李建國，黃聚云

黨的“十八大三中全會”提出，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好地滿足人民需求。目前，上海市體育事業(yè)發(fā)展第十三個“五年計劃”的前期研究已經(jīng)展開，體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定也應(yīng)該問政于民，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進體育事業(yè)的全面發(fā)展。上海市政府研究中心上海體育學(xué)院社會調(diào)查分中心針對市民對體育的認(rèn)知及參與情況、對上海體育事業(yè)發(fā)展的印象及滿意程度、對上海體育事業(yè)發(fā)展的意見及希望等進行了問卷調(diào)查，期望為制定上海體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃及上海市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個“五年計劃”提供參考依據(jù)。

1 調(diào)查對象與方法

1.1 調(diào)查對象

本調(diào)查對象為上海市18歲以上成年居民，共2 000名。其中，社區(qū)居民1 200名，企事業(yè)單位職工800名。問卷回收后，剔除無效問卷，有效調(diào)查對象為1 225名。調(diào)查對象分布情況見表 1～5，從年齡、性別、學(xué)歷、職業(yè)、收入分布情況看，總體符合上海市民的基本情況，具有較好的代表性。

表1 調(diào)查對象年齡分布情況Table I Age Distribution of the Subjects

表2 調(diào)查對象性別分布情況Table II Gender Distribution of the Subjects

表3 調(diào)查對象學(xué)歷分布情況Table III Educational Background of the Subjects

表4 調(diào)查對象職業(yè)分布情況Table IV Occupation Distribution of the Subjects

表5 調(diào)查對象收入分布情況Table V Income Distribution of the Subjects

1.2 調(diào)查方法

本調(diào)查采用典型抽樣方式，選擇在市區(qū)（虹口、黃浦）郊區(qū)（青浦、閔行）共4個區(qū)生活或工作的成年人為調(diào)查對象，問卷由各區(qū)的社區(qū)體育指導(dǎo)站負(fù)責(zé)發(fā)放，其中，各區(qū)發(fā)放社區(qū)居民問卷300份，企事業(yè)單位職工問卷200份，共計500份?？傆嫲l(fā)放問卷2 000份，回收問卷1 946份，其中有效問卷1 225份，占61.25%，符合統(tǒng)計學(xué)要求。

1.3 問卷制作

問卷由上海市政府研究中心上海體育學(xué)院社會調(diào)查分中心制作，內(nèi)容由市民對體育的認(rèn)知及參與情況、對上海體育事業(yè)發(fā)展的印象及滿意程度、對上海體育事業(yè)發(fā)展的意見及希望，結(jié)合上海體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃要素等構(gòu)成。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 市民體育參與情況

2.1.1 市民對體育的喜歡程度

結(jié)果表明，被調(diào)查市民當(dāng)中，喜歡體育的占32.0%，比較喜歡的占28.8%，二者合計高達(dá)60.8%。而不太喜歡及不喜歡者合計為7.2%，可見，市民喜歡體育的比例大大高于不喜歡者。

2.1.2 市民參與體育活動情況

結(jié)果表明，被調(diào)查市民當(dāng)中，每周體育鍛煉3次或以上者占34.0%，每周體育鍛煉1次或以上者占79.7%?？梢?，參與體育活動在市民生活中已經(jīng)十分普及。不過，完全不參加活動者占20.3%，也應(yīng)引起有關(guān)方面注意。

2.1.3 市民觀看體育比賽情況

結(jié)果表明，被調(diào)查市民當(dāng)中，喜歡觀看體育比賽的占30.3%，比較喜歡的占27.8%，兩者相加為58.1%，比例較高。市民最感興趣的體育比賽項目是球類（54.3%），其次是體操（39.6%）、水上運動（31.5%）等，多為大眾性體育賽事類型。

2.2 市民接受體育服務(wù)情況

2.2.1 市民使用社區(qū)體育設(shè)施情況

表6結(jié)果表明，被調(diào)查市民中經(jīng)常使用社區(qū)體育設(shè)施進行健身活動的比例是31.4%，在社區(qū)體育設(shè)施相對缺乏的情況下，使用比例已經(jīng)相當(dāng)高了。很少使用及沒有使用者的比例合計是65.6%，回答社區(qū)沒有體育設(shè)施的占2.4%。

表6 市民使用社區(qū)體育設(shè)施情況Table VI How the People Usingthe CommunitySportsFacilities

2.2.2 市民接受體育健身指導(dǎo)情況

表7結(jié)果表明，被調(diào)查市民中接受過社會體育指導(dǎo)員健身指導(dǎo)的比例為26.4%，沒有接受過或者不知道的比例合計高達(dá)71.9%，可見體育健身指導(dǎo)的受眾面還有待進一步提高。

表7 市民接受體育健身指導(dǎo)情況Table VII How the People Receiving Fitness Instructions

2.2.3 市民參與體質(zhì)測試情況

表8結(jié)果表明，被調(diào)查市民參加過體質(zhì)測試的比例達(dá)45.7%，沒有參加過或者不知道的合計達(dá)53.8%。體質(zhì)測試是科學(xué)健身的基礎(chǔ)，目前的覆蓋率還不夠高，市民參加體質(zhì)測試的比例還有必要進一步擴大。

表8 市民參加體質(zhì)測試情況Table VIII Information of the People Taking Part in Physique Tests

2.2.4 市民了解“30分鐘體育生活圈”建設(shè)情況

“30分鐘體育生活圈”是本市體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃力推的城市體育生活模式，各區(qū)都制定了相應(yīng)的推行計劃。表9結(jié)果表明，被調(diào)查市民聽說過“30分鐘體育生活圈”的占20.6%，看過有關(guān)報道的占30.3%，參加過有關(guān)活動的占9.9%。而回答不知道的比例占39%，可見，“30分鐘體育生活圈”的公眾知曉度及受眾面都有待進一步提高。

表9 市民了解“30分鐘體育生活圈”建設(shè)情況Table IX How Much the People Knowing the Sports Life Circle within 30 Minutes

2.2.5 市民參與體育活動的主要障礙

表10結(jié)果表明，被調(diào)查市民在體育參與方面的主要障礙依次為時間障礙（51.5%）、經(jīng)濟障礙（35.6%）、設(shè)施障礙（33.9%）、技能障礙（32.2%）、指導(dǎo)障礙（24.8%）、信息障礙（15.4%）、組織障礙（15.0%）等，其中，時間、費用、設(shè)施為主要障礙?？梢姡_放時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施不足等對市民參與體育活動具有重要影響。

表10 市民參與體育活動的主要障礙（多選題）Table X Main Obstacles the People are facing in Participating in Exercise(Multiple Choice)

2.3 市民對上海體育事業(yè)發(fā)展的評價

2.3.1 市民對上海體育事業(yè)發(fā)展的總體印象

結(jié)果表明，被調(diào)查市民中，對上海體育事業(yè)發(fā)展的總體評價為好的占19.0%，比較好的占40.1%，兩者合計達(dá)59.1%；認(rèn)為不太好、差的比例合計只有4.7%?？梢姡虾Ｊ忻駥ι虾ｓw育事業(yè)發(fā)展整體的認(rèn)同度較高。

2.3.2 市民對上海體育事業(yè)發(fā)展的滿意度

表11結(jié)果表明，在各項體育事業(yè)當(dāng)中，被調(diào)查市民對上海競技體育的滿意度最高 （滿意與比較滿意合計為64.8%），其余依次為社會體育 （滿意與比較滿意合計為64.3%）、學(xué)校體育（滿意與比較滿意合計為 62.0%）和體育產(chǎn)業(yè)（滿意與比較滿意合計為58.8%）（見表16）。總體滿意度都比較高。不太滿意和不滿意合計各項比例較低，最高未超過7%。

表11 市民對上海體育事業(yè)發(fā)展的滿意情況 （人數(shù)/百分?jǐn)?shù)）Table XI Satisfactory Degrees of the People toward the Sport Development in Shanghai(Number of the People/Percentage)

2.3.3 市民對上海體育公共服務(wù)的滿意度

表12結(jié)果表明，在各項體育公共服務(wù)當(dāng)中，被調(diào)查市民對體育設(shè)施服務(wù)的滿意度最高 （滿意與比較滿意合計為66.5%），其余依次為體育活動服務(wù)（滿意與比較滿意合計為63.8%）、體育信息服務(wù)（滿意與比較滿意合計為63.0%）、體育組織服務(wù) （滿意與比較滿意合計為61.4%）、體育指導(dǎo)服務(wù)（滿意與比較滿意合計為59.3%）、體育監(jiān)測服務(wù)（滿意與比較滿意合計為57.8%）。總體滿意度比較高。不太滿意和不滿意合計各項比例較低，最高未超過8%。

表12 市民對上海體育公共服務(wù)的滿意情況 （人數(shù)/百分?jǐn)?shù)）Table XII Satisfactory Degrees of the People toward the Sports Public Service in Shanghai(Number of the People/Percentage)

2.4 市民對上海體育事業(yè)發(fā)展的要求與希望

2.4.1 市民對上海體育公共服務(wù)改善的要求

表13 市民對上海體育公共服務(wù)優(yōu)先發(fā)展的要求（多選題）Table XIII Requests of the People for the Priority Development of the Sports Public Service in Shanghai(Multiple Choices)

表13結(jié)果表明，在體育公共服務(wù)方面，被調(diào)查市民要求優(yōu)先發(fā)展的前三位是體育設(shè)施 （66.9%）、體育指導(dǎo)（51.7%）和體育組織（39.2%）。市政府在制定“十三五”規(guī)劃時應(yīng)對多數(shù)市民提出的要求予以重視。

2.4.2 市民對上海體育事業(yè)發(fā)展的要求

表14結(jié)果表明，在競技體育方面，被調(diào)查市民要求優(yōu)先發(fā)展的前三位是球類（55.4%）、田徑（39.9%）和體操（35.1%）項目。其次，水上運動等也較受市民重視。今后，在制定競技體育發(fā)展戰(zhàn)略時，應(yīng)考慮市民的要求。

表14 市民對競技體育優(yōu)先發(fā)展的要求（多選題）Table XIV Requests of the People for the Priority Development of Competitive Sports(Multiple Choices)

結(jié)果表明，在學(xué)校體育方面，被調(diào)查市民要求優(yōu)先發(fā)展的前三位是課余體育活動 （51.3%）、校園體育文化（46.6%）和體育課堂教學(xué)（42.7%）。表明市民對課余體育活動和校園體育文化有較高的期待。

表15結(jié)果表明，在體育產(chǎn)業(yè)方面，被調(diào)查市民要求優(yōu)先發(fā)展的前三位的是體育健身 （62.7%）、體育休閑娛樂（40.1%）和體育保?。?9.1%），。反映出市民的關(guān)注點在體育健身服務(wù)方面。

表15 市民對體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的要求（多選題）Table XV Requests of the People for the Priority Development of Sport Industry(Multiple Choices)

2.4.3 市民對上海體育事業(yè)發(fā)展的希望

表16結(jié)果表明，被調(diào)查市民希望上海體育事業(yè)發(fā)展能夠增加體育設(shè)施（61.6%）、制定體育優(yōu)惠政策（47.7%）、推廣健身項目（45.3%）、加大體育投入（40.4%）和培育社會體育組織（40.2%）等，特別是希望增加體育設(shè)施、制定體育優(yōu)惠政策、推廣健身項目的比例較高，應(yīng)該引起規(guī)劃部門高度重視。

表16 市民對上海體育事業(yè)發(fā)展的希望（多選題）Table XVI People's Wishes for the Sports Development in Shanghai(Multiple Choices)

3 結(jié)論

3.1 市民對體育的喜愛度比較高，尤其喜歡球類、體操、水上運動項目。

3.2 市民的體育參與度比較高，但社區(qū)體育設(shè)施利用率較低，值得研究。

3.3 市民接受體育健身指導(dǎo)及參與體質(zhì)測試比例都有進一步提高的必要。

3.4 體育規(guī)劃實施過程的群眾參與比例低，今后應(yīng)該重視社會參與。

3.5 市民參與體育活動的主要障礙為時間、經(jīng)濟、設(shè)施等，今后體育服務(wù)要在開放時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施環(huán)境等方面進行改善。

3.6 市民對上海體育事業(yè)發(fā)展的總體印象較好，對體育事業(yè)發(fā)展和體育公共服務(wù)的滿意度較高。

3.7 市民要求競技體育方面，優(yōu)先發(fā)展球類、田徑和體操等運動項目；學(xué)校體育方面，優(yōu)先發(fā)展課余體育活動、校園體育文化和體育課堂教學(xué)；體育產(chǎn)業(yè)方面，優(yōu)先發(fā)展體育健身、體育休閑娛樂和體育保健服務(wù)。

3.8 市民希望上海體育事業(yè)發(fā)展能夠增加體育設(shè)施、制定體育優(yōu)惠政策、推廣健身項目、加大體育投入和培育社會體育組織等。

4 建議

4.1 市民參與體育活動的比例較高，建議增加基層體育設(shè)施建設(shè)，改善體育設(shè)施服務(wù)，滿足市民參加體育健身活動需求。調(diào)查結(jié)果表明，參與體育活動在市民生活中已經(jīng)十分普及。但在體育參與方面存在時間、經(jīng)濟、設(shè)施等障礙。體育設(shè)施開放時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施不足等對市民參與體育活動具有重要影響。建議在制定上海體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃時，增加基層體育設(shè)施建設(shè)，降低體育服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，延長體育設(shè)施開放時間，進一步調(diào)動市民參與體育健身活動的積極性，滿足市民體育健身需求。

4.2 市民對體育的喜愛度比較高，建議增加球類等體育賽事活動，滿足市民觀賞體育比賽需求。調(diào)查結(jié)果表明，市民喜歡體育的比例高達(dá)六成以上，其中，喜歡觀看體育比賽的接近六成。市民最感興趣的體育比賽項目是球類、體操、水上運動等，多為大眾性體育賽事類型。建議在制定上海體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃時，增加球類、體操、游泳等市民喜愛的體育賽事活動安排，做好賽事宣傳、票務(wù)、交通等賽事服務(wù)工作，滿足市民體育觀賞需求。

4.3 市民對體育事業(yè)發(fā)展的滿意度較高，建議制定體育優(yōu)惠政策，惠及百姓健身活動。調(diào)查結(jié)果表明，上海市民對上海體育事業(yè)發(fā)展印象較好，整體認(rèn)同度較高。市民對各項體育事業(yè)發(fā)展的滿意度比較高。盡管如此，市民對上海體育事業(yè)發(fā)展抱有較高期待，被調(diào)查市民中希望上海體育事業(yè)發(fā)展能夠增加體育設(shè)施、制定體育優(yōu)惠政策、推廣健身項目、加大體育投入和培育社會體育組織的比例較高。建議規(guī)劃部門高度重視市民期望，在制定上海體育事業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃時，做出政策安排，推動全民健身活動的開展。

4.4 市民接受體育公共服務(wù)的比例較低，建議發(fā)揮社區(qū)體育組織的服務(wù)功能，滿足市民對體育公共服務(wù)的需求。調(diào)查結(jié)果表明，盡管市民對體育公共服務(wù)的滿意度較高，但市民中很少使用及沒有使用者社區(qū)體育設(shè)施進行健身活動的比例達(dá)65%。市民中沒有接受過或者不知道社會體育指導(dǎo)員健身指導(dǎo)的比例合計高達(dá)七成多。市民中沒有參加過或者不知道體質(zhì)測試的比例合計超過50%。無論在設(shè)施利用，還是指導(dǎo)服務(wù)、體質(zhì)測試等，都有進一步改善的必要。建議在制定上海體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃時，加強對社區(qū)體育設(shè)施利用、社會體育指導(dǎo)服務(wù)、市民體質(zhì)測試等工作的安排，發(fā)揮社區(qū)體育組織的作用和體育服務(wù)功能，滿足市民對體育公共服務(wù)的需求。

4.5 市民對體育發(fā)展計劃的了解不足，建議加大體育計劃制定的群眾參與程度，提高體育計劃實施的社會知曉度，形成全民參與體育發(fā)展計劃的良好局面。調(diào)查結(jié)果表明，“30分鐘體育生活圈”的公眾知曉度及受眾面較低，有待進一步提高。建議在制定上海體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃時，加強對計劃制訂的群眾意見咨詢，盡可能提高市民對體育發(fā)展計劃的參與程度，使計劃制訂符合市民的要求。在計劃實施過程中，要加強宣傳，鼓勵市民共同參與計劃實施，提升計劃實施的效果。

4.6 市民在體育參與方面存在時間、經(jīng)濟等障礙，建議公共體育設(shè)施在開放時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施環(huán)境等方面進行適應(yīng)性調(diào)整，為市民健身提供便利。調(diào)查結(jié)果表明，市民在體育參與方面的主要障礙依次為時間障礙、經(jīng)濟障礙、設(shè)施障礙、技能障礙、指導(dǎo)障礙、信息障礙、組織障礙等，其中，時間、費用、設(shè)施為主要障礙。建議在制定上海體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃時，對公共體育設(shè)施服務(wù)提出改善要求，特別在開放時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施環(huán)境等方面聽取市民意見，從方便市民參與體育活動角度改善體育服務(wù)，進一步提升市民的體育參與率。

4.7 市民對各項體育事業(yè)發(fā)展有期待，建議制定體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，響應(yīng)市民呼聲。調(diào)查結(jié)果表明，市民要求社會體育方面，優(yōu)先發(fā)展體育設(shè)施、體育指導(dǎo)和體育組織等體育服務(wù)；競技體育方面，優(yōu)先發(fā)展球類、田徑和體操等運動項目；學(xué)校體育方面，優(yōu)先發(fā)展課余體育活動、校園體育文化和體育課堂教學(xué)等活動；體育產(chǎn)業(yè)方面，優(yōu)先發(fā)展體育健身、體育休閑娛樂和體育保健等產(chǎn)業(yè)。建議在制定上海體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃時，考慮市民對各項體育事業(yè)發(fā)展的期待，制定城市體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以響應(yīng)市民呼聲，調(diào)動市民參與體育發(fā)展計劃的積極性。

[1] 中國共產(chǎn)黨中央委員會.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》[EB/OL].http://news.xinhuanet.com.2013.11.14(2015-05-10).

[2] 上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會.《上海市市民體育健身條例》[EB/OL].http://www.shanghai.gov.cn.2012-4-19(2015-05-10).

[3] 上海市人民政府.《上海市體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》[EB/OL].http://www.shanghai.gov.cn.2012-4-23(2015-05-10).