霍力巖 孫薔薔

發(fā)展中國家在學(xué)前教育發(fā)展上具有多方面的共同特征，本文將對(duì)比中國與15個(gè)發(fā)展中國家在2004年至2015年期間的學(xué)前教育入園率、幼兒園辦園體制、政府財(cái)政投入和師幼比等發(fā)展情況，旨在更有針對(duì)性地反映中國學(xué)前教育在國際視野下的發(fā)展水平，從而為我國的學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供啟示。16個(gè)國家包括9個(gè)人口大國，即巴西、印度、尼日利亞、孟加拉、埃及、印度尼西亞、墨西哥和巴基斯坦以及與中國相鄰的7個(gè)國家，即俄羅斯、日本、韓國、馬來西亞、菲律賓、泰國和越南。

一、中國與其他發(fā)展中國家學(xué)前教育發(fā)展的比較

本研究主要從三個(gè)維度對(duì)中國與其他發(fā)展中國家學(xué)前教育發(fā)展的狀況進(jìn)行比較:學(xué)前教育機(jī)會(huì)、學(xué)前教育投入和學(xué)前教育質(zhì)量。學(xué)前教育機(jī)會(huì)方面，通過分析入園率來比較中國與15個(gè)發(fā)展中國家學(xué)前教育的普及程度和水平。學(xué)前教育入園率是反映學(xué)前教育機(jī)會(huì)最直接的指標(biāo)，體現(xiàn)了學(xué)前教育的供給水平以及供求關(guān)系的協(xié)調(diào)性。學(xué)前教育投入方面，從公立幼兒園比例和政府財(cái)政投入兩個(gè)方面對(duì)學(xué)前教育投入水平進(jìn)行分析。公立幼兒園比例直接體現(xiàn)了國家的辦園體制和學(xué)前教育的供給模式，也在一定程度上反映了前教育公共服務(wù)體系的特點(diǎn)和水平;政府財(cái)政投入是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提高的基礎(chǔ)性保障條件，反映了國家和社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的重視程度。學(xué)前教育質(zhì)量方面，通過分析師幼比來反映學(xué)前教育的發(fā)展水平。師幼比作為影響托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量的重要結(jié)構(gòu)性因素，是國際學(xué)前教育發(fā)展的質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

(一)各國學(xué)前教育入園率不斷增長，中國近年增長較快

近年來，發(fā)展中國家都致力于提高學(xué)前教育普及程度，不斷擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模，各國學(xué)前兒童入園率均有不同程度的增長，中國學(xué)前教育普及程度在發(fā)展中國家中逐漸處于中上水平。

1. 十年間各國入園率的增長

圖1 2000—2012年中國和部分發(fā)展中國家學(xué)前3歲兒童入園率(%)

如圖1所示，從2000—2012年間的入園率發(fā)展來看，16個(gè)國家學(xué)前兒童入園率不斷增長，但差距顯著。九個(gè)人口大國十年間入園率增幅最大的是印度、巴基斯坦和中國，分別增長了38%、32%和32%。增幅在10%～30%之間的有巴西、埃及、印度尼西亞和巴基斯坦，而尼日利亞和孟加拉國呈現(xiàn)零增長或負(fù)增長。中國與發(fā)展中人口大國相比，十二年間增幅為32%，處于中上等水平。從入園率比例來看，2012年墨西哥學(xué)前兒童入園率達(dá)到了101%，處于很高的水平。而埃及、印度、印度尼西亞、尼日利亞、孟加拉國等國家的學(xué)前兒童入園率都在60%以下，尼日利亞甚至不到15%。與其他發(fā)展中人口大國相比，2012年中國學(xué)前兒童入園率為70%，處于中上水平。

其他相鄰國家，即俄羅斯、馬來西亞、菲律賓、泰國、越南、日本和韓國的學(xué)前兒童入園率十年間也有較大幅度的增長。俄羅斯、越南和韓國的學(xué)前兒童入園率的增幅較大，分別為34%、36%和38%。馬來西亞的學(xué)前兒童毛入園率下滑嚴(yán)重，下降了32%。與這7個(gè)鄰國相比，中國的學(xué)前兒童入園率的增幅為32%，處于中等水平。同時(shí)，這7個(gè)國家的學(xué)前3歲兒童入園率多數(shù)都在70%以上，處于較高水平。中國的學(xué)前兒童入園率為70%，處于中下水平，學(xué)前兒童入園率還有待提升。

2012年世界平均學(xué)前兒童入園率為54%，與2000年相比增幅為21%。與之相比，中國學(xué)前兒童入園率增幅高于世界平均水平。

2. 近年來各國入園率的增長

從2010—2012年這三年的發(fā)展情況來看，與其他發(fā)展中人口大國相比，中國的學(xué)前兒童入園率增幅最為顯著，三年增幅為16%。埃及、印度、印度尼西亞、墨西哥和尼日尼亞的入園率比較穩(wěn)定，而墨西哥的入園率下降了13%?？梢娕c其他人口大國相比，近年來中國的學(xué)前兒童入園率增長較快。

與其他鄰國相比，三年間中國的學(xué)前兒童入園率的增幅為16%，處于中等水平。泰國增幅最大，增長了19%。其他國家三年間的兒童入園率比較穩(wěn)定，其中越南下降了5%。三年間，世界平均學(xué)前兒童入園率增幅6%?？梢娭袊脑龇哂谑澜缙骄健?/p>

(二)各國公立幼兒園占較大比重，中國仍處于中等水平

作為社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，公立幼兒園的發(fā)展水平可以代表一個(gè)國家創(chuàng)建公共學(xué)前教育服務(wù)體系的力度以及該國兒童享受普惠性學(xué)前教育的情況。通過對(duì)發(fā)展中國家的比較發(fā)現(xiàn)，各國的公立園數(shù)量居多，占學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的絕大比例;兒童在公辦園接受教育的比例較高且有上升趨勢(shì)。近三年，中國的公共學(xué)前教育受到高度重視，迅速發(fā)展，但與其他發(fā)展中國家相比，仍有較大差距。

1. 公立園數(shù)量迅速增長，占據(jù)較大比例

圖2 中國和部分發(fā)展中國家公私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)所占比例比較

各國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的類型劃分各有不同，總體劃分為公辦園和民辦園兩種類型。如圖2，墨西哥的公辦園占90%左右，其次是俄羅斯和巴西，分別占總數(shù)的76%和75%，中國在2012年公立園與民辦園的數(shù)量基本持平，私立園占49%，公立園占到51%。［1］近三年來，中國注重發(fā)展公共學(xué)前教育，公辦園的數(shù)量在逐步增加。從2010—2012年數(shù)據(jù)來看，雖然中國公辦園的比例仍低于墨西哥、巴西，但是其由2010年的42%增長到2012年的51%，證明公辦園數(shù)量還是得到了迅速的增長。

2. 公立幼兒園在園兒童比例總體較高，我國偏低

公立幼兒園在園兒童比例是一個(gè)國家學(xué)前教育公共承載能力的重要指標(biāo)。如圖3所示，從已有的數(shù)據(jù)來看，14個(gè)發(fā)展中國家的公立幼兒園在園兒童比例總體較高，但是各國之間的差異比較顯著。公立幼兒園在園兒童比例在70%以上的有墨西哥(86%)、尼日利亞(73%)、巴西(71%)、泰國(77%)和埃及(70%)。孟加拉國的公立幼兒園在園兒童比例為51%。公立幼兒園在園兒童比例最小的是印度尼西亞，僅為3%。中國公立幼兒園在園兒童比例為51%，處于中等偏下水平。

中國與其他發(fā)展中人口大國相比，公立幼兒園在園兒童比例僅高于孟加拉國和印度尼西亞。與其他鄰國相比，低于馬來西亞、菲律賓、泰國、越南和俄羅斯的公立幼兒園在園兒童比例，但高于日本和韓國。其中，泰國、菲律賓和俄羅斯公立幼兒園在園兒童比例在70%以上，分別為77%、79%和99.1%;日本和韓國的公立幼兒園在園兒童比例相對(duì)較低，分別為29%和17%。

圖3 中國和部分發(fā)展中國家公立園在園兒童數(shù)比例(%)

(三)政府財(cái)政投入為主要經(jīng)費(fèi)來源，中國各項(xiàng)指標(biāo)有所增長，但仍處于低水平

保障經(jīng)費(fèi)投入是促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此，明確學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和成本分擔(dān)機(jī)制，保證學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)中的比例尤其重要?？傮w看來，中國和其它發(fā)展中國家的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來源渠道均呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，但政府的財(cái)政投入是學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的主要來源。在學(xué)前教育發(fā)展水平較高的國家，政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入比例較大，且財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比例和GDP比例相對(duì)較高，中國在這幾項(xiàng)指標(biāo)上有一定的增長幅度，但仍落后于多個(gè)發(fā)展中國家。

1. 經(jīng)費(fèi)來源:呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，但越來越多來自政府財(cái)政投入

各國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來源渠道都呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，在學(xué)前教育發(fā)展水平較高的國家，政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入比例相對(duì)較高。如墨西哥作為一個(gè)聯(lián)邦制國家，多種政府主體共同承擔(dān)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，2006年墨西哥的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)80%以上來自于政府的財(cái)政投入，只有不到19%來自于家長的投入。［2］巴西將近60%的教育支出來自公共部門，市政當(dāng)局是學(xué)前教育公共經(jīng)費(fèi)的投資主體，其投資比例由1995年的80%增加到2002年的92.5%。［3］俄羅斯情況與巴西相似，但從2005年開始，幼兒園不再由聯(lián)邦預(yù)算撥款，資助主體已經(jīng)轉(zhuǎn)移到地區(qū)和當(dāng)?shù)卣?。?］在印度，除了政府投入之外，“整體性兒童發(fā)展服務(wù)”(Integrated Child Development Services，ICDS)項(xiàng)目也得到了國際關(guān)懷協(xié)會(huì)(CARE)、世界銀行、聯(lián)合國兒童基金會(huì)和世界食品項(xiàng)目等多個(gè)國際組織的資金支持。［5］尼日利亞學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)既來自聯(lián)邦、市區(qū)和地方政府的公共教育支出，也包括私營部門、家長和非政府組織的投入。從2004年起，尼日利亞公共學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不斷增長。需要注意的是，尼日利亞的公立幼兒園實(shí)行免費(fèi)制度，但私立園主要依賴于家長投入。［6］中國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)主要來源于預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，并且呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，這與巴西、尼日利亞的情況相似。同時(shí)，中國也鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)投入、家長支付和社會(huì)捐贈(zèng)等多種私人資金補(bǔ)充到學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)中。

2. 學(xué)前教育總投入占教育總投入的比例:各國差距顯著，中國有較大幅度增長

圖4 2008—2012年中國和部分發(fā)展中國家學(xué)前教育總投入占教育總投入的比例

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的資料顯示，在俄羅斯、墨西哥、巴西、印度尼西亞、印度和中國等發(fā)展中國家中，俄羅斯學(xué)前教育投入占教育總投入的比例最高，2011年達(dá)到了15.03%。其次，投入比例較高的是墨西哥和巴西，墨西哥一直保持在10%左右，巴西從2008年至2011年間一直保持在7%左右。投入比例較低的是印度、馬來西亞和韓國，2012年學(xué)前教育投入占教育總投入比例分別為1.1%和1.6%。近來年學(xué)前教育投入占教育總投入漲幅較大的印度尼西亞，2008年—2012年實(shí)現(xiàn)了近三倍的增幅。我國1997年到2009年期間這一比例一直在1.1% ～1.4%之間，與印度的投入比例大致相同，但在2010年我國有一個(gè)驟然性的提高，達(dá)到了3.72%，這可以說是一個(gè)質(zhì)的飛躍。［7］2011年我國學(xué)前教育總投入占教育總投入的比例超過4%?？梢钥闯?，我國對(duì)學(xué)前教育重視程度越來越高，學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入得到了較大幅度的提升。但是，與俄羅斯、墨西哥、巴西、越南等其它發(fā)展中人口大國相比仍舊有較大的差距。

3. 財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例:墨西哥最高，中國有所增長

聯(lián)合國教科文組織的資料顯示，發(fā)展中人口大國的財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例差異顯著，其中墨西哥和巴西學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例最高，分別為0.53%和0.44%。比例較低的發(fā)展中人口大國有印度和印度尼西亞，兩國均為0.07%。對(duì)于我國來說，2000—2010年間一直處在0.03% ～0.06%之間的較低比例。2011年，我國財(cái)政性學(xué)前教育比例占到了GDP的0.086%，較以往有較大增長，但距離墨西哥、巴西等國家仍有較大差距。其他相鄰的發(fā)展中國家，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例較高的有泰國、越南和俄羅斯，分別為1.04%、0.62%和0.61%;財(cái)政性學(xué)前教育比例較低的相鄰國家有馬來西亞、菲律賓、日本和韓國，皆少于0.15%。與相鄰發(fā)展中國家相比，近年來我國財(cái)政性學(xué)前教育比例僅高于菲律賓。

圖5 中國和部分發(fā)展中國家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例

(四)各國師幼比差異較大，中國處于中等偏上水平

有研究表明，當(dāng)控制其他變量，師幼比是最重要的影響教學(xué)質(zhì)量的因素。［8］通過對(duì)比16個(gè)發(fā)展中國家的師幼比情況可見，各國的師幼比差異顯著，中國處于中等偏上水平。

從2009年已有的數(shù)據(jù)來看，發(fā)展中人口大國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中的師幼比差別較大。其中，師幼比在1∶25 以上的有埃及(1∶25)、印度(1∶40)、墨西哥(1∶26)、尼日利亞(1∶29)和巴基斯坦(1∶40)。巴西和印度尼西亞的師幼比較低，分別為1∶18和1∶12。俄羅斯的師幼比最低，僅為1∶8。與其他發(fā)展中人口大國相比，中國的師幼比為1∶23，師幼比相對(duì)較高。

從2009年的數(shù)據(jù)來看，中國的7個(gè)鄰國除俄羅斯外，馬來西亞、菲律賓、泰國、越南、日本和韓國的師幼比總體較高，分別為1∶23、1∶35、1∶24、1∶18、1∶28 和 1∶17，與之相比，中國處于中等水平。但是，從2010年和2012年的數(shù)據(jù)來看，馬來西亞和越南的師幼比都出現(xiàn)了較大幅度的下降。而中國出現(xiàn)了發(fā)展停滯甚至是倒退:2010年數(shù)據(jù)顯示，世界各國學(xué)前教育師幼比的平均水平為1∶21，與之相比，中國的師幼比為1∶24。

圖6 2008—2012年中國和部分發(fā)展中國家學(xué)前教育機(jī)構(gòu)師幼比

二、15個(gè)發(fā)展中國家學(xué)前教育發(fā)展對(duì)我國的啟示

通過對(duì)16個(gè)發(fā)展中國家學(xué)前教育發(fā)展的比較分析可見，中國學(xué)前教育發(fā)展的多項(xiàng)指標(biāo)皆處于發(fā)展中國家的中等水平，仍有很大的提升空間。

(一)提高兒童入園率，努力普及學(xué)前教育

全面普及學(xué)前教育已成為發(fā)展中國家的共同理念和實(shí)踐目標(biāo)。近年來，我國學(xué)前教育發(fā)展迅速，特別是各地以縣為單位實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃以來，“入園難”問題得到初步緩解，但與很多發(fā)展中國家相比，還存在著明顯的差距，普惠性資源依然不足?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱“綱要”)指出我國應(yīng)從2009年學(xué)前三年毛入園率的50.9%提高到2020年的75%。要實(shí)現(xiàn)2020年的入園目標(biāo)，我國應(yīng)將普及學(xué)前教育、提高學(xué)前兒童的入園率作為當(dāng)前以及未來我國學(xué)前教育政策的基本方向。

(二)積極發(fā)展公立幼兒園，逐步增加公共學(xué)前教育資源總量

公立幼兒園作為社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，它代表了一個(gè)國家兒童享受普惠性學(xué)前教育的情況。通過比較可見，中國與墨西哥、俄羅斯等其他發(fā)展中國家公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)所占比例差異顯著。在我國大力發(fā)展學(xué)前教育的新形勢(shì)之下，《綱要》明確提出發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)該“明確政府職責(zé)”，政府應(yīng)該承擔(dān)起學(xué)前教育的職責(zé)，從建立公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)這一點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)自己在學(xué)前教育上的作為，讓公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)起學(xué)前教育的主要責(zé)任。除了新建公立園外，還可允許部分達(dá)標(biāo)的民辦園轉(zhuǎn)制為公立園，加大認(rèn)定和扶持普惠性民辦園力度，以增加公共學(xué)前教育資源的總量和比重，逐漸緩解兒童“入園難”的局面。

(三)強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加大學(xué)前教育公共財(cái)政投入

近年來中國在學(xué)前教育公共財(cái)政投入方面實(shí)現(xiàn)了一定的增長，但學(xué)前教育總投入占教育總投入的比例，以及財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例仍落后于多個(gè)發(fā)展中國家國家。要切實(shí)解決“入園難”、“入園貴”的問題，最為重要的是加大政府財(cái)政投入。我國需要強(qiáng)化中央和地方政府投入的主體責(zé)任，將提供學(xué)前教育服務(wù)納入政府的職能范圍，有效地改善我國政府對(duì)學(xué)前教育的成本負(fù)擔(dān)比例過低的現(xiàn)實(shí)狀況，完善政府與家庭共同分擔(dān)的學(xué)前教育財(cái)政體制。

(四)建設(shè)高素質(zhì)幼教師資隊(duì)伍，為高質(zhì)量的學(xué)前教育創(chuàng)造條件

2011年各省三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，我國幼兒園教師數(shù)量不足問題得到一定緩解。與各發(fā)展中國家?guī)熡妆惹闆r相比，中國處于中等偏上水平。2014年，我國發(fā)布了《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》，規(guī)定“全園保教人員與幼兒比”為“1∶7～1∶9”，可見目前我國師幼比的平均水平與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定仍有較大差距，并且在數(shù)量和規(guī)模提升的同時(shí)，我們應(yīng)繼續(xù)提升師幼互動(dòng)、教師教學(xué)和教師專業(yè)發(fā)展等影響幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的過程性質(zhì)量，建設(shè)高素質(zhì)的幼教師資隊(duì)伍，為高質(zhì)量的學(xué)前教育創(chuàng)造條件。

注釋:

CARE創(chuàng)建于1945年，是一個(gè)致力于對(duì)抗全球貧困的人道主義組織機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)創(chuàng)建之初的英文全稱為“Cooperative for American Remittances to Europe”，即“美國匯款到歐洲合作社”。今天，該組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)已擴(kuò)展至全世界60個(gè)國家，這一名字就改為“為協(xié)助和撫慰全世界而合作”，即國際關(guān)懷協(xié)會(huì)(Cooperative for Assistance and Relief Everywhere，Inc)。

［1］ 中華人民共和國教育部.教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［EB/OL］.http:∥www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6200/list.html.

［2］ 中國學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組.中國學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］.北京:教育科學(xué)出版社，2010:42.

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