史小強

20世紀90年代中期，傳統(tǒng)的博彩行業(yè)也開始受到互聯(lián)網(wǎng)技術的影響，互聯(lián)網(wǎng)博彩逐漸成為彩民進行博彩活動的一種流行形式。巨大的市場前景引得全球各大博彩公司紛紛試水互聯(lián)網(wǎng)體育博彩業(yè)務。據(jù)世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)博彩門戶網(wǎng)站www.online.casinocity.com統(tǒng)計，截至2007年7月，世界上擁有2 069家在線博彩網(wǎng)站，而截至2014年8月，國際上在線博彩網(wǎng)站已經(jīng)猛增至3 243家，并不斷擴散分布在122個不同的國家和地區(qū)，博彩公司的數(shù)量也大幅度增長至984家[1]。來勢洶洶的互聯(lián)網(wǎng)博彩行業(yè)給當?shù)亟?jīng)濟增長帶來無窮動力的同時，也不可避免地引發(fā)了諸如青少年沉迷賭博、網(wǎng)站運營商不道德經(jīng)營行為、社會責任缺失等社會問題。盡管如此，國外許多國家作為互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的發(fā)源地，不斷吸取經(jīng)驗教訓，紛紛制定符合各自國家國情的互聯(lián)網(wǎng)博彩行業(yè)法律政策，不斷完善其監(jiān)管體制，已經(jīng)形成了各自成熟的互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的市場環(huán)境和運行機制。

因此，借鑒國外的先進經(jīng)驗和管理做法，可以為正處在發(fā)展十字路口的我國互聯(lián)網(wǎng)體育博彩行業(yè)指明方向和提供建議。

1 國外互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的起源

互聯(lián)網(wǎng)博彩的產(chǎn)生可以追溯到1994年。美國一個名叫Micro Gaming的博彩游戲開發(fā)商，開發(fā)出了一款在線游戲的軟件平臺——撲克網(wǎng)絡（Prima Poker），它可以為很多網(wǎng)絡撲克玩家提供在線虛擬撲克活動場所。隨后在1995年，Crypto Logic公司首次運用加密通信協(xié)議的互聯(lián)網(wǎng)技術來保證在線用戶貨幣交易的安全性。于是，在1995年一些網(wǎng)站（如Game Club）開始提供虛擬貨幣投注的在線博彩游戲。一些體育博彩公司 （例如 Intertops casino、Sport Book、Ladbrokes）也建立了各自有關賠率輸贏的網(wǎng)站，以及手機投注的免費電話熱線。據(jù)有記錄的資料顯示，真正意義上的首次網(wǎng)絡博彩交易發(fā)生在1995年10月7日，彩民們第一次通過網(wǎng)上支付的形式向列支敦士登國際彩票中心購買彩票[2]，但是當時其采用的還是人工開獎的方式。

2 國外互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

互聯(lián)網(wǎng)博彩在誕生之后，借助互聯(lián)網(wǎng)的技術和傳播，短時間內(nèi)在世界各地得到了迅猛發(fā)展。據(jù)世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)博彩門戶網(wǎng)站www.online.casinocity.com統(tǒng)計，截至2014年8月，國際上在線博彩網(wǎng)站已經(jīng)猛增至3 243家，分布在122個不同的國家和地區(qū)，博彩公司的數(shù)量也大幅度增長至984家[3]?？死锼骨偕Y本顧問公司（Christiansen Capital Advisors）大體評估認為全球在2005年的網(wǎng)絡博彩收入約為120億美元，而到了2006年，這一數(shù)字已經(jīng)猛增至152億美元[4]。根據(jù)，世界近十年來的互聯(lián)網(wǎng)博彩銷售量，可以發(fā)現(xiàn)在今后的一段時期內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)博彩的銷量還會持續(xù)穩(wěn)定增長（見圖1）。

圖1 2001年-2010年全球網(wǎng)絡博彩營業(yè)收入Figure1 Revenues of the World Internet Gambling in 2001-2010

世界在線博彩彩民的實際數(shù)量估計已經(jīng)達到1 400萬到2 300萬，其中來自亞太地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)彩民數(shù)量約有700萬，占到總?cè)藬?shù)的49%。而美國居民占到28%～35%（約400萬人），其余主要來自歐洲，占23%，大約有330萬人，其中英國的互聯(lián)網(wǎng)彩民最多，又占到歐洲彩民數(shù)量的三分之一[5]。

2.1 國外互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的法律政策

目前在國外，許多在線博彩運營商會利用各國法律的漏洞在很多司法管轄真空區(qū)開設博彩網(wǎng)站[6]。正是基于這種特殊情況，世界各國對于互聯(lián)網(wǎng)博彩的法律規(guī)定不盡相同 （見表1）。根據(jù)各個國家對于互聯(lián)網(wǎng)的限制程度可以把當前擁有不同互聯(lián)網(wǎng)政策法規(guī)的國家做一個簡單的分類。

表1 世界上主要發(fā)達國家和地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)博彩的法律政策概況Table ⅠGeneral Information of the Laws for Internet Gambling in the Main Developed Countries and Regions

第一類國家和地區(qū)，即絕對明令禁止所有形式的互聯(lián)網(wǎng)博彩：如美國，俄羅斯，巴基斯坦，沙特阿拉伯，希臘，葡萄牙，百慕達。

第二類國家和地區(qū)，即對各種形式的互聯(lián)網(wǎng)博彩進行了合法化（或至少發(fā)有許可證）。由于加勒比海和中美洲國家和地區(qū)對于博彩的立法相對寬松，并且經(jīng)營博彩所需繳納的稅費不高，使得大多數(shù)新的在線博彩網(wǎng)站、賭場，以及體育博彩網(wǎng)站快速擴張。這些在海外和國內(nèi)設立博彩網(wǎng)站，允許所有人進行網(wǎng)絡博彩包括非本國居民和本國居民：如直布羅陀、安提瓜和巴布達、馬耳他、荷屬安的列斯群島、巴拿馬等。

第三類國家和地區(qū)，即對互聯(lián)網(wǎng)博彩采取居中政策，也就是既有限制，又有放寬政策允許部分形式的博彩項目、部分地區(qū)的彩民進行博彩活動合法化。例如，一些國家和地區(qū)（如瑞典、芬蘭、德國、香港、列支敦士登、新西蘭）允許某種形式的網(wǎng)絡博彩（如最典型的彩票、體育或者賽馬投注和技能型游戲）。而一些其他國家則是限制本國居民玩家訪問博彩網(wǎng)站（例如芬蘭、奧地利、荷蘭、加拿大各?。Ｓ行﹪液偷貐^(qū)則把條件又放寬一點，只是限制本國居民禁止訪問海外博彩網(wǎng)站（如荷蘭、捷克共和國、丹麥、法國、德國、香港、匈牙利、意大利、斯洛伐克、瑞典）。有些國家雖然自己運營互聯(lián)網(wǎng)博彩，但是禁止本國居民訪問這些網(wǎng)站（例如澳大利亞、巴布亞新幾內(nèi)亞）。

2.2 國外互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的管理體制

國際上，有很多國家和地區(qū)設立專門負責互聯(lián)網(wǎng)博彩行業(yè)的機構(gòu)和組織。

在美國，很多州政府都設立了自己的博彩委員會，對于博彩工作進行集中管理，其中就包括互聯(lián)網(wǎng)博彩管理。例如，內(nèi)華達州政府就設立有博彩委員會（Nevada Gaming Commission）和博彩監(jiān)管局（Gaming Control Board）兩個專門機構(gòu)。這兩個機構(gòu)為整個內(nèi)華達州的博彩業(yè)務提供行業(yè)規(guī)范支持和建議，并具有審批互聯(lián)網(wǎng)博彩網(wǎng)站經(jīng)營執(zhí)照的最后決定權。

加拿大賽馬是受加拿大聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部加拿大彩池機構(gòu)負責監(jiān)管。2003年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部長將規(guī)定改變，允許賽馬投注不僅僅可以用電話，而且可以用任何電信設備。因此，2004年1月加拿大開始接受來自各地的網(wǎng)上投注。2006年11月，在阿爾伯塔省亞歷山大第一民族建立了亞歷山大博彩委員會以提供“發(fā)展和全面執(zhí)行，在有社會責任感的互聯(lián)網(wǎng)博彩方面規(guī)定的領導力 （leadership in evolving and enforcing comprehensive,socially responsible Internet gaming regulations）[8]”。 2007 年7月 casinocity.com 網(wǎng)站列舉了幾家在亞歷山大第一民族已經(jīng)注冊了的在線博彩業(yè)務網(wǎng)站公司。

此外英國電子商務互聯(lián)網(wǎng)博彩規(guī)制和認證組織（eCommerceOnlineGamingRegulationandAssurance，eCOGRA）就是一家總部位于倫敦的國際互聯(lián)網(wǎng)博彩測試認證機構(gòu)以及保護網(wǎng)絡玩家的標準化組織。該機構(gòu)成立于2003年，并首次推出的第一個正式的關于網(wǎng)絡博彩玩家的自我調(diào)節(jié)程序[9]。

法國和瑞典都是有本國博彩的壟斷公司，分別是“Franáaise DES JEUX”公司和瑞典語政局（Svenska Spel），提供在線彩票、技能型游戲、賭桌游戲和賽馬/體育博彩等服務。

在芬蘭，Veikkaus公司擁有互聯(lián)網(wǎng)體育博彩和彩票的經(jīng)營牌照，而Fintoto公司擁有賽馬經(jīng)營投注許可證。

新西蘭政府授予Racing Board——即賽馬博彩局委員會（TAB）的前身，獨家經(jīng)營權以進行賽馬和體育比賽投注的經(jīng)營，彩票委員會負責經(jīng)營在線彩票。

2.3 國外互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的運營現(xiàn)狀

從互聯(lián)網(wǎng)博彩行業(yè)的總體市場集中度分析，國際互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)實際只由幾家巨頭公司控制。例如，英國的888 Holdinsplc、威廉希爾公司 William Hill plc、立博網(wǎng)絡博彩公司Ladbrokes、Bet365博彩體育在線公司，以及奧地利的必贏博彩公司Bwin等。由于博彩公司的互聯(lián)網(wǎng)銷售量在統(tǒng)計上存在難度，所以采用博彩公司擁有博彩網(wǎng)站數(shù)量的方法來審視當前互聯(lián)網(wǎng)博彩行業(yè)的格局（見表2）。

表2 世界主要博彩公司博彩網(wǎng)站的數(shù)量排名情況Table Ⅱ Main Internet Gambling Company

從這一指標來看，目前世界上互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)從誕生以來一直保持一種高度壟斷型市場結(jié)構(gòu)。而且，在國際競爭中，英國和歐洲國家在互聯(lián)網(wǎng)博彩行業(yè)占據(jù)了半壁江山，這一情況與許多國家限制網(wǎng)絡博彩的政策有著密切聯(lián)系。當然，以上排名僅僅是對當前互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的運營商持有的博彩網(wǎng)站的數(shù)量來講的，其實有很多公司他們的網(wǎng)站數(shù)量雖然不多，但是它們通常擁有很多忠實的彩民，往往通過旗下某一個網(wǎng)站的某一種博彩游戲就可以創(chuàng)造很多的利潤。例如，沒有排在前十的博彩公司中，Bet365博彩體育在線，就是目前世界最大的網(wǎng)絡博彩集團之一，它接受全球客戶的全部體育范圍內(nèi)的投注，是位于英國民營企業(yè)前10強的上市集團公司。

此外，國外互聯(lián)網(wǎng)博彩運營商特別強調(diào)社會責任的履行及市場自律行為的執(zhí)行。首先，國外互聯(lián)網(wǎng)博彩運營商嚴格要求工作人員的資格審核。在英國，根據(jù)2005年博彩法案，包括提供工作許可證的網(wǎng)上博彩公司同樣也得進行自身的資格審核[10]。其次，互聯(lián)網(wǎng)博彩運營商要求玩家必須提交身份認證。國外一些互聯(lián)網(wǎng)博彩運營商已經(jīng)研制了強大的認證系統(tǒng)以防止未成年人進行網(wǎng)絡博彩，例如百利Experian和Verify Mede系統(tǒng)，就已經(jīng)能夠提供了在線玩家的身份和年齡的審核功能。這些網(wǎng)站運營通過搜索政府和相關金融機構(gòu)的客戶數(shù)據(jù)庫，最終確認玩家身份。第三，強調(diào)公平公正的博彩秩序。各國政府加強對互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的監(jiān)管，增加對于博彩玩家的保護以免他們收到不公平的對待。在2003年，在英國倫敦成立了“電子商務互聯(lián)網(wǎng)博彩規(guī)制和認證組織”，這個組織對于國際上的網(wǎng)絡博彩公司負責任的博彩行為提出了明確的要求[11]。

（1）要存在相關保護機制，以確保18歲以下的未成人不進行博彩。

（2）要制定一份明確的自我排除方案，至少實行 6個月，并在這段時期內(nèi)確保沒有博彩廣告宣傳材料可以接觸到問題彩民，以及確保彩民沒有可以向第三方提出申請的選擇。

（3）網(wǎng)站應該有一個關于玩家保護和負責任博彩的網(wǎng)頁鏈接，它可以提供一個公認的，簡單的自我博彩行為的評估方案，以確定問題博彩的風險和其他細節(jié)，例如自我排除、存款限額，和其他負責博彩網(wǎng)站提供的做法。

（4）玩家應該能夠限制其每天、每周或每月的博彩支出。

（5）在博彩界面上提供一個時鐘以提醒玩家時間。

（6）每筆信用卡消費都必須得到清晰的展示。

2.4 國外互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的發(fā)展趨勢

未來的互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的發(fā)展趨勢是難以預料的。但盡管如此，以下的趨勢似乎已經(jīng)可以判斷。

2.4.1 博彩銷量持續(xù)增長

隨著互聯(lián)網(wǎng)接口的增加，加之在線網(wǎng)絡博彩業(yè)的合法化進程，使得人們越來越對網(wǎng)絡博彩具有信心和并且越來越熟悉網(wǎng)絡博彩。在西方，利用互聯(lián)網(wǎng)進行博彩是一個潛在的非常大的尚未開發(fā)的市場，因為只有1%～4%的成年人目前才剛剛接觸到網(wǎng)絡博彩。根據(jù)世界近十年來的互聯(lián)網(wǎng)博彩銷售量，可以預測在今后的一段時期內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)博彩的銷量還會持續(xù)穩(wěn)定增長。

2.4.2 亞洲市場的增長尤為強勁

據(jù)預測，亞洲互聯(lián)網(wǎng)博彩市場相對于其他地區(qū)的博彩市場會更加快地增長。主要原因有這么幾個方面：（1）當前博彩網(wǎng)站開始遠離美國市場；更多的博彩網(wǎng)站開始建立在東南亞島國以及澳門、香港、新加坡等地；（2）在亞洲，人們越來越多地使用互聯(lián)網(wǎng)，尤其是在中國，近日發(fā)布的《2014年全球社交、數(shù)字和移動》報告顯示，中國有13.5億人口，城市人口比例為51%，其中互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民比例為44%，達5.9億人[12]，這一龐大的網(wǎng)民基數(shù)也同比增加了網(wǎng)絡博彩玩家的數(shù)量；（3）博彩在亞洲國家的普及程度高。亞洲網(wǎng)絡博彩市場一直發(fā)展較慢，因為在某些國家現(xiàn)金流動存在較大困難，缺乏可靠的電信基礎設施，但這一現(xiàn)象已經(jīng)隨著亞洲經(jīng)濟的復蘇和不斷發(fā)展得到了明顯改善。

2.4.3 市場整合加速進行

由于互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的特殊性，市場整合會隨著時間的推移而必然發(fā)生，一些國際博彩巨頭的某些網(wǎng)站變得更占優(yōu)勢，實力較弱的博彩網(wǎng)站則會被較大的公司收購或者倒閉。2006年10月，共有約2 500個站點存在，465家公司負責經(jīng)營。與此相比，到了2007年，共有2 069個網(wǎng)站，但僅有436個公司在經(jīng)營?？梢灶A見的是，進一步的市場整合也是必將發(fā)生的。

2.4.4 移動終端博彩成為市場新寵

隨著ipad、iphone等設備步入人們生活，移動智能終端正逐漸成為人們接入互聯(lián)網(wǎng)的重要方式。與此同時，面對全球數(shù)以億計的移動設備用戶，移動互聯(lián)網(wǎng)博彩也迎來了告訴發(fā)展時期。很多歐美博彩公司也敏銳地觀察到了此種現(xiàn)象，紛紛采取措施以迎合市場。一些博彩公司積極研發(fā)移動終端博彩技術，并進行廣告宣傳。例如微游公司（Microgaming）就在最近發(fā)布了4款基于移動終端的新的游戲博彩產(chǎn)品，一款是迷你百家樂(MiniBaccarat)，另一款是終極黑杰克(Ul－timate Blackjack)[13]，網(wǎng)絡玩家可以通過智能手機就可以使用這兩款博彩游戲。

無論是移動終端的技術革新，還是移動博彩新產(chǎn)品的不斷產(chǎn)生，都會對當前互聯(lián)網(wǎng)博彩的市場產(chǎn)生深遠的影響，移動終端博彩也必定成為未來博彩行業(yè)最受矚目的博彩領域。

2.4.5 互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)走向合法化

國際上，發(fā)達國家對于互聯(lián)網(wǎng)博彩的發(fā)展始終存在爭議，即對互聯(lián)網(wǎng)博彩采取禁止和限制的政策，還是開放互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的市場。

就目前形勢來看，在歐洲，許多國家政府為了減輕財政壓力，都開始允許網(wǎng)絡博彩，并將其視為一項財政收入來源，而在此前，這一收入一直受到人們的警惕和懷疑。在美國，自2013年4月30日起，內(nèi)華達州政府率先批準網(wǎng)絡博彩后，陸續(xù)又有很多州政府考慮允許網(wǎng)絡博彩。英國于2005年率先將互聯(lián)網(wǎng)博彩合法化，此后越來越多的國家也在考慮互聯(lián)網(wǎng)博彩的合法化問題，包括瑞士、西班牙和德國等國。此外，歐盟委員會還對某些進行國營壟斷網(wǎng)絡體育博彩的國家進行起訴，要求結(jié)束這種不公平的壟斷經(jīng)營方式，這些國家包括法國、瑞典、希臘、奧地利、丹麥、德國、匈牙利、荷蘭、意大利和芬蘭等國[14]。

可以肯定的是，未來互聯(lián)網(wǎng)博彩合法化將必然實現(xiàn)，只是未來的主要問題集中在如何對互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)進行監(jiān)管和規(guī)制，這是未來網(wǎng)絡博彩亟需解決的問題。

3 我國互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國大陸地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)是高風險、高利潤的新型產(chǎn)業(yè)。由于我國互聯(lián)網(wǎng)體育博彩業(yè)受政策影響比較敏感，自2001年我國足球彩票首發(fā)以來，它的發(fā)展也因政策的不斷變化呈現(xiàn)出頻繁的緊縮—寬松的交替之勢。但是從總的發(fā)展趨勢來看，互聯(lián)網(wǎng)博彩是當今互聯(lián)網(wǎng)時代的訴求，是我國電子商務不斷發(fā)展的必然結(jié)果。

從銷售金額來看，2010年我國互聯(lián)網(wǎng)博彩銷售（不含港澳）合法化之后，互聯(lián)網(wǎng)博彩進入爆炸式發(fā)展階段，僅在2011年我國互聯(lián)網(wǎng)彩票總銷量突破百億大關，達到150億元人民幣。之后，我國互聯(lián)網(wǎng)博彩銷售逐年攀升，成為我國博彩行業(yè)的重要力量。據(jù)艾瑞咨詢的統(tǒng)計，2010—2012年，我國彩民數(shù)量分別為2.5億、2.9億和3.38億人，兩年內(nèi)增長了35.2%。同期，在線彩民占比分別為2.0%、3.2%和4.9%。大多數(shù)在線購彩者為在年輕人，個人可支配收入相對較高。目前，我國經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)務的企業(yè)主要分為3類：一類是以 500彩票網(wǎng)、中國競彩網(wǎng)等為代表的垂直 B2C專業(yè)彩票網(wǎng)站，第二類是以新浪、360、騰訊、網(wǎng)易等為代表的門戶網(wǎng)站，第三類則是以淘寶、京東商城、當當網(wǎng)等為代表的電商網(wǎng)站。EnfoDesk易觀智庫監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2013年中國網(wǎng)絡彩票整體市場中，淘寶彩票占據(jù)市場首位，其份額達到15.0%，這樣測算2013年淘寶彩票的規(guī)模為 63億元[15]。

4 國外互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)對我國的啟示

4.1 制定互聯(lián)網(wǎng)博彩專門法案，健全行業(yè)法律監(jiān)管機制

香港和澳門，作為我國的兩個特別行政區(qū)，有關互聯(lián)網(wǎng)博彩的法律制度建設已經(jīng)走在我國內(nèi)地地區(qū)的前面。澳門特別行政區(qū)于2001年9月19日根據(jù)《澳門特別行政區(qū)基本法》，修定公布了 《娛樂場幸運博彩經(jīng)營法律制度》，其中明確提出了網(wǎng)絡博彩的法律定義和規(guī)定。2003年7月，香港也正式將網(wǎng)絡博彩合法化，并對香港本地博彩業(yè)和彩民利益進行了法律保護。

不難發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)博彩立法是我國社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。如能參考國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達國家，以及我國澳門、香港兩地區(qū)有關互聯(lián)網(wǎng)博彩的成功經(jīng)驗，盡快草擬并通過一部健全的互聯(lián)網(wǎng)博彩的法案，將使我國整個博彩業(yè)的管理和發(fā)展產(chǎn)生一個質(zhì)的飛躍。

4.2 建立互聯(lián)網(wǎng)博彩專業(yè)機構(gòu)，完善行業(yè)組織管理架構(gòu)

建議我國負責博彩管理的相關部門，比如負責體育博彩的國務院、財政部、國家體育總局等部門能夠從互聯(lián)網(wǎng)體育博彩企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)入手，聘請內(nèi)地、港澳、或者國際知名的互聯(lián)網(wǎng)博彩學者擔當組織人員，建立國內(nèi)首家專門負責互聯(lián)網(wǎng)博彩的機構(gòu)，在法律層面賦予其職能、權利及其相關義務，并利用其在互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的專業(yè)知識，協(xié)助政府和有關部門參與和監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)博彩企業(yè)的決策和管理。

4.3 加強我國互聯(lián)網(wǎng)博彩行業(yè)自律管理，提高互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)運作效率

結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)博彩行業(yè)市場規(guī)模不斷擴大，行業(yè)前景發(fā)展良好，國內(nèi)好多企業(yè)也紛紛涉足互聯(lián)網(wǎng)博彩領域，導致行業(yè)市場競爭激烈。所以目前迫切需要建立一個互聯(lián)網(wǎng)博彩行業(yè)的自律聯(lián)盟。可喜的是，在2014年8月29日，我國多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和單位聯(lián)合發(fā)起并通過了《互聯(lián)網(wǎng)彩票服務行業(yè)自律公約（草案）》，建立了中國互聯(lián)網(wǎng)彩票服務行業(yè)自律聯(lián)盟。該自律聯(lián)盟的建立，表明我國社會各方面都已經(jīng)認識到互聯(lián)網(wǎng)博彩市場競爭中存在的問題，旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)彩票服務行業(yè)從業(yè)者的行為，建立自律和監(jiān)督機制，引導互聯(lián)網(wǎng)彩票市場健康有序的發(fā)展。

4.4 改善互聯(lián)網(wǎng)責任博彩策略，加強互聯(lián)網(wǎng)問題博彩行為研究

國外很多研究顯示，網(wǎng)絡博彩由于以下幾個方面可能會增加問題博彩的風險：（1）互聯(lián)網(wǎng)的便利性和互聯(lián)網(wǎng)的滲透性；（2）它可以使玩家在家里完成博彩活動從而獲得更舒適的博彩環(huán)境；（3）匿名博彩可以保護隱私；（4）博彩活動本身的獨立性質(zhì)；（5）身臨其境的博彩真實界面；（6）彩民可以通過“電子貨幣”進行博彩；（7）彩民能夠嚴重藥物或酒精的影響下繼續(xù)網(wǎng)絡博彩。

相比于國外互聯(lián)網(wǎng)責任博彩策略和措施發(fā)展的逐年深化，我國在此領域的學術研究一直沒有取得矚目的成就。由于我國“互聯(lián)網(wǎng)責任博彩”研究起步晚、起點低，加上實踐提供的經(jīng)驗有限，“互聯(lián)網(wǎng)責任博彩”研究中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。盡管一些有識之士早就呼吁加強互聯(lián)網(wǎng)責任博彩以及問題博彩行為的研究，但似乎至今還沒有引起互聯(lián)網(wǎng)博彩學界的足夠重視。

4.5 重視國際交流合作，共同打擊和抵制非法網(wǎng)絡博彩

由于互聯(lián)網(wǎng)的非國界性，國際司法體系目前還不能建立一套單獨針對互聯(lián)網(wǎng)博彩的法律。為了應對日益嚴峻的互聯(lián)網(wǎng)非法博彩行為的挑戰(zhàn)，迫切需要加強國際整個互聯(lián)網(wǎng)博彩行業(yè)的合作與交流。作為剛剛允許互聯(lián)網(wǎng)彩票合法化的國家，我國互聯(lián)網(wǎng)博彩處于萌芽發(fā)展階段，在進入國際互聯(lián)網(wǎng)博彩市場過程中，既面臨著諸多機遇，但同時更多的是要面對許多嚴峻的挑戰(zhàn)。

對于國際上越來越多的非法利用網(wǎng)絡來促進和獲得超國界的博彩交易活動，建議我國應與其他國家，就此事項簽訂雙邊或多邊協(xié)議，采用互相協(xié)助調(diào)查、引渡嫌疑犯等方法，共同打擊和地址非法網(wǎng)絡博彩行為。

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