李 海

1 相關(guān)概念界定

體育彩票社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)主體是體育彩票機(jī)構(gòu)。這里體育彩票機(jī)構(gòu)包含兩部分內(nèi)容，一是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)、國(guó)務(wù)院體育行政部門(mén)依法設(shè)立的體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)，即國(guó)家體育彩票管理中心；另一個(gè)是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府體育行政部門(mén)依法設(shè)立的體育彩票銷售機(jī)構(gòu)，即各地市體育彩票管理中心，它們共同構(gòu)成了我國(guó)體育彩票機(jī)構(gòu)。

由于體育彩票機(jī)構(gòu)是當(dāng)前我國(guó)體育彩票業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)主體，故本文中體育彩票業(yè)社會(huì)責(zé)任即為體育彩票機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任，是指我國(guó)體育彩票機(jī)構(gòu)對(duì)包括彩民在內(nèi)的利益相關(guān)者的綜合性責(zé)任，這種綜合性責(zé)任包括慈善責(zé)任、倫理責(zé)任、法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2 博彩業(yè)利益相關(guān)者分析

2010年9月14 至17日在奧地利維也納由歐洲博彩研究協(xié)會(huì)舉辦的第八屆歐洲博彩研究和政策問(wèn)題國(guó)際會(huì)議上，英國(guó)克蘭菲爾德大學(xué)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究專家David Grayson教授對(duì)責(zé)任博彩商務(wù)進(jìn)行了如下界定：“創(chuàng)建和維持一個(gè)長(zhǎng)久發(fā)展的博彩市場(chǎng)不僅僅是博彩公司的事情，博彩廣告機(jī)構(gòu)、政府、彩民、管理研究人員、教育者和臨床醫(yī)生等這些利益相關(guān)者在其中同樣扮演著重要的角色。[1]”利益相關(guān)者在博彩業(yè)發(fā)展中的作用可見(jiàn)一斑。

Blaszczynski等（2004）認(rèn)為博彩行業(yè)的主要利益相關(guān)者應(yīng)該是消費(fèi)者、博彩產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商、公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、相關(guān)社區(qū)團(tuán)體（包括贊成和反對(duì)合法博彩的團(tuán)體）、政府機(jī)構(gòu)和與他們有關(guān)的代理機(jī)構(gòu)[2]。英國(guó)國(guó)家彩票運(yùn)營(yíng)商Camelot公司在他們的年度報(bào)告中將博彩業(yè)利益相關(guān)者分為：博彩者、公眾利益集團(tuán)、政府機(jī)構(gòu)、雇員、地方社區(qū)、網(wǎng)點(diǎn)銷售人員、供應(yīng)商和股東[3]。芬蘭國(guó)家彩票運(yùn)營(yíng)商Veikkaus將他們的利益相關(guān)群體劃分為博彩者、公司員工、網(wǎng)點(diǎn)銷售人員和游戲銷售商、媒體、政策制定機(jī)構(gòu)、彩票發(fā)行的受益者、政府機(jī)構(gòu)和其他合作者[4]。

曾忠祿（2008）將澳門(mén)博彩業(yè)的利益相關(guān)者分為投資者、設(shè)備供貨商、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、咨詢公司、博彩中介等；其中，最重要的利益相關(guān)者有4個(gè)，即博彩投資者、博彩消費(fèi)者、澳門(mén)社區(qū)和客源地政府[5]。

通過(guò)上述分析可以看出，目前各國(guó)博彩業(yè)利益相關(guān)群體基本上都包括博彩者、政府機(jī)構(gòu)、銷售人員、社區(qū)、公司雇員、博彩中介機(jī)構(gòu)（如廣告機(jī)構(gòu)、設(shè)備供貨商等）等，只是各國(guó)國(guó)情不同，也使得各國(guó)博彩業(yè)在運(yùn)行中其利益相關(guān)者也略有不同。

本文結(jié)合我國(guó)體育彩票業(yè)的實(shí)際情況認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)體育彩票業(yè)的利益相關(guān)者應(yīng)包括彩民、政府機(jī)構(gòu)、體育彩票銷售人員、社區(qū)、彩票學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、彩票供應(yīng)商、媒體等（見(jiàn)圖1）。根據(jù)目前我國(guó)體育彩票業(yè)的實(shí)際運(yùn)行機(jī)制及研究需要，下面只對(duì)彩民、政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)、體育彩票銷售人員等4類利益相關(guān)者分別進(jìn)行闡述。

圖1 我國(guó)體育彩票機(jī)構(gòu)的利益相關(guān)者示意圖Figure 1 Stakeholders of the Sports Lottery Agency in China

3 體育彩票機(jī)構(gòu)履行利益相關(guān)者社會(huì)責(zé)任分析

3.1 對(duì)彩民的責(zé)任

在西方博彩發(fā)達(dá)國(guó)家，責(zé)任博彩戰(zhàn)略的主要實(shí)施對(duì)象就是彩民，他們一方面通過(guò)不斷提供豐富的游戲產(chǎn)品種類來(lái)取悅彩民，另一方面通過(guò)實(shí)施一些責(zé)任博彩措施來(lái)保護(hù)彩民，從而降低博彩對(duì)社會(huì)、家庭和博彩者本人帶來(lái)的負(fù)面影響。本文從產(chǎn)品、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督和救助5個(gè)方面來(lái)論述體育彩票機(jī)構(gòu)對(duì)彩民應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任[6]。

3.1.1 產(chǎn)品責(zé)任

3.1.1.1 游戲產(chǎn)品的種類的責(zé)任

不斷豐富彩票品種，提高彩民購(gòu)彩興趣，是國(guó)際上所有博彩發(fā)行部門(mén)所共同實(shí)施的一項(xiàng)彩民責(zé)任策略。博彩公司往往都有自己的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)部門(mén)，并且會(huì)定期推出新的游戲品種，滿足彩民多元化的購(gòu)彩需求。在美國(guó)密歇根州，即開(kāi)型彩票是該州銷量增長(zhǎng)速度最快的一類彩票，州彩票發(fā)行公司為了不斷迎合彩民的需求，2010年幾乎每周都要推出一款新的即開(kāi)型彩票[7]。美國(guó)加利福尼亞州從1985年10月開(kāi)始發(fā)行彩票，從發(fā)行之初的只有一種即開(kāi)型玩法——“California Jackpot”，到如今已涵蓋所有彩票類型；抽獎(jiǎng)型的游戲也從最初的只有 “49選6”1種類型發(fā)展到如今的7個(gè)品種，彩民的購(gòu)彩需求不斷得到滿足[8]。

我國(guó)體育彩票從發(fā)行之初的只有即開(kāi)型和傳統(tǒng)型兩種，到如今幾乎涵蓋包括競(jìng)猜型、即開(kāi)型和數(shù)字型等在內(nèi)的所有彩票類型，這也是不斷滿足我國(guó)體育彩票彩民競(jìng)猜需求的過(guò)程。例如，在我國(guó)競(jìng)猜型彩票發(fā)展的10年中，游戲玩法從單一的足球“13場(chǎng)勝負(fù)彩”發(fā)展到5種傳統(tǒng)游戲玩法和“競(jìng)猜”游戲玩法；競(jìng)猜對(duì)象從單一走向了多元，從最初的“意甲”和“英超”逐步擴(kuò)大到歐洲五大聯(lián)賽、日本聯(lián)賽和NBA等諸多競(jìng)技水平和知名度較高的世界級(jí)賽事。產(chǎn)品供給的多元化是體育彩票發(fā)行管理部門(mén)對(duì)彩民履行社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)。

3.1.1.2 游戲產(chǎn)品的規(guī)則的責(zé)任

根據(jù)上一章節(jié)分析可以知道，游戲規(guī)則對(duì)彩民的消費(fèi)行為有著巨大的影響。這里的游戲規(guī)則主要包括游戲本身的結(jié)構(gòu)性特征和返獎(jiǎng)率等，由于返獎(jiǎng)率在一定時(shí)期一般是固定的，故在此將分析重點(diǎn)放在游戲的結(jié)構(gòu)性特征對(duì)彩民消費(fèi)的影響上。

游戲的結(jié)構(gòu)性特征，尤其是在維持博彩行為中似乎成了一種日漸重要的因素 （Griffiths&Wood，2001）[9]。Griffiths（1999）認(rèn)為，游戲結(jié)構(gòu)特征方法的重要性是它能夠更準(zhǔn)確地找出影響消費(fèi)者博彩行為的心理特征，還可以用于對(duì)博彩行為具體的心理解釋。通過(guò)識(shí)別和了解游戲的結(jié)構(gòu)（即游戲的設(shè)計(jì)和相關(guān)功能），我們可以確定是哪些因素使游戲?qū)Σ拭瘢ㄓ绕涫侨鮿?shì)群體）帶來(lái)了負(fù)面影響，又是哪些因素使游戲具有很強(qiáng)的娛樂(lè)功能而不產(chǎn)生負(fù)面問(wèn)題[10]。

目前各國(guó)彩票機(jī)構(gòu)都在致力于研究設(shè)計(jì)游戲產(chǎn)品的評(píng)估工具，以達(dá)到保護(hù)彩民的目的。英國(guó)Camelot公司目前使用兩種工具來(lái)評(píng)估彩票可能對(duì)彩民造成的風(fēng)險(xiǎn)，一種工具是GAM-GaRD，另一種是Game Design Protocol（GDP），它們都是由Camelot聯(lián)合諾丁漢特倫特大學(xué)和索爾福特大學(xué)設(shè)計(jì)而成。GAM-GaRD是一種可以分析出游戲各種特征的游戲設(shè)計(jì)工具，可以判斷出該游戲?qū)τ谔幵谶^(guò)度博彩風(fēng)險(xiǎn)中的博彩者的上癮程度，例如花費(fèi)時(shí)間、游戲的容易程度和游戲的頻率等。GAM-GaRD可用于識(shí)別顯示出會(huì)出現(xiàn)過(guò)度博彩的最大風(fēng)險(xiǎn)的游戲結(jié)構(gòu)和情境特征。它為每項(xiàng)游戲提供測(cè)試，最后給出一個(gè)紅黃綠燈等級(jí)的總成績(jī)（即綠色代表對(duì)于易受傷害群體的購(gòu)彩者是低風(fēng)險(xiǎn)；黃色是中度風(fēng)險(xiǎn)；紅色代表高風(fēng)險(xiǎn)）。GAM-GaRD可以標(biāo)示出游戲的每一個(gè)元素，假如有問(wèn)題就會(huì)被調(diào)整，以確保游戲更安全，或同其他社會(huì)責(zé)任的外部衡量措施結(jié)合起來(lái)，共同用于降低整體危害。GAM-GaRD的設(shè)計(jì)，使其可由任何一個(gè)具有基本游戲知識(shí)的人來(lái)評(píng)估任何一種游戲品種[3]。博彩公司可以在推出游戲前通過(guò)測(cè)試來(lái)刪除游戲中的最大風(fēng)險(xiǎn)特性因素以保護(hù)彩民安全，意大利Lottomatica彩票公司也采用該工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。GDP是另一個(gè)游戲產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工具，用來(lái)識(shí)別游戲?qū)σ资軅θ后w可能造成的傷害。如果GDP顯示該游戲?qū)τ谝恍┮资軅θ后w具有高風(fēng)險(xiǎn)性，那么對(duì)游戲進(jìn)行修改，圍繞該游戲進(jìn)行的市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)要重新考慮，如果風(fēng)險(xiǎn)不可能減少的話，就干脆取消該游戲。

此外，芬蘭Veikkaus公司設(shè)計(jì)的游戲道德評(píng)估方法也是極具特色和成效的彩民保護(hù)工具。該方法可以對(duì)各類游戲品種進(jìn)行道德評(píng)估，以此來(lái)減少由于博彩產(chǎn)品設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的缺陷問(wèn)題而對(duì)彩民造成的危害。在道德評(píng)估方法指引下，游戲產(chǎn)品或產(chǎn)品的構(gòu)思在以下8個(gè)緯度中進(jìn)行評(píng)估：①基本的產(chǎn)品要素；②財(cái)務(wù)損失的風(fēng)險(xiǎn)；③獎(jiǎng)金和資金分配結(jié)構(gòu)；④技能、機(jī)會(huì)和規(guī)則的角色；⑤產(chǎn)品和環(huán)境的吸引力；⑥游戲額外具有吸引力的方面；⑦社會(huì)方面；⑧渠道和可接近性。每個(gè)緯度都有幾個(gè)子類別的問(wèn)題，并非常詳細(xì)地解釋了每個(gè)問(wèn)題具體的含義。在各緯度中分?jǐn)?shù)越高，說(shuō)明該產(chǎn)品的潛在危害性就越大。每個(gè)緯度中的高分?jǐn)?shù)會(huì)被特別地關(guān)注。評(píng)估模型的實(shí)施可以區(qū)分出早期和現(xiàn)存游戲品種設(shè)計(jì)過(guò)程中的潛在危害因素，通過(guò)它可以從游戲設(shè)計(jì)這個(gè)早期環(huán)節(jié)就開(kāi)始實(shí)施危害最小化和彩民保護(hù)戰(zhàn)略。

我國(guó)體育彩票業(yè)在發(fā)展中也曾因?yàn)橐恍┯螒虻慕Y(jié)構(gòu)性特征，出現(xiàn)問(wèn)題而付出了沉痛的代價(jià)。2004年體育彩票推出一款中獎(jiǎng)率較高的小盤(pán)玩法——排列3，其頭等獎(jiǎng)1 000元的固定獎(jiǎng)金對(duì)彩民購(gòu)彩的吸引力彰顯無(wú)遺。由于其規(guī)則上存在漏洞，許多彩民采取了“翻倍追號(hào)”的策略，在這種背景下，國(guó)家體育彩票管理中心推出了“限號(hào)”措施，規(guī)避了由于游戲規(guī)則的漏洞而對(duì)彩民進(jìn)一步造成的傷害。

3.1.2 宣傳責(zé)任

宣傳責(zé)任是指在進(jìn)行彩票宣傳時(shí)，要確保彩民準(zhǔn)確理解彩票的基本屬性、游戲的結(jié)構(gòu)性特征、中獎(jiǎng)概率、返獎(jiǎng)率等信息，使彩民在正確的信息、理念和態(tài)度的幫助下做出恰當(dāng)?shù)倪x擇，提高他們理性購(gòu)彩的能力。這與彩民知情選擇涵義相同，只是兩種不同的提法而已，在此兩者可互換使用。知情選擇就是指彩民在沒(méi)有外界壓力、影響和引誘的背景下，在充分理解一些必要信息的基礎(chǔ)上做出的理性選擇。

博彩發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)彩民的一項(xiàng)重要承諾就是要傳遞給彩民準(zhǔn)確信息。這一方面指要通過(guò)適當(dāng)渠道使彩民清楚地了解彩票的本質(zhì)屬性、中獎(jiǎng)率、返獎(jiǎng)率等信息；另一方面在進(jìn)行彩票營(yíng)銷宣傳時(shí)不能以“贏取獎(jiǎng)金”或“改變生活”等為主題。2009年意大利Lottomatica公司開(kāi)展了一項(xiàng)以彩票營(yíng)銷廣告為主題的宣傳活動(dòng)，該活動(dòng)倡導(dǎo)彩票營(yíng)銷機(jī)構(gòu)在進(jìn)行交流、促銷和銷售時(shí)，為了不誤導(dǎo)彩民，應(yīng)該時(shí)刻遵從國(guó)家的廣告法規(guī)，不做任何虛假、夸張的宣傳[11]。

要保證知情選擇，最重要的就是要提供給彩民充分、準(zhǔn)確的信息，也就是說(shuō)，體育彩票機(jī)構(gòu)必須及時(shí)提供關(guān)于彩票所有相關(guān)的、有針對(duì)性的信息，然后由彩民通過(guò)甄別、處理和利用這些信息來(lái)做出最終的消費(fèi)決策。在實(shí)施知情選擇時(shí)有兩個(gè)基本要求：個(gè)人能力和信息披露。首先，彩民必須有能力根據(jù)提供的信息做出合理的決定；其次，彩民必須充分認(rèn)識(shí)到游戲品種的結(jié)構(gòu)性特征、操作和性質(zhì)，包括消費(fèi)該游戲品種時(shí)可能出現(xiàn)的任何潛在性危害、影響或者后果。此外，做出知情選擇的基礎(chǔ)信息應(yīng)該包括：①與游戲品種有關(guān)；②內(nèi)容準(zhǔn)確；③沒(méi)有任何形式誤導(dǎo)或欺騙；④任何潛在參與者都可以得到；⑤以可以理解的方式提供；⑥全面，沒(méi)有遺漏任何必要信息；⑦及時(shí)提供。這些信息應(yīng)達(dá)到以下功能：提高與購(gòu)彩相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高對(duì)彩票玩法和中獎(jiǎng)概率的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)責(zé)任博彩的實(shí)踐活動(dòng)，幫助識(shí)別問(wèn)題博彩行為，告知和教育人們正在經(jīng)歷問(wèn)題購(gòu)彩的彩民可以得到援助，進(jìn)一步宣傳負(fù)責(zé)任購(gòu)彩行為等。對(duì)于這些信息可以采取多種形式和渠道傳輸?shù)讲拭衲抢?。從上述分析可以看出，在博彩發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)知情選擇是彩民保護(hù)的核心環(huán)節(jié)。

目前我國(guó)體育彩票機(jī)構(gòu)在宣傳方面做得比較好，更多的是以公益為主題的宣傳活動(dòng)。然而也不能忽視一些地方在宣傳上過(guò)多強(qiáng)調(diào)彩票的中獎(jiǎng)特征和購(gòu)彩中的 “選號(hào)技巧”，對(duì)中獎(jiǎng)彩民及網(wǎng)點(diǎn)的過(guò)分渲染，從而誤導(dǎo)彩民的購(gòu)彩行為，比如 “體育彩票，是您快速成為百萬(wàn)富翁的捷徑”、“大獎(jiǎng)從天降、看君想不想”、“拼搏這一回”、“一刮改變?nèi)松薄ⅰ胺蚱迋z相互切磋選號(hào)輕松斬獲500萬(wàn)元大獎(jiǎng)”等這些口號(hào)及宣傳標(biāo)題往往容易使彩民陷入“一夜暴富”的誤區(qū)。有學(xué)者甚至提出安陽(yáng)彩民3.6億的出現(xiàn)衍生出了“一批”問(wèn)題彩民[12]。

3.1.3 服務(wù)責(zé)任

對(duì)彩民的服務(wù)責(zé)任，主要包括為彩民購(gòu)彩提供指導(dǎo)、使彩民購(gòu)彩方便、快捷，及為中獎(jiǎng)彩民提供各項(xiàng)保護(hù)措施等。

為彩民購(gòu)彩提供指導(dǎo)是各國(guó)實(shí)施責(zé)任博彩的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它一方面指協(xié)助彩民填寫(xiě)彩票或者提供一些投注技巧；另一方面從保護(hù)彩民角度出發(fā)，指在彩民購(gòu)彩過(guò)程中做到時(shí)刻提醒和警示，預(yù)防購(gòu)彩問(wèn)題的出現(xiàn)。對(duì)彩民的購(gòu)彩指導(dǎo)可以通過(guò)將游戲規(guī)則及相關(guān)信息印制在彩票票面上來(lái)引導(dǎo)彩民購(gòu)彩，這也是各國(guó)的一種通用做法，也可以通過(guò)對(duì)銷售人員的培訓(xùn)來(lái)指引彩民購(gòu)彩，并在指導(dǎo)過(guò)程中起到宣傳、監(jiān)督并保護(hù)彩民的作用。合理的彩票網(wǎng)點(diǎn)布局及良好的購(gòu)彩環(huán)境可以使彩民購(gòu)彩更方便、快捷，為了方便彩民購(gòu)彩，博彩發(fā)達(dá)國(guó)家往往會(huì)定期對(duì)本國(guó)彩票網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行審核以做到最優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，最大程度地方便彩民購(gòu)彩，如英國(guó)Camelot公司從1994年開(kāi)始就采取“地理信息系統(tǒng)（GIS）”的方法定期對(duì)彩票零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃與布局。

對(duì)中獎(jiǎng)?wù)咛貏e是中大獎(jiǎng)獲得者的保護(hù)也是一項(xiàng)不能忽視的彩民服務(wù)責(zé)任。對(duì)彩民來(lái)說(shuō)中大獎(jiǎng)可能是一種改變生活的經(jīng)歷，中大獎(jiǎng)后的狂喜與興奮，以及中獎(jiǎng)后生活環(huán)境的改變可能會(huì)對(duì)彩民的心理及行為產(chǎn)生重大的影響，在這種情況下對(duì)中獎(jiǎng)?wù)咛峁椭欠浅１匾?。?jù)美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局的一項(xiàng)調(diào)查顯示，近20年來(lái)，歐美的大多數(shù)頭獎(jiǎng)得主在中獎(jiǎng)后不到5年內(nèi)，都因揮霍無(wú)度等原因變得窮困潦倒。該項(xiàng)調(diào)查同時(shí)顯示，美國(guó)彩票中獎(jiǎng)?wù)叩钠飘a(chǎn)率每年高達(dá)75%，每年12名中獎(jiǎng)?wù)弋?dāng)中就有9名破產(chǎn)[13]。英國(guó)Camelot公司為中獎(jiǎng)彩民提供了兩項(xiàng)特殊服務(wù)：一是任何中獎(jiǎng)超過(guò)50 000英鎊獎(jiǎng)金的彩民會(huì)自動(dòng)收到一個(gè)包括法律和實(shí)踐行為建議的信息包；二是中獎(jiǎng)超過(guò)350 000英鎊的彩民會(huì)收到額外的幫助。這種幫助來(lái)自于一些專家對(duì)于中獎(jiǎng)?wù)擢?jiǎng)金使用和法律方面的建議，也可能是關(guān)于中獎(jiǎng)后生活方式改變的一些行為建議。如果中獎(jiǎng)彩民希望把中獎(jiǎng)信息及身份公開(kāi)，公司會(huì)免費(fèi)提供媒體和公共關(guān)系服務(wù)。彩民會(huì)從公司媒體辦公室那里獲得各種幫助，媒體辦公室會(huì)代理彩民來(lái)處理所有與媒體的聯(lián)系，同時(shí)也會(huì)安排這些大獎(jiǎng)獲得者與同他們有相似經(jīng)歷的中獎(jiǎng)彩民進(jìn)行接觸與交流，以獲得關(guān)于獲獎(jiǎng)后的一些建議[3]。其他一些博彩發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)如美國(guó)的一些州、意大利、挪威等博彩發(fā)行機(jī)構(gòu)也為中獎(jiǎng)彩民提供類似的服務(wù)。

我國(guó)當(dāng)前體育彩票機(jī)構(gòu)在對(duì)彩民購(gòu)彩指導(dǎo)方面還不夠，而這也恰恰是容易導(dǎo)致問(wèn)題博彩行為出現(xiàn)的一個(gè)關(guān)鍵因素；此外，對(duì)中獎(jiǎng)彩民的保護(hù)也是一項(xiàng)重要的彩民社會(huì)責(zé)任，然而目前在該領(lǐng)域體育彩票機(jī)構(gòu)的職能缺位，損害了這部分彩民的利益，這需要引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。

3.1.4 監(jiān)管責(zé)任

對(duì)彩民的監(jiān)管責(zé)任不僅包括對(duì)未成年人購(gòu)彩、過(guò)分購(gòu)彩的監(jiān)管，還包括彩票開(kāi)獎(jiǎng)、兌獎(jiǎng)過(guò)程的透明和兌獎(jiǎng)的公平與公正。

監(jiān)管責(zé)任對(duì)于保護(hù)彩民，特別是易受傷害群體來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，通過(guò)監(jiān)管可以預(yù)防危害的發(fā)生，并對(duì)已出現(xiàn)的危害進(jìn)行有效控制。在這方面，大多數(shù)國(guó)家( 地 區(qū))的博彩法律中都有規(guī)定，即彩票運(yùn)營(yíng)商有阻止未到博彩年齡人群參加博彩和防止人們過(guò)分投入的社會(huì)責(zé)任。一般情況下，每個(gè)國(guó)家(地區(qū))對(duì)未成年人購(gòu)彩都會(huì)有所限制，只是限制的年齡略有不同而已，如美國(guó)絕大多數(shù)州限制購(gòu)彩年齡為18歲以下、加拿大為19歲、英國(guó)為16歲、澳大利亞為18歲、中國(guó)香港地區(qū)為18歲，我國(guó)《彩票管理?xiàng)l例》中規(guī)定的合法購(gòu)彩年齡為18歲以上。每年美國(guó)新澤西州都要舉行為期5天的“‘沒(méi)有到18歲？就不要參與購(gòu)彩’意識(shí)運(yùn)動(dòng)”，該運(yùn)動(dòng)是州彩票協(xié)會(huì)與州強(qiáng)制博彩委員會(huì)為配合美國(guó)博彩產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)每年的“責(zé)任博彩教育周”而舉行的。在英國(guó)，Camelot公司為了有效實(shí)施對(duì)未成年人購(gòu)彩的監(jiān)管，推出了“兒童操作（Operation Child）”計(jì)劃，該計(jì)劃是一種特殊的為預(yù)防未成年人購(gòu)彩而采取的測(cè)試購(gòu)買(mǎi)方案，它是針對(duì)彩票零售商對(duì)身份不明購(gòu)買(mǎi)者購(gòu)彩的一種測(cè)試活動(dòng)，它每年要測(cè)試超過(guò)9 000個(gè)零售商。該計(jì)劃的口號(hào)為“三次檢查，你出局！”如果3次測(cè)試都不合格就取消彩票銷售商的銷售資格。

對(duì)彩民購(gòu)彩額度的限制也是監(jiān)管責(zé)任的重要方面。國(guó)際著名博彩公司 Scientific Games（SG）為了防止彩民過(guò)分消費(fèi)，采取彩民消費(fèi)卡的形式，有了彩民消費(fèi)卡，彩民可以從事在線游戲、核查獎(jiǎng)金、存錢(qián)到在線的賬戶里、儲(chǔ)存喜歡的游戲號(hào)碼和查看購(gòu)彩歷史等。為了獲取彩民消費(fèi)卡，彩民必須進(jìn)行注冊(cè)，寫(xiě)出他們?cè)敿?xì)的聯(lián)系方式和銀行帳號(hào)等，同時(shí)也必須聲明他們符合法定博彩年齡，并允許彩票機(jī)構(gòu)采取適當(dāng)措施以核實(shí)信息的真實(shí)性。通過(guò)彩民消費(fèi)卡，彩民可以使用個(gè)人賬戶在互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)或者傳統(tǒng)彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)上進(jìn)行所有的游戲。在自己的賬戶里，彩民可以記錄自己花費(fèi)在游戲上的時(shí)間和金錢(qián)。在彩票系統(tǒng)中，可以進(jìn)行一般性的限制設(shè)置，即可以對(duì)彩民在每一種游戲時(shí)間和花費(fèi)方面進(jìn)行最大化設(shè)置。感覺(jué)處在消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)地帶的彩民可以要求彩票系統(tǒng)對(duì)于他們的投注數(shù)額進(jìn)行更低的設(shè)置[14]。2009年2月，Norsk Tipping成為世界上第一家對(duì)所有游戲種類都要實(shí)施強(qiáng)制性注冊(cè)的公司，彩民在游戲時(shí)必須使用彩民消費(fèi)卡，該卡可以對(duì)彩民進(jìn)行安全識(shí)別、審核游戲的安全性、年齡核查、資金的安全周轉(zhuǎn)和個(gè)人游戲時(shí)間、花費(fèi)的儲(chǔ)存等[15]。Camelot公司在互動(dòng)渠道方面建立起了較為完備的年齡核查和預(yù)防過(guò)度購(gòu)彩的預(yù)防機(jī)制。自我控制購(gòu)彩限額（時(shí)間和費(fèi)用）和年齡審查措施的實(shí)施，使該公司成為在英國(guó)第一家被GamCare授予責(zé)任合格證書(shū)的博彩公司。2006年5月，該公司對(duì)購(gòu)買(mǎi)即開(kāi)型彩票進(jìn)行了限額，規(guī)定每人每天最多只能購(gòu)買(mǎi)350英鎊，作為一種附加措施來(lái)保護(hù)彩民，防止他們出現(xiàn)過(guò)度購(gòu)彩行為[3]。

此外，博彩公司要想建立起良好的聲譽(yù)，在彩票的發(fā)行管理環(huán)節(jié)要做到透明度高，并能全方位地接受社會(huì)監(jiān)督。例如在開(kāi)獎(jiǎng)環(huán)節(jié)，博彩公司為了保證開(kāi)獎(jiǎng)的公正與透明，往往會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)的技術(shù)代表、國(guó)家公證人員和彩民代表等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開(kāi)獎(jiǎng)。加拿大樂(lè)透型彩票開(kāi)獎(jiǎng)由省際彩票公司（Interprovincial Lottery Corporation，簡(jiǎn)稱 ILC）來(lái)執(zhí)行，在開(kāi)獎(jiǎng)過(guò)程中，由ILC的監(jiān)管員、Computershare信托公司的代表和一名國(guó)家審計(jì)員共3位代表必須全程參與整個(gè)開(kāi)獎(jiǎng)過(guò)程以保證開(kāi)獎(jiǎng)的公正性。英國(guó)國(guó)家彩票每次開(kāi)獎(jiǎng)BBC都會(huì)現(xiàn)場(chǎng)直播，一個(gè)國(guó)際知名廣播電視臺(tái)轉(zhuǎn)播開(kāi)獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)增加了國(guó)家彩票的可信度和公信力。彩票發(fā)行的公信力是彩票得以生存的基礎(chǔ)和保證，是彩民購(gòu)彩的信心“源泉”，同時(shí)也是各國(guó)博彩公司執(zhí)行社會(huì)責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

彩民的購(gòu)買(mǎi)數(shù)量在一定程度上也能反映彩民購(gòu)彩存在的問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)體育彩票機(jī)構(gòu)對(duì)于彩民購(gòu)買(mǎi)額度監(jiān)管較少，在監(jiān)管未成年人購(gòu)彩環(huán)節(jié)上的缺位，這兩者都是未來(lái)我國(guó)體育彩票市場(chǎng)健康發(fā)展的隱患。

由于我國(guó)彩票市場(chǎng)起步較晚，市場(chǎng)發(fā)育還不完善，這也導(dǎo)致在彩票的監(jiān)管環(huán)節(jié)上常出現(xiàn)問(wèn)題，特別是21世紀(jì)初的“西安寶馬案”和“雙色球開(kāi)獎(jiǎng)案”【注1】?jī)蓚€(gè)惡性案件在我國(guó)彩民心理上造成了陰影。在體育彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)的訪談中發(fā)現(xiàn)有這樣一部分彩民，他們長(zhǎng)期堅(jiān)持購(gòu)買(mǎi)彩票但始終沒(méi)有中過(guò)大獎(jiǎng)，由于存在認(rèn)知偏差，他們往往將未中獎(jiǎng)的原因歸咎于政府，認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)在彩票開(kāi)獎(jiǎng)、兌獎(jiǎng)過(guò)程中存有舞弊行為，始終質(zhì)疑政府發(fā)行彩票的公信力。這也是當(dāng)前我國(guó)彩票市場(chǎng)的一種特有現(xiàn)象。只有建立在公信力之上的彩票業(yè)才有生命力，才能真正做到“取之于民，用之于民”。

3.1.5 救助責(zé)任

對(duì)問(wèn)題彩民實(shí)施救助是各國(guó)彩票發(fā)行管理部門(mén)的普遍做法，同時(shí)也是他們實(shí)施責(zé)任博彩的重要內(nèi)容。對(duì)有問(wèn)題的彩民實(shí)施救助，即采取一系列心理、生理、社會(huì)和臨床等手段使彩民恢復(fù)正常購(gòu)彩狀態(tài)。

由于問(wèn)題博彩現(xiàn)象的發(fā)生機(jī)理在國(guó)際上尚有爭(zhēng)議，目前 主 要 有 醫(yī) 學(xué) 模 型 （Blume，1987）[16]、 認(rèn) 知 行 為 模 型（Sharpe&Tarrier，1993）[17]、心理模型（Jacobs，1986）[18]、社會(huì)學(xué)模型 （Ocean&Smith，1993）[19]和生物、 生理模型（Blanco et al.,2000；Roy et al.,1988）[20,21]等不同理論學(xué)說(shuō)，所以各國(guó)在彩民救助手段上也是各有不同。雖然各國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的治療方法，但是概括起來(lái)主要包括認(rèn)知、行為、認(rèn)知行為、心理動(dòng)力、多元模型和藥物治療等手段。最常用而且最重要的一種方法是電話熱線咨詢法，這也是各國(guó)普遍采納的一種方法。電話咨詢往往包括一個(gè)綜合性的方法，如認(rèn)知行為法、激勵(lì)采訪法、以彩民為中心的咨詢、敘事療法和文化背景療法等。除此以外，面對(duì)面咨詢法也是常用的一種救助手段，面對(duì)面咨詢通常是一種簡(jiǎn)短的咨詢，每周或每?jī)芍苓M(jìn)行1到6次，平均每次1 h左右。在簡(jiǎn)短的咨詢后，醫(yī)生對(duì)問(wèn)題彩民可以進(jìn)行跟蹤隨訪。藥物治療主要是以醫(yī)學(xué)模型作為問(wèn)題博彩發(fā)生的病理基礎(chǔ)而采取的一種療法。自助干預(yù)也是一些博彩發(fā)達(dá)國(guó)家常用的一種救助問(wèn)題彩民的方法，即設(shè)計(jì)出問(wèn)題博彩的自助工作手冊(cè)，該手冊(cè)主要包括自我監(jiān)督的訓(xùn)練、博彩行為的功能分析、目標(biāo)/限制設(shè)置、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的自我強(qiáng)化和維持等，這種方法對(duì)一部分問(wèn)題彩民具有較好的治療效果。上述這些救助手段是各國(guó)博彩發(fā)行管理機(jī)構(gòu)實(shí)施責(zé)任博彩的重要內(nèi)容，也是對(duì)彩民履行社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。

目前在我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)問(wèn)題彩民進(jìn)行救助的機(jī)構(gòu)，只有北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所設(shè)立了一個(gè)問(wèn)題博彩的熱線電話，但并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的運(yùn)行機(jī)制。這可能和當(dāng)前我國(guó)彩票市場(chǎng)的飛速發(fā)展有關(guān)。各地普遍重視彩票銷量，而忽視了彩票帶來(lái)的一些負(fù)面影響，問(wèn)題彩民就是其衍生出的一個(gè) “負(fù)產(chǎn)品”。隨著我國(guó)彩票市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，此類問(wèn)題可能會(huì)更加“凸現(xiàn)”出來(lái)。作為國(guó)內(nèi)第一家體育彩票研究機(jī)構(gòu)，上海體育彩票研究中心意識(shí)到并已開(kāi)始對(duì)問(wèn)題彩民進(jìn)行研究，目前已出一批研究成果，填補(bǔ)了我國(guó)在該領(lǐng)域的研究不足。所以對(duì)問(wèn)題彩民救助機(jī)制的構(gòu)建也是未來(lái)我國(guó)體育彩票能否健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

3.2 對(duì)政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任

彩票自誕生之日起就離不開(kāi)政府。從最早有記錄的中國(guó)古代漢朝為修建長(zhǎng)城發(fā)行彩票到古羅馬帝國(guó)為重建羅馬城，再到如今各國(guó)政府為彌補(bǔ)財(cái)政上的不足發(fā)行彩票，可以看到彩票的發(fā)行無(wú)不帶有政府的痕跡。通過(guò)發(fā)行彩票，政府機(jī)構(gòu)可以獲得公益金和稅收收入，同時(shí)也可以增加社會(huì)就業(yè)崗位。

從公益金的提取比例來(lái)看，不同的國(guó)家和地區(qū)，甚至在同一國(guó)家的不同地區(qū)彩票公益金的提取比例都會(huì)有所不同。世界絕大部分國(guó)家的彩票公益金的發(fā)行比例都集中在27%～44.2%之間。在公益金的使用上，目前國(guó)際上有3種形式：一是直接作為政府稅收的補(bǔ)充形式。二是某一種彩票的公益金定向用于某一種公益事業(yè)，盡管彩票收益沒(méi)有和政府的財(cái)政稅收直接掛鉤，但它減輕了政府對(duì)公益項(xiàng)目的撥款和負(fù)擔(dān)。三是把彩票公益金納入政府財(cái)政預(yù)算，使用時(shí)主要用于社會(huì)公益事業(yè)。此外，彩票公益金的籌集效率在很大程度上與彩票的發(fā)行成本相關(guān)，目前世界絕大部分國(guó)家和地區(qū)彩票發(fā)行費(fèi)用比例集中在9%～15%之間[22]。

目前我國(guó)彩票資金的返獎(jiǎng)比例不得低于50%，公益金比例不得低于35%，發(fā)行費(fèi)用比例不得高于15%。截至2012年底，我國(guó)彩票發(fā)行26年來(lái)，已累計(jì)銷售超過(guò)13 572億元，共籌集公益金超過(guò)4 211億元，其中體育彩票累計(jì)銷售達(dá)5 700億元左右，籌集公益金為1 681億元，為國(guó)家的社會(huì)福利事業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。我國(guó)彩票資金的構(gòu)成從2001年之前的公益金比例占30%、發(fā)行費(fèi)用比例占20%，到2001年后彩票公益金比例不低于35%、發(fā)行費(fèi)用比例不高于15%，彩票公益金的籌集效率在逐步提高。然而縱觀世界彩票發(fā)達(dá)國(guó)家可以看出，當(dāng)前我國(guó)彩票發(fā)行成本還是偏高，在一定程度上影響了公益金的籌集效率。

各國(guó)(地區(qū))政府可以通過(guò)發(fā)行彩票增加稅收和就業(yè)崗位，以此來(lái)促進(jìn)該國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是各國(guó)(地區(qū))發(fā)行彩票的動(dòng)因之一。2009/2010年度，英國(guó)體育博彩部門(mén)就有58 418個(gè)就業(yè)崗位（Gambling Commission,2010）[23]。體育競(jìng)猜為美國(guó)內(nèi)華達(dá)州每年帶來(lái)3 000萬(wàn)的游客，同時(shí)也為該地區(qū)提供了上千個(gè)就業(yè)崗位。拉斯維加斯會(huì)議和游客權(quán)威機(jī)構(gòu)推測(cè)，僅僅2007年美國(guó)職業(yè)橄欖球“超級(jí)碗”決賽周末就給該地區(qū)帶來(lái)了1.095億美元的非博彩經(jīng)濟(jì)收益，并吸引了 287 000人次 的游客 （American Gaming Association,2009）[24]。在我國(guó)香港地區(qū)，香港賽馬會(huì)作為全港賽馬體育彩票的發(fā)行機(jī)構(gòu)，在過(guò)去的10年里，各項(xiàng)捐款合計(jì)已超過(guò)100億港元，是繼政府之后，香港最大的慈善公益資助機(jī)構(gòu)。它也是香港十大雇主之一，2010/2011年度，聘用的全職或兼職雇員人數(shù)達(dá)到26 813人；另外，它還是香港單一納稅最多的機(jī)構(gòu)，2010/2011年度，賽馬會(huì)給政府提供了153.4億港幣的稅收收入，幾乎占到全香港地區(qū)所有稅收收入的10%左右，是維持香港低稅率政策的核心力量[25]。

在我國(guó)內(nèi)地，財(cái)政從彩票業(yè)可獲得的收入有兩種。一是個(gè)人偶然所得稅。凡一次中獎(jiǎng)收入不超過(guò)1萬(wàn)元的，免征收個(gè)人所得稅；超過(guò)1萬(wàn)元的，征收20%的個(gè)人所得稅。2002至2008年全國(guó)彩票機(jī)構(gòu)代扣代繳中獎(jiǎng)獎(jiǎng)金個(gè)人所得稅總量為162億人民幣。二是營(yíng)業(yè)稅。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，對(duì)彩票發(fā)行和銷售機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)彩票營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的代銷彩票收入的稅收政策各地的政策尚不明確，大部分地方?jīng)]有征收。除此之外，彩票業(yè)為我國(guó)也提供了大量的就業(yè)崗位。截至2009年底，我國(guó)體育彩票在線銷售終端為111 317臺(tái)，以1臺(tái)平均2個(gè)銷售員計(jì)算，加上銷售即開(kāi)型體育彩票的銷售員和3 383名專管員，僅體育彩票就可以為國(guó)家解決30萬(wàn)左右的就業(yè)崗位[26]。

3.3 對(duì)銷售人員的責(zé)任

彩票零售店是當(dāng)前各國(guó)銷售彩票的主要渠道，他們是彩票市場(chǎng)的“對(duì)外窗口”，直接面對(duì)彩民，是各國(guó)彩票行業(yè)中一類重要的利益相關(guān)群體。保證合理的收入、組織各類培訓(xùn)、銷售網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)的信息公布、網(wǎng)點(diǎn)的科學(xué)合理布局，保證穩(wěn)定的銷售系統(tǒng)等，均是對(duì)彩票銷售人員應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任。

在博彩發(fā)達(dá)國(guó)家，博彩發(fā)行管理部門(mén)往往非常重視彩票零售商這類利益群體，會(huì)定期對(duì)銷售人員進(jìn)行滿意度調(diào)查，了解他們的動(dòng)態(tài)，以利于進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)銷售人員的各類服務(wù)。比如瑞典國(guó)家彩票發(fā)行公司Svenska Sprl會(huì)定期舉行彩票銷售人員論壇、開(kāi)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，地區(qū)銷售代表會(huì)走訪銷售網(wǎng)點(diǎn)，隨時(shí)了解銷售人員在銷售中遇到的各類問(wèn)題及對(duì)銷售的一些建設(shè)性建議，每年還會(huì)組織銷售人員進(jìn)行包括責(zé)任博彩項(xiàng)目在內(nèi)的各類培訓(xùn)，以提高銷售人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任博彩意識(shí)[27]。芬蘭Veikkaus公司每年都要進(jìn)行彩票零售店的滿意度調(diào)查，并且每個(gè)銷售人員都會(huì)接受各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2009年該公司為了強(qiáng)化銷售員培訓(xùn)還新建了互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)通道[28]。2009年，英國(guó)國(guó)家彩票銷量有超過(guò)88%是通過(guò)零售網(wǎng)點(diǎn)銷售的，足以看到零售網(wǎng)點(diǎn)的重要性。此外，Camelot公司還為彩票銷售人員提供安全有保障的彩票傭金，公司從2009年第三個(gè)運(yùn)營(yíng)牌照開(kāi)始起就提高了銷售網(wǎng)點(diǎn)對(duì)即開(kāi)型彩票銷量的傭金提成比例，從5%上升到了6%，傳統(tǒng)抽獎(jiǎng)型彩票仍維持在5%。為了保證偏遠(yuǎn)、貧窮地區(qū)彩票銷售人員的利益，公司專門(mén)成立了“社區(qū)經(jīng)營(yíng)店”。因?yàn)榭紤]到一些零售店以經(jīng)營(yíng)彩票為主業(yè)，為了保證零售店的穩(wěn)定收益，公司賦予“社區(qū)經(jīng)營(yíng)店”一些特權(quán)：即經(jīng)營(yíng)店周邊的2英里內(nèi)不允許有其他的彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，公司也會(huì)根據(jù)銷售網(wǎng)點(diǎn)周邊的交通狀況和居民年齡分布情況來(lái)決定這些網(wǎng)點(diǎn)的年銷售目標(biāo)[3]。Camelot公司這些針對(duì)銷售網(wǎng)點(diǎn)的舉措是對(duì)彩票銷售人員履行的一種社會(huì)責(zé)任。在美國(guó)各州，彩票銷售人員除了獲取銷量的5.5%左右為固定傭金外，一般還會(huì)設(shè)置1%的彩民在該網(wǎng)點(diǎn)贏得獎(jiǎng)金的提成，以此來(lái)激勵(lì)銷售人員。

在我國(guó)，《彩票管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施有效地保護(hù)了彩票銷售人員的利益?！稐l例》中規(guī)定：彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受委托的彩票代銷者簽訂彩票代銷合同。合同的簽署保證了銷售人員的利益。為了保障銷售人員有穩(wěn)定的收入，各地彩票管理部門(mén)對(duì)每種游戲品種都有規(guī)定的傭金提成比例，基本都在銷量的7%左右，此外對(duì)開(kāi)出500萬(wàn)大獎(jiǎng)的銷售網(wǎng)點(diǎn)有額外的激勵(lì)措施。對(duì)銷售人員的另一項(xiàng)重要責(zé)任措施便是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識(shí)。我國(guó)各地區(qū)的體育彩票管理部門(mén)都能定期對(duì)銷售人員進(jìn)行各類培訓(xùn)，以領(lǐng)會(huì)相關(guān)法令法規(guī)的精神，掌握新的游戲品種的操作及技巧和市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)等，當(dāng)前各類培訓(xùn)以業(yè)務(wù)為主，涉及責(zé)任博彩方面（如對(duì)易受傷害群體及問(wèn)題彩民的識(shí)別與救助等）的內(nèi)容較少，這也是當(dāng)前我國(guó)體育彩票培訓(xùn)存在的一個(gè)主要問(wèn)題，應(yīng)引起各地體育彩票管理部門(mén)的充分重視。

對(duì)彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理布局與規(guī)劃，保證網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定的收益，是彩票管理機(jī)構(gòu)對(duì)銷售人員履行的一項(xiàng)重要社會(huì)責(zé)任。在我國(guó)，各地市體育彩票管理部門(mén)為了避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、保證銷售網(wǎng)點(diǎn)的穩(wěn)定收益，一般都規(guī)定彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)周邊一定區(qū)域內(nèi)不允許有其他體育彩票網(wǎng)點(diǎn)。然而現(xiàn)實(shí)中存在的主要問(wèn)題是彩票網(wǎng)點(diǎn)間距離過(guò)近或過(guò)遠(yuǎn)，而且在網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量方面沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)與規(guī)劃[29]。國(guó)家體彩中心市場(chǎng)監(jiān)察處孟祥瑞處長(zhǎng)在接受訪談時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)對(duì)彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)還沒(méi)有進(jìn)行過(guò)科學(xué)規(guī)劃與布局，更多是依靠主觀判斷進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置。博彩發(fā)達(dá)國(guó)家往往會(huì)定期對(duì)本國(guó)彩票網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行審核以做到最優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，這樣既保證了銷售網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定的收益，也最大程度地方便了彩民購(gòu)彩。如美國(guó)、意大利和英國(guó)等國(guó)的一些博彩公司會(huì)定期對(duì)本國(guó)本地區(qū)彩票零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃與布局。科學(xué)合理地對(duì)彩票網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行布局與規(guī)劃也是我國(guó)體育彩票機(jī)構(gòu)履行對(duì)銷售人員社會(huì)責(zé)任的一項(xiàng)重要舉措，同時(shí)也能挖掘我國(guó)體育彩票市場(chǎng)潛力，保證彩票市場(chǎng)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

3.4 對(duì)社區(qū)的責(zé)任

對(duì)社區(qū)的責(zé)任主要是籌集體育彩票公益金為社區(qū)做各類公益、慈善活動(dòng)，在社區(qū)進(jìn)行彩票的公益性宣傳，普及彩票的知識(shí)，使社區(qū)居民樹(shù)立起正確、健康的彩票觀念。

各國(guó)(地區(qū))發(fā)行彩票的公益金一般都會(huì)資助該國(guó)(地區(qū))的公益慈善事業(yè)，以彌補(bǔ)政府在公益慈善事業(yè)方面資金投入的不足。在英國(guó)，國(guó)家彩票公益金由14個(gè)國(guó)家彩票分配機(jī)構(gòu)組織分配，分別流向藝術(shù)、遺產(chǎn)、體育、社區(qū)和志愿者群體、衛(wèi)生、教育和環(huán)境等7個(gè)領(lǐng)域。在社區(qū)方面，國(guó)家彩票公益金資助“改善孩子未來(lái)”項(xiàng)目，為的是給有困難家庭背景（貧窮、失業(yè)、不良身體狀況等）下成長(zhǎng)的孩子一個(gè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。國(guó)家彩票公益金還資助在北愛(ài)爾蘭實(shí)施的一項(xiàng)旨在降低社區(qū)居民由于飲酒而引發(fā)的危害社會(huì)的項(xiàng)目。此外，為了降低彩票對(duì)社會(huì)、家庭和彩民本人帶來(lái)的負(fù)面影響，Camelot公司還定期組織人員到社區(qū)進(jìn)行宣傳，與社區(qū)居民進(jìn)行交流，一方面宣傳了國(guó)家彩票，另一方面也加強(qiáng)了社區(qū)居民的彩票公益意識(shí)。同時(shí)，公司還鼓勵(lì)員工每月在法定工作時(shí)間內(nèi)來(lái)社區(qū)進(jìn)行4 h的社區(qū)自愿服務(wù)。

在我國(guó)香港地區(qū)，過(guò)去10年里賽馬會(huì)各項(xiàng)捐款合計(jì)已超過(guò)100億港元，是政府之后香港最大的慈善公益資助機(jī)構(gòu)，僅2010/2011年度，賽馬會(huì)就捐款16.22億港元。香港賽馬會(huì)一直致力于香港各社區(qū)的發(fā)展。2009年，為了應(yīng)對(duì)香港老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，賽馬會(huì)慈善信托基金捐助成立香港復(fù)康護(hù)理中心，還推出了“流金頌：賽馬會(huì)長(zhǎng)者計(jì)劃新里程”計(jì)劃，這些活動(dòng)豐富了香港老年人的業(yè)余文化生活，提高了他們晚年的生活質(zhì)量。賽馬會(huì)還推出了“愛(ài)+人：賽馬會(huì)和諧社會(huì)計(jì)劃”，通過(guò)該計(jì)劃推廣家庭和諧信息，其中還包括5個(gè)與非政府機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生署合作的家庭支持項(xiàng)目，探討不同改善家庭和親子關(guān)系的方法。此外，賽馬會(huì)還先后為我國(guó)汶川、青海地震災(zāi)區(qū)捐款3 900萬(wàn)和1 830萬(wàn)港元，為災(zāi)區(qū)重建做出了自己的貢獻(xiàn)。賽馬會(huì)還資助了香港社區(qū)體育和教育的各類項(xiàng)目及活動(dòng)，進(jìn)一步提高了社區(qū)居民的生活質(zhì)量，有力地促進(jìn)了香港社區(qū)的發(fā)展[30]。

我國(guó)彩票發(fā)行20余年來(lái)，已籌集公益金超過(guò)4 200億元，為我國(guó)社區(qū)的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。在教育方面，體育彩票公益金援建“體彩希望小學(xué)”，國(guó)家體育彩票管理中心還于2005年同中國(guó)扶貧基金會(huì)合作設(shè)立了 “中國(guó)體育彩票·新長(zhǎng)城助學(xué)基金”，用于每年捐助100名全國(guó)各地推薦的優(yōu)秀特困大學(xué)生的生活費(fèi)用，使這些家境貧寒、在生活和學(xué)習(xí)上經(jīng)費(fèi)非常缺乏的大學(xué)生得到中國(guó)體育彩票的關(guān)愛(ài)，為他們順利完成學(xué)業(yè)提供保障。在國(guó)家面臨嚴(yán)重自然災(zāi)害的時(shí)候，彩票公益金可對(duì)社區(qū)的災(zāi)后重建發(fā)揮出非常重要的作用。2008年，中國(guó)發(fā)生汶川大地震，國(guó)家體育彩票發(fā)行中心從2008年7月1日起到2010年12月31日的即開(kāi)型體育彩票“頂呱刮”公益金全部用于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建，并在“頂呱刮”中推出“大愛(ài)無(wú)疆”公益主題套票[31]。彩票公益金對(duì)災(zāi)后重建起到了重要作用。

此外，體育彩票公益金中的一部分還用于建造健身路徑。近年來(lái)，在街頭巷口、公園、社區(qū)、校園等活動(dòng)場(chǎng)所，多種多樣、五彩繽紛的健身路徑陸續(xù)呈現(xiàn)在了群眾的身邊。健身路徑的出現(xiàn)，構(gòu)建了面向大眾的體育健身服務(wù)體系，緩解了廣大人民日益高漲的健身需求與場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重不足的矛盾。例如在上海，2009年公益金收入16 770.38萬(wàn)元，支出13 179.34萬(wàn)元。其中全民健身計(jì)劃開(kāi)支8965.99萬(wàn)元，主要落實(shí)市政府實(shí)事工程，新建社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)41處，累計(jì)達(dá)261處，新建農(nóng)村運(yùn)動(dòng)場(chǎng)202處，累計(jì)達(dá)1 033處，共新增體育設(shè)施面積14.8萬(wàn)m2[32]。

然而在體育彩票公益金為社區(qū)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)體育彩票尚未真正走進(jìn)社區(qū)、走入居民生活中去，還沒(méi)有通過(guò)社區(qū)這個(gè)載體有效宣傳體育彩票的公益性、普及彩票知識(shí)、與彩民溝通交流等，而這些都是體育彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)該履行社區(qū)責(zé)任的重要體現(xiàn)，也是逐步樹(shù)立起社區(qū)居民正確、理性彩票觀念的有效途徑，只有這樣才可避免由于對(duì)彩票的認(rèn)知偏差而給社區(qū)居民生活帶來(lái)不必要的困擾與影響。

4 結(jié)論與建議

4.1 在履行彩民產(chǎn)品責(zé)任方面，體育彩票機(jī)構(gòu)要不斷推出新的游戲品種，滿足彩民多元化的購(gòu)彩需求，同時(shí)要完善各類游戲規(guī)則，避免對(duì)彩民造成傷害；在宣傳責(zé)任方面，體育彩票機(jī)構(gòu)要做到使彩民知情選擇，引導(dǎo)彩民在正確信息、理念和態(tài)度的幫助下做出恰當(dāng)?shù)倪x擇，提高彩民理性購(gòu)彩的能力；在彩民服務(wù)責(zé)任方面，為彩民購(gòu)彩提供指導(dǎo)，使彩民購(gòu)彩方便、快捷，為中獎(jiǎng)彩民提供各項(xiàng)保護(hù)措施，確保彩民利益得到有效保護(hù)；在彩民監(jiān)管責(zé)任方面，加強(qiáng)對(duì)未成年人購(gòu)彩、過(guò)分購(gòu)彩，及彩票開(kāi)獎(jiǎng)、兌獎(jiǎng)過(guò)程的監(jiān)管，提高彩票發(fā)行的政府公信力；盡早構(gòu)建我國(guó)問(wèn)題彩民救助體系，對(duì)有購(gòu)彩問(wèn)題的彩民實(shí)施救助，是體育彩票機(jī)構(gòu)履行的重要彩民責(zé)任。

4.2 積極推動(dòng)我國(guó)體育彩票事業(yè)的發(fā)展，降低彩票發(fā)行費(fèi)用，提高公益金籌集效率，進(jìn)一步履行體育彩票機(jī)構(gòu)的政府責(zé)任。

4.3 在加強(qiáng)我國(guó)體育彩票銷售人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，要重視以“責(zé)任博彩”為主題的各類培訓(xùn)，提高銷售人員的責(zé)任意識(shí)，確保體育彩票市場(chǎng)的健康發(fā)展；科學(xué)規(guī)劃體育彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)的布局，保證銷售人員穩(wěn)定的收入，進(jìn)一步挖掘我國(guó)體育彩票市場(chǎng)潛力。

4.4 體育彩票機(jī)構(gòu)要通過(guò)社區(qū)這個(gè)載體有效宣傳體育彩票的公益性，普及彩票知識(shí)，加強(qiáng)與彩民的溝通交流等，逐步樹(shù)立起社區(qū)居民正確、理性的彩票觀念，避免由于對(duì)彩票的認(rèn)知偏差而給社區(qū)居民生活帶來(lái)負(fù)面影響。

注釋：

【注 1】“雙色球”是中國(guó)銷量最好的一種彩票玩法。2004年2月5日，在雙色球開(kāi)獎(jiǎng)的電視畫(huà)面中，開(kāi)獎(jiǎng)的電視特寫(xiě)畫(huà)面與全景畫(huà)面不同步，引起彩民廣泛關(guān)注。由于當(dāng)時(shí)彩票開(kāi)獎(jiǎng)缺乏現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，致使大家懷疑彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)在雙色球開(kāi)獎(jiǎng)過(guò)程中存在舞弊行為。

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