山東生態(tài)社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

張芯子琪

(蘇州大學(xué)社會學(xué)院，江蘇蘇州 215000)

摘要分析了山東生態(tài)社區(qū)建設(shè)取得的成就，突出表現(xiàn)在低碳社區(qū)建設(shè)環(huán)節(jié)。對山東生態(tài)社區(qū)建設(shè)還存在的一些問題進(jìn)行了研究，如覆蓋面有限以及“軟件”建設(shè)缺乏等。基于此現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)山東生態(tài)社區(qū)建設(shè)的設(shè)想，包括總體設(shè)想、具體設(shè)計(jì)以及其他建設(shè)舉措等環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞山東；生態(tài)社區(qū)建設(shè)；調(diào)查；思考

中圖分類號S-9

作者簡介張芯子琪( 1992- )，女，江蘇南通人，碩士研究生，研究方向：社會工作。

收稿日期2015-06-09

The Investigation and Reflection for Eco-community Construction in Shandong

ZHANG Xinziqi (Society Institute, Soochow University, Suzhou, Jiangsu 215000)

AbstractThe obtained achievements of Shandong eco-community construction were analyzed, especially in the link of low-carbon community construction. The existing problems were studied, such as low coverage, lack of awareness, and so on. Based on this situation, some ideas are made on how to strengthen the construction of ecologiccal community in Shandong, including general strategic idea, specific design and other construction measures.

山東是我國主要的經(jīng)濟(jì)大省，但面臨較大的資源與環(huán)境壓力。筆者認(rèn)為，社區(qū)是社會的基礎(chǔ)，生態(tài)社區(qū)是生態(tài)文明的基礎(chǔ)。只有建設(shè)好生態(tài)社區(qū)，生態(tài)文明的基礎(chǔ)才能得以夯實(shí)。筆者對山東生態(tài)社區(qū)建設(shè)狀況進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對策建議。

1山東生態(tài)社區(qū)建設(shè)取得的成就

山東在生態(tài)社區(qū)建設(shè)方面，主要成就體現(xiàn)在打造低碳社區(qū)環(huán)節(jié)。而在低碳社區(qū)建設(shè)方面，開展最好的城市當(dāng)屬濰坊。

早在2010年，濰坊就開始推出低碳社區(qū)，主要偏重硬件建設(shè)，實(shí)施“6+X”模式。“6”就是強(qiáng)制推行太陽能光熱建筑一體化、墻體保溫材料與節(jié)能門窗、供熱分戶計(jì)量裝置、節(jié)能照明產(chǎn)品、地源熱泵新技術(shù)和綠化率達(dá)到35%以上；“X”就是根據(jù)實(shí)際，應(yīng)用太陽能光伏與LED結(jié)合照明系統(tǒng)、太陽能與地源熱能結(jié)合系統(tǒng)、智能新風(fēng)系統(tǒng)、雨水收集及利用、污水處理及中水回用、新型圍護(hù)結(jié)構(gòu)技術(shù)、太陽能光伏建筑一體化技術(shù)、沼氣應(yīng)用、環(huán)保地磚等新技術(shù)，開發(fā)企業(yè)可以任選一種或多種。“6+X”模式簡單形容就是“沖廁用中水，取暖不用煤，公共照明用太陽能”。低碳社區(qū)節(jié)約環(huán)保但不增添居民生活成本，從長遠(yuǎn)看，低碳住宅比普通住宅節(jié)水30%，節(jié)約取暖費(fèi)用近50%，大大減少了居住者的生活開支。

為了推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)，濰坊對開放商實(shí)施了激勵政策，主要有：其一，實(shí)施配套費(fèi)返還，返還200元/m2。其二，市財政每年拿出2 000萬元專項(xiàng)資金,采取“以獎代補(bǔ)”的方式進(jìn)行扶持。其三，建立低碳社區(qū)建設(shè)“綠色通道”,在圖紙審查、施工許可、預(yù)售監(jiān)管、房產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)，派專人“對口服務(wù)”。其四，降低規(guī)費(fèi)收繳比例，對建設(shè)單位可適當(dāng)減免圖紙審查費(fèi)、住房質(zhì)量保修金等費(fèi)用。其五，對申報低碳社區(qū)的，驗(yàn)收后給予低碳社區(qū)稱號。

除了供試產(chǎn)品的管理，體外診斷試劑還涉及臨床試驗(yàn)用樣本的管理。特別值得提醒的是，臨床試驗(yàn)用樣本從選樣開始就要關(guān)注其來源、編號，要有合適的溫度保存，使用后要有合適的留存或銷毀記錄。試驗(yàn)機(jī)構(gòu)往往注意到供試產(chǎn)品的保存記錄，而忽略樣本的保存記錄，殊不知樣本的質(zhì)量同樣對整個試驗(yàn)起到至關(guān)重要的作用。

濰坊對購房居民也實(shí)施了激勵政策，例如對購買低碳社區(qū)項(xiàng)目的購房者,可在繳納物業(yè)維修基金、房屋登記費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用時給予一定優(yōu)惠等。

濰坊還把低碳社區(qū)建設(shè)納入縣市區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核范圍，每建成一個低碳社區(qū)獎勵50分，從政府層面有效調(diào)動各級政府建設(shè)低碳社區(qū)的積極性。

除了濰坊外，其他一些城市也積極致力低碳社區(qū)建設(shè)，在此不贅言?！渡綎|新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》也高度重視低碳社區(qū)建設(shè)，提出選擇一批條件成熟的城鄉(xiāng)社區(qū)開展低碳社區(qū)試點(diǎn)，探索有效控制城鄉(xiāng)建設(shè)和居民生活領(lǐng)域碳排放水平的途徑。

低碳社區(qū)主要與國家倡導(dǎo)的綠色建筑接軌，山東多個社區(qū)通過了綠色建筑評審。2011年，濰坊成功申報國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，榮獲中國人居環(huán)境獎。2013年，濰坊通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和美國能源部聯(lián)合組織的中外專家評審，和全國其他5個城市一并被確定為第一批中美低碳生態(tài)試點(diǎn)城市。一些其他城市在低碳社區(qū)建設(shè)環(huán)節(jié)也取得了諸多成就。

當(dāng)然，山東生態(tài)社區(qū)建設(shè)取得的成就不僅僅體現(xiàn)在低碳社區(qū)建設(shè)方面。還體現(xiàn)其他一些方面，如社區(qū)環(huán)境教育、社區(qū)環(huán)境宣傳、社區(qū)環(huán)保公益行動等。

2山東生態(tài)社區(qū)建設(shè)存在的不足

目前山東生態(tài)社區(qū)建設(shè)還存在一些不足，主要體現(xiàn)在:

2.1低碳社區(qū)尚未全面推開目前在山東，除了濰坊、東營等少數(shù)城市外，其他城市低碳社區(qū)建設(shè)尚未形成“常態(tài)化”，因此目前普及面還有待擴(kuò)大。從全省角度看，低碳社區(qū)占全省新建社區(qū)的總體比例極小，尚未形成“普及化”效應(yīng)。

2.2低碳社區(qū)僅限于新開發(fā)社區(qū)目前，山東的低碳社區(qū)建設(shè)僅僅限于新開發(fā)社區(qū)，不涉獵既有社區(qū)，因此適用面也有限。盡管部分城市在舊區(qū)中也實(shí)施低碳化改造，但與新開發(fā)社區(qū)低碳社區(qū)建設(shè)相比，其力度明顯不足。

2.3重視“硬件”相對忽視“軟件” 山東推行低碳社區(qū)建設(shè)，是與綠色建筑相對應(yīng)，因此從建設(shè)伊始，就聚焦于“硬件”(基礎(chǔ)設(shè)施等)建設(shè)，較少涉及一些“軟件”(人的環(huán)境意識提高、環(huán)境社會組織建設(shè)等)建設(shè)，因此有待進(jìn)一步科學(xué)化。筆者認(rèn)為，“軟件”建設(shè)是生態(tài)文明中更核心的環(huán)節(jié)，決定生態(tài)文明的持續(xù)性，因此必須予以加強(qiáng)。

2.4社區(qū)的基礎(chǔ)作用尚未有效發(fā)揮在一些發(fā)達(dá)國家，社區(qū)在生態(tài)建設(shè)中起到了基礎(chǔ)性作用。社區(qū)在保護(hù)好自身環(huán)境的基礎(chǔ)上，還在環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境教育、環(huán)境決策中起著重要作用。但目前在山東，社區(qū)的基礎(chǔ)性作用還比較薄弱。低碳社區(qū)只是“由上至下”推動社區(qū)的環(huán)?！坝布苯ㄔO(shè)工程，還難以調(diào)動廣大社區(qū)居民的主動性與積極性，社區(qū)在環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境教育、環(huán)境決策中的潛力與作用還沒有得到充分體現(xiàn)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)山東生態(tài)社區(qū)建設(shè)的設(shè)想

3.1全面建設(shè)生態(tài)社區(qū)的總體設(shè)想社區(qū)對于生態(tài)文明建設(shè)意義重大，不僅可以調(diào)動社會力量參與環(huán)保，而且能夠培養(yǎng)居民的環(huán)境意識。山東生態(tài)文明建設(shè)離不開生態(tài)社區(qū)。但是目前山東的重心在于低碳社區(qū)，筆者認(rèn)為低碳社區(qū)建設(shè)不能完全代替生態(tài)社區(qū)建設(shè)。原因在于：其一，正如前文所提，低碳社區(qū)僅適用于新開盤社區(qū)，不能調(diào)動所有社區(qū)的積極性。其二，“低碳”不能代替“生態(tài)”。生態(tài)的涵義比較廣泛，而低碳只是節(jié)約排放而已，涵義相對狹窄。以“低碳社區(qū)”拉動社區(qū)環(huán)境保護(hù)，調(diào)動社區(qū)環(huán)保的積極性，還是有失偏頗的。不僅我國如此，國際上也是如此。低碳社區(qū)只是一種“專項(xiàng)運(yùn)動”而已，沒有任何一個國家把低碳社區(qū)建設(shè)作為整個社區(qū)生態(tài)的全部。僅僅以低碳社區(qū)為抓手，對于山東生態(tài)文明建設(shè)的推動還是有限的。

綜上所述，筆者認(rèn)為，在已有基礎(chǔ)上山東應(yīng)建立一種全面性與綜合性的生態(tài)社區(qū)建設(shè)，以作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程，名稱就定位“生態(tài)社區(qū)建設(shè)”。這種生態(tài)社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持以下原則：其一，把各種類型社區(qū)都涵蓋在內(nèi)。包括新開發(fā)社區(qū)以及已開發(fā)社區(qū)，特別要關(guān)注那些舊小區(qū)。其二，要注重“硬件”與“軟件”的相互結(jié)合。生態(tài)社區(qū)不僅要注重基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”條件，同時還要注重環(huán)境意識等“軟件”因素，二者結(jié)合。其三，要注重自愿原則。目前我國正逐漸推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，“政社分離”與“政社互動”是一種大勢所趨。在這種情況下，不能增加社區(qū)負(fù)擔(dān)。因此應(yīng)以獎勵為手段，調(diào)動社區(qū)積極性，鼓勵社區(qū)自愿參與生態(tài)社區(qū)建設(shè)。

3.2生態(tài)社區(qū)建設(shè)的具體設(shè)計(jì)

3.2.1評估指標(biāo)體系。筆者認(rèn)為，生態(tài)社區(qū)指標(biāo)體系應(yīng)包括“硬件”與“軟件”兩個方面。根據(jù)山東實(shí)際以及我國現(xiàn)有指標(biāo)體系，筆者提出生態(tài)社區(qū)指標(biāo)框架見表1。

3.2.2評估實(shí)施細(xì)則。我國以前實(shí)施過綠色社區(qū)(類似于生態(tài)社區(qū))建設(shè)，但是其中弊端比較明顯。首先，因?yàn)榫G色社區(qū)開出的條件比較高，容易挫傷社區(qū)的積極性，也使大多數(shù)社區(qū)望塵莫及。其次，入選的社區(qū)本身?xiàng)l件比較好，同時也得到更多資助，而真正需要“雪中送炭”的社區(qū)卻難以得到資助，有失公允。

表1　生態(tài)社區(qū)指標(biāo)框架

生態(tài)社區(qū)建設(shè)必須克服這一弊端：首先，本著自愿原則，由社區(qū)自己申報。要有雙軌機(jī)制考核機(jī)制。一方面，得分較高的社區(qū)應(yīng)當(dāng)予以獎勵；另一方面，要獎勵哪些進(jìn)步較快的社區(qū)。如果只獎勵哪些做的最好的，有些社區(qū)由于“先天條件”所限，永遠(yuǎn)也沒有可能拿到獎勵，因此這些社區(qū)就會失去動力。其次，獎勵應(yīng)本著“小額面大”的原則——基層社區(qū)比較看重榮譽(yù)，榮譽(yù)容易調(diào)動基層社區(qū)的積極性?；谶@一前提，生態(tài)社區(qū)的獎勵應(yīng)注重一定的覆蓋面，但單筆資助金額不一定很大，這樣更容易調(diào)動廣大社區(qū)的積極性。但是也要掌握一個度，獎勵面也不易過大，過大也會使基層社區(qū)認(rèn)為流于形式，喪失積極性。

3.3其他建設(shè)舉措除了推出評估考核外，還必須輔以其他的舉措。

3.3.1項(xiàng)目推進(jìn)。項(xiàng)目推進(jìn)是推動社區(qū)參與環(huán)保的一種極好途徑，往往有著“一舉四得”的功效：其一，項(xiàng)目推進(jìn)能夠推動人們的環(huán)境意識。在實(shí)施環(huán)境項(xiàng)目的過程中，人們可以“直截了當(dāng)”或者“潛移默化”的認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，可以逐漸提高環(huán)境意識。其二，項(xiàng)目推動能夠提高參與能力。在實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目的過程中，居民的參與能力不斷提高，從“不會參與”到“會參與”。其三，項(xiàng)目推進(jìn)能夠推動人際關(guān)系。在項(xiàng)目實(shí)施中，居民開展合作，有助于產(chǎn)生互相依賴意識，往往能夠產(chǎn)生信任、友誼、互惠等。信任、友誼、互惠反過來又能推動參與，形成良性循環(huán)。其四，項(xiàng)目推進(jìn)能夠推動制度建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施中，居民們可以不斷發(fā)現(xiàn)問題，從而反饋給政府，不斷完善相關(guān)制度。

從發(fā)達(dá)國家實(shí)踐看，項(xiàng)目推進(jìn)是社區(qū)參與環(huán)保事業(yè)的重要載體。近些年來，我國一些城市也開始重視項(xiàng)目推動，例如蘇州在建設(shè)健康社區(qū)的過程中，就推出了“特色項(xiàng)目”。政

府推出項(xiàng)目讓社區(qū)申報。各個社區(qū)結(jié)合自身的特點(diǎn)自行確定項(xiàng)目方向，如慢性病人多的社區(qū)申報慢病干預(yù)，吸煙人多的社區(qū)申報戒煙控?zé)?，老年人多的社區(qū)申報社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，河流污染嚴(yán)重的社區(qū)申報愛河護(hù)河等。項(xiàng)目經(jīng)專家評審后立項(xiàng)，由社區(qū)居民共同完成。大多數(shù)項(xiàng)目最終都取得不錯的結(jié)果，不但完成了任務(wù)書制定的指標(biāo)，而且增強(qiáng)了居民的參與意識、參與能力以及社區(qū)認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)了“過程目標(biāo)”與“任務(wù)目標(biāo)”的雙豐收。

筆者認(rèn)為，山東可以由民政部門與環(huán)保部門聯(lián)手，推出部分生態(tài)社區(qū)特色項(xiàng)目，社區(qū)可以結(jié)合自身特點(diǎn)以及環(huán)保情況予以申報，旨在調(diào)動社區(qū)的積極性。

項(xiàng)目推進(jìn)需要政府一定的投入，但是獲得的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投入。從蘇州健康社區(qū)的實(shí)踐看，政府不需要太多的投入，每個項(xiàng)目幾千元即可，但換來的是基層社區(qū)空前積極性以及社區(qū)居民的積極參與，可謂事半功倍。

3.3.2推行環(huán)境圓桌會議制度。在一些比較敏感的社區(qū)(如毗鄰污染源的社區(qū))，要有環(huán)保圓桌會議制度。即政府官員、企業(yè)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)居民三方定期就環(huán)境問題進(jìn)行商談，通過平等化對話，相互理解，達(dá)成共識，提出環(huán)保解決對策。在我國當(dāng)前，環(huán)保圓桌會議制度有一舉多得的效果。首先，可以發(fā)揮居民智慧，大大節(jié)省管理成本。其次，可以讓各方加強(qiáng)協(xié)商溝通，推動環(huán)境問題更好地解決。再次，讓居民參與進(jìn)去，不斷學(xué)習(xí)，不斷提高，對推進(jìn)居民的參與水平大有好處。第四，可以由“事后處理”演進(jìn)到“事先預(yù)防”，防患于未然。因此這種形式可以在我國廣泛推廣。山東目前應(yīng)在環(huán)境敏感性社區(qū)中選擇若干社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境圓桌會議。但是必須注重會議參與者的科學(xué)性，所選取的居民代表要是牽涉切身利益的居民，選取的企業(yè)也應(yīng)是污染最嚴(yán)重的企業(yè)，否則容易使圓桌會議流于形式。

參考文獻(xiàn)

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