文|陳露霞

事業(yè)單位后勤管理工作

文|陳露霞

事業(yè)單位后勤管理是一項(xiàng)綜合性工作，集行政事務(wù)管理和后勤服務(wù)保障于一體，它為事業(yè)單位完成職能工作提供必要的物質(zhì)和服務(wù)保障。事業(yè)單位的后勤管理水平直接影響職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和單位工作效率。事業(yè)單位建設(shè)對(duì)事業(yè)單位后勤管理提出了全方位的新要求，建立新型事業(yè)單位后勤管理體制和服務(wù)保障體系，才能更好地保障事業(yè)單位職能工作的順利開展。

事業(yè)單位后勤管理現(xiàn)狀

事業(yè)單位后勤具有特殊體制和結(jié)構(gòu)形態(tài)即“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體、大服務(wù)”，“麻雀雖小，五臟俱全”。這種模式的產(chǎn)生與存在和我們的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度、生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)狀況緊密聯(lián)系。事業(yè)單位后勤具有供給制、福利型的性質(zhì)和封閉式的自我配套服務(wù)運(yùn)作方式。這些特征具體表現(xiàn)在3個(gè)方面：后勤服務(wù)方面的設(shè)施均由事業(yè)單位投資，不折舊，不進(jìn)入后勤部門的成本，全部或部分轉(zhuǎn)化為職工生活補(bǔ)貼；后勤部門職工的工資、獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼全部由事業(yè)單位承擔(dān)，其費(fèi)用部分轉(zhuǎn)化為職工的生活補(bǔ)貼；事業(yè)單位在行政經(jīng)費(fèi)中按一定比例提取集體福利基金用以開辦浴室、商店、醫(yī)務(wù)室等，并以低于市場(chǎng)的價(jià)格給職工提供服務(wù)或產(chǎn)品，集體福利基金全部轉(zhuǎn)移到職工實(shí)際收益中去。

后勤部門隸屬于開辦的事業(yè)單位，作為事業(yè)單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)來設(shè)立的，占用事業(yè)單位編制，使用行政事業(yè)費(fèi)用，接受事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，向事業(yè)單位負(fù)責(zé)，后勤工作的計(jì)劃、方式和人事安排都受事業(yè)單位的制約，依據(jù)行政命令履行服務(wù)職能。在財(cái)產(chǎn)物資上，后勤部門的資產(chǎn)投資由事業(yè)單位提供，歸事業(yè)單位所有，為事業(yè)單位服務(wù)。在管理方式上，主要依靠行政手段管理，用指令性計(jì)劃和行政命令來推動(dòng)工作。因此，后勤部門對(duì)開辦單位的依賴性相當(dāng)大，開辦單位對(duì)后勤部門的行政干預(yù)也相當(dāng)大。

現(xiàn)行后勤管理體制存在的弊端

現(xiàn)行事業(yè)單位后勤管理體制受到傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)體制的影響，形成了“大而全、小而全”的運(yùn)行模式和管理體制，它曾起過一定的積極作用，也給事業(yè)單位職工帶來過一定的方便和好處。但隨著商品經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)文化生活的需求不斷提高，它的弱點(diǎn)和弊端也愈來愈明顯地暴露出來。

機(jī)構(gòu)重疊，設(shè)備利用率低，重投入，輕產(chǎn)出，不講經(jīng)濟(jì)核算，經(jīng)濟(jì)效益低下。長(zhǎng)期以來，后勤部門一直被當(dāng)作福利或消費(fèi)部門看待，對(duì)它們?cè)趧趧?wù)服務(wù)中創(chuàng)造的價(jià)值及資金運(yùn)動(dòng)中回收貨幣的功能重視不夠。

事業(yè)單位后勤部門長(zhǎng)期存在勞動(dòng)效率低、服務(wù)質(zhì)量差的問題，和社會(huì)同行業(yè)相比差距比較大。其根本原因就是后勤管理體制缺乏內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。一是缺乏自主經(jīng)營(yíng)的機(jī)制，事業(yè)單位后勤部門的服務(wù)對(duì)象、范圍、任務(wù)等都由事業(yè)單位決定，實(shí)行比較嚴(yán)格的行政控制，缺乏必要的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，不能獨(dú)立自主地根據(jù)實(shí)際情況靈活經(jīng)營(yíng)，人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是缺乏利益制約機(jī)制，后勤部門作為事業(yè)單位的一個(gè)部門，其服務(wù)經(jīng)費(fèi)由單位補(bǔ)貼或?qū)崍?bào)實(shí)銷，其管理辦法主要依靠行政手段，由于后勤部門和事業(yè)單位的政務(wù)部門一樣實(shí)行固定工資制，一般在任務(wù)上沒有硬性規(guī)定，這就容易造成責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，工作缺乏動(dòng)力，發(fā)展沒有活力，嚴(yán)重影響了工作效率和管理水平的提高。經(jīng)營(yíng)的好壞與后勤部門、工作人員關(guān)系不大，這就使后勤部門既無外在壓力又無內(nèi)在動(dòng)力，難以激發(fā)調(diào)動(dòng)職工挖掘潛力、降低內(nèi)耗、提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的積極性。三是缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。后勤部門的“產(chǎn)品”市場(chǎng)是相對(duì)固定的，“產(chǎn)品”需求量也是相對(duì)穩(wěn)定的，而且大多處于“僅此一家”的地位，既無競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)又無倒閉的壓力，易導(dǎo)致后勤人員服務(wù)的質(zhì)量難以改進(jìn)。由于后勤部門缺乏必要的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，分配上實(shí)行平均主義，經(jīng)營(yíng)的好壞與部門、個(gè)人利益未很好地掛起鉤來，加之它“獨(dú)此一家”的經(jīng)營(yíng)地位，和社會(huì)橫向聯(lián)系、比較很少，因此，部門和職工的積極性未能充分調(diào)動(dòng)起來，勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益不高。

由于長(zhǎng)期以來后勤服務(wù)工作皆由單位自己的后勤部門來提供，把單位辦成了小社會(huì)，導(dǎo)致單位龐雜臃腫，增加了對(duì)單位職能工作的干擾，分散領(lǐng)導(dǎo)精力，繼而影響整個(gè)單位工作效益和效能的提高。雖然在國(guó)家有關(guān)部門的主導(dǎo)下，確定了事業(yè)單位后勤部門的改革方向，也進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的改革探索，例如自1995年開始，在部分試點(diǎn)城市的事業(yè)單位遵照國(guó)務(wù)院相關(guān)部門如原國(guó)家教委、財(cái)政部、衛(wèi)生部、原勞動(dòng)部制定和下發(fā)的《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì)職能分流富余人員的意見》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企〔1995〕184號(hào)）精神，用多種形式分離事業(yè)單位社會(huì)職能。2000年，根據(jù)黨的十五屆四中全會(huì)精神，全國(guó)事業(yè)單位又在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的意見》指導(dǎo)下，將分離事業(yè)單位社會(huì)職能工作由城市試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)，逐步將事業(yè)單位所辦的中小學(xué)校、醫(yī)院等公益型機(jī)構(gòu)、后勤服務(wù)等福利型機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位的職能工作相分離，使事業(yè)單位能集中力量做好核心業(yè)務(wù)。

對(duì)事業(yè)單位后勤管理中存在問題的解決對(duì)策

積極推進(jìn)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化。根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)，后勤工作的職能可分為兩部分：一是行政管理職能，主要包括財(cái)務(wù)管理、房產(chǎn)管理、物資管理、后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體管理、其它行政事務(wù)管理等。二是服務(wù)保障職能，主要包括單位的水、電、氣管理、伙食管理、車輛的使用和安全管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理、接待服務(wù)管理、生活服務(wù)管理、其他服務(wù)管理等。

在實(shí)現(xiàn)后勤行政管理職能和服務(wù)職能分開的基礎(chǔ)上，將后勤服務(wù)工作從事業(yè)單位行政工作中分離出來，事業(yè)單位通過服務(wù)外包，將本不屬于自己職能范圍的各類內(nèi)部服務(wù)交給社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)去做，將現(xiàn)行后勤服務(wù)由供給型、福利型、封閉式的自我服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)化為建立在專業(yè)分工協(xié)作基礎(chǔ)上的商品化、市場(chǎng)化、企業(yè)化服務(wù)。后勤服務(wù)社會(huì)化的最終目的就是讓事業(yè)單位能夠?qū)Ｗ⒂诤诵臉I(yè)務(wù)，充分發(fā)揮自有職能，真正為社會(huì)服提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

云南省公路局昆明公路管理段）