福建省養(yǎng)老保險協(xié)會

福建省社會勞動保險局

三明市社會勞動保險管理中心

針對福建省社保經(jīng)辦管理服務(wù)現(xiàn)狀，為加強社保經(jīng)辦組織體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究，福建省養(yǎng)老保險協(xié)會和省社保局聯(lián)合成立了課題調(diào)研組，開展《整合經(jīng)辦資源、優(yōu)化經(jīng)辦模式，提升綜合服務(wù)水平》的重點課題調(diào)研。調(diào)研組以黨的十八大提出的“健全社會保障經(jīng)辦管理體制、建立更加便民快捷的服務(wù)體系”和十八屆三中全會強調(diào)進一步建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度的新要求為指導，以提升綜合服務(wù)水平為目標，以整合經(jīng)辦資源、優(yōu)化經(jīng)辦模式為手段，重點圍繞數(shù)據(jù)資源、人力資源的有效整合，經(jīng)辦流程、模式的優(yōu)化開展調(diào)研，力爭為下一步的編制體制調(diào)整改革提供有價值的參考。

福建省社保經(jīng)辦管理服務(wù)現(xiàn)狀

一是社保經(jīng)辦條塊分割，經(jīng)辦能力資源分散。目前福建省的社保經(jīng)辦機構(gòu)上下、左右分割，從事社保經(jīng)辦工作的機構(gòu)分為機關(guān)事業(yè)保險、企業(yè)職工保險（含工傷保險）、醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民保險4家單位，其中城鎮(zhèn)職工保險經(jīng)辦管理服務(wù)基本實現(xiàn)了全省統(tǒng)籌（廈門除外），經(jīng)費和人員編制由省級社保經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一集中管理。其他保險經(jīng)辦機構(gòu)都是市級統(tǒng)籌或縣級統(tǒng)籌，經(jīng)辦能力資源分散，即使是企業(yè)職工保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部養(yǎng)老和工傷保險也是相互獨立辦理的，社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部也存在忙閑不均的現(xiàn)象。可以說現(xiàn)有的管理體制及運行機制限制了社保經(jīng)辦管理服務(wù)能力的充分發(fā)揮，也給廣大參保群眾辦事帶來了許多不便。

二是系統(tǒng)建設(shè)投入不足，信息系統(tǒng)功能單一。福建省各級社保經(jīng)辦機構(gòu)信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，以及平時的運行維護均沒有專項經(jīng)費支持，限制了信息系統(tǒng)服務(wù)功能的開發(fā)應(yīng)用，目前，福建省信息化系統(tǒng)建設(shè)比較滯后，有的地市還沒有聯(lián)網(wǎng)，連基本的數(shù)據(jù)共享都還沒有實現(xiàn)，信息系統(tǒng)所具備的服務(wù)功能與信息化時代的要求不相適應(yīng)。

三是人員編制嚴重不足，經(jīng)辦服務(wù)能力滯后。以城鎮(zhèn)企業(yè)職工保險經(jīng)辦機構(gòu)為例，自2007年以來全省企業(yè)社保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員編制總數(shù)為930人，一直沒有增加，而同期參保人數(shù)增加了1倍以上，目前全省參加企業(yè)養(yǎng)老保險人數(shù)為730萬人，參加工傷保險人數(shù)為600萬人，即：平均每名工作人員要為14000名參保對象服務(wù)，如果剔除行政管理和其他工勤人員數(shù)量，實際上在窗口的前臺工作人員平均每人要為近30000名參保對象服務(wù)，遠遠超出全國社保經(jīng)辦機構(gòu)人均服務(wù)量1∶6400的水平，以及全世界社保經(jīng)辦人均服務(wù)量1∶3000的水平。

四是機構(gòu)設(shè)置不夠合理，履職盡責條件不足。福建省本級社保經(jīng)辦機構(gòu)為正處級單位，由于級別偏低，人員配備和機構(gòu)設(shè)置均受到很大的限制，使得單位整體功能弱化，如沒有專門的人事、宣傳、檔案、黨務(wù)等部門，這方面的工作需要擠占業(yè)務(wù)部門很大一部分精力，從而影響業(yè)務(wù)經(jīng)辦。社保經(jīng)辦涉及政策性問題很多，由于其級別低、架子小，權(quán)威性不足，法律賦予的作用和能力難以有效發(fā)揮，特別是縣一級的社保經(jīng)辦機構(gòu)為股級單位，本身面臨人手少、任務(wù)重的問題，相對其他機構(gòu)健全的正科級局，其工作協(xié)調(diào)能力受到很大限制，無論是經(jīng)費和人員的使用都會受到其他多方面因素的牽制，使得業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作開展更加困難重重。有的地市為了加強風險防范，將諸如政策性補繳等敏感性業(yè)務(wù)工作的縣一級權(quán)限提高到地市審批，增加了工作環(huán)節(jié)，也增加了上一級社保經(jīng)辦機構(gòu)工作負擔。由于條件限制，《社會保險法》賦予社保經(jīng)辦機構(gòu)的職能無法實施，如征繳社會保險費的職能由稅務(wù)部門代理；社會保險費的核查、追討手段有限，能力不足，社會保險費的不正當流失也時有發(fā)生。

福建省社保經(jīng)辦機構(gòu)的現(xiàn)實情況使得社保經(jīng)辦服務(wù)效率和質(zhì)量與人民群眾的期望有很大的落差，有的地方辦事群眾在經(jīng)辦窗口外100多米的地方排成長隊等候辦事，嚴重影響了政府的形象，給當?shù)氐慕煌ê桶踩芾碓斐闪撕艽蟮膲毫?；有的業(yè)務(wù)本來只要幾個小時就能完成的往往需要等待一個星期才能辦結(jié)；有些本來可以在家里或社區(qū)就近辦理的業(yè)務(wù)，由于網(wǎng)點稀少只能跑許多路程到社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理；有些業(yè)務(wù)還需要在幾個社保經(jīng)辦機構(gòu)不同的地點之間多次來回奔波辦理，給廣大參保群眾增添了許多不必要的麻煩等等，更為嚴峻而可怕的事實是：由于社保經(jīng)辦能力的嚴重不足，社保經(jīng)辦機構(gòu)現(xiàn)有工作人員主要精力只能用于應(yīng)付最基本的業(yè)務(wù)辦理，而對于行業(yè)發(fā)展的深層次問題研究、社?；鸬谋Ｖ翟鲋?、社會保險費的稽核、反欺詐反冒領(lǐng)工作，以及社會勞動保險公平制度建立和政策性問題研究都無法深入開展，限制了社會勞動保險維護社會穩(wěn)定和有效保障人民群眾生活的基本功能發(fā)揮，不利于社會保險行業(yè)的健康發(fā)展。諸如此類的問題都充分顯示了福建省當前出現(xiàn)了形勢倒逼服務(wù)、服務(wù)倒逼改革的迫切需要。

三明市社保經(jīng)辦資源整合情況：

面對福建省社保經(jīng)辦服務(wù)需求急劇增加而社保經(jīng)辦能力嚴重不足的巨大反差，我們福建社保人并沒有等待觀望，而是積極地進行了探索和改革，三明市社保中心在這方面走在了全省各地市的前面，并取得了比較明顯的成效。

三明市社保經(jīng)辦資源整合的主要做法是：進行內(nèi)部科室改革，探索實施綜合柜員制，他們把目前經(jīng)辦的養(yǎng)老、工傷、生育三個險種的經(jīng)辦業(yè)務(wù)和流程進行合并，按照“受理-經(jīng)辦-審批”三個環(huán)節(jié)設(shè)置了受理、經(jīng)辦和審批3個科室，打亂了原有的業(yè)務(wù)經(jīng)辦不同險種之間的隔閡，將受理、經(jīng)辦、審批三種職能嚴格分離，重新明確了3個科室的職責，并對各個科室工作流程進行了重新設(shè)計。由受理科與參保群眾直接交流，統(tǒng)一提供對外政策咨詢、業(yè)務(wù)受理、資料交接等工作，實現(xiàn)了對外功能的一致；經(jīng)辦科室具體負責業(yè)務(wù)辦理，以及對上業(yè)務(wù)溝通銜接和對下的業(yè)務(wù)指導，并開展相關(guān)問題的研究；審批科負責業(yè)務(wù)校對、審批和業(yè)務(wù)資料的歸檔整理。

三明市整合經(jīng)辦資源主要取得的成效：一是進一步強化了內(nèi)部風險防控措施。按照“受理—經(jīng)辦—審批”3個環(huán)節(jié)設(shè)置科室崗位，實現(xiàn)了“受理、經(jīng)辦、審批”3個環(huán)節(jié)的嚴格分離，徹底杜絕了“業(yè)務(wù)辦理一人承包到底”的不合理現(xiàn)象，增加了業(yè)務(wù)辦理過程中的相互監(jiān)督和制約因素，提高了內(nèi)部風險防控能力。二是有效促進了社保經(jīng)辦服務(wù)水平的提升。由受理科統(tǒng)一提供對外溝通銜接功能，方便了辦事群眾；經(jīng)辦科統(tǒng)一辦理業(yè)務(wù)有利于規(guī)范經(jīng)辦流程提高工作效率；審批科統(tǒng)一審核有利于提高業(yè)務(wù)質(zhì)量，不同險種之間業(yè)務(wù)上的高度融合也促進了工作效率的提升，通過整合，實現(xiàn)了參保企業(yè)登記、人員增減、參保人員基本信息采集等業(yè)務(wù)內(nèi)容統(tǒng)一表單、統(tǒng)一申報，避免了因分險種辦理業(yè)務(wù)，而出現(xiàn)同一種業(yè)務(wù)重復辦理的情況，杜絕了因不同險種增減員時間不一致而影響參保人享受待遇的現(xiàn)象發(fā)生。三是促進了業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員綜合能力素質(zhì)的提升。三明市經(jīng)辦資源整合打破了原來按照險種和重點業(yè)務(wù)項目設(shè)置崗位的工作模式，要求經(jīng)辦人員掌握養(yǎng)老、工傷、生育三個險種的相關(guān)政策和業(yè)務(wù)操作規(guī)定，拓展了業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)的廣度，提高了綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三明市經(jīng)辦資源整合存在的主要問題：一是工作人員全面素質(zhì)有待進一步提高，目前，三明市有相當部分工作人員還難以達到對三個險種各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦完全勝任，需要進一步加強業(yè)務(wù)培訓。二是按業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)設(shè)置科室，對一些專業(yè)性較強的臨時性工作任務(wù)如何落實到相關(guān)科室處理還需要進一步探討。這種改革方式存在的主要困難是對工作人員的自身素質(zhì)要求比較高，原來每個人只需要熟悉一個險種的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在需要同時全面掌握三個險種的經(jīng)辦業(yè)務(wù)，僅靠提高工作人員自身綜合素質(zhì)去挖掘經(jīng)辦潛力，其發(fā)展空間很有限。

天津市社保經(jīng)辦資源整合實踐情況

調(diào)研組還對社保經(jīng)辦體制改革思想觀念超前、步伐比較快的天津市做了考察。天津市目前已經(jīng)實現(xiàn)了五險經(jīng)辦機構(gòu)合一、統(tǒng)一征繳保費，所有險種和業(yè)務(wù)在一個大廳集中辦理，群眾辦事十分方便。

天津市社保經(jīng)辦資源整合得到了市政府強有力的支持。主要體現(xiàn)在機構(gòu)門類功能設(shè)置齊全、人員編制配備充足、資金投入巨大，使之整合經(jīng)辦資源，實施內(nèi)部改革具有強大的物質(zhì)基礎(chǔ)和智力工具，僅天津市社保中心機關(guān)就有200多人，而且不負責經(jīng)辦具體業(yè)務(wù)，只負責業(yè)務(wù)指導；南開區(qū)的社保經(jīng)辦大樓由政府投資1.2億元興建，辦公場地寬松，各類辦公設(shè)施齊全，業(yè)務(wù)經(jīng)辦的專業(yè)化程度較高，便于各種業(yè)務(wù)集中、快速辦理。天津市社辦機構(gòu)下設(shè)有一個正處級檔案管理中心，編制60多人，設(shè)備先進、技術(shù)力量雄厚，他們擁有一套完善的檔案管理系統(tǒng)，對社保經(jīng)辦資源整合可以提供強有力的數(shù)據(jù)信息支撐，能夠規(guī)范化地進行檔案整理和儲存，真正實現(xiàn)了業(yè)務(wù)檔案電子化，參保人員信息十分準確全面，查閱方便，例如“馬航事件”中，公安系統(tǒng)也得求助于天津社保經(jīng)辦機構(gòu)，才把失事客機上天津乘客的全部信息搞清楚；而福建省社保局負責檔案管理僅有1人，全局編制人數(shù)只有30多人，可見其差距相當?shù)拇?。天津市社保中心的信息系統(tǒng)建設(shè)力度很大，許多業(yè)務(wù)都可以在自助設(shè)備上完成，例如：個人權(quán)益信息查詢、打印繳費明細和參保證明等業(yè)務(wù)只需要帶身份證或社?？ň涂梢栽谧灾O(shè)備上完成，減輕了業(yè)務(wù)大廳的工作壓力；天津市社保經(jīng)辦機構(gòu)還下設(shè)有一個正處級醫(yī)療保險稽查中心，編制50多人，他們能夠利用信息系統(tǒng)實時監(jiān)控全市各家醫(yī)院門診處方開具情況，反欺詐、反冒領(lǐng)機制健全。天津市社保經(jīng)辦機構(gòu)前期的建設(shè)和投入為社保經(jīng)辦資源整合打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

天津市社保經(jīng)辦資源整合思想超前。天津市社保經(jīng)辦機構(gòu)各險種目前實現(xiàn)了形式上的合并，具體辦理過程中各險種仍然是分開的，各個險種之間的業(yè)務(wù)也沒有實現(xiàn)真正意義上的“融合”，天津市社保經(jīng)辦機構(gòu)對經(jīng)辦資源整合高度重視、思想意識超前，他們從天津市社保經(jīng)辦機構(gòu)各基層抽調(diào)60多名專業(yè)人員成立了一個優(yōu)化辦，赴廣東、上海、浙江、北京等地考察學習，按照五險經(jīng)辦資源“融合”的思路，全面梳理社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)，重新設(shè)計工作流程，著手開發(fā)更加實用的社保經(jīng)辦服務(wù)軟件，天津市社保經(jīng)辦機構(gòu)優(yōu)化辦的成功之處是他們能夠按照信息化建設(shè)的要求開展了大量的基礎(chǔ)性工作。

天津市社保經(jīng)辦機構(gòu)在業(yè)務(wù)流程優(yōu)化方面的做法值得我們學習。一是他們對當前業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中存在的問題認識比較透徹，他們主要是從開發(fā)信息化操作系統(tǒng)的角度來查找問題，將業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中的問題概括為五個方面，即：業(yè)務(wù)流程碎片化、經(jīng)辦效率低下、事權(quán)不相匹配、專家型經(jīng)辦模式、風險防控能力不足。二是業(yè)務(wù)流程優(yōu)化目標明確，圍繞管理精確化、事務(wù)辦理透明化、經(jīng)辦服務(wù)自主化、風險防控全程化、統(tǒng)計指標智能化、績效考核可量化五個方面的內(nèi)容實現(xiàn)三個目標：提高社保經(jīng)辦服務(wù)效率、降低經(jīng)辦管理風險、激發(fā)基層組織活力。三是業(yè)務(wù)流程優(yōu)化設(shè)計思想切實可行、操作性強。具體做法：以需求為導向，實行綜合框員制、拓展服務(wù)區(qū)、加大信息推送功能。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，拓寬數(shù)據(jù)入口，讓手工錄入的數(shù)據(jù)越來越少；優(yōu)化數(shù)據(jù)出口，實現(xiàn)自由構(gòu)建報表和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的通用查詢，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行整理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的真實完整。以權(quán)益為核心，進一步完善、核準、細化服務(wù)對象的基礎(chǔ)權(quán)益數(shù)據(jù)。以科技為手段，固化辦事規(guī)則、影像化經(jīng)辦要件、系統(tǒng)化客戶關(guān)系、智能化審核篩查、電算化財務(wù)管理。以風險防控為保障，完善審計規(guī)則，源頭采集數(shù)據(jù)，讓經(jīng)辦風險控制與業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程相分離；注重事前控制，實現(xiàn)經(jīng)辦人風險實時監(jiān)控；完善風險控制反饋機制。

整合經(jīng)辦資源，優(yōu)化經(jīng)辦模式

根據(jù)赴三明市社保中心實地調(diào)研，以及借鑒天津社保中心的做法，調(diào)研組研究認為整合經(jīng)辦資源，優(yōu)化經(jīng)辦模式，提高綜合服務(wù)水平的力量源泉來自于以下幾個方面：

通過減少重復性的工作提高工作效率。例如對資料的審核，如果各個險種獨立辦理業(yè)務(wù)，對同樣的申報資料要進行多次審核，造成了很多重復性的浪費。

通過加快工作進程的流轉(zhuǎn)速度提高工作效率。社保經(jīng)辦中的一些復雜業(yè)務(wù)需要專家型人才來操作完成，以致大量的工作積壓在個別人手上而降低了工作效率，對此，可以將一個復雜事件一連串的縱向工作過程，分解成若干個簡單的工作環(huán)節(jié)，使之便于掌握和操作，使更多的人能夠分擔個別專家型人才的工作，化解對專家型人才工作依賴中的瓶頸限制，減少積壓，加快工作進程的流轉(zhuǎn)。

通過總結(jié)推廣高效快捷的方式方法提高工作效率。主要是盡量減少各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦中不必要的環(huán)節(jié)，總結(jié)各種快捷的工作方法和技巧進行推廣。

通過提升信息化系統(tǒng)服務(wù)功能來提高工作效率。根據(jù)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的特點，有針對性地開發(fā)各種軟件，以信息化的手段提高社保經(jīng)辦管理效率。

整合經(jīng)辦資源、優(yōu)化經(jīng)辦模式的基本方法是以參保群眾方便快捷的辦事需求為導向，將各類不同的社會保險業(yè)務(wù)合并辦理，并在各經(jīng)辦窗口前臺實施綜合柜員制，即借鑒銀行系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)的形式開展社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦，要求前臺工作的每個人都能夠受理所有業(yè)務(wù)，并在窗口設(shè)置取號機和叫號機，辦事群眾通過取號按順序辦理業(yè)務(wù)，十分有利于規(guī)范經(jīng)辦窗口現(xiàn)場秩序和管理，從而提高經(jīng)保經(jīng)辦機構(gòu)辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，這種業(yè)務(wù)經(jīng)辦表面形式上的改變，其實質(zhì)需要通過對經(jīng)辦系統(tǒng)內(nèi)部機構(gòu)及業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容進行深層次調(diào)整和改革才能實現(xiàn)。

綜上所述，調(diào)研組認為對福建省社保經(jīng)辦模式改革，要注重做好以下幾個方面的工作：

整合業(yè)務(wù)

整合業(yè)務(wù)就是將社保經(jīng)辦機構(gòu)承辦的各險種業(yè)務(wù)的共性與個性，打破險種分割，依據(jù)業(yè)務(wù)操作標準進行優(yōu)化整合。一是要重新編列社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)種類目錄，要將各不同險種的所有業(yè)務(wù)按求同存異的原則合并在一起辦理，以養(yǎng)老保險和工傷保險業(yè)務(wù)整合為例，兩個險種之間的參保登記、增減員等業(yè)務(wù)性質(zhì)相同或相近，完全可以合并在一起辦理，其業(yè)務(wù)名稱沒有變化，內(nèi)容卻增加了許多；而養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)中的退休審批，以及工傷保險中的待遇核定，由于專業(yè)性要求較高需要設(shè)計專門的工作流程來辦理，不能與其他業(yè)務(wù)合并，只能保留其業(yè)務(wù)的獨立性，這樣就形成了新的業(yè)務(wù)種類目錄，并且需要明確每一條目錄所包含的業(yè)務(wù)內(nèi)容。二是要將各種業(yè)務(wù)按照難易程度進行合理分類，根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦具體情況分析，我們將所有的經(jīng)辦業(yè)務(wù)難度分為三個等級，Ⅲ級業(yè)務(wù)操作相對比較簡單，可以在短時間內(nèi)完成；Ⅱ級業(yè)務(wù)受理和經(jīng)辦需要一定專業(yè)知識，操作起來有一定的難度，但可以在規(guī)定時間內(nèi)完成；Ⅰ級業(yè)務(wù)操作較復雜，需要較高專業(yè)能力進行鑒別法規(guī)適用性，并需要與服務(wù)對象充分溝通，需要較長時間才能完成，可以分段實施。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析來看，Ⅲ級業(yè)務(wù)數(shù)量要占到目前總業(yè)務(wù)量的70%，Ⅱ級業(yè)務(wù)數(shù)量大致占總業(yè)務(wù)量的20%，Ⅰ級業(yè)務(wù)量大致占總業(yè)務(wù)量的10%，可見大量的經(jīng)辦業(yè)務(wù)可以限時辦結(jié)，我們可以將此作為人員分配和工作安排的依據(jù)。三是要按照標準化的工作要求統(tǒng)一操作規(guī)范，對每一項具體的經(jīng)辦業(yè)務(wù)要制定統(tǒng)一的操作規(guī)范，工作內(nèi)容和程序要統(tǒng)一、引用的政策要一致、工作標準和要求也要統(tǒng)一，要通過測試，讓同一種條件的同一種業(yè)務(wù)在前臺所有人員手中操作完成時限和結(jié)論相同。四是要總結(jié)各種業(yè)務(wù)經(jīng)辦的要點，以及經(jīng)辦過程中應(yīng)該掌握的基本原則和規(guī)律，深入挖掘各項業(yè)務(wù)內(nèi)部核心要素，以及各項業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性，提煉出每一項業(yè)務(wù)審核把關(guān)中最簡單易行的方法和技巧，使相關(guān)工作人員能夠快速掌握業(yè)務(wù)內(nèi)容及操作技巧。用出現(xiàn)結(jié)果不協(xié)調(diào)或完全相反的現(xiàn)象，例如：統(tǒng)一養(yǎng)老和工傷保險的參保對象、統(tǒng)一繳費基數(shù)、統(tǒng)一繳費下限等。二是要注重政策解讀的唯一性，不能出現(xiàn)同一種政策有幾種不同含義解讀的現(xiàn)象，對容易出現(xiàn)歧義和理解偏差的地方要形成統(tǒng)一的解釋，消除政策表述模糊不清的地方，要將各種政策的適用范圍進行量化處理，減少業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中的自由裁量權(quán)。三是要注重政策上的完整性和公平性，不同險種業(yè)務(wù)上合并以后，政策上的銜接需要進一步完善和彌補，在政策完善過程中要注重公平性，并按照政策的整合搞好業(yè)務(wù)和流程上的銜接工作。四是要將所有政策按業(yè)務(wù)經(jīng)辦需要進行分類整理歸納，例如可以將每項業(yè)務(wù)、每個環(huán)節(jié)、每個崗位所涉及的所有政策進行歸納，并對共性的問題加以總結(jié)提煉，對個別特殊情況提出有針對性的解決辦法，以方便經(jīng)辦人員使用。

整合政策

整合政策要根據(jù)業(yè)務(wù)整合情況進行，由于每一項業(yè)務(wù)涉及的各種政策會比較多，而各險種合并后的每項業(yè)務(wù)所涉及到的政策會進一步增加，因此要對業(yè)務(wù)整合后的政策進行集中整理。一是要將各險種所涉及的所有政策都進行系統(tǒng)梳理，消除不同險種之間政策上的矛盾和不協(xié)調(diào)的地方，該修訂的要修訂、該廢止的要廢止、該統(tǒng)一的要統(tǒng)一起來，防止出現(xiàn)一種情況不同險種之間政策適

整合流程

整合經(jīng)辦流程主要是將業(yè)務(wù)經(jīng)辦的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范和明確，從外部和內(nèi)部兩個方面進行，對于外部來講主要是將參保對象的辦事過程、內(nèi)容及要求與我們社保經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)辦流程進行合理銜接，從有利于群眾的角度來設(shè)計工作流程，把方便送給群眾，把困難留在我們內(nèi)部解決，讓群眾能夠享受方便快捷的社保經(jīng)辦服務(wù)。從內(nèi)部整合流程來講主要是將我們的工作過程和任務(wù)進行明確和合理分工，一是要按業(yè)務(wù)整合后的工作內(nèi)容和要求重新設(shè)計工作流程，把多個險種性質(zhì)相同或相近的工作內(nèi)容疊加在一起辦理，以前各險種單線運行辦理業(yè)務(wù)的流程也必須合并起來，剔除重復性的工作，要取消一些沒有實際意義的工作環(huán)節(jié)，要合理調(diào)整各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。二是要搞好業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程各個環(huán)節(jié)的高效銜接，明確工作向下一個環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)的對象、內(nèi)容、時限、要點、順序等具體工作，減少工作環(huán)節(jié)之間流轉(zhuǎn)的誤差，提高工作流轉(zhuǎn)時效。三是要搞好相互之間的監(jiān)督制約，工作階段的劃分要防止某個環(huán)節(jié)的權(quán)力過度集中，將重要數(shù)據(jù)的復核和審定分設(shè)在不同的階段和環(huán)節(jié)，利用不同的手段和方式進行重復校對，以增強相互監(jiān)督制約作用；要在各個不同環(huán)節(jié)和階段之間添加稽核功能，既便于發(fā)現(xiàn)參保對象的各種錯誤和問題，也能夠發(fā)現(xiàn)自身內(nèi)部的問題。四是搞好各個崗位工作任務(wù)的合理分配，要充分考慮不同工作階段之間工作量的均衡分配。

整合系統(tǒng)

整合經(jīng)辦資源對信息系統(tǒng)的依賴性很高，必須借助整合信息系統(tǒng)予以提供有力支撐。一是不同險種的信息系統(tǒng)要進行整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、軟件兼容。二是要實現(xiàn)參保人不同險種的信息數(shù)據(jù)集中，對于個人信息中有唯一性要求的部分要更正錯誤、消除誤差，如姓名、身份證號碼等信息；其他信息要予以保留，以確保個人信息的完整和全面；對于不同險種參保過程中存在違規(guī)違法的部分要予以核實糾正；對于每個人或每個單位參保行為不夠完善的地方要標注清楚并及時提醒其改進。數(shù)據(jù)大集中以后，省級統(tǒng)籌范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)就不存在了，可以直接在系統(tǒng)內(nèi)鏈接及合并。三是完善邏輯提醒功能，對各參保對象數(shù)據(jù)上存在的異常情況要及時進行提醒，各險種參保數(shù)據(jù)都具有自身鮮明的特點，同一個單位或個人不同險種參保數(shù)據(jù)的相互比對印證，可以反映出參保主體參保行為的一些重要特征，如有的單位選擇性參?；虿煌耆珔⒈５男袨槎己苋菀自跀?shù)據(jù)比對中被發(fā)現(xiàn)；當工作人員出現(xiàn)操作上的疏忽、錯誤，或出現(xiàn)工作不正常積壓時，也要能夠及時提醒。四是要完善信息系統(tǒng)及時告知功能，對于不能當場辦結(jié)的業(yè)務(wù)，每完成一個環(huán)節(jié)或階段的工作，都要及時告知參保群眾，或提醒參保群眾提供補充資料和信息，以便參保群眾掌握工作進展，積極配合社保經(jīng)辦機構(gòu)的工作，提高服務(wù)品質(zhì)。

機構(gòu)整合

機構(gòu)整合是落實業(yè)務(wù)、政策、流程、系統(tǒng)整合的具體實施平臺。一是要根據(jù)新的業(yè)務(wù)規(guī)范和流程配置科室及人員，設(shè)計新的管理制度，從業(yè)務(wù)梳理的情況來看，在機構(gòu)上只需要設(shè)置受理科和審核科，由受理科負責窗口前臺的服務(wù)工作，受理所有業(yè)務(wù)，并辦理Ⅲ級和Ⅱ級業(yè)務(wù)，前臺服務(wù)人員對所受理的Ⅰ級業(yè)務(wù)，只需要進行資料審核后全部轉(zhuǎn)交到審批科辦理，并告知服務(wù)對象具體辦結(jié)時間。審核科主要對前臺服務(wù)人員提交的業(yè)務(wù)進行審核，對一級業(yè)務(wù)按流程辦理，對需要審批的業(yè)務(wù)提交領(lǐng)導審批，具體業(yè)務(wù)要按險種進行分組開展工作，并搞好對下業(yè)務(wù)指導和對上業(yè)務(wù)溝通，加強專業(yè)性問題研究和探討；對于辦理難度較高、專業(yè)性很強的一級業(yè)務(wù)在審核科內(nèi)部實施分段操作，在信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的情況下，可以集中全省各級經(jīng)辦機構(gòu)的優(yōu)勢力量辦理一級業(yè)務(wù)，加快高難度業(yè)務(wù)辦理進度。二是明確各科室人員數(shù)量崗位及職責，理順上下左右間的關(guān)系，要在業(yè)務(wù)內(nèi)容和流程整合的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的管理制度，要加強人的管理，使新設(shè)計的工作流程能夠正常運轉(zhuǎn)，才能更好地提高效率。三是要對全體工作人員進行培訓，做到熟練掌握工作制度、操作規(guī)范、業(yè)務(wù)規(guī)范等內(nèi)容，熟悉自身工作職責，適應(yīng)新的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范要求。四是要加強權(quán)限管理，社保經(jīng)辦過程中許多環(huán)節(jié)直接關(guān)系到參保群眾的切身利益，經(jīng)辦人員的工作行為也很容易滋生腐敗，對一些關(guān)鍵敏感的工作事項要采取集中審核、分段審核和提高審核層次的方式加強權(quán)限管理，并嚴格限制個人授權(quán)資源范圍，讓每個人的操作都保留痕跡，做到有據(jù)可查，從而防止或減少社保經(jīng)辦過程上腐敗行為的發(fā)生。五是要加強績效管理，對社保經(jīng)辦的每項業(yè)務(wù)或每個環(huán)節(jié)的完成時限、質(zhì)量標準都要進行量化處理，以便對每個經(jīng)辦人員的工作成績進行科學的考核和評價，從而促進工作效率的提升。

調(diào)研結(jié)論

政府重視是整合經(jīng)辦資源、優(yōu)化經(jīng)辦結(jié)構(gòu)，提升綜合服務(wù)水平的根本前提。社保經(jīng)辦服務(wù)是服務(wù)型政府的重要職能之一，攸關(guān)政府形象和社會穩(wěn)定的重要職責，各級政府理應(yīng)十分重視社保經(jīng)辦服務(wù)體系的建設(shè)，但現(xiàn)實的情況是有的地方政府不愿面對社保經(jīng)辦服務(wù)建設(shè)起步晚、底子薄、困難多的現(xiàn)狀，看不清社保經(jīng)辦服務(wù)需求規(guī)模大、要求高、發(fā)展快的總趨勢，沒有認識到社會保險事業(yè)建設(shè)的長遠意義，使之欠賬不斷累積，困難不斷增加，有的不僅把它當做轉(zhuǎn)移現(xiàn)實社會矛盾的擋箭牌，還把逃避社會保險法律義務(wù)當做招商引資的優(yōu)惠條件使用，可見社保經(jīng)辦工作的正當職責被個別地方政府所抵制，充分顯示了社保經(jīng)辦工作者的地位之尷尬，改革所面臨的阻力巨大。改革需要成本，清理前期投入不足的欠賬也需要成本，各級政府只有正確認識社保經(jīng)辦服務(wù)的客觀需求，從人員編制、政策和資金等多個方面加大支持力度，才能使得經(jīng)辦資源整合順利進行，并從根本上解決經(jīng)辦能力嚴重不足的問題，提升綜合服務(wù)水平。

當前，福建省社保經(jīng)辦機構(gòu)改革面臨著千載難逢的好機會，我們應(yīng)該拿出“敢為人先”的福建精神，充分利用現(xiàn)有條件大膽實施社保經(jīng)辦機構(gòu)改革，一是加大經(jīng)費投入，清理歷史欠賬；二是對社保經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)展改革給予政策優(yōu)惠，迅速實現(xiàn)社保經(jīng)辦機構(gòu)全省垂直管理，完成“五險合一”的機構(gòu)整合；三是將縣級社保經(jīng)辦機構(gòu)按正科級單位編列人員和經(jīng)費；四是將社保工作成績作為各級政府的重要考核指標（如參保擴面情況、社保基金征繳情況等），提高社保經(jīng)辦機構(gòu)地位和權(quán)威性。

內(nèi)部改革是整合經(jīng)辦資源、優(yōu)化經(jīng)辦結(jié)構(gòu)，提升綜合服務(wù)水平的有效途徑。福建省社會保險事業(yè)經(jīng)過近三十年的發(fā)展，目前已經(jīng)達到了相當大的規(guī)模，全省參加社會保險的在職職工730萬人，退休職工100多萬人，每年社會保險費的收支總額達到了近600億元，可以說形勢已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，而業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式、經(jīng)辦機構(gòu)、經(jīng)辦流程、經(jīng)辦人員數(shù)量均沒有大的變化，社保經(jīng)辦過程中的重復工作、忙閑不一、部門之間協(xié)調(diào)配合不規(guī)范，甚至相互掣肘導致內(nèi)部運轉(zhuǎn)不暢的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使有限的經(jīng)辦資源不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，進行機構(gòu)內(nèi)部改革，進一步理順社保經(jīng)辦內(nèi)部關(guān)系，深入挖掘社保經(jīng)辦機構(gòu)現(xiàn)有工作潛力是提升綜合服務(wù)水平切實可行的有效途徑。

信息化建設(shè)是整合經(jīng)辦資源、優(yōu)化經(jīng)辦結(jié)構(gòu)，提升綜合服務(wù)水平重要基礎(chǔ)。隨著信息化技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們足不出戶就可以辦理許多金融業(yè)務(wù)，給人民群眾辦事提供了很多的便利，也給金融部門前臺業(yè)務(wù)辦理減輕了很多壓力，社保經(jīng)辦管理服務(wù)也必須適應(yīng)信息化社會的發(fā)展潮流，為廣大參保群眾提供更多足不出戶的社保經(jīng)辦管理服務(wù)，加大信息化建設(shè)力度，充分利用信息化技術(shù)解決部分經(jīng)辦能力不足的問題。重點應(yīng)搞好社保經(jīng)辦基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累，開發(fā)可靠實用的社會保險信息化系統(tǒng)，搞好社保經(jīng)辦信息系統(tǒng)與金融系統(tǒng)、參保群眾客戶終端應(yīng)用系統(tǒng)的對接工作。

為進一步提升社保經(jīng)辦管理能力，必須加大社保經(jīng)辦的信息化建設(shè)基礎(chǔ)性工作，搭乘數(shù)字福建的建設(shè)快車，提升社保經(jīng)辦的信息化水平。具體工作可分為四步：第一步對社保經(jīng)辦的所有業(yè)務(wù)進行梳理，并對每一項業(yè)務(wù)所涉及的政策規(guī)定進行系統(tǒng)整理；第二步對所有社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)和政策規(guī)定進行量化處理，使之符合信息化系統(tǒng)運行的基本要求，并對各項業(yè)務(wù)的經(jīng)辦流程進行提煉和重新設(shè)計，總結(jié)出每項業(yè)務(wù)的審核要點和領(lǐng)導把關(guān)參數(shù)；第三步將經(jīng)過量化處理的社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)設(shè)計成科學的計算機工作程序，使所有的社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)可以依靠信息化系統(tǒng)操作來完成。并將信息系統(tǒng)與手機、微信、互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)基層終端服務(wù)平臺對接，充分利用信息化系統(tǒng)提供便捷的社保經(jīng)辦服務(wù)。第四步提升核查認證手段，參照廈門市的做法，將社保經(jīng)辦信息化系統(tǒng)與公安、民政、衛(wèi)生及其他政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，拓展核查認證手段和能力。

（特別感謝福建省社保局張曉平、謝晉明、李陽等同志，為本文提出了許多建設(shè)性的建議意見。）

調(diào)研小組成員：

總指導：賴詩卿 江作梁黃乃仁 林哲金

成 員：吳正斌 郭紹涌吳少明 張 華陳仁強 朱孝杭項宏罡 王華晶吳新冠

總執(zhí)筆：吳少明