韋文英+金江軍+姚衛(wèi)浩

摘要：建立和完善食品安全有獎舉報制度，是推動公眾參與食品安全監(jiān)管工作的重要舉措。本文首先從舉報方式、受理方式、舉報等級劃分、獎勵額度、額外獎勵、資金來源等六個方面分析了全國30個省、自治區(qū)、直轄市（西藏除外）的食品安全舉報獎勵政策。然后指出了現(xiàn)有食品安全有獎舉報政策的存在的主要問題，如舉報人真實身份容易暴露，獎金領(lǐng)取時限短，舉報人獲獎周期長，獎勵標準低。最后對完善食品安全有獎舉報制度提出了一些對策建議，如加強對舉報人的保護，進一步方便舉報人，改進獎勵標準。

關(guān)鍵詞：食品安全；舉報；獎勵；政策；

民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系每個人的切身利益，是社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的重要保障。近年來，我國食品安全事件頻發(fā)，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注和焦慮[1]。隨著行政執(zhí)法資源有限性與食品安全違法犯罪形勢日益惡化之間矛盾的凸顯，通過建立食品安全有獎舉報制度充分調(diào)動社會公眾參與食品安全治理的積極性、主動性進，是扭轉(zhuǎn)當前食品安全監(jiān)管困局的必由之路[2]。

一、食品安全舉報獎勵政策制定情況

2011年7月，國務(wù)院食品安全委員會辦公室印發(fā)了《關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》，要求各地建立食品安全有獎舉報制度。目前，全國30個省、自治區(qū)、直轄市（西藏除外）都制定了食品安全有獎舉報方面的政策。

1、舉報方式

在全國30個省、自治區(qū)、直轄市中，有7個省份要求必須實名舉報，占23.3%；其他23個省份都原則上要求實名舉報，但規(guī)定匿名舉報人也可以作為舉報獎勵對象。例如，《北京市食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法》規(guī)定“匿名舉報人在舉報線索經(jīng)查證屬實后，經(jīng)相關(guān)部門核對有關(guān)舉報信息后申領(lǐng)獎金”。

不同地方對把匿名舉報人作為舉報獎勵對象的條件不一樣，大多數(shù)省份要求在結(jié)案后能確定舉報人真實身份，有的地方要求設(shè)定或約定獎金領(lǐng)取驗證密碼。而《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品安全舉報獎勵辦法》則規(guī)定“重大案件的匿名舉報人也可以作為舉報獎勵對象”。

《云南省食品安全舉報獎勵辦法（試行）》規(guī)定“舉報人可采用實名、隱名和匿名3種舉報形式，提倡實名舉報”。按照該文件的解釋，隱名舉報是指舉報人以隱瞞其姓名或名稱，但提供了其他能夠辨別其身份的信息作為身份代碼（如身份證縮略號、電話號碼、QQ號等），并與舉報受理部門專人約定舉報密碼、舉報處理結(jié)果和獎勵告知方式，使舉報受理部門事后能夠與之取得聯(lián)系的形式檢舉、揭發(fā)食品安全違法行為或提供違法線索。匿名舉報是指舉報人以不署名或隱瞞其姓名或名稱，并且也未提供其他能夠辨別其身份的信息和聯(lián)系方式，使舉報受理部門事后無法與之取得聯(lián)系的形式檢舉、揭發(fā)食品安全違法行為或提供違法線索。按照這種解釋，其他省市要求設(shè)定驗證密碼的匿名舉報其實就是云南的隱名舉報。

2、受理方式

目前只有河北、海南、云南采取統(tǒng)一受理的方式，絕大多數(shù)省市都是讓當?shù)厥称钒踩瘑T會相關(guān)成員單位分別受理?！逗颖笔∈称匪幤酚歇勁e報辦法》第五條規(guī)定“縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門設(shè)立本級食品藥品投訴舉報中心，負責受理本行政區(qū)域的食品藥品舉報線索”?！逗Ｄ鲜∈称钒踩歇勁e報實施辦法》第八條規(guī)定“省食安辦統(tǒng)一接受全省食品安全有獎舉報”?！对颇鲜∈称钒踩e報獎勵辦法（試行）》第十四條規(guī)定“省政府食品安全委員會辦公室設(shè)立食品安全舉報中心，受理我省行政區(qū)域內(nèi)的食品安全舉報”。

3、舉報等級劃分

大多數(shù)省市把舉報劃分為三個或四個等級，但各地劃分標準不盡相同。北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、湖南、廣東、海南等16個省市都把舉報分為三個等級，其中北京和天津的劃分標準如下：一級舉報是指詳細提供被舉報方的違法事實、食品安全事故線索和相關(guān)證據(jù)，協(xié)助現(xiàn)場查處工作，舉報情況與事實結(jié)論完全相符。二級舉報是指提供被舉報方的違法事實、食品安全事故及隱患線索和部分證據(jù)，協(xié)助查處工作，舉報情況與事實結(jié)論基本相符。三級舉報是指提供違法案件和食品安全事故及隱患線索，不直接協(xié)助查辦工作，舉報情況與事實結(jié)論大致相符。

山西、江西、山東、河南、湖北、重慶、云南6個省則把舉報分為四個等級，其中山西的劃分標準如下：一級是指認定違法事實基本清楚，直接掌握現(xiàn)場物證、書證并可協(xié)助查辦活動，舉報線索與查辦事實完全相符；二級是指認定有違法事實，已掌握部分現(xiàn)場物證、書證并可協(xié)助查辦活動，舉報線索與查辦事實基本相符；三級是指尚未對違法事實進行直接核實，但已取得部分重要證據(jù)，僅提供查辦線索，不直接協(xié)助查辦活動，舉報線索與查辦事實大致相符；四級是指有部分物證，但未經(jīng)過核實，僅為懷疑、推測性舉報。而山東的劃分標準則是：一級是指舉報情況與查辦事實完全相符，積極協(xié)助現(xiàn)場調(diào)查，能夠詳細提供違法事實關(guān)鍵證據(jù)和票據(jù)；二級是指舉報情況與查辦事實基本相符，協(xié)助查處工作，舉報現(xiàn)場物證、書證及其他有效證據(jù)齊全；三級是指舉報情況與查辦事實大致相符，僅提供違法線索，協(xié)助查處工作；四級是指僅提供案件線索，不直接協(xié)助查處工作，經(jīng)查證屬實。

4、獎勵額度

不同地方對食品安全舉報的獎勵程度不一樣，設(shè)定的獎勵標準不一樣，最高獎勵額度和最低獎勵額度也不一樣。

許多省市都是按貨值的一定比例作為獎金，只有黑龍江、浙江、安徽、廣東、海南、寧夏6個省份按罰沒金額的一定比例作為獎金。黑龍江、浙江和安徽規(guī)定，按照罰沒款金額的5%，對舉報人給予一次性獎勵。廣東規(guī)定“根據(jù)舉報級別，獎勵額度分別按案件罰沒入庫金額的5%、3%、1%計算”。海南規(guī)定“提供關(guān)鍵證據(jù)，并到現(xiàn)場指證的，按罰沒金額的15%給予獎勵；提供部分關(guān)鍵證據(jù)，并協(xié)助案件調(diào)查，按罰沒金額的10%給予獎勵；提供部分證據(jù)，未配合案件調(diào)查，按罰沒金額的5%給予獎勵”。寧夏規(guī)定“一級舉報按該案收繳入庫罰沒款的5%及以下給予獎勵；二級舉報按該案收繳入庫罰沒款的3%及以下給予獎勵；三級舉報按該案收繳入庫罰沒款的1%及以下給予獎勵”。

在最高獎勵額度方面，黑龍江和海南設(shè)定的是50萬元，北京、天津、河北、浙江、山東、廣東、云南7個省市設(shè)定的是30萬元，遼寧、吉林、上海、安徽4個省市設(shè)定的是20萬元，山西、福建、重慶、貴州4個省市設(shè)定的是10萬元，內(nèi)蒙古、江蘇、河南、湖北、廣西、陜西、寧夏7個省份設(shè)定的是5萬元，江西和新疆設(shè)定的是3萬元，甘肅設(shè)定的是2萬元，湖南設(shè)定的是5000元。

對于舉報人有特別重大貢獻或案件涉案金額很大的情況，山東、河南、廣西、四川等上不封頂。例如，《山東省食品安全舉報獎勵辦法（試行）》第八條規(guī)定“舉報人有特別重大貢獻的，經(jīng)同級食品安全委員會批準，可以不受此限制”?！稄V西食品安全違法行為舉報獎勵辦法（試行）》第十三條規(guī)定“對貨值金額100萬元以上（含100萬元）的違法案件，獎勵額度可以不受上述限制”?！端拇ㄊ∈称钒踩e報獎勵指導意見》規(guī)定“經(jīng)舉報并查處的食品安全案件，涉及多個地區(qū)甚至更大范圍，造成大量人員中毒或死亡，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全，涉案金額很大、社會影響很壞的重大食品安全惡性案件，對舉報人的獎勵，報經(jīng)當?shù)卣鷾?，可以不受上述獎勵標準的限制”?/p>

在最低獎勵額度方面，各地的標準從50元到2000元不等。例如，山西的標準是2000元，上海、浙江、安徽、福建、甘肅5個省份的標準是500元，北京和廣東的標準是300元，內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、四川、云南、陜西的標準是200元，河北、江西、河南、湖北、湖南、海南、重慶、寧夏的標準是100元，江蘇、廣西、新疆的標準是50元。

許多省市都規(guī)定了在什么情況下可以提高獎勵額度或給予額外獎勵。例如，北京、天津、山西、遼寧、廣西、四川、貴州、陜西、寧夏等地規(guī)定，對于舉報違法制售、使用食品非法添加物、生產(chǎn)假冒偽劣食品的地下“黑窩點”、“黑作坊”等的人員，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部或者食品業(yè)內(nèi)舉報人員，適當提高獎勵額度。上海規(guī)定“對涉及重大食品安全事件或?qū)ｍ椪喂ぷ鲀?nèi)容的舉報，可適當提高獎勵額度”。江蘇、河南規(guī)定“按舉報獎勵比例的上限給予獎勵”，山東規(guī)定“在原來基礎(chǔ)上提高一個獎勵等級”，湖南規(guī)定“在上述三個等級的獎勵額度上分別提高1%但不超過5000元給予獎勵”，云南規(guī)定“給予2000—10000元的特別獎勵”，新疆規(guī)定“提高相應(yīng)獎勵標準的50%額度予以獎勵”。

對于生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報的情況，黑龍江和福建給予額外獎勵?！逗邶埥∈称钒踩e報獎勵辦法》第十一條規(guī)定“對生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報的，在按照上述規(guī)定獎勵的基礎(chǔ)上，額外給予1-5萬元的獎勵”。《福建省食品安全有獎舉報實施方案》提出“生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報的，獎金按照上述標準計算后再加50%。舉報人在舉報之后積極協(xié)助有關(guān)部門辦案，對案件查處有特別重大貢獻的，或者案值雖小但違法犯罪行為危害性大、性質(zhì)惡劣的，可在上述標準之外另予增加獎金”。

5、資金來源

全國已有23個省市都已經(jīng)設(shè)立或要求設(shè)立食品安全舉報獎勵專項資金，其他7個省市要求把食品安全舉報獎勵資金納入財政預(yù)算，或由當?shù)刎斦兄А芨?。例如，黑龍江?guī)定“食品安全舉報獎勵資金納入縣級以上人民政府財政預(yù)算”。江蘇規(guī)定“省級舉報獎勵資金在省財政預(yù)算中安排”。浙江規(guī)定“各級政府將食品領(lǐng)域違法行為舉報獎勵資金列入同級財政預(yù)算”。安徽規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當將食品安全違法行為舉報獎勵資金列入本級財政預(yù)算，由同級財政部門根據(jù)食品安全違法行為舉報獎勵的審定情況及時核撥，實行專戶管理，分賬核算”。江西規(guī)定“省級獎勵資金由省財政按規(guī)定從食品安全專項經(jīng)費中統(tǒng)籌安排”。湖南規(guī)定“專項舉報獎勵經(jīng)費由當?shù)刎斦兄А薄幭囊?guī)定“獎勵資金統(tǒng)一由自治區(qū)食品安全委員會辦公室提出申請，報自治區(qū)財政審核后核撥”。

在設(shè)立食品安全舉報獎勵專項資金的23個省市中，由食品安全監(jiān)管部門（包括食品安全委員會辦公室和食品藥品監(jiān)督管理局）負責資金管理的省份有16個，約占70%；由財政部門負責資金管理的省份有7個，約占30%。

參考文獻

[1]段海峰.建立食品安全監(jiān)管公眾參與制度[N].人民日報，2013-08-09第007版

[2]章志遠.食品安全有獎舉報制度之法理基礎(chǔ)[J].北京行政學院學報，2013（02）：89-92

作者簡介

韋文英1，中共中央編譯局中國現(xiàn)實問題研究中心秘書長，主要從事區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域營銷、區(qū)域價值及現(xiàn)實問題研究。金江軍2，中共中央黨校政法教研部副研究員，主要從事公共政策研究。姚衛(wèi)浩3，北京大學產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院常務(wù)副院長，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。