呂淑青

（揚州大學(xué)建筑科學(xué)與工程學(xué)院，江蘇 揚州 225127）

產(chǎn)學(xué)研合作視閾下高校行政人員角色轉(zhuǎn)變初探

呂淑青

（揚州大學(xué)建筑科學(xué)與工程學(xué)院，江蘇 揚州 225127）

隨著產(chǎn)學(xué)研一體化的推進(jìn)，高校內(nèi)部行政管理的陳舊方式已經(jīng)逐漸成為學(xué)校改革發(fā)展的重要阻力。由于高校行政管理人員的本位型管理、科層式管理、內(nèi)部型治理及注重外延式發(fā)展等原因，在產(chǎn)學(xué)研合作視閾下高校管理工作面臨新挑戰(zhàn)。本研究結(jié)合存在的問題，對高校行政人員進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變進(jìn)行了一定的探討。

產(chǎn)學(xué)研 高校行政人員 角色轉(zhuǎn)變

2010年《國家中長期教育角色轉(zhuǎn)變和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出高等教育應(yīng)該逐步取消行政級別和行政化管理模式。在這樣的背景下，研究者以某高校二級學(xué)院為例，通過與高校行政角色轉(zhuǎn)變相結(jié)合，在產(chǎn)學(xué)研一體化背景下，對高校行政人員的角色定位與轉(zhuǎn)變進(jìn)行跟蹤研究。

一、研究的背景

高校行政管理人員雖然作為高校教師中的一部分，但與從事教學(xué)科研工作的教師相比而言，又是一個特殊群體。行政人員通過一定的措施和手段，具體負(fù)責(zé)各類教育資源及輔助資源的計劃、組織、協(xié)調(diào)、使用、控制及監(jiān)督等工作，他們對保障和維系高校正常運行和協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義［1］。因而，高校行政管理的角色扮演對高校組織目標(biāo)的實現(xiàn)、行政效率和管理水平及公共關(guān)系形象等都具有直接關(guān)系。

黨的十八屆三中全會通過的 《中共中央關(guān)于全面深化角色轉(zhuǎn)變?nèi)舾芍卮髥栴}的決定》，對全面深化角色轉(zhuǎn)變做出重大部署，對教育領(lǐng)域深化綜合角色轉(zhuǎn)變提出明確要求。2013—2015期間，該校又提出深化角色轉(zhuǎn)變，促內(nèi)涵發(fā)展的三年行動規(guī)劃。該研究切合了高校角色轉(zhuǎn)變的方針與政策，對學(xué)院的行政人員角色定位重新進(jìn)行了嘗試性角色轉(zhuǎn)變。

長期以來，該高校堅持以角色轉(zhuǎn)變促發(fā)展，但成效并不顯著，在全國高校排名中有逐年下降趨勢。高水平高校發(fā)展需要新動力，要破解發(fā)展中面臨的難題，應(yīng)對各方面的挑戰(zhàn)，推動高校事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，迫切需要通過全面深化綜合角色轉(zhuǎn)變，沖破陳舊思想觀念束縛，突破制約發(fā)展瓶頸，尋求新的發(fā)展路徑。在這樣的背景下，課題組圍繞高校行政人員如何轉(zhuǎn)變角色，服務(wù)于產(chǎn)學(xué)研一體化模式，并取得一定成效。

二、研究的原則

完成高校行政人員角色轉(zhuǎn)變是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須遵循教育規(guī)律，把握正確原則。要用系統(tǒng)的思維認(rèn)識行政人員的角色轉(zhuǎn)變，用普遍聯(lián)系的觀念設(shè)計角色定位，用法治思維和方式推進(jìn)角色轉(zhuǎn)變，用統(tǒng)籌兼顧的方法深化角色轉(zhuǎn)變。要把握好角色轉(zhuǎn)變的方法論原則，把角色轉(zhuǎn)變的力度、發(fā)展的速度和廣大師生的可承受程度統(tǒng)一起來。要處理好頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系，做到自上而下與自下而上相結(jié)合；處理好解放思想與扎實穩(wěn)妥的關(guān)系，善于積小勝為大勝；處理好整體推進(jìn)與重點突破的關(guān)系，增強(qiáng)角色轉(zhuǎn)變的針對性和實效性；處理好深化思想認(rèn)識與提高行動自覺的關(guān)系，把工夫下在狠抓落實上。

1.促進(jìn)發(fā)展原則。角色轉(zhuǎn)變的目的是調(diào)動師生員工的積極性，最大限度地盤活內(nèi)在資源、激發(fā)內(nèi)生動力，更好地促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展、教師進(jìn)步、學(xué)生成長。只有堅持促進(jìn)發(fā)展原則，尊重師生主體地位，角色轉(zhuǎn)變才能保證正確方向，凝聚師生智慧，為高水平高校建設(shè)提供不竭動力。

2.問題導(dǎo)向原則。解決問題，既是行政角色轉(zhuǎn)變的出發(fā)點，又是檢驗研究成效的試金石。角色轉(zhuǎn)變由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。要堅持問題導(dǎo)向，注重有的放矢，全力聚焦并著力解決影響高校發(fā)展的核心問題、重大問題、主要問題，為高校更好地發(fā)展鋪平道路，確保研究取得成效。

3.循序漸進(jìn)原則。堅持角色轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性要求，堅持頂層設(shè)計、整體推進(jìn)、重點突破、試點先行的路徑，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重整體推進(jìn)和重點突破相統(tǒng)一。要從廣大師生反應(yīng)強(qiáng)烈、制約高校、學(xué)院、學(xué)科發(fā)展的熱點難點問題出發(fā)，從工作有基礎(chǔ)、思想有共識，師生能感知的環(huán)節(jié)突破，以核心角色轉(zhuǎn)變促進(jìn)其他方面的角色轉(zhuǎn)變。

4.因地制宜原則。高校行政人員角色轉(zhuǎn)變要取得成效，既要認(rèn)真貫徹落實中央和省委的統(tǒng)一部署和要求，又要緊密結(jié)合高校自身實際，充分考慮高校內(nèi)部不同學(xué)院、不同學(xué)科、不同發(fā)展階段的特點和具體情況，堅持從實際出發(fā)、從具體情況出發(fā)，堅決防止一刀切、簡單化。

三、研究的成效

該研究以“產(chǎn)學(xué)研一體化”為背景，重點圍繞高校行政人員如何服務(wù)于產(chǎn)學(xué)研項目，重點應(yīng)該做到以下五個角色轉(zhuǎn)變。

1.從本位型管理向開放型管理方式轉(zhuǎn)變。自主辦學(xué)、自主管理是高校內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。我國《高等教育法》第21條規(guī)定：“高等高校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行民主管理?！备咝Ｖ卸鄶?shù)研究者和學(xué)者，他們不能完全勝任社會公共關(guān)系，尤其是與政府部門的協(xié)調(diào)工作［2］。那么，如果高校的行政管理人員能利用自己的管理和社會公關(guān)特長與政府和企業(yè)積極合作，為科研人員做好后盾工作，就能讓高校的產(chǎn)學(xué)研合作達(dá)到“事半功倍”的效果。

高校管理的行政管理人員不能還處在“本位”階段，應(yīng)該用發(fā)展的、開放的、具有遠(yuǎn)景的視角，幫助學(xué)校完成在產(chǎn)學(xué)研一體化中的主體角色。國外把高校辦學(xué)自主權(quán)稱作“高校自治”。高校是一個特殊組織，它肩負(fù)傳播知識、知識的生產(chǎn)再生產(chǎn)、揭示自然奧秘和永無止境探索真理、創(chuàng)新理論和培養(yǎng)愛智慧頭腦的重要使命。高校一旦承擔(dān)了這個使命，高校任何功能的發(fā)揮就在其中了。高校與一般的組織相比有自己不同的成長規(guī)律，對高校這個本質(zhì)屬性的認(rèn)識和把握只有高校自己才是真正的主宰者，由此得出的一個必然邏輯結(jié)論就是高校自己才有能力決定自己的命運，決定自己的建設(shè)發(fā)展應(yīng)走的道路和如何走這條道路。沒有學(xué)術(shù)的自由、獨立和自主，就不會產(chǎn)生創(chuàng)新動力，也不會發(fā)現(xiàn)真理和推動科技進(jìn)步。高校應(yīng)避免和排除行政部門、工商界、其他組織和個人對高校學(xué)術(shù)尊嚴(yán)的干預(yù)和功利性的利用，以至于損害高校的學(xué)術(shù)自主和獨立，并使高校偏離其應(yīng)承擔(dān)的使命和宗旨。

2.從科層管理體制向崗位職員管理轉(zhuǎn)變。行政科層管理是高校的每一級組織機(jī)構(gòu)都對應(yīng)一個特定的行政級別，高校各組織機(jī)構(gòu)的運行是依靠高一級的組織機(jī)構(gòu)意志、命令的貫徹和下級組織機(jī)構(gòu)的絕對服從而維護(hù)的，意志和命令是科層管理的主要特征［3］。其優(yōu)點是決策和執(zhí)行效率高，以及便于形成統(tǒng)一步調(diào)統(tǒng)一行動；其缺點是決策中容易被塞進(jìn)與個人利益和功利主義相關(guān)的事項，監(jiān)督和糾錯機(jī)制失靈。它是高校官僚、官員主義作風(fēng)、衙門作風(fēng)、官本位思想、行政化傾向、形式主義盛行的根源。崗位職員管理是高校按照需要在各級組織機(jī)構(gòu)中設(shè)置不同的崗位，每一級別的崗位均對應(yīng)一個特定級別的職員，實行崗位職員管理制。崗位職員管理能夠淡化或鏟除行政科層管理體制的種種弊端，廢除干部終身制及與干部終身制掛鉤的行政級別。實行崗位職員管理有利于推行“公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的人事管理新機(jī)制，面向本校和國內(nèi)外開放并公開公平的選拔人才，道理很簡單，不能從世界范圍遴選優(yōu)秀的高校管理者和教師的高校，永遠(yuǎn)不能成為世界一流高校和高水平高校。有利于及時把優(yōu)秀人才聘用到適合其發(fā)揮作用的管理崗位，加強(qiáng)崗位職員能進(jìn)能出、能上能下的動態(tài)管理；有利于明確崗位職員的權(quán)、責(zé)、利，促進(jìn)其自覺、主動、創(chuàng)造性地開展工作，為教學(xué)科研和學(xué)生服務(wù)。

3.從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)向法人治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。高校傳統(tǒng)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要是黨委會、校長辦公會和教代會，這種治理結(jié)構(gòu)的缺陷是黨政不分、議行不分、監(jiān)督缺位?，F(xiàn)代高校法人的治理結(jié)構(gòu)要求高校設(shè)議事機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它與公司的股東會、董事會和監(jiān)事會的治理結(jié)構(gòu)相對應(yīng)?，F(xiàn)代高校應(yīng)設(shè)理事會，或者董事會，或者管委會等議事機(jī)構(gòu)，設(shè)校長為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在工會設(shè)監(jiān)督委員會，并對教代會負(fù)責(zé)。監(jiān)督委員會的職責(zé)是對校長執(zhí)行議事機(jī)構(gòu)決策的監(jiān)督、評價、提出意見和建議，并對校長的違法違紀(jì)、錯誤和失職提出處理意見，或者追究法律責(zé)任?，F(xiàn)代高校法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)越性表現(xiàn)在治理結(jié)構(gòu)形成三角關(guān)系，其設(shè)置科學(xué)合理，責(zé)權(quán)分明，能夠最大限度地發(fā)揮其總體功能，提高機(jī)構(gòu)運行和工作效率。我們可以把上述治理結(jié)構(gòu)稱為高校的行政治理結(jié)構(gòu)，此外，高校要處理專業(yè)性、學(xué)術(shù)性和技術(shù)性要求很高的問題，像評聘技術(shù)職務(wù)、授予各類學(xué)位、討論決策教學(xué)事項等，因此，高校除有一套行政治理結(jié)構(gòu)外，還應(yīng)設(shè)置另一套并行的學(xué)術(shù)治理結(jié)構(gòu)，如學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會、教授委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會等。兩套治理結(jié)構(gòu)可以并行不悖的關(guān)鍵是各自負(fù)責(zé)人互不兼任，職責(zé)和權(quán)限明晰，行政事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)界定清楚，誰管誰做主，誰管誰負(fù)責(zé)。兩套治理結(jié)構(gòu)共同對法律和高校章程負(fù)責(zé)，為高校的目標(biāo)和宗旨服務(wù)。

4.從重外延發(fā)展向內(nèi)外兼顧式發(fā)展轉(zhuǎn)變。在各種資源準(zhǔn)備不足和高校間引入競爭機(jī)制的背景下，高校擴(kuò)招成為高校外延式發(fā)展的導(dǎo)火索。不可否認(rèn)，外延式發(fā)展同樣是必要的，但外延式發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立在內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)之上，才能保證兩種發(fā)展方式均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，才是真正需要的健康的發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展主要是為了實現(xiàn)高校的宗旨和功能。高校要素包括主體要素，如管理主體、教學(xué)主體、服務(wù)主體；軟件要素，如制度建設(shè)、治理結(jié)構(gòu)、獎懲機(jī)制、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、文化傳統(tǒng)、教風(fēng)學(xué)風(fēng)考風(fēng)、學(xué)術(shù)環(huán)境等；硬件要素，如校園環(huán)境、高校建筑、圖書資料、實驗儀器設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施等。硬件建設(shè)取決于財富的多寡，只要有足夠的投入，幾乎是一夜之間之事。而主體要素、軟件要素的建設(shè)發(fā)展非一朝一夕可見成效，它需要積淀和時間的檢驗，需要高校根據(jù)自己的優(yōu)勢在確定目標(biāo)后一以貫之不懈追求，同樣需要大量財富的投入。就高校而言，憑財富能夠換取的發(fā)展容易，憑智慧能夠換取的發(fā)展困難。內(nèi)涵式發(fā)展要求把更多的人力、物力、財力等資源投放到主體要素、軟件要素的發(fā)展和建設(shè)上，而不是過度地把資源投入到硬件要素的發(fā)展建設(shè)上，只有這樣，才能通過內(nèi)涵發(fā)展的需要促進(jìn)外延的發(fā)展，使高校走向常規(guī)的發(fā)展之路。

［1］杜文軍，曾思遠(yuǎn).高校行政角色定位及其分化策略［J］.高等理科教育，2014（2）：21-22.

［2］張堯?qū)W.全國高職高專產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗交流會論文集序［M］.高等教育出版社，2003（3）.

［3］楊友文，葉敏.高校在產(chǎn)學(xué)研合作中的地位與作用［J］.研究與發(fā)展管理，2002，14（4）.