重慶城市發(fā)展新區(qū)建設(shè)用地集約利用趨勢類型研究

姚秋昇1，2

(1.重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院，重慶 400020；2.重慶市土地利用與遙感監(jiān)測工程技術(shù)研究中心，重慶 400020)

摘要以重慶城市發(fā)展新區(qū)內(nèi)的全部建設(shè)用地為評(píng)價(jià)對(duì)象，研究各區(qū)縣建設(shè)用地集約利用趨勢類型。結(jié)果表明，重慶城市發(fā)展新區(qū)的12個(gè)區(qū)縣中，1個(gè)區(qū)縣為人口集約擴(kuò)張型，3個(gè)區(qū)縣為經(jīng)濟(jì)集約擴(kuò)張型，8個(gè)區(qū)縣為雙低效擴(kuò)張型，且存在集約利用整體水平不高、空間分布不均衡的問題。針對(duì)存在的問題，提出了重慶城市發(fā)展新區(qū)提高建設(shè)用地集約利用水平的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞重慶；城市發(fā)展新區(qū)；建設(shè)用地；集約利用

中圖分類號(hào)S29

作者簡介姚秋昇(1983- )，男，江蘇徐州人，工程師，碩士，從事土地利用與規(guī)劃研究。

收稿日期2015-06-09

Study on Intensive Use Trend of Construction Land in Chongqing City Development Zone

YAO Qiu-sheng1,2(1. Chongqing City Land Resources and Housing Surveying and Planning Institute, Chongqing 400020; 2. Chongqing Engineering Research Center of Land Use and Remote-Sense Monitoring, Chongqing 400020)

AbstractWith all the construction land of Chongqing City development zone as evaluation object, the intensive use of construction land was studied. The results show that the 12 districts in the city development zone, 1 county as the population intensive expansion type, 3 counties as economic intensive expansion type, 8 districts as double inefficient expansion type, and the intensive use of the overall level is not high, the space distribution is unbalanced. In view of the existing problems, several suggestions for improving construction land intensive use level in Chongqing City development zone were put forward.

Key wordsChongqing; City development zone; Construction land; Intensive utilization

重慶城市發(fā)展新區(qū)是全市未來工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，集聚新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域，全市重要的制造業(yè)基地，“四化”同步發(fā)展示范區(qū)和川渝、渝黔區(qū)域合作共贏先行區(qū)[1]。城市發(fā)展新區(qū)也是重慶土地資源相對(duì)較好，耕地坡度較低，質(zhì)量等別相對(duì)較高的區(qū)域。為了實(shí)現(xiàn)“既要保護(hù)耕地，又要保障發(fā)展用地”的目標(biāo)，建設(shè)人與自然和諧共生的大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代山水田園城市集群[2]，勢必要努力提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。筆者以重慶城市發(fā)展新區(qū)12個(gè)行政轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地為評(píng)價(jià)對(duì)象，以2012年12月31日為評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，對(duì)重慶城市發(fā)展新區(qū)12個(gè)行政區(qū)縣范圍內(nèi)建設(shè)用地的利用狀況進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)，并劃分土地集約利用趨勢類型。研究成果對(duì)政府部門掌握該區(qū)域內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度的關(guān)系[3]，制定節(jié)約集約利用土地政策，提高土地集約利用水平具有重要的參考價(jià)值。

1重慶城市發(fā)展新區(qū)概況

1.1地理區(qū)位 重慶城市發(fā)展新區(qū)位于重慶市東部區(qū)域，由環(huán)繞主城9區(qū)外圍的12個(gè)行政區(qū)縣構(gòu)成，包括涪陵區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、璧山區(qū)、銅梁區(qū)、綦江區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、大足區(qū)、潼南縣、榮昌縣等行政區(qū)縣，幅員面積2.32萬 km2。重慶城市發(fā)展新區(qū)12個(gè)區(qū)縣幅員廣闊、地理和區(qū)位條件優(yōu)越，已具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模和發(fā)展基礎(chǔ)；作為都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)的有效輻射區(qū)域[4]，未來將發(fā)揮“聯(lián)動(dòng)主城、傳遞周邊”的作用，在“軸向拓展、產(chǎn)城融合”方式的思路下推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)，并將成為重慶工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。

1.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展截至2012年底，重慶城市發(fā)展新區(qū)常住人口為1 041.78萬，其中城鎮(zhèn)人口557.40萬，城鎮(zhèn)化率為53.51%，略低于全市城鎮(zhèn)化率56.98%，仍處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。地區(qū)生產(chǎn)總值為3 724.34億元，占全市32.64%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值35 750元，略低于全市平均水平38 914元。

1.3土地資源利用現(xiàn)狀截至2012年底，重慶城市發(fā)展新區(qū)土地總面積23 190.03 km2，其中建設(shè)用地2 540.24 km2，農(nóng)用地19 680.11 km2，未利用地969.68 km2。

2建設(shè)用地集約利用趨勢類型判定

建設(shè)用地集約利用趨勢類型的判定，首先需構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和判定標(biāo)準(zhǔn)，其次計(jì)算各評(píng)價(jià)單元的指標(biāo)現(xiàn)狀值，最后將現(xiàn)狀值與判定體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，確定評(píng)價(jià)單元的土地集約利用趨勢類型[5]。

2.1指標(biāo)體系構(gòu)建建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由指數(shù)、分指數(shù)、分指數(shù)指標(biāo)3個(gè)層次構(gòu)成(表1)，確定用地彈性指數(shù)、貢獻(xiàn)比較指數(shù)的有關(guān)分指數(shù)指標(biāo)，分別開展人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化的匹配程度分析[6-7]。

2.2構(gòu)建判定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各評(píng)價(jià)對(duì)象人口增長幅度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長幅度、人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)、人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度，對(duì)人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度的土地利用趨勢類型進(jìn)行劃分[8]；根據(jù)各評(píng)價(jià)對(duì)象經(jīng)濟(jì)增長幅度、建設(shè)用地增長幅度、經(jīng)濟(jì)與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)、經(jīng)濟(jì)與建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度的土地利用趨勢類型進(jìn)行劃分[9]，結(jié)果見表2。

2.3計(jì)算指標(biāo)值采用各評(píng)價(jià)單元的常住人口、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、地區(qū)生產(chǎn)總值、建設(shè)用地規(guī)模等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，計(jì)算得到各評(píng)價(jià)單元的人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)PHI1、人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度PCI1、地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)FHI1、地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度指標(biāo)ECI1，結(jié)果見表3。

2.4土地利用趨勢類型的劃定根據(jù)人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度判斷結(jié)果、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度判斷結(jié)果，結(jié)合各單元土地利用與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)狀況和各區(qū)縣的實(shí)際情況，確定各評(píng)價(jià)對(duì)象土地利用趨勢類型。重慶城市發(fā)展新區(qū)建設(shè)用地集約利用趨勢類型判定結(jié)果見表4。

表1　建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2　土地利用趨勢類型的劃分判定

注：γ是指所有評(píng)價(jià)對(duì)象相應(yīng)指標(biāo)的平均值和1之間的較大值。

表3重慶城市發(fā)展新區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度分析結(jié)果

評(píng)價(jià)對(duì)象人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)(PHI1)人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度(PCI1)地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)(EHI1)地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度(ECI1)城市發(fā)展新區(qū)0.721.0011.691.00江津區(qū)0.500.5811.670.84合川區(qū)0.490.839.800.78永川區(qū)0.690.939.070.87南川區(qū)0.380.548.700.77綦江區(qū)0.971.7411.601.08潼南縣0.440.5027.701.46銅梁縣0.310.3614.391.09大足區(qū)0.630.7710.020.75榮昌縣0.570.7523.301.78璧山縣1.972.8011.541.11涪陵區(qū)0.761.199.341.33長壽區(qū)0.560.8012.430.93

表4　重慶城市發(fā)展新區(qū)建設(shè)用地集約利用趨勢類型判定結(jié)果

2.4.1劃定結(jié)果特征。由表4可知，重慶城市發(fā)展新區(qū)建設(shè)用地集約利用趨勢表現(xiàn)出以下特征：

(1)建設(shè)用地集約利用整體水平不高。城市發(fā)展新區(qū)的12個(gè)區(qū)縣中，無挖潛發(fā)展型，有4個(gè)集約擴(kuò)張型和8個(gè)低效擴(kuò)張型。集約擴(kuò)張型的4個(gè)區(qū)縣均為人口或經(jīng)濟(jì)單集約擴(kuò)張型，而8個(gè)低效擴(kuò)張型均為人口和經(jīng)濟(jì)雙低效擴(kuò)張型。從判定結(jié)果來看，城市發(fā)展新區(qū)建設(shè)用地集約利用整體水平不高。

(2)建設(shè)用地集約利用水平空間分布不均衡。城市發(fā)展新區(qū)的12個(gè)區(qū)縣中，集約擴(kuò)張型的4個(gè)區(qū)縣分布較為集中，全部位于城市發(fā)展新區(qū)的西部區(qū)域，低效擴(kuò)張型的8個(gè)區(qū)縣分布在城市發(fā)展新區(qū)的其他區(qū)域。城市發(fā)展新區(qū)建設(shè)用地集約利用水平空間分布不均衡。

2.4.2劃定結(jié)果原因分析。

(1)人口集約擴(kuò)張型。璧山區(qū)位于重慶市主城區(qū)西部，緊鄰主城區(qū)，縉云山脈將其與主城區(qū)隔斷。近年來，主城區(qū)與璧山區(qū)之間多個(gè)隧道的貫通，多條高速公路和軌道交通的建設(shè)，有效改善了璧山區(qū)的交通條件。交通條件的改善，加速了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口聚集，人口增長速度快于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長速度，因此其建設(shè)用地集約利用趨勢類型為人口集約擴(kuò)張型。

(2)經(jīng)濟(jì)集約擴(kuò)張型。銅梁區(qū)、潼南縣、榮昌縣為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不高。近年來，隨著重慶市“一圈兩翼”的實(shí)施及目前“五大功能區(qū)”新的發(fā)展戰(zhàn)略的提出，這3個(gè)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)得到顯著增長。經(jīng)濟(jì)增長速度明顯高于建設(shè)用地增長速度，因此其建設(shè)用地集約利用趨勢類型為經(jīng)濟(jì)集約擴(kuò)張型。

(3)低績擴(kuò)張型。江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、涪陵區(qū)、長壽區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、大足區(qū)等8個(gè)區(qū)縣，與城市發(fā)展新區(qū)的其他4個(gè)區(qū)縣相比，經(jīng)濟(jì)和交通條件基礎(chǔ)較好。近年來交通條件的升級(jí)，經(jīng)濟(jì)和人口的增量明顯，但是由于基礎(chǔ)好，基數(shù)大，其增速不高，表現(xiàn)為建設(shè)用地增長速度快于經(jīng)濟(jì)增長速度，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長速度快于人口增長速度，因此其建設(shè)用地集約利用趨勢類型為低效擴(kuò)張型。

3提高建設(shè)用地集約利用水平的建議

3.1探索“三精”節(jié)地模式城市發(fā)展新區(qū)在全域用地上應(yīng)精打細(xì)算，實(shí)施區(qū)域土地聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)地域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與要素配置，提高區(qū)域土地節(jié)約集約利用水平；在增量用地上精雕細(xì)刻，推進(jìn)“向地下空間要深度、向荒坡灘地要密度、向空中用地要高度”的“三度”開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)立體空間縱深開發(fā)與高效利用，拓展國土利用空間；在存量用地上精益求精，實(shí)施老工業(yè)基地更新改造戰(zhàn)略，促進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型與功能轉(zhuǎn)變，挖掘存量建設(shè)用地潛力[10]。

3.2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)城市發(fā)展新區(qū)各區(qū)縣在城市發(fā)展過程中，應(yīng)充分考慮人口增長與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長、經(jīng)濟(jì)增長與建設(shè)用地增長的比例關(guān)系，轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰用地量大、產(chǎn)值低的企業(yè)，逐漸提高土地集約利用水平。低丘區(qū)域的區(qū)縣在城市規(guī)劃時(shí)，盡量少建大型廣場[9]；在土地供應(yīng)時(shí)，可適當(dāng)提高用地強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格實(shí)施和監(jiān)管；在招商引資時(shí)盡量避免引進(jìn)高耗地低產(chǎn)出的企業(yè)；在用地模式上可以“向空中要地，向地下要地”[11]。通過多種方式，有效提高土地利用強(qiáng)度水平。

3.3加強(qiáng)城市用地管理，規(guī)范土地供應(yīng)市場城市發(fā)展新區(qū)各區(qū)縣在土地供應(yīng)時(shí)，對(duì)于工業(yè)、商業(yè)、住宅等經(jīng)營性用地，在供應(yīng)時(shí)要嚴(yán)格按照“招拍掛”方式進(jìn)行供應(yīng)[12]。嚴(yán)格控制劃撥方式供應(yīng)的土地，并對(duì)交通、水利、教育、醫(yī)療等用地積極探索以市場化方式進(jìn)行供應(yīng)[13]。對(duì)于已經(jīng)供應(yīng)的土地，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管，敦促用地單位盡快開工建設(shè)，并按規(guī)定嚴(yán)格處置閑置用地。以此有效提高土地供應(yīng)的市場化水平，提高城市土地管理績效。

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