福建省司法廳

福建省社區(qū)服刑人員重新犯罪情況調(diào)查分析及對(duì)策

福建省司法廳

自2006年開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來(lái)，福建省社區(qū)服刑人員重新犯罪率始終控制在0.2%以下，低于全國(guó)平均水平。但隨著社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展，社區(qū)服刑人員成分愈加復(fù)雜，管理難度不斷加大，許多新情況新問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，特別是2011至2013年全省累計(jì)重新犯罪率分別是0.12%、0.14%、0.16%，近期每月又都新增5至8起重新犯罪，呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。如何創(chuàng)新工作機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管教育，有效預(yù)防和減少重新犯罪，成為當(dāng)前社區(qū)矯正工作亟需解決的重要課題。為此，本文在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)福建全省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來(lái)的社區(qū)服刑人員重新犯罪情況進(jìn)行認(rèn)真分析，并試圖提出應(yīng)對(duì)之策，以期對(duì)全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作有所裨益。

一、基本情況分析

福建省社區(qū)矯正工作在試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2010年開(kāi)始在全省全面試行，至2012年3月全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部開(kāi)展了社區(qū)矯正工作，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，全省累計(jì)接收社區(qū)服刑人員8.5萬(wàn)多人，在矯3萬(wàn)余人，重新犯罪154人，重新犯罪率接近0.18%，創(chuàng)出歷史新高。

通過(guò)下圖對(duì)比分析，可以看出全省社區(qū)服刑人員重新犯罪有以下特點(diǎn)：

（一）矯正類別為緩刑的社區(qū)服刑人員是重新犯罪的重點(diǎn)群體。重新犯罪人員中，緩刑人員重新犯罪143人，占93%；假釋人員重新犯罪8人，占5%；暫予監(jiān)外執(zhí)行人員重新犯罪3人，占2%。重新犯罪的緩刑人員占緩刑人員總數(shù)的比例，也遠(yuǎn)高于假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的比例，這與實(shí)踐中緩刑人員最難監(jiān)管的情況相一致。

（二）中青年重新犯罪問(wèn)題最為突出。從統(tǒng)計(jì)上看，18歲以下重新犯罪11人，占7%；18歲至45歲重新犯罪125人，占81%；45歲至60歲重新犯罪18人，占12%；沒(méi)有60歲以上重新犯罪人員。

（三）文化程度與重新犯罪成反比。重新犯罪人員中小學(xué)學(xué)歷40人，占26%；初中學(xué)歷97人，占63%；高中學(xué)歷14人，占9%；高中以上學(xué)歷3人，占2%。

（四）重新犯罪案件類別集中，原罪為暴力型或財(cái)產(chǎn)型的更易重新犯罪。原罪為暴力型的67人重新犯罪，占44%；原罪為財(cái)產(chǎn)型的54人重新犯罪，占35%；原罪為其他類型的僅33人重新犯罪，占21%。

（五）缺乏穩(wěn)定生活保障是重新犯罪的重要誘因。重新犯罪人員中僅2人被納入低保范圍，占1.3%；49人被納入醫(yī)保范圍，占32%；85人無(wú)業(yè)可就沒(méi)有固定收入來(lái)源，占55%。

（六）新入矯人員重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)高。119名社區(qū)

福建省社區(qū)服刑人員重新犯罪分布情況

福建省社區(qū)服刑人員重新犯罪基本情況

服刑人員是在入矯半年內(nèi)重新犯罪，占77%。晉江黃某入矯1個(gè)月涉嫌強(qiáng)奸，泉港陳某入矯4個(gè)月再次盜竊，入矯半年內(nèi)是重新犯罪高發(fā)期。

二、重新犯罪原因分析

引起社區(qū)服刑人員重新犯罪的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有社區(qū)服刑人員本身素質(zhì)、心理等因素，也有家庭、社會(huì)和社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題，而且這些問(wèn)題相互交織、互相影響、互為因果。歸納起來(lái)，主要有以下三個(gè)方面。

（一）個(gè)人內(nèi)在原因

1.法治觀念淡薄，人生觀價(jià)值觀扭曲。社區(qū)服刑人員大多法律意識(shí)普遍淡薄，沒(méi)有樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，對(duì)事物的認(rèn)知、判斷時(shí)有偏頗。一些財(cái)產(chǎn)型社區(qū)服刑人員好逸惡勞、貪圖享受，常常幻想不勞而獲、一夜暴富，在正常收入不能滿足其心理需求時(shí)，往往會(huì)通過(guò)不法手段鋌而走險(xiǎn)、聚斂錢財(cái)。一些被判處緩刑的社區(qū)服刑人員，對(duì)刑罰執(zhí)行缺乏畏懼感，甚至懷有逃脫制裁的僥幸心理。重新犯罪人員中，有40人再犯罪與原犯罪是同一罪名，占26%，犯罪心理未能得到有效矯正。

2.文化水平低，缺乏就業(yè)謀生技能。社會(huì)快速發(fā)展變化，而社區(qū)服刑人員文化程度相對(duì)較低，適應(yīng)能力差。初高中以下的文化水平在社會(huì)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，又缺乏專業(yè)技能和謀生手段，難以找到滿意的工作和穩(wěn)定的收入來(lái)源。這些人員大多只能靠體力從事臟、累、苦的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，收入不高，保障不夠，生活在社會(huì)底層，面臨極大的生存壓力。154名重新犯罪人員中，再犯罪為財(cái)產(chǎn)型的57人，占所有重新犯罪人數(shù)的37%，生存困難無(wú)疑是社區(qū)服刑人員重新走上犯罪道路的重要因素。

（二）家庭社會(huì)原因

1.缺乏家庭關(guān)心關(guān)愛(ài)。由于犯罪對(duì)家庭及其成員造成傷害，社區(qū)服刑人員常常受到家人的怨恨、排斥，甚至歧視，得不到家庭的溫暖、親人的諒解。有的家庭拒不接納、夫妻離異，社區(qū)服刑人員回到家里也是形單影只、自暴自棄。有的家庭本身就結(jié)構(gòu)破碎、問(wèn)題重重，第一次犯罪的重要原因就是沒(méi)有得到家庭的關(guān)愛(ài)和管教。沒(méi)有了家庭的親情維系，社區(qū)服刑人員就不能培養(yǎng)起對(duì)家庭的責(zé)任感，自覺(jué)地約束自己不良行為，從而更易走上重新犯罪的道路。

2.不良社會(huì)環(huán)境影響。社區(qū)服刑人員曾經(jīng)犯罪被判處刑罰，這就貼上了罪犯標(biāo)簽，在社會(huì)上難免受到歧視和排斥，使其在人際交往、求職就業(yè)、社會(huì)活動(dòng)等方面都受到種種限制，加劇了其與他人之間的隔閡、與社會(huì)之間的對(duì)抗，在心理上、行為上均難以順利融入社會(huì)。許多社區(qū)服刑人員一旦面臨社會(huì)歧視、家庭拒絕、朋友疏遠(yuǎn)、就業(yè)困難等多重壓力，得不到社會(huì)支持和幫助，很容易又回到往日的不良群體之中去尋求慰藉，再次走上重新犯罪道路。

（三）社區(qū)矯正工作原因

1.社區(qū)矯正監(jiān)管教育幫扶有效性不足。社區(qū)矯正定位為刑罰執(zhí)行活動(dòng)，但是卻沒(méi)有專門的立法、沒(méi)有專門的執(zhí)法隊(duì)伍、沒(méi)有專門的執(zhí)法手段，缺乏執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)有的權(quán)威性、強(qiáng)制力和震懾力。在工作中，監(jiān)督管理活動(dòng)如電話報(bào)到、走訪、個(gè)別教育等均間隔一定時(shí)間進(jìn)行，不可能進(jìn)行全程不間斷監(jiān)管，一些犯罪行為難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止；教育矯正活動(dòng)手段比較單一，沒(méi)有科學(xué)地制定矯正方案，心理矯正等手段沒(méi)有廣泛深入應(yīng)用；獎(jiǎng)勵(lì)懲處活動(dòng)落實(shí)較難，雖然有警告、治安處罰、收監(jiān)等規(guī)定，但具體操作時(shí)仍面臨配合不夠、環(huán)節(jié)過(guò)多、效率不高等實(shí)際問(wèn)題；幫扶措施缺乏特殊的優(yōu)惠政策，往往多為臨時(shí)性、應(yīng)急性個(gè)案處理，對(duì)解決實(shí)際生活問(wèn)題效果欠佳。

2.社區(qū)矯正工作力量不足。經(jīng)過(guò)幾年飛速發(fā)展，社區(qū)矯正工作在我省已全面覆蓋，全省累計(jì)接收社區(qū)服刑人員8.5萬(wàn)多人，在矯近3萬(wàn)人，每年都新接收、解除近2萬(wàn)名社區(qū)服刑人員。但是充當(dāng)社區(qū)矯正執(zhí)法工作者角色的司法助理員編制卻未明顯增加。截至目前，我省司法助理員編制僅2603名，平均每所2.4名。司法所除社區(qū)矯正工作外，還承擔(dān)社會(huì)矛盾調(diào)解、刑釋解教人員安置幫教、綜合治理、基層普法依法治理、法律援助、法律服務(wù)等職能，難以保障有專職人員負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。由于社區(qū)矯正工作人員不是專職執(zhí)法人員，執(zhí)法意識(shí)和能力不強(qiáng)，往往把社區(qū)矯正工作視同于司法行政其他工作或一般性社會(huì)管理工作，對(duì)刑罰執(zhí)行性質(zhì)存在認(rèn)識(shí)不足、意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)行不力問(wèn)題，對(duì)刑罰執(zhí)行手段不愿用、不敢用、不會(huì)用。

三、預(yù)防和減少重新犯罪的對(duì)策

從原因分析，我們可以看出，社區(qū)服刑人員重新犯罪有著個(gè)人、家庭社會(huì)和社區(qū)矯正工作三方面原因，要預(yù)防和減少重新犯罪，就必須對(duì)癥下藥，從這三方面入手統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治?；趯?duì)推動(dòng)社區(qū)矯正工作的考慮，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)策建議的指導(dǎo)性、針對(duì)性，下文側(cè)重從社區(qū)矯正工作角度談?wù)勅绾芜M(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作，以期取得更好的法律和社會(huì)效果。

（一）完善法律制度，密切部門協(xié)作。首先必須解決法律依據(jù)不足的問(wèn)題。雖然《刑法》、《刑訴法》通過(guò)修改，從法律上確定了社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行方式的地位，但法律條文規(guī)定過(guò)于寬泛不夠具體，缺少對(duì)社區(qū)矯正內(nèi)容和程序上的詳細(xì)規(guī)定，急需一部社區(qū)矯正專門法律來(lái)明確各個(gè)部門在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)作用和相互關(guān)系，明確社區(qū)服刑人員的法定義務(wù)，健全社區(qū)矯正法律制度體系，使之依法規(guī)范開(kāi)展。實(shí)踐中，由于沒(méi)有專門立法，部門間分工不清、權(quán)責(zé)不明，協(xié)作配合不夠順暢。特別是委托調(diào)查評(píng)估不規(guī)范，重大立功減刑以及撤銷緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行難，追查逃犯、協(xié)助管控、收押犯人、治安處罰方面配合不到位，法律文書(shū)送達(dá)不齊全，信息系統(tǒng)不兼容等等問(wèn)題十分突出，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展。再者，也只有通過(guò)專門立法，明確司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的定位，賦予其刑事執(zhí)法權(quán)，允許采取一些具體強(qiáng)制措施，如傳喚、強(qiáng)制禁閉、使用警用器械，讓社區(qū)矯正工作人員得到法律的保障，讓社區(qū)服刑人員體會(huì)刑事處罰的法律嚴(yán)肅性。2014年初，江蘇省人大通過(guò)《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，以地方性法規(guī)形式確定社區(qū)矯正工作的機(jī)構(gòu)人員、執(zhí)行內(nèi)容、保障監(jiān)督和法律責(zé)任。相比之下，我省社區(qū)矯正工作依據(jù)“兩院兩部”《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》所制定的《福建省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》，效力明顯偏低，內(nèi)容和程序規(guī)定也不夠細(xì)致。建議采取全力推動(dòng)全國(guó)社區(qū)矯正立法、盡力爭(zhēng)取我省人大立法、聯(lián)合多部門出臺(tái)實(shí)施細(xì)則補(bǔ)充規(guī)定等三項(xiàng)舉措，來(lái)分別解決長(zhǎng)、中、短期社區(qū)矯正法律制度完善問(wèn)題。

（二）建立機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，提升執(zhí)法水平。社區(qū)矯正工作屬于刑罰執(zhí)行活動(dòng)范疇，因此就必須由專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行。一是設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2011年8月，四川省德陽(yáng)市司法局社區(qū)矯正司法警察支隊(duì)正式掛牌，成為全國(guó)首個(gè)社區(qū)矯正司法支隊(duì)，隨后哈爾濱、阜陽(yáng)、蚌埠、宜賓、銅仁等地也相繼推進(jìn)執(zhí)法支隊(duì)建設(shè)，為社區(qū)矯正工作作出有益嘗試。建議參照外省做法，積極探索在省、市、縣三級(jí)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)建立專門執(zhí)法隊(duì)伍，以便更好開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，有效落實(shí)刑罰執(zhí)行。加強(qiáng)與省編辦溝通協(xié)調(diào)，在不增加人員編制的基礎(chǔ)上，省級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)加掛社區(qū)矯正執(zhí)法總隊(duì)牌子，市、縣（區(qū)）兩級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)分別加掛執(zhí)法支隊(duì)、執(zhí)法大隊(duì)牌子，并爭(zhēng)取配備一定數(shù)量人民警察，具體承擔(dān)接收、審批、追查、押解、應(yīng)急處置等社區(qū)矯正執(zhí)法任務(wù)，有力推動(dòng)刑事執(zhí)法規(guī)范化。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在尚未明確社區(qū)矯正執(zhí)法工作者警察身份、不能大幅增編司法助理員的情況下，社區(qū)矯正日常工作大部分都要依賴司法協(xié)理員來(lái)完成，司法協(xié)理員隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要。應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于加強(qiáng)全省司法所建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》要求，以不低于15：1的比例盡量配齊社區(qū)矯正司法協(xié)理員。通過(guò)教師轉(zhuǎn)崗、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式聘請(qǐng)司法協(xié)理員，參照事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，建立以基本工資和績(jī)效獎(jiǎng)金相結(jié)合的司法協(xié)理員薪酬體系，并配套相應(yīng)的工資晉級(jí)和增長(zhǎng)機(jī)制。制定完善司法協(xié)理員準(zhǔn)入、管理、培養(yǎng)、評(píng)聘、晉職晉級(jí)等相關(guān)配套制度，逐步提高司法協(xié)理員的專業(yè)素質(zhì)和工作保障，確保司法協(xié)理員安心工作，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。三是提升執(zhí)法水平。通過(guò)開(kāi)設(shè)講座、組織培訓(xùn)、專題會(huì)議、交流考察等形式，加強(qiáng)司法助理員、司法協(xié)理員和社會(huì)志愿者的教育培訓(xùn)，全面提高他們的政策、法律和業(yè)務(wù)水平，切實(shí)承擔(dān)起法律賦予的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行職責(zé)。廣泛開(kāi)展“應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)做”崗位練兵，使社區(qū)矯正工作人員熟練掌握調(diào)查評(píng)估、入矯宣告、集中教育、心理矯正、考核獎(jiǎng)懲、事項(xiàng)審批等重要環(huán)節(jié)的工作技能，確保國(guó)家刑罰的正確有效實(shí)施。同時(shí)，探索制發(fā)全省統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)矯正執(zhí)法工作證、工作牌等標(biāo)識(shí)，在部分地區(qū)先行先試統(tǒng)一制式服裝，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法公信力。

（三）創(chuàng)新工作方法，提高矯正質(zhì)量。社區(qū)矯正工作與監(jiān)禁矯正相比，社會(huì)性、開(kāi)放性更強(qiáng)但強(qiáng)制性較弱，目前其監(jiān)管教育手段比較單一，許多工作停留在日常簡(jiǎn)單的定位抽查、見(jiàn)面交談、思想?yún)R報(bào)和說(shuō)理教育上，社區(qū)服刑人員很難被觸動(dòng)、感化，教育改造成效不明顯。建議要通過(guò)不斷創(chuàng)新監(jiān)管教育方式方法，因人施矯、因案制宜，來(lái)真正達(dá)到“矯其心、正其行”的目的。一是完善分級(jí)管理制度。《福建省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》中對(duì)分類管理僅用三個(gè)條文簡(jiǎn)單闡述，將社區(qū)服刑人員按照被判處的刑罰種類、犯罪情況、矯正期限、入矯時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等情況，實(shí)行嚴(yán)管、普管、寬管分類管理。面對(duì)千差萬(wàn)別的社區(qū)服刑人員個(gè)案，尤其是管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各類別人員管理方式、矯正特點(diǎn)各不相同，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和完善分類管理制度，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū)服刑人員科學(xué)歸類、區(qū)分對(duì)待，采取不同的矯正管理措施，增強(qiáng)操作性和針對(duì)性。二是廣泛開(kāi)展心理矯正。要解決社區(qū)服刑人員自身思想問(wèn)題，就必須廣泛深入開(kāi)展心理矯正活動(dòng)，進(jìn)行心理健康教育、評(píng)估、咨詢和治療。對(duì)長(zhǎng)期在監(jiān)獄服刑的假釋人員，重點(diǎn)矯正其回歸社會(huì)的適應(yīng)心理；對(duì)從未服過(guò)刑的緩刑人員，重點(diǎn)要使其確立服刑身份和意識(shí)；對(duì)屢教不改的涉賭、涉毒、偷盜等人員，重點(diǎn)幫助其消除犯罪心理和行為惡習(xí)；對(duì)生活重大變故可能或已經(jīng)產(chǎn)生心理問(wèn)題的，及時(shí)加以引導(dǎo)疏通，預(yù)防一時(shí)想不通，鉆牛角尖。三是強(qiáng)化入矯教育環(huán)節(jié)。入矯教育是社區(qū)服刑人員分階段教育中最重要的一環(huán)，入矯教育的成效直接影響整個(gè)教育矯正活動(dòng)效果。對(duì)新接收社區(qū)服刑人員要實(shí)行1～2個(gè)月的強(qiáng)化入矯教育，入矯教育期間按照嚴(yán)管標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，增加電話聯(lián)系和書(shū)面匯報(bào)次數(shù)，提高集中教育、個(gè)別教育、公益勞動(dòng)強(qiáng)度，嚴(yán)格計(jì)分考評(píng)要求，從嚴(yán)審批外出請(qǐng)銷假，真正達(dá)到幫助社區(qū)矯正對(duì)象認(rèn)罪服法，熟悉社區(qū)矯正的監(jiān)管教育規(guī)定，自覺(jué)服從監(jiān)管教育的目的。四是進(jìn)一步提升執(zhí)行力。154名重新犯罪人員中，僅有3人次在社區(qū)矯正期間曾被處以治安管理處罰，9人次被提請(qǐng)收監(jiān)執(zhí)行且未果，這其中有矯正管理的問(wèn)題，未能嚴(yán)密監(jiān)控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊重新犯罪苗頭，更有懲處執(zhí)行難的問(wèn)題，對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施懲處，常常程序繁瑣、取證困難、效率不高、無(wú)法兌現(xiàn)。應(yīng)根據(jù)實(shí)踐需要，對(duì)原有的計(jì)分考核、獎(jiǎng)懲辦法等規(guī)定進(jìn)行修改和完善，建立起行政獎(jiǎng)懲與司法獎(jiǎng)懲相銜接的考核獎(jiǎng)懲體系。加大考核獎(jiǎng)懲落實(shí)力度，該警告的及時(shí)警告、該治安處罰的治安處罰、該收監(jiān)的堅(jiān)決收監(jiān)，有效兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)一步增強(qiáng)刑罰執(zhí)行的權(quán)威性、強(qiáng)制力和威懾力。

（四）營(yíng)造社會(huì)氛圍，促使順利融入。社區(qū)服刑人員要真正融入社會(huì)，離不開(kāi)全社會(huì)的關(guān)心、支持和接納。一是提高社會(huì)認(rèn)同度。當(dāng)前，全社會(huì)對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)同度較低，歧視社區(qū)服刑人員現(xiàn)象還比較普遍，成為社區(qū)服刑人員重新融入社會(huì)的障礙。要通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，改變傳統(tǒng)的“重刑觀念”和“報(bào)應(yīng)刑”思想，消除人們對(duì)社區(qū)矯正的各種疑慮，積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。幫助社區(qū)群眾了解社區(qū)矯正工作運(yùn)行機(jī)制，使社會(huì)充分理解社區(qū)矯正是行之有效的行刑方式，促進(jìn)他們支持和參與社區(qū)矯正工作。二是發(fā)揮社會(huì)力量作用。社會(huì)化是社區(qū)矯正工作的重要特征，要積極發(fā)揮社區(qū)組織、志愿者在社區(qū)矯正工作中的重要作用。依托社區(qū)組織掌握社區(qū)服刑人員家庭、生活、工作等動(dòng)態(tài)，對(duì)家庭關(guān)系惡劣或管教缺失、出現(xiàn)重大變故、容易引起重新犯罪等情況的家庭，及時(shí)反饋情況、介入幫扶。堅(jiān)持專群結(jié)合，整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮工青婦、老齡委等社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，組織發(fā)動(dòng)專家學(xué)者、退休政法干警、教師、機(jī)關(guān)干部以及律師、心理醫(yī)生、高校師生等社會(huì)各界加入社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，進(jìn)一步提高社區(qū)矯正工作水平。三是給予社會(huì)政策保障。社區(qū)服刑人員是社會(huì)的特殊群體，部分社區(qū)服刑人員謀生無(wú)著、就業(yè)無(wú)門，極易通過(guò)非正當(dāng)渠道來(lái)謀取生活來(lái)源，一味地加強(qiáng)監(jiān)管教育并不能達(dá)到預(yù)期效果，必須在社會(huì)幫扶上作出突破。《福建省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》對(duì)適應(yīng)性幫扶工作也僅作了原則性要求，并無(wú)實(shí)際可操作性，福建省目前還沒(méi)有一項(xiàng)專門針對(duì)社區(qū)服刑人員的特殊政策，很有必要在這方面作出詳細(xì)規(guī)定，明確人力資源和社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生等部門的職責(zé)義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員臨時(shí)性救助、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等，出臺(tái)政策對(duì)生活無(wú)著落、家庭重大變故的給予臨時(shí)性救助，對(duì)患精神病、艾滋病的給予專門救治，破解社區(qū)服刑人員救治救助難題。

總之，預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員重新犯罪不僅要求加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管和教育力度，幫助其自身認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，積極配合矯正，更需要社區(qū)矯正制度的不斷健全和完善、全社會(huì)的逐步理解和包容。隨著社區(qū)矯正工作的不斷深入和發(fā)展，應(yīng)從制度層面和法律層面入手，建立專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，充分動(dòng)員全社會(huì)齊抓共管，確保刑罰執(zhí)行制度正確實(shí)施，才能有效遏制重新犯罪率增長(zhǎng)趨勢(shì)，切實(shí)預(yù)防和減少重新犯罪。

（責(zé)任編輯 張文靜）