農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與難點(diǎn)問題研究
——以河南省南陽市新野縣為例

肖海紅1蔣瑞波1王蘭洲2胡愈1

(1.河南工程學(xué)院 土木工程學(xué)院，河南 鄭州 451191；2.鄭州測(cè)維科技有限公司，河南 鄭州 450000)

摘要：介紹建立農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫的基本方法和步驟，選擇合適的建庫軟件，通過實(shí)例對(duì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行研究。針對(duì)數(shù)據(jù)處理和屬性錄入工作量較大等問題，提出批量錄入登記信息、屬性信息和數(shù)據(jù)批量處理的方法，從而提高大規(guī)模數(shù)據(jù)處理的速度。以河南省新野縣農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)項(xiàng)目為例，對(duì)上述方案和方法進(jìn)行驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，達(dá)到了實(shí)時(shí)更新土地登記數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)管理的效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地；土地確權(quán)；數(shù)據(jù)庫

doi:10.3969/j.issn.1674-6341.2015.05.006

中圖分類號(hào)：TP392；F322文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

收稿日期：2015-06-30

作者簡(jiǎn)介：第一肖海紅(1979—)，男，河南鄭州人，碩士，中級(jí)實(shí)驗(yàn)師。

0引言

農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)是在農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)調(diào)查等基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立起集空間信息與屬性信息為一體的土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫[1，2]。集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)關(guān)系到后續(xù)的土地管理、規(guī)劃、登記、發(fā)證等地籍活動(dòng)，數(shù)據(jù)的完整性、正確性、穩(wěn)定性、安全性，數(shù)據(jù)庫的共享性、擴(kuò)展性、可維護(hù)性、可升級(jí)性等尤為重要。

地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)是地籍信息管理系統(tǒng)的核心，結(jié)合我國(guó)及河南省的城鎮(zhèn)與農(nóng)村地籍調(diào)查現(xiàn)狀，提出了完整的數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案和注意事項(xiàng)，并以河南省南陽市新野縣地區(qū)為數(shù)據(jù)源，以吉奧弘圖地籍管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)完成了數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。在建立數(shù)據(jù)庫過程中，為提高建設(shè)效率，保證數(shù)據(jù)庫質(zhì)量，針對(duì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中遇到的若干問題，分析并提出了數(shù)據(jù)信息批量處理和錄入登記信息屬性的可行方法，并對(duì)數(shù)據(jù)建庫軟件提出一些意見和建議。

1集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)建庫方案設(shè)計(jì)與驗(yàn)證

依據(jù)《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》《土地登記規(guī)則》《地籍調(diào)查規(guī)程》《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》《宗地編碼規(guī)則(試行)》等國(guó)家及行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并結(jié)合河南省南陽市新野縣農(nóng)村集體土地確權(quán)項(xiàng)目的實(shí)際情況，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查、地籍調(diào)查、登記發(fā)證及相關(guān)調(diào)查表資料為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫。

數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程如圖1所示，主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資料準(zhǔn)備、創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)處理與入庫、掃描件入庫等11個(gè)步驟。下面以河南省新野縣數(shù)據(jù)為例簡(jiǎn)要分析和驗(yàn)證該數(shù)據(jù)庫建設(shè)的可行性與正確性。

研究方向：3S技術(shù)的研究與開發(fā)。

1.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資料準(zhǔn)備

新野縣位于河南省西南部，南陽盆地邊緣，轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2個(gè)街道辦事處，共251個(gè)行政村、16個(gè)居委會(huì)。經(jīng)調(diào)查，上述全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)“權(quán)屬無爭(zhēng)議、界線清晰、面積準(zhǔn)確”的集體土地所有權(quán)宗地14 227宗，面積共94 031.65公頃，共劃分為17個(gè)地籍區(qū)、376個(gè)地籍子區(qū)，以街坊為單位組織數(shù)據(jù)入庫，部分地籍索引圖如圖2所示。

相關(guān)資料包含地籍調(diào)查表、法人信息(包含基本信息表、身份證復(fù)印件、證明文件等)、外業(yè)影像資料(包括人民政府通告照片近遠(yuǎn)景、歸屬狀況公示照片近遠(yuǎn)景、地籍調(diào)查結(jié)果公示照片近遠(yuǎn)景、土地登記審核結(jié)果公告照片近遠(yuǎn)景等)。

1.2數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建

首先創(chuàng)建空的MDB數(shù)據(jù)庫，分別為屬性數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫、文檔數(shù)據(jù)庫[3，4]； 然后利用數(shù)據(jù)庫管理工具建庫， 對(duì)已經(jīng)創(chuàng)建的數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)進(jìn)行初始化。屬性數(shù)據(jù)庫主要存儲(chǔ)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)，包括宗地權(quán)屬調(diào)查、宗地權(quán)屬審批、宗地來源證明等數(shù)據(jù)；空間數(shù)據(jù)庫主要存儲(chǔ)土地利用數(shù)據(jù)(即地類圖斑、線狀地物、零星地物以及地類界線等)、土地權(quán)屬空間數(shù)據(jù)(即宗地、界址線、界址點(diǎn)等)；文檔數(shù)據(jù)庫主要存儲(chǔ)跟土地權(quán)屬有關(guān)的文件，如宗地相關(guān)的掃描文件、影像文件等數(shù)據(jù)。由此建立圖形、屬性、影像合一的地籍空間數(shù)據(jù)庫，便于全縣范圍內(nèi)的地籍管理。

1.3土地權(quán)屬數(shù)據(jù)處理與入庫

集體土地權(quán)屬數(shù)據(jù)處理與入庫是數(shù)據(jù)建設(shè)的核心內(nèi)容，主要包括：外業(yè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換；所有權(quán)宗地分層，屬性賦值；所有權(quán)界址點(diǎn)、所有權(quán)宗地拓?fù)錂z查和數(shù)據(jù)處理；行政區(qū)劃代碼賦值；宗地編號(hào)、統(tǒng)一編號(hào)；宗地?cái)?shù)據(jù)入庫和檢查；地類界線的生成；數(shù)據(jù)庫中所有權(quán)數(shù)據(jù)的修改；屬性入庫和掃描件入庫等。該過程較為繁雜，每錄入一個(gè)完整的單元數(shù)據(jù)，都要進(jìn)行相應(yīng)的檢查對(duì)比，保證數(shù)據(jù)的正確性。

(1)外業(yè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換是把外業(yè)數(shù)據(jù)按街坊組織好后進(jìn)行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換。新野縣外業(yè)采集數(shù)據(jù)為CAD格式，需要對(duì)數(shù)據(jù)分層和賦值處理，獲取標(biāo)準(zhǔn)宗地層，在轉(zhuǎn)換過程中會(huì)有屬性信息丟失[5]。因此，需要對(duì)比原始數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，保證數(shù)據(jù)的完整性和正確性。

(2)所有權(quán)宗地分層、屬性賦值是在所有權(quán)宗地檢查處理、入庫之前，對(duì)其行政區(qū)代碼、所屬行政村代碼、所屬行政村名稱、坐落單位代碼等信息賦值。此步驟應(yīng)保證所有代碼的唯一性和非空性。

(3)所有權(quán)界址點(diǎn)、所有權(quán)宗地進(jìn)行共點(diǎn)檢查、拓?fù)錂z查和數(shù)據(jù)處理。如果存在錯(cuò)誤，數(shù)據(jù)的修改以外業(yè)調(diào)查資料、最新影像、權(quán)屬資料等為依據(jù)進(jìn)行。

(4)行政區(qū)劃代碼賦值：將地籍子區(qū)的行政區(qū)代碼賦值到所有權(quán)行政區(qū)代碼，檢查是否存在空值并進(jìn)行修改，確保所有權(quán)宗地上的行政區(qū)代碼、權(quán)屬性質(zhì)值均正確。

(5)宗地統(tǒng)一編號(hào)包括原土地二次調(diào)查的地籍號(hào)和宗地統(tǒng)一編號(hào)兩部分，按宗地代碼編制規(guī)則自動(dòng)編制所有權(quán)宗地代碼。如果外業(yè)已有宗地編號(hào)，并且地籍子區(qū)內(nèi)不重復(fù)，可以將所有權(quán)宗地預(yù)編號(hào)或者注記的編號(hào)賦值到所有權(quán)宗地的宗地編號(hào)上。同時(shí)，對(duì)爭(zhēng)議地編碼進(jìn)行手動(dòng)修改。

(6)宗地?cái)?shù)據(jù)入庫和檢查：將所有權(quán)宗地及界址點(diǎn)同時(shí)加載，拓?fù)洹傩詸z查通過后，執(zhí)行數(shù)據(jù)入庫。完成數(shù)據(jù)入庫之后，加載數(shù)據(jù)庫中的界址線進(jìn)行拓?fù)錂z查，正常結(jié)果應(yīng)無任何拓?fù)溴e(cuò)誤，如有錯(cuò)誤則說明所有權(quán)宗地、界址點(diǎn)有錯(cuò)誤，返回進(jìn)行檢查。

(7)屬性入庫是根據(jù)地籍檔案資料以及本次調(diào)查成果，將每一宗地的權(quán)屬來源資料、申請(qǐng)、調(diào)查、審批和發(fā)證等登記過程中的屬性信息輸入到數(shù)據(jù)庫中，并與空間數(shù)據(jù)相互對(duì)應(yīng)。

(8)掃描件入庫主要包括單宗掛接和批量掛接。掃描件的內(nèi)容包括：地籍調(diào)查表、土地登記申請(qǐng)書、歸屬狀況證明、指界通知書、法人代表身份證明書等。這部分內(nèi)容較多，通過程序批處理進(jìn)行，在2.2中詳述。

1.4成果提交與輸出

最終提交的建庫成果為河南省新野縣農(nóng)村土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫，主要內(nèi)容包括：表格成果、地籍檔案資料、數(shù)據(jù)庫成果、圖件成果、文字成果、影像成果等。

(1)表格成果包括集體土地所有權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議情況匯總表、宗地登記發(fā)證情況匯總表、宗地基本情況表、宗地?cái)?shù)量及面積匯總表、宗地土地利用分類面積匯總表、土地權(quán)屬爭(zhēng)議基本情況表、土地所有權(quán)人宗地基本情況表。

(2)地籍檔案資料即所有的掃描文件，包括地籍調(diào)查表、指界通知書存根、法定代表人身份證明書、指界委托書、地籍調(diào)查結(jié)果公示、通告、土地登記審核結(jié)果公告等。

(3)數(shù)據(jù)庫成果主要有數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)包VCT文件、權(quán)屬單位代碼表、元數(shù)據(jù)和原始數(shù)據(jù)。

(4)圖件成果包括標(biāo)準(zhǔn)分幅集體土地所有權(quán)地籍圖、地籍圖分幅接合表、宗地圖、鄉(xiāng)級(jí)集體土地所有權(quán)界線圖、所有權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議分布圖。

(5)文字成果包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、成果分析報(bào)告、數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、縣級(jí)自查報(bào)告、市級(jí)核實(shí)報(bào)告、省級(jí)核查報(bào)告等。

(6)影像數(shù)據(jù)包括二調(diào)影像資料、地類圖斑、線狀地物、土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬界線等。

2數(shù)據(jù)庫建設(shè)中的難點(diǎn)問題及解決辦法

數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)。土地權(quán)屬數(shù)據(jù)的處理和錄入是一個(gè)相當(dāng)繁瑣的過程，工作量較大且易出錯(cuò)。因此，快速、高效地處理和錄入數(shù)據(jù)是一個(gè)非常重要的問題。在新野土地確權(quán)數(shù)據(jù)入庫項(xiàng)目中采用了批量數(shù)據(jù)信息入庫技術(shù)，改變了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方法，該方法的應(yīng)用大大提高了工作效率和工作質(zhì)量，減少了數(shù)據(jù)出錯(cuò)率，對(duì)于處理大量數(shù)據(jù)具有很明顯的效果。

2.1批量數(shù)據(jù)信息入庫技術(shù)

批量數(shù)據(jù)處理主要包括界址點(diǎn)和界址線的拓?fù)潢P(guān)系構(gòu)建、登記信息批量入庫、批量更新所有權(quán)界址線中指界人信息、所有權(quán)冗余數(shù)據(jù)刪除等。

(1)對(duì)界址點(diǎn)和界址線的拓?fù)潢P(guān)系進(jìn)行批量處理。由于數(shù)據(jù)量較大，則當(dāng)界址點(diǎn)和所有權(quán)界不吻合時(shí)，可利用ARCGIS構(gòu)建拓?fù)潢P(guān)系來處理微小容限點(diǎn)位不一致的問題。構(gòu)建拓?fù)鋾r(shí)將一定容限范圍內(nèi)的點(diǎn)吸引到一起，同時(shí)可根據(jù)添加的拓?fù)湟?guī)則檢查數(shù)據(jù)的拓?fù)溴e(cuò)誤。

(2)登記信息批量入庫。以所有權(quán)宗地對(duì)應(yīng)的調(diào)查表為依據(jù)，構(gòu)建EXCEL模板，以EXCEL文件批量錄入登記信息功能。

(3)批量更新所有權(quán)界址線中指界人信息。所有權(quán)界址線中指界人信息是地籍調(diào)查表的重要組成部分，在EXCEL文件中將宗地代碼號(hào)與其權(quán)利者法人姓名做好對(duì)應(yīng)關(guān)系，登陸PQSQL，在SQL窗口中利用Update命令批量完成更新。

(4)所有權(quán)冗余登記信息數(shù)據(jù)刪除。在空間數(shù)據(jù)處理過程中，會(huì)產(chǎn)生冗余數(shù)據(jù)，如空間數(shù)據(jù)的更新會(huì)導(dǎo)致屬性數(shù)據(jù)的不一致、在屬性數(shù)據(jù)庫中主表(如權(quán)屬調(diào)查表tddj_QSDC)的更新會(huì)導(dǎo)致從表(如權(quán)屬審批tddj_QSSP、調(diào)查權(quán)利人tddj_DCQLR等)的不一致，因此需要將這些冗余信息刪除。

2.2掃描件批量命名及批量提取圖片問題

新野縣全縣所有權(quán)宗地共有14 227宗，即14 227份地籍調(diào)查表。每宗地掃描件的內(nèi)容包括：地籍調(diào)查表、土地登記申請(qǐng)書、歸屬狀況證明、指界通知書、法人代表身份證明書、界址點(diǎn)成果表、宗地圖、審批表等14種類型。其中界址點(diǎn)成果表、宗地圖、審批表可以不通過掃描來獲取。界址點(diǎn)成果表為Excel表格，審批表為PDF格式，宗地圖為VTM格式，這些都可以批量轉(zhuǎn)換為圖片來獲取掃描件。而其他需要通過掃描來獲取。由于掃描文件內(nèi)容和宗地?cái)?shù)量都比較多，因此掃描是一項(xiàng)非常耗時(shí)耗力的工作。

掃描文件的命名必須按照宗地編號(hào)來確定，例如411329001001JA00001。如果按照傳統(tǒng)方法，掃描一塊宗地建立一個(gè)文件夾命名，工作量相當(dāng)大。同時(shí)，有些材料并不是單宗所需要的。其中，指界通知書、身份證明書、身份證復(fù)印件、地籍調(diào)查結(jié)果公示近景一個(gè)組是相同的。歸屬狀況證明、歸屬狀況公示近遠(yuǎn)景、地籍調(diào)查結(jié)果公示遠(yuǎn)景則是一個(gè)村都是相同的。重復(fù)掃描這些文件則是很大的浪費(fèi)。為提高工作效率，減少工作重復(fù)率，通過程序來控制掃描，由程序自動(dòng)創(chuàng)建文件夾并命名。另外，對(duì)于多宗地通用的掃描件通過程序控制使其在一次掃描時(shí)放進(jìn)所有需要的宗地文件夾。該程序解決掃描文件的自動(dòng)命名問題，大大地減少了工作量，避免重復(fù)工作，為數(shù)據(jù)庫的建設(shè)做出了非常大的貢獻(xiàn)，節(jié)省了很多的時(shí)間。

2.3其他問題

數(shù)據(jù)建庫采用吉奧軟件，存在一些問題需要注意：

(1)利用吉奧軟件輸出宗地圖時(shí)，界址線邊長(zhǎng)注記、界址點(diǎn)注記壓蓋情況非常嚴(yán)重，相比同類型的蒼穹軟件效率較低。

(2)吉奧軟件修圖功能不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)分幅圖、地籍圖等圖件成果達(dá)不到項(xiàng)目要求，且在整飾過程中許多功能無法得以實(shí)現(xiàn)，需要借助ArcGIS軟件完成整飾工作。

(3)在空間數(shù)據(jù)處理中修整圖斑時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)退出，必須修整一部分就進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫。對(duì)于已修整好的圖斑，入庫之后會(huì)有一部分圖斑丟失。

(4)將圖層數(shù)據(jù)的屬性數(shù)據(jù)導(dǎo)出Excel表格時(shí)，當(dāng)數(shù)據(jù)量超過65 536條記錄時(shí)，無法正常導(dǎo)出，說明吉奧軟件的某些功能在大數(shù)據(jù)量時(shí)無法完成。

(5)入庫前數(shù)據(jù)處理過程中，圖形之間的共點(diǎn)問題無法進(jìn)行批量處理，需要技術(shù)人員手動(dòng)操作完成，影響工作效率。

(6)數(shù)據(jù)入庫過程中界址點(diǎn)重排過程比較緩慢(入庫計(jì)算機(jī)配置很高)，新野縣數(shù)據(jù)需要12個(gè)小時(shí)才能夠完成，而當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，則需要重復(fù)操作該過程。

3結(jié)論

結(jié)合河南省南陽市新野縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，對(duì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)軟件進(jìn)行了研究和應(yīng)用。在數(shù)據(jù)庫屬性錄入階段，找到了數(shù)據(jù)批量處理和登記信息批量錄入的方法，在資料掃描階段，通過程序批量創(chuàng)建文件夾并命名，為數(shù)據(jù)庫的建設(shè)節(jié)省了較多的工作時(shí)間，大大提高了海量數(shù)據(jù)處理速度。同時(shí)，總結(jié)了部分吉奧軟件系統(tǒng)的常見問題和處理辦法。

農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一項(xiàng)非常耗時(shí)耗力且十分復(fù)雜的工作，利用先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)將地籍檔案數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)對(duì)登記發(fā)證成果進(jìn)行信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)土地登記數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，今后還應(yīng)充分發(fā)揮這項(xiàng)成果在國(guó)土資源規(guī)劃、耕地保護(hù)和利用、執(zhí)法等方面的作用。

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責(zé)任編輯：柴造坡