陳楚瑞

當前，學界對高校家庭經(jīng)濟困難學生的研究主要是從決策過程理論、積極心理學、和諧育人理論等相關理論出發(fā)，開展資助育人、勵志教育、思想問題和對策、心理危機及其干預措施等研究。其中關于高校家庭經(jīng)濟困難學生資助育人的研究則主要側(cè)重于資助育人實踐、資助指標、資助體系以及有效途徑等視角，但是對資助公平性卻缺乏較為深入研究，對資助公平之內(nèi)涵和意義尚未有清晰的界定，認識上也存在一定的誤區(qū)。同時，在高校家庭經(jīng)濟困難學生資助的實際工作環(huán)節(jié)中也遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，公平性難以得到真正實現(xiàn)，影響了高校家庭經(jīng)濟困難學生的健康成長。對此，本文進一步闡述資助公平的內(nèi)涵和意義，深入分析認識上的誤區(qū)和現(xiàn)實工作中的障礙，通過對廣東省14所高職院校貧困生的實證調(diào)查研究，提出實現(xiàn)真正意義上的高校家庭經(jīng)濟困難學生資助公平的途徑，以促進高校家庭經(jīng)濟困難學生資助育人的實踐工作。

一、資助公平的內(nèi)涵與意義

(一)資助公平的內(nèi)涵

目前，資助公平的概念和內(nèi)涵在學界與業(yè)界尚未達成共識。結(jié)合工作經(jīng)驗和理論思考，本文認為高校家庭經(jīng)濟困難學生資助公平可從時序和內(nèi)容兩個維度上分析。從時序上說，高校家庭經(jīng)濟困難學生資助公平包括起點公平、過程公平和結(jié)果公平。從內(nèi)容上說，高校家庭經(jīng)濟困難學生資助公平包括物質(zhì)資助公平、精神幫扶公平、素質(zhì)和能力提升公平、心理疏導公平等。

(二)資助公平的意義

高校家庭經(jīng)濟困難學生資助公平的實現(xiàn)，對于教育公平和社會公平的實現(xiàn)具有重要而深遠的意義。

1. 幫助家庭經(jīng)濟困難學生平等接受教育

高等教育中經(jīng)濟困難學生的資助措施在不同地區(qū)、不同類型高校存在巨大差距，所有這些直接關系到社會公平教育目標的形成，關系到和諧社會的建設。［1］資助公平能有效實現(xiàn)“不讓一名學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”的莊嚴承諾，實現(xiàn)了“機會公平”。

2. 有利于促進家庭經(jīng)濟困難學生的全面發(fā)展

“由于造成貧困生家境困難的原因各異，貧困生的家庭經(jīng)濟狀況、成長環(huán)境、學習生活環(huán)境等影響貧困生性格形成和心理發(fā)展的因素也各不相同，家庭經(jīng)濟困難學生的心態(tài)是復雜多變的”［2］。高校貧困生群體的存在必然妨礙了教育機會均等的原則，制約了人的全面發(fā)展。［3］而高校家庭經(jīng)濟困難學生精神幫扶公平、素質(zhì)和能力提升公平、心理疏導公平等的實現(xiàn)，能切實促進家庭經(jīng)濟困難學生的全面發(fā)展。

3. 促進教育公平乃至社會公平的實現(xiàn)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確指出，把促進公平作為國家的基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，關鍵是機會公平，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體?？梢?，資助公平是教育公平的重要組成部分，有助于教育公平的實現(xiàn)，進而實現(xiàn)社會公平。

二、資助公平的認識誤區(qū)

實現(xiàn)高校家庭經(jīng)濟困難學生資助公平的重要性和必要性越來越被理論界、教育界和高校資助工作者等所認知，但是這種認知還存在一定的誤區(qū)，突出表現(xiàn)在以下三個方面。

(一)物質(zhì)資助公平等于資助公平

物質(zhì)資助是高校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作的關鍵，其解決了高校家庭經(jīng)濟困難學生求學路上最為緊迫的問題，能幫助高校家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)，實現(xiàn)了接受高等教育的機會公平。因此，有人就認為實現(xiàn)了物質(zhì)資助公平就實現(xiàn)了資助公平。然而，物質(zhì)資助并非資助工作的全部，實現(xiàn)了物質(zhì)資助公平并不等同于實現(xiàn)了資助公平。在2012年廣東省高等學校思想政治教育課題“高校貧困生需求特征分析與資助方式研究——以高職院校為例”的課題研究中，我們對廣東省14所高職院校的貧困生進行了調(diào)研，共發(fā)放問卷5000份，回收問卷4855份，有效率達97.10%。調(diào)查顯示，絕大部分學生除有物質(zhì)資助需求外，還有精神幫扶、素質(zhì)和能力提升等諸多需求(見圖1)。由此可見，物質(zhì)資助公平是關鍵，而精神幫扶公平、素質(zhì)和能力提升公平、心理疏導公平等才是資助公平的核心。只有實現(xiàn)了物質(zhì)資助公平、精神幫扶公平、素質(zhì)和能力提升公平、心理疏導公平等才能實現(xiàn)全方位的資助公平，才能體現(xiàn)資助公平的實質(zhì)。

圖1 廣東省部分高職院校家庭經(jīng)濟困難學生需要幫扶狀況

(二)資助公平等同于資助資源分配的均等化

在資助工作實施過程中，部分人(特別是部分高校資助工作者)簡單地認為，資助公平就是將資助資源均等化的分配。將資助資源均等化分配雖然是最簡單、便捷的資助工作方式，但同時也是最粗糙、最拙劣的資助工作方式。將資助資源均等化分配表面看似公平，實質(zhì)則造成了另一種不公平。同樣是家庭經(jīng)濟困難學生，因其自身基礎、條件、資源的差異，其困難程度大不相同，心理、精神、素質(zhì)、能力等狀況更是千差萬別。這種“撒胡椒面”式的均等化資源分配，不能根據(jù)不同類別家庭經(jīng)濟困難學生的需求實際配置資助資源，容易出現(xiàn)最為困難的學生得不到其所需求和應得的資助，困難程度一般的學生卻得到了過多的資助資源的矛盾局面。這就造成了另一種不公平，或者叫第二次不公平。

(三)資助公平的實現(xiàn)與學生無關

根據(jù)我國當前的國情和相關政策，實現(xiàn)資助公平的主要責任在政府，主體是高校。因此，有人認為資助公平的實現(xiàn)是資助工作實施者的事，與學生無關。但在實際工作中可知，學生也是資助工作的主體之一，學生對資助公平的實現(xiàn)具有積極的完善、補充、促進等作用。比如，在對實現(xiàn)資助公平起基礎性作用的家庭經(jīng)濟困難學生認定環(huán)節(jié)上，各高校就應充分發(fā)揮學生的主體作用，讓學生參與到家庭經(jīng)濟困難學生認定的評價和監(jiān)督中來，以進一步提升資格認定的科學性和準確性。

三、實現(xiàn)資助公平的障礙

實現(xiàn)資助公平，是做好高校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作的需要，是黨和國家的要求，是高校的職責所在，是家庭經(jīng)濟困難學生及其家庭的期待，也是全社會的共同愿望。但是，當前實現(xiàn)高校家庭經(jīng)濟困難學生資助公平仍存在著一些障礙，主要包括以下幾個方面。

(一)制度障礙

為促進高校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作的更好實施，國家出臺了一系列相應的制度，特別是2007年6月教育部、財政部出臺的《關于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》等系列資助制度，更是為促進高校做好資助工作發(fā)揮著極其重要的作用。但不可回避的是，這些制度存在著一些缺陷，對資助公平的實現(xiàn)存在著一定的障礙。比如，在國家勵志獎學金和國家助學金的評選條件中，對家庭經(jīng)濟困難學生的德智體美等方面均有不同程度的要求，特別是在德方面的要求更為嚴格。這就使得部分違反了學校規(guī)章制度的學生，失去了受資助的機會。我們并非主張家庭經(jīng)濟困難學生就可以不講求思想道德情操，但我們也不能因為其某一次思想道德行為的失范而剝奪其接受資助的機會。再如，家庭經(jīng)濟困難學生認定制度不夠細化，缺乏可操作性，責任分配不合理等現(xiàn)象存在，直接或間接地影響了認定工作的科學性和準確性。而認定工作準確度不夠高的現(xiàn)狀，也使得部分非家庭經(jīng)濟困難的學生鉆了制度的空子，享受著本不應屬于他們的資助資源。“調(diào)查顯示，30%的大學生認為困難大學生群體中有濫竽充數(shù)者?！保?］這已成為當前高校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作中最突出的不公平。

(二)資助工作者自身素質(zhì)的障礙

資助公平的實現(xiàn)有賴于高校資助工作者的具體實施?！案咝ＹY助工作者的自身修養(yǎng)和工作能力，對資助工作的公平開展有重要的影響?！保?］由于部分高校資助工作者對國家和高校資助政策的理解不夠深入，對資助工作的認識不足，對資助工作的態(tài)度仍保留在完成任務的層面，影響了資助公平實現(xiàn)的效率和效果。另外，資助工作者能否堅持公平、公正、公開的原則開展資助工作，能否公平、公正的對待每一名家庭經(jīng)濟困難學生，也是資助公平能否實現(xiàn)的重要條件。未能排除各種干擾因素的、原則性不強的資助工作者，也成了實現(xiàn)資助公平的又一障礙。

(三)資助資源不足的障礙

一方面，物質(zhì)資助資源不足。盡管國家不斷加大高校經(jīng)濟困難學生的物質(zhì)資助力度，高校也努力籌措資助資金，但仍難以滿足高校家庭經(jīng)濟困難學生物質(zhì)資助的需求。這從我們針對廣東省部分高職院校家庭經(jīng)濟困難學生的資助需求調(diào)查中的數(shù)據(jù)便可見一斑(見圖2)。同時，高校之間擁有的物質(zhì)資助資源的不均衡也使得資助產(chǎn)生進一步的不公平。最為直觀的是，各高校在自行籌措資助資金方面存在著較為明顯的差異。為了追求效益的更大化，更多的社會捐助資金更愿意投向“985”、“211”等綜合實力較強的高校，而高職院校、民辦高校等獲得社會捐助的資金則明顯較少。這使得校際間家庭經(jīng)濟困難學生能接受的資助資源存在不公平。

圖2 廣東省部分高職院校家庭經(jīng)濟困難學生所需經(jīng)濟資助

另一方面，精神幫扶、素質(zhì)和能力提升、心理疏導等非物質(zhì)資助資源不足。因各高校人手緊，從事資助工作的專職工作人員較少，應付日常事務性工作已捉襟見肘，根本無暇專門開展針對家庭經(jīng)濟困難學生素質(zhì)、能力提升和精神幫扶等活動。高校開展的一系列學生綜合素質(zhì)和能力提升活動，均面向全體學生。這對于基礎差、底子薄的家庭經(jīng)濟困難學生而言，也是一種不公平。

(四)學生認知的障礙。人的本質(zhì)在于人的社會性。因此，對社會良好的認同感是一個人健康成長的重要基礎。［6］一方面，由于非家庭經(jīng)濟困難學生利他主義的缺乏，部分存在“免費的午餐”不要白不要的思想，通過“鉆空子”、“假身份”等方式獲取困難資助，搶占了家庭經(jīng)濟困難學生的資助資源。另一方面，部分家庭經(jīng)濟困難學生愛面子，不敢或不愿意坦然地承認自己家庭經(jīng)濟困難學生的身份，沒積極主動去爭取應得的資助，導致資助的缺失;或者部分家庭經(jīng)濟困難學生擔心影響人際關系，明知某些不困難的學生也在享受資助，卻不敢站出來舉報、揭發(fā)或證實。這些都造成了資助公平實現(xiàn)的障礙。

四、資助公平的實現(xiàn)途徑

高校家庭經(jīng)濟困難學生資助公平存在諸多認識誤區(qū)和障礙，這對于實現(xiàn)資助公平性具有很強的挑戰(zhàn)性。本文將從政府、高校和學生三個層面來探索實現(xiàn)資助公平的途徑，并讓三者合理布局、各司其職、群策群力，自覺承擔起實現(xiàn)資助公平的歷史使命。

(一)政府層面

政府作為教育資源配置的主體，應充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)教育公平的職能。［7］因此，政府要進一步完善資助制度，加大資金投入，創(chuàng)新資助平臺和渠道，充分發(fā)揮資助公平的指揮棒作用。

1. 健全資助體系，完善資助制度

資助體系的健全和資助制度的完善，是高校家庭經(jīng)濟困難學生資助公平實現(xiàn)的保障。因此，政府應著力做到以下幾點:一是進一步深化資助體制機制建設，以機會公平為出發(fā)點，出臺強有力的政策和措施，保障起點公平。二是修訂和完善資助制度，合理認定高校家庭經(jīng)濟困難學生各主體的責任，提高困難認定的科學性和準確性，確保起點公平。建議“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立困難學生調(diào)查制度并建立與《困難學生調(diào)查表》相對應的信息管理系統(tǒng)，每年定期維護兩次，家庭經(jīng)濟困難學生的信息由地方教育主管部門的困難資助機構向省級資助中心匯總，再向高校發(fā)布?！保?］這一制度的修訂將有利于提高家庭經(jīng)濟困難學生認定的準確性，并為高校開展困難認定提供便利。三是修訂國家勵志獎學金、國家助學金等的評選條件，從有利于家庭經(jīng)濟困難學生獲得資助的角度設置條件。四是細化制度，增強制度的可操作性，縮小制度實施的彈性空間，以免出現(xiàn)實施過程不公平。

2. 加大資助力度，增加資金投入

2012年國家財政性教育經(jīng)費為22236.23億元，占 GDP比例為4.28%;資助普通高校學生3842.7萬人次，資助金額為547.84億元，占國家財政性教育經(jīng)費的2.46%。比上年增加33.16億元，增長6.44%。［9］雖然資金投入力度逐年增大，但從現(xiàn)實需求看，要切實實現(xiàn)資助公平，政府還應進一步增加資金投入，各項經(jīng)費、資金進一步向資助家庭經(jīng)濟困難學生傾斜，努力滿足家庭經(jīng)濟困難學生的資助需求，盡早實現(xiàn)物質(zhì)資助公平這一歷史使命。

3. 創(chuàng)新工作思路，搭建資助基金平臺

政府應出臺相關舉措，鼓勵社會資金積極參與到高校家庭經(jīng)濟困難學生資助中來，挖掘社會資助潛力，促進資助事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，為了解決各高校間社會籌措資助資金的不均衡，政府可探索由各省級學生資助管理部門設立高校家庭經(jīng)濟困難學生資助基金平臺。在省行政區(qū)域內(nèi)各高校自行籌措到的資助資金統(tǒng)一匯集到該資助基金平臺，由省級學生資助管理部門根據(jù)各高校籌措資金的額度和學生資助需求實際進行二次分配，最大可能地實現(xiàn)校際間家庭經(jīng)濟困難學生物質(zhì)資助的公平。

(二)高校層面

高校是家庭經(jīng)濟困難學生資助公平實現(xiàn)與否的具體操作者和實施者。高校要堅持“以生為本”的原則，把好困難認定關，營造誠信的資助環(huán)境，擴寬籌集資金的渠道，實施就業(yè)幫扶，多維合力促進家庭經(jīng)濟困難學生從起點、過程和結(jié)果等多角度享受資助的公平。

1.把好困難認定關

按照羅爾斯(John Rawls)的公平原則，如起始狀況(收入和財富分配)不同，處于不利地位者的利益應用“補償利益”的辦法來保證，正義原則優(yōu)先于功利原則。［10］困難認定的準確性是實現(xiàn)高校家庭經(jīng)濟困難學生資助公平的重要基礎，是確保起點公平的關鍵環(huán)節(jié)。各高校應在現(xiàn)有認定制度的基礎上，根據(jù)本校實際，探索符合本校實情的認定模式，把家庭困難認定作為資助工作的首要任務來抓，切實把好認定關。例如采取量化標準、“教師、輔導員、同學、室友、家長”多維度評價等方式開展困難認定。

2. 營造誠信、相互監(jiān)督的資助環(huán)境

由于貧困生界定和資助育人工作的缺位，助學貸款的貸后管理工作難度較大，面臨嚴峻的還貸風險。這種風險主要表現(xiàn)在兩個方面:其一是學生主觀上違約，銀行的本息得不到按時償還的風險;其二是學生無意識下違約，被加入到人民銀行個人征信黑名單系統(tǒng)，產(chǎn)生學生個人信用違約記錄的風險。［11］誠信的資助環(huán)境和氛圍，是實現(xiàn)資助公平的“良田沃土”。因此，高校應通過宣傳、教育等多種方式在校園內(nèi)營造誠信的環(huán)境和氛圍，促進學生誠信做人，誠信對待資助。同時，構建師生之間、學生之間相互監(jiān)督的氛圍，消滅不誠信種子生存的土壤，使監(jiān)督機制成為實現(xiàn)資助公平的有力補充。

3. 努力拓寬渠道，多方籌措資助資金

2007年8月，國家開發(fā)銀行等金融機構向高校家庭經(jīng)濟困難學生發(fā)放生源地信用助學貸款。作為國家助學貸款的重要組成部分，生源地信用助學貸款遵循“應貸盡貸、簡化程序、方便群眾，防范風險”的原則。［12］高校要堅持以人為本的理念，綜合利用財政、金融手段資助貧困學生，惠及廣大人民群眾，有力地促進高等教育公平。同時，高校應努力拓寬資助渠道，通過合作企業(yè)、校友等資源，多種方式籌措資助資金，努力擴大資助資金的保有量，為實現(xiàn)物質(zhì)資助公平創(chuàng)造最大可能，最大限度滿足家庭經(jīng)濟困難學生的物質(zhì)資助需求。

4. 確保資助機構人員到位，加強資助隊伍建設

資助機構和人員到位，是做好資助工作的基礎，也是實現(xiàn)資助公平的重要條件之一。據(jù)了解，當前仍有部分高校未設立專門的校級資助工作機構，專職資助工作人員也明顯不足。各高校應高度重視，站在更高的層次和用更為長遠的眼光去看待資助工作，確保資助機構和人員到位。同時，要加強資助工作隊伍建設，提升資助工作者的思想覺悟、自身素質(zhì)和能力，全力實現(xiàn)實施資助過程的公平。

5. 多維合力，實施資助育人

“授之以魚，不如授之以漁?！睂崿F(xiàn)物質(zhì)資助公平僅僅是滿足了家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)的需求，或者說是滿足了起點公平。美國學者科爾曼指出教育公平的三層含義，即教育起點公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平。［13］從促進人的全面發(fā)展的理念出發(fā)，高校還應努力實現(xiàn)過程公平，也就是要實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生的精神幫扶公平、素質(zhì)和能力提升公平、心理疏導公平等等，努力實現(xiàn)困難學生的全面發(fā)展。高校要在面向全體學生的綜合素質(zhì)提升的教育基礎上，大力向家庭經(jīng)濟困難學生傾斜，創(chuàng)新舉措，多維合力，實施資助育人，使家庭經(jīng)濟困難學生在接受物質(zhì)資助的同時，精神、心理、素質(zhì)、能力等全方位得到發(fā)展，力爭與非家庭經(jīng)濟困難學生達到同等的成長水平。

6. 開展就業(yè)幫扶，實現(xiàn)結(jié)果公平

一方面，家庭經(jīng)濟困難學生的職業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)可能比其他學生要薄弱，其就業(yè)競爭力相比之下容易處于劣勢;另一方面，家庭經(jīng)濟困難學生因交際能力、人脈資源比其他學生要欠缺，因此，其獲取就業(yè)信息的渠道有限，就業(yè)資源更為緊缺。高校應專門開展家庭經(jīng)濟困難學生就業(yè)幫扶工作，千方百計幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利就業(yè)，努力實現(xiàn)結(jié)果公平。

(三)學生層面

家庭經(jīng)濟困難學生是資助公平的直接利益相關者。要突破認識誤區(qū)，將學生真正納入資助公平工作的重要節(jié)點之中，并充分發(fā)揮他們的自主性，有序開展家庭經(jīng)濟困難學生資助工作。對此，學生需要做到:一是要敢于坦然面對貧困，坦然接受應得的資助;二是要努力做到“窮且益堅，不墜青云之志”，在國家、社會、學校的資助下，立志成才，全面發(fā)展;三是要樹立利他主義思想，在資助資源緊缺的情況下，做到讓資助資源優(yōu)先滿足最需要的困難學生;四是要樹立競爭意識，通過正確的競爭手段，公平的參與競爭，為自己爭取應得的資助。

總之，我們要將政府、高校和學生三個層面緊密結(jié)合起來并力求找到三者之間的平衡點和側(cè)重點。其中，政府主要承擔著實現(xiàn)起點公平的重要責任，制定有利于資助公平的相關政策，提供充足的資金保障，建立實現(xiàn)資助公平的長效機制;高校主要承擔著實現(xiàn)過程公平和結(jié)果公平的主要任務，應加強專業(yè)隊伍建設，仔細開展資格審核，強化自籌資金能力，實施就業(yè)幫扶，營造誠信資助環(huán)境;學生要加強自身內(nèi)涵建設，樹立自信、自強、自立意識，凝練健康成長成才的正能量。因此，資助公平的實現(xiàn)途徑三個層面不可偏廢，它們將共同確保高校家庭經(jīng)濟困難學生資助公平得以實現(xiàn)，促進資助工作的健康有序開展。

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