張晶晶，陳 英

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)是區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步由傳統(tǒng)向現(xiàn)代集約型方向過(guò)渡，作為現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)示范窗口的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，并呈快速發(fā)展的勢(shì)頭。在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省份，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和發(fā)展已取得良好的效益，但西部欠發(fā)達(dá)省份相對(duì)滯后［1］。甘肅省民樂(lè)縣搶抓國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目落戶當(dāng)?shù)氐恼邫C(jī)遇，按照“示范、帶動(dòng)、見(jiàn)效益”的要求，委托甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃占地為1 633 hm2、總體布局為“七區(qū)三中心”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。園區(qū)于2014年完成規(guī)劃并運(yùn)行，初步顯示在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面起到了重要的引領(lǐng)示范作用。但園區(qū)建成后是否體現(xiàn)達(dá)到農(nóng)戶、專家、政府和企業(yè)等不同利益相關(guān)者的訴求，特別是最基本利益獲取者的農(nóng)戶利益是否得到體現(xiàn)，還需要進(jìn)行追蹤調(diào)查［2-5］。參與式評(píng)價(jià)體系是根據(jù)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展變化而逐漸調(diào)整內(nèi)容和建設(shè)方向的規(guī)劃方式［6］，從農(nóng)戶自身的利益需求結(jié)合專家意見(jiàn)形成規(guī)劃布局的重點(diǎn)核心，獲得各方利益的平衡，從而使得規(guī)劃能通過(guò)公眾的建議達(dá)到后期建設(shè)農(nóng)戶的利益需求，提高規(guī)劃建設(shè)和管理的可持續(xù)性［7-8］。我們采用參與式農(nóng)村評(píng)估（PRA）方法，對(duì)民樂(lè)縣六壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)效果進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)入戶訪談、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，并分析農(nóng)戶、政府和專家在規(guī)劃編制以及修訂的各種利益訴求，探索融合各自優(yōu)勢(shì)來(lái)完成農(nóng)業(yè)規(guī)劃格局優(yōu)化，為進(jìn)一步完善園區(qū)建設(shè)提供參考依據(jù)。

1 研究區(qū)域及方法

1.1 研究區(qū)域概況

民樂(lè)縣地處祁連山分水嶺以北，河西走廊中段，東鄰山丹，西接肅南，南倚青海，北通甘州，介于東經(jīng) 100°22′59 ″～101°13′9 ″，北緯 37°56′19 ″～38°48′17 ″，總面積 3 678.32 km2。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)所在地民樂(lè)縣六壩鎮(zhèn)地處民樂(lè)縣北端，與張掖市接壤，蘭新高鐵線穿境而過(guò)，新舊227線和豐六路貫穿全境，是民樂(lè)北大門(mén)，有數(shù)條已建和計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)村道路相互連接，形成以國(guó)道為主干線，鄉(xiāng)村道路為支線，縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)；海拔1 500～1 900 m，自然坡度一般為0.8%～1.5%，地勢(shì)平坦，是民樂(lè)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精華地帶。園區(qū)內(nèi)總面積1633 hm2，其中耕地面積占75%，是典型的西北高原規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，以玉米、小麥、啤酒大麥、馬鈴薯、向日葵、蔬菜、水果和中藥材種植為主。2010年規(guī)劃調(diào)查初期采用半訪談方式為主，面對(duì)面的交流方式，選取六壩鎮(zhèn)75戶農(nóng)戶分為3組進(jìn)行討論，向農(nóng)戶進(jìn)行前期農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃問(wèn)題溝通、具體難點(diǎn)問(wèn)題陳述，并就未來(lái)規(guī)劃方向期望等問(wèn)題交流意見(jiàn)，組織梳理10項(xiàng)農(nóng)戶需求重點(diǎn)問(wèn)題，在公眾參與的規(guī)劃中進(jìn)行體現(xiàn)。2014年園區(qū)被列為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，園區(qū)建設(shè)按照“七區(qū)三中心”、3 a建成的總體規(guī)劃，重點(diǎn)以土地整理、流轉(zhuǎn)和部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，流轉(zhuǎn)土地80.00 hm2，用于園區(qū)生產(chǎn)和建設(shè)；修建“一縱兩橫”3條主要道路；建設(shè)高效節(jié)水示范區(qū)333.33 hm2；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)智能化日光溫室20座，建設(shè)鋼架塑料標(biāo)準(zhǔn)化示范棚10座，建設(shè)果蔬生產(chǎn)示范日光溫室500座。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，吸納城鄉(xiāng)群眾、專業(yè)合作社和企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)發(fā)展，加大新技術(shù)新品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、組裝、推廣力度，打造農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范窗口、推廣帶動(dòng)基地，到2016年建成集新品種新技術(shù)實(shí)驗(yàn)示范、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示、教育培訓(xùn)、休閑觀光、生態(tài)保護(hù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。

1.2 研究思路

不同鄉(xiāng)村間的異質(zhì)性及不同利益相關(guān)者的不連續(xù)性決定了鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的多元性現(xiàn)實(shí)［9-10］。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃中融入?yún)⑴c式農(nóng)村評(píng)估，從農(nóng)戶自身的利益需求結(jié)合專家意見(jiàn)形成規(guī)劃布局的重點(diǎn)核心，獲得各方利益的平衡，從而使得規(guī)劃能通過(guò)公眾的建議達(dá)到后期建設(shè)農(nóng)戶的利益需求，提高規(guī)劃建設(shè)和管理的可持續(xù)性［11-13］。為此，開(kāi)展農(nóng)戶對(duì)園區(qū)建設(shè)意見(jiàn)反饋調(diào)查，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果［14-16］，并分析農(nóng)戶、政府和專家在規(guī)劃編制以及修訂的各種利益訴求，探索融合各自優(yōu)勢(shì)來(lái)完成農(nóng)業(yè)規(guī)劃格局優(yōu)化。

1.3 資料收集

1.3.1規(guī)劃前期咨詢 根據(jù)民樂(lè)縣六壩鎮(zhèn)的地方文化特色和自然地貌特點(diǎn)來(lái)分析農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)“多維度農(nóng)業(yè)發(fā)展”需要［17］。專家組與政府部門(mén)接觸，獲得其對(duì)規(guī)劃的支持與資助。同時(shí)基于座談和訪談形式，掌握農(nóng)戶現(xiàn)實(shí)最需求的建設(shè)因素，尋找推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3.2 資料收集 以政府部門(mén)提供的六壩鎮(zhèn)高清遙感影像圖為基礎(chǔ)開(kāi)展規(guī)劃調(diào)查，基本數(shù)據(jù)采用民樂(lè)縣“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、民樂(lè)縣歷年統(tǒng)計(jì)年鑒及外業(yè)調(diào)查資料。規(guī)劃區(qū)內(nèi)可利用的資源現(xiàn)狀以實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，綜合評(píng)估現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)示范園的系統(tǒng)狀態(tài)和有機(jī)發(fā)展指數(shù)。

1.3.3 規(guī)劃建設(shè)意見(jiàn)反饋 2014年度對(duì)第1輪農(nóng)戶規(guī)劃的意見(jiàn)進(jìn)行反饋，對(duì)應(yīng)村民需求排序并進(jìn)行村民滿意度調(diào)查。此次調(diào)查于2014年3月初開(kāi)始，歷時(shí)30 d，共發(fā)放問(wèn)卷300份，回收率為100%，回收有效問(wèn)卷286份，問(wèn)卷有效率達(dá)95.33%。

1.3.4 數(shù)據(jù)分析與處理 數(shù)據(jù)通過(guò)表格形式進(jìn)行原始數(shù)據(jù)錄入和處理，運(yùn)用層次分析法進(jìn)行權(quán)重計(jì)算和分析（層次分析法運(yùn)用軟件Yaahp完成矩陣運(yùn)算），在Auto CAD和Adobe Photoshop中完成規(guī)劃用地平衡指標(biāo)和規(guī)劃圖件內(nèi)容。

1.4 規(guī)劃修編的調(diào)查分析

在回饋2010年規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)戶關(guān)注的10個(gè)主要問(wèn)題基礎(chǔ)上，2014年的規(guī)劃修編工作以原有問(wèn)題結(jié)合新形勢(shì)發(fā)展而重新建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行分析。

1.4.1 計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基準(zhǔn)系數(shù) 通過(guò)原有問(wèn)題回饋和新形勢(shì)評(píng)估調(diào)查，運(yùn)用層次分析法計(jì)算得出4個(gè)一級(jí)權(quán)重指標(biāo)WCi（生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境生活、管理機(jī)制）和24個(gè)二級(jí)權(quán)重指標(biāo)WCij。

1.4.2 運(yùn)用加權(quán)平均法構(gòu)筑評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 計(jì) 算公式為：M（M為綜合得分，m為某一指i=1標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，λ為權(quán)重系數(shù)）。以60分為基準(zhǔn)分，根據(jù)綜合得分大小，進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展水平層次劃分：得分為100，則規(guī)劃發(fā)展水平“非常高”，達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；得分介于90～100，則規(guī)劃發(fā)展水平“很高”，基本達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；得分介于80～90，則規(guī)劃發(fā)展水平“比較高”，初步達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；得分介于70～80，則規(guī)劃發(fā)展水平“尚可”，可能即將達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；得分介于60~70，則規(guī)劃發(fā)展水平“一般”，距離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距；得分低于60，則規(guī)劃發(fā)展水平還相對(duì)較低，距離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。

2 結(jié)果與分析

2.1 園區(qū)規(guī)劃發(fā)展變化評(píng)價(jià)

2.1.1 規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià) 在 2010年，對(duì)民樂(lè)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃時(shí)，將農(nóng)戶提出的十項(xiàng)最迫切問(wèn)題融入在規(guī)劃之中。在2014年的農(nóng)戶結(jié)合規(guī)劃評(píng)價(jià)中，就完成情況和實(shí)施效果對(duì)照規(guī)劃綱要進(jìn)行了分析（表1）。從“完成評(píng)分”和“實(shí)施效果”可以看出，（1）得分較高的前6項(xiàng)，均是園區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施完善狀況。基礎(chǔ)設(shè)施的完善是規(guī)劃實(shí)施和農(nóng)戶優(yōu)先需求保持一致的體現(xiàn)，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度穩(wěn)步向前。（2）后4項(xiàng)得分較低，主要問(wèn)題是園區(qū)的環(huán)境景觀建設(shè)和文化植入。在解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，對(duì)于提高糧食生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)景觀、改良農(nóng)業(yè)設(shè)施、擴(kuò)大科技發(fā)展力度和增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)都將提出更高要求。（3）在規(guī)劃完成情況分析中，實(shí)施都能做到位，但往往忽略細(xì)節(jié)，不注重具體問(wèn)題具體分析。道路硬化只關(guān)注主干道，而次干道仍然交通不便。由于交通不便所導(dǎo)致的物流不暢有待進(jìn)一步解決。（4）設(shè)置科技服務(wù)站，為農(nóng)戶提供科技務(wù)農(nóng)的新思路，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)一步的發(fā)展應(yīng)加大實(shí)施科技協(xié)同創(chuàng)新，與高校科研院所建立科研創(chuàng)新掛牌實(shí)習(xí)基地，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。（5）灌溉農(nóng)渠建設(shè)。僅憑農(nóng)渠開(kāi)挖并不能改變農(nóng)田灌溉問(wèn)題，需對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園灌溉系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行節(jié)水灌溉。（6）園區(qū)文化建設(shè)缺乏。雖然園區(qū)每月1次的秦腔戲表演深受村民歡迎，但形式較單一，與當(dāng)代新型農(nóng)民多樣化文化需求不能較好地契合。另一方面，在滿足物質(zhì)文化需求的同時(shí)，村民希望有更多地方人文特色的體現(xiàn)，文化特色建設(shè)成為園區(qū)景觀規(guī)劃的難點(diǎn)問(wèn)題。

2.1.2 農(nóng)戶需求變化評(píng)價(jià) 到2014年規(guī)劃實(shí)施后，園區(qū)農(nóng)戶的需求開(kāi)始有更大轉(zhuǎn)變。從表1可以看到，在2010—2014年，規(guī)劃實(shí)施不佳的內(nèi)容在2014年的調(diào)查中具有更高的需求度；對(duì)于實(shí)施效果較好的道路硬化、水系灌溉和園區(qū)生活給排水系統(tǒng)，農(nóng)戶提出了更高要求，這也體現(xiàn)了農(nóng)戶一貫注重基礎(chǔ)設(shè)施的保障問(wèn)題和生活水平的改善。整體來(lái)看，2010年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而2014年更多關(guān)注點(diǎn)集中在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、景觀格局優(yōu)化、農(nóng)業(yè)科技示范和對(duì)外流通等問(wèn)題上，進(jìn)而提出了管理運(yùn)營(yíng)體制建設(shè)、民樂(lè)鄉(xiāng)土文化展現(xiàn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游發(fā)展等新思路。

表1 民樂(lè)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶需求及變化評(píng)價(jià)

2.2 規(guī)劃修編的意見(jiàn)反饋

在規(guī)劃人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、村干部和園區(qū)村民共同參與下，基于相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和主觀認(rèn)知確定新一輪園區(qū)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)值，并測(cè)算出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展綜合水平。經(jīng)測(cè)算（表2），園區(qū)發(fā)展綜合得分為69.45，即園區(qū)發(fā)展水平隸屬“一般”，距離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。從分項(xiàng)對(duì)比來(lái)看，經(jīng)過(guò)一階段的規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)戶發(fā)展的需求由2010年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重心逐步轉(zhuǎn)移至環(huán)境生活和管理機(jī)制，同時(shí)對(duì)于生產(chǎn)發(fā)展的科技需求和交易流通也提出更高的需求。并要求建立合理完善的管理運(yùn)營(yíng)模式而推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)，共同服務(wù)于社會(huì)。研究針對(duì)規(guī)劃評(píng)定的實(shí)際狀況，對(duì)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行滿意評(píng)價(jià)，各子系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)果如下。

2.2.1 生產(chǎn)發(fā)展子系統(tǒng) 盡管現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入要素逐漸增多，但園區(qū)分散經(jīng)營(yíng)使得勞動(dòng)生產(chǎn)率仍處偏低指標(biāo)，規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)糧食作物生產(chǎn)示范總體綜合競(jìng)爭(zhēng)力不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展屬“尚可”水平。在科技指導(dǎo)方面，農(nóng)民普遍缺乏農(nóng)業(yè)高新科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)綜合應(yīng)用優(yōu)良品種、集成高產(chǎn)高效栽培技術(shù)推廣、良田良種良法等方面需求量較高。特別是特色經(jīng)濟(jì)作物的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，如蔬菜制種育苗、高原夏菜種植、中草藥繁育、紅提葡萄種植、食用菌工業(yè)化繁育等方面的科技需求度更突出。由于六壩鎮(zhèn)對(duì)外交通的不便而導(dǎo)致中草藥交易流通受限成為村民迫切解決的重要問(wèn)題。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，對(duì)常規(guī)型務(wù)工經(jīng)濟(jì)依賴較嚴(yán)重，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r有待提高。而專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式在園區(qū)受到歡迎，農(nóng)戶普遍接納專業(yè)合作方式并積極參與其中。

表2 民樂(lè)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)子系統(tǒng) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在第一輪規(guī)劃中較為重視，在主干道硬化、灌溉農(nóng)渠建設(shè)、生活給排水系統(tǒng)方面都有顯著成效，但在農(nóng)戶指標(biāo)體系評(píng)價(jià)中仍然被評(píng)為“尚可”水平，這主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施情況雖較好，但細(xì)節(jié)工作未做到位。主干道硬化已完成，但未重視次干道和少數(shù)田間支路，從而導(dǎo)致道路不通，影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。規(guī)劃修編將對(duì)次干道和田間道路實(shí)施建設(shè)，使田間道路路網(wǎng)更完善；主干道采取混凝土做鋪裝面材，次干道和田間支路主要采用透水磚等生態(tài)環(huán)保材料做半硬化處理。新建良種曬場(chǎng)，解決良種晾曬場(chǎng)地問(wèn)題；增加對(duì)外交通疏導(dǎo)，并新建中草藥儲(chǔ)藏冷庫(kù)和交易市場(chǎng)，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)引進(jìn)于園區(qū)內(nèi)部，減少交通流通困難；規(guī)劃開(kāi)挖疏浚溝渠，理順灌排水系；新建灌溉泵站及襯砌渠道，解決灌溉問(wèn)題；在主要道路栽植防護(hù)林，改善田間小氣候。

2.2.3 環(huán)境生活子系統(tǒng) 園區(qū)整治使得人居環(huán)境狀況明顯改善，但垃圾處理、庭院綠化、鄉(xiāng)土文化建設(shè)等規(guī)劃需求力度明顯不足，是園區(qū)建設(shè)的短板，在農(nóng)戶指標(biāo)體系評(píng)價(jià)中評(píng)為“一般”水平，特別是園區(qū)垃圾收集點(diǎn)清運(yùn)速度過(guò)慢，使得堆放問(wèn)題成為園區(qū)環(huán)境建設(shè)的首要需求。規(guī)劃修編中，在靠近園區(qū)次要出口處設(shè)置一處垃圾收集站并輻射建立垃圾收集點(diǎn)收集管理中心，專門(mén)負(fù)責(zé)園區(qū)垃圾收集清運(yùn)。規(guī)劃專家由于沒(méi)有長(zhǎng)期的當(dāng)?shù)厣罱?jīng)驗(yàn)，不能充分認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)景觀特色和農(nóng)戶需求，譬如在道路兩側(cè)空間，農(nóng)戶提出可以代替綠化帶而種植連片油菜花，既能形成民樂(lè)特色農(nóng)業(yè)觀光景觀帶又能增加經(jīng)濟(jì)收益。沼氣池和太陽(yáng)能普及情況暫時(shí)不太理想，但村民均能普遍接受并且逐步推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2.4 管理機(jī)制子系統(tǒng) 園區(qū)管理的村民滿意指數(shù)不高，園區(qū)管理機(jī)制在農(nóng)戶指標(biāo)體系評(píng)價(jià)評(píng)為“一般”水平，在規(guī)劃修編中需要著重加強(qiáng)。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度的條件下，鼓勵(lì)土地向種糧大戶、種田能手集中，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。園區(qū)建設(shè)管理小組要加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系；園區(qū)加強(qiáng)與龍頭加工企業(yè)對(duì)接，建立“公司+基地+農(nóng)戶”和“公司+合作組織+基地”等形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮園區(qū)特色種植品質(zhì)優(yōu)和基地規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，與龍頭企業(yè)共同推進(jìn)品牌創(chuàng)建。以農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社和專業(yè)化服務(wù)組織為載體，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合，延伸服務(wù)鏈，實(shí)行農(nóng)資集中采購(gòu)，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，積極發(fā)展訂單種植，大力發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。園區(qū)設(shè)置專家咨詢和科技推廣與服務(wù)中心，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、投資融資機(jī)制、人才引用與聘用制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系；豐富文化活動(dòng)內(nèi)容，提升安全保障。入園企業(yè)在園區(qū)內(nèi)獨(dú)立開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，但其受到園區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度約束，如根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)的需要，與農(nóng)民合作社等就產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行平等合作或交易，管委會(huì)為其提供必要的中介服務(wù)和協(xié)調(diào)。

3 小結(jié)與討論

1）園區(qū)規(guī)劃平衡各利益相關(guān)者訴求。按照傳統(tǒng)模式規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)存在的缺陷，是由于傳統(tǒng)的規(guī)劃采用自上而下方式，從規(guī)劃到實(shí)施建設(shè)期間少有考慮到農(nóng)戶的關(guān)注，從而使得后期建設(shè)與規(guī)劃脫節(jié)現(xiàn)象產(chǎn)生。對(duì)最基本利益獲取者的農(nóng)戶利益體現(xiàn)最弱，不能實(shí)現(xiàn)最終的規(guī)劃實(shí)施效果。在本次園區(qū)規(guī)劃與修編過(guò)程中采用參與式鄉(xiāng)村評(píng)估法，既能使農(nóng)民及時(shí)提出自身利益需求，又能使專家將這些利益訴求通過(guò)科學(xué)合理的方式及時(shí)納入規(guī)劃中，從而提升規(guī)劃的合理程度。2010年采用參與評(píng)估法與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行溝通，將最敏銳的10個(gè)問(wèn)題融入規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容中，于2014年再次采用參與評(píng)估法與村民代表進(jìn)行討論，并通過(guò)模糊層次分析等方法構(gòu)建園區(qū)規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于合理評(píng)價(jià)和正確規(guī)劃方向指引，實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展戰(zhàn)略決策及規(guī)劃編制提供科學(xué)支撐。

2）園區(qū)以農(nóng)戶作為主要參與人進(jìn)行合理優(yōu)化。參與式規(guī)劃是農(nóng)戶在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中主人翁角色的體現(xiàn)，使農(nóng)戶時(shí)刻感受規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得農(nóng)戶認(rèn)可，并在公眾參與中提出具有鄉(xiāng)土特色的規(guī)劃建設(shè)方向，農(nóng)戶—專家—政府各利益相關(guān)者訴求在討論中得到平衡，并綜合各利益相關(guān)者的優(yōu)勢(shì)，提升規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)性和可持續(xù)性。一方面，農(nóng)戶可利用對(duì)鄉(xiāng)土環(huán)境地形的認(rèn)知彌補(bǔ)專家方案中的不足，以完善規(guī)劃制定，提升園區(qū)規(guī)劃實(shí)施的可持續(xù)性；另一方面，經(jīng)過(guò)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，農(nóng)戶需求由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重心逐步轉(zhuǎn)移到環(huán)境生活和管理需求，從而對(duì)生產(chǎn)發(fā)展的科技需求和物資流通提出更高需求，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部署產(chǎn)生積極影響。

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