)揮水務(wù)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，這是節(jié)約水資源、提高效益的根本所在。需水管理的核心是提高用水效率，節(jié)約用水和科學(xué)用水，這應(yīng)成為水資源管理的首要任務(wù)[6]。最后，對(duì)浙江省農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用水設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面升級(jí)改造，通過(guò)現(xiàn)代的設(shè)施設(shè)備，如滴管、微噴灌、循環(huán)蓄水、簡(jiǎn)易污水處理設(shè)備等，力爭(zhēng)全面建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，大大提高農(nóng)業(yè)的用水效率。

3.2農(nóng)業(yè)面源污染的綜合治理農(nóng)村面源污染種類繁多，分布區(qū)域較廣、較分散，治理難度大。農(nóng)業(yè)面源污染無(wú)法采取集中治理的方法加以解決，但可以根據(jù)其污染特點(diǎn)采取針對(duì)性的措施減輕其危害。對(duì)待農(nóng)村的面源污染，應(yīng)盡可能利用生態(tài)處理系統(tǒng)結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)施綜合治理措施，在污水處理與固體廢物處置的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)污水與固體廢物的無(wú)害化和資源化，實(shí)現(xiàn)水的良性循環(huán)和水資源的可持續(xù)利用。比如針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)畜牧養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)水節(jié)料、糞污收集處理、無(wú)害化處理等設(shè)施化改造和清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用等等。

3.3加強(qiáng)水資源管理制度建設(shè)依據(jù)浙江省現(xiàn)行的《浙江省水資源管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)浙江省內(nèi)水資源的監(jiān)察和管理，通過(guò)實(shí)際工作，發(fā)現(xiàn)水資源管理上面的漏洞，進(jìn)一步完善管理?xiàng)l例，最終促使條例升級(jí)轉(zhuǎn)變成法律，以法的形式增加水資源的價(jià)值。同時(shí)，在現(xiàn)行的制度下，可以實(shí)施責(zé)任到人，不同片區(qū)水資源管理與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)掛鉤，將水資源監(jiān)督管理的義務(wù)層層劃分，做到全員參與。最后，相關(guān)的水政部門(mén)要繼續(xù)完善統(tǒng)計(jì)工作并加強(qiáng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作數(shù)據(jù)宣傳，《浙江省水資源公報(bào)》、《浙江省水資源管理年報(bào)》、《浙江省水務(wù)管理年報(bào)》、《浙江省節(jié)約用水通報(bào)》等要加大推廣力度，讓普通百姓也關(guān)心水資源現(xiàn)狀，有危機(jī)意識(shí)，人人參與，全民監(jiān)督。

4 展望

筆者淺析了2009～2013年浙江省農(nóng)業(yè)水資源現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并為實(shí)現(xiàn)浙江省農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用提出相關(guān)建議。為了實(shí)現(xiàn)浙江省“五水共治”的目標(biāo)，必須要全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)青山綠水的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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