王忠宏

(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部，北京 100010)

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期產(chǎn)業(yè)升級(jí)分析框架構(gòu)建

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間存在一定的階段性對(duì)應(yīng)關(guān)系，不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，產(chǎn)業(yè)會(huì)呈現(xiàn)不同的結(jié)構(gòu)和升級(jí)規(guī)律，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)空間等重大變化也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出階段性特點(diǎn)。我們認(rèn)為，可以從工業(yè)化階段、技術(shù)創(chuàng)新階段、資源環(huán)境、市場(chǎng)空間大小、體制機(jī)制特征等維度來分析增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期的產(chǎn)業(yè)升級(jí)(見圖1)。

圖1 增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期產(chǎn)業(yè)升級(jí)五大影響因素

(一)工業(yè)化所處階段對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響

在工業(yè)化不同階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制呈現(xiàn)出不同的特征。錢納里等人吸取克拉克和庫(kù)茲涅茨的理論成果，采取實(shí)證分析的方法，得出了工業(yè)化發(fā)展階段和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。他們將工業(yè)化階段劃分為前工業(yè)化、工業(yè)化實(shí)現(xiàn)和后工業(yè)化3個(gè)階段，其中工業(yè)化實(shí)現(xiàn)階段又分為初期、中期、后期3個(gè)時(shí)期，與之相匹配的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出規(guī)律性的變化。即:第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降;第二產(chǎn)業(yè)比重是先上升，后保持穩(wěn)定，再持續(xù)下降;第三產(chǎn)業(yè)比重則是先略微下降，后基本平穩(wěn)，再持續(xù)上升(見表1)。

具體而言，前工業(yè)化階段，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化初期，紡織服裝等輕工業(yè)比重較高，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);工業(yè)化中期，鋼鐵、水泥、電力等能源原材料工業(yè)比重較大，是該階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?工業(yè)化后期，裝備制造等高加工度的制造業(yè)比重明顯上升，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。后工業(yè)化階段，服務(wù)業(yè)處于主導(dǎo)地位。從整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Τ尸F(xiàn)出農(nóng)業(yè)—輕工業(yè)—能源原材料工業(yè)—高加工度工業(yè)—服務(wù)業(yè)的變化軌跡。

表1 工業(yè)化階段產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一般特征

作為后發(fā)國(guó)家，工業(yè)化起步階段產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要特點(diǎn)是:在相當(dāng)落后的條件下發(fā)起的現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程，其早期階段可能采取一種初始大推進(jìn)的形式，從而顯示出一種較高的工業(yè)增長(zhǎng)率［1］。羅斯托根據(jù)工業(yè)發(fā)展水平和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分為起飛前的準(zhǔn)備階段、起飛階段、成熟階段、高額群眾消費(fèi)階段和追求生活質(zhì)量階段等階段，并認(rèn)為各個(gè)階段都存在著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(見表2)。在起飛前的準(zhǔn)備階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是食品、飲料、煙草、水泥、建材等與人們的最基本生存需求“吃”和“住”相對(duì)應(yīng)的工業(yè)部門。起飛階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，以紡織工業(yè)為主，由吃轉(zhuǎn)向穿，但仍屬于溫飽階段。成熟階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系從勞動(dòng)密集型的紡織服裝轉(zhuǎn)向以資本密集型的重工業(yè)和制造業(yè)為主的綜合體系，如鋼鐵、電力、通用機(jī)械、化工等。高額群眾消費(fèi)階段，由資本密集型產(chǎn)業(yè)向資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系的代表是汽車工業(yè)綜合體系。追求生活質(zhì)量階段，人們對(duì)休閑、旅游、教育等需求增加，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為載體的信息經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)。

表2 工業(yè)化階段主導(dǎo)部門的演變

羅斯托從需求角度分析了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的原因，指出供給和比較優(yōu)勢(shì)的變化也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力變化的重要因素。一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化過程中，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升，應(yīng)沿著土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)知識(shí)實(shí)現(xiàn)要素升級(jí)，逐漸摒棄建立在低端勞動(dòng)力、土地、一般性設(shè)備等初級(jí)要素稟賦上建立的比較優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)而培育高素質(zhì)的人力資源、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施等高級(jí)要素，正如波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中提出的“當(dāng)國(guó)家把競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)建立在初級(jí)和一般生產(chǎn)要素時(shí)，它通常是浮動(dòng)不穩(wěn)的，一旦新的國(guó)家踏上發(fā)展相同的階梯，也就是該國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)結(jié)束之時(shí)?！?/p>

結(jié)合形勢(shì)變化，OECD提出了新要素增長(zhǎng)理論，即強(qiáng)調(diào)知識(shí)資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新要素。研究表明，美國(guó)1995—2007年勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高中有27%來自于對(duì)知識(shí)資本的商業(yè)投資，歐洲平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高中有20%～25%來自于對(duì)知識(shí)資本的投資。知識(shí)資本可以分為三大類:一是可計(jì)算信息，包括軟件和數(shù)據(jù)庫(kù);二是創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)，包括專利、版權(quán)、設(shè)計(jì)、商標(biāo)等;三是經(jīng)濟(jì)能力，包括品牌資產(chǎn)、公司特有的人力資本、連接個(gè)體和機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)、存在于組織內(nèi)部的并且可以提高效率的技術(shù)訣竅，以及廣告和市場(chǎng)方面的一些因素等。2013年美國(guó)將研發(fā)支出等知識(shí)資產(chǎn)納入GDP統(tǒng)計(jì)，GDP擴(kuò)大了3%。

近年來，不少專家學(xué)者對(duì)工業(yè)化理論的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)律提出了新的觀點(diǎn)。如趙儒煜認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是一個(gè)由第一次產(chǎn)業(yè)向第二次產(chǎn)業(yè)再向第三次產(chǎn)業(yè)迭次為主的過程，第三產(chǎn)業(yè)比重的提高并非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的伴生物，第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的“后工業(yè)化”經(jīng)濟(jì)也非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的象征［2］。從世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在關(guān)系看，當(dāng)前仍是第二次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著決定性作用的歷史階段，仍然處于工業(yè)社會(huì)之中。李鋼提出，目前主要發(fā)達(dá)國(guó)家都已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重一般都在70%以上［3］，這是按照當(dāng)年價(jià)計(jì)算的結(jié)果，如按照可變價(jià)格計(jì)算，比重會(huì)大大降低，像日本2007年第三產(chǎn)業(yè)比重按當(dāng)年價(jià)計(jì)算為70.1%，而按可比價(jià)計(jì)算為49%，低于第二產(chǎn)業(yè)的比重。Hausmann和Hidalgo的研究顯示，在過去60多年間，由工業(yè)產(chǎn)品復(fù)雜性所反映的一國(guó)制造業(yè)能力是所有預(yù)測(cè)性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中能夠最好地解釋國(guó)家長(zhǎng)期增長(zhǎng)前景的指標(biāo)，該指標(biāo)甚至能夠解釋國(guó)家間收入差異的至少70%［4］。

胡國(guó)良提出，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的關(guān)系越來越密切，產(chǎn)業(yè)邊界越來越模糊［5］。呂鐵認(rèn)為:①呂鐵.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng):基于產(chǎn)業(yè)融合的視角［Z］.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心內(nèi)部報(bào)告，2014.當(dāng)前美國(guó)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略表明，盡管服務(wù)業(yè)固然重要，但從長(zhǎng)期角度看，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不能忽視，產(chǎn)業(yè)之間的融合使得工業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的一些溢出效應(yīng)容易被忽視。從產(chǎn)業(yè)融合的角度看，制造業(yè)具有顯著的正外部性，對(duì)一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，美國(guó)需要復(fù)興制造業(yè)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)繁榮和創(chuàng)造就業(yè)打下基礎(chǔ)。

(二)技術(shù)創(chuàng)新所處階段對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響

技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要推動(dòng)力量。技術(shù)創(chuàng)新所處不同階段，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有不同的特征。過去兩個(gè)多世紀(jì)，全球技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間基本上存在這樣的規(guī)律:大致以五六十年為一個(gè)周期，在每個(gè)周期的前二三十年，具有基礎(chǔ)意義的新科學(xué)范式、新技術(shù)門類得以確立，推動(dòng)產(chǎn)生一個(gè)或幾個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)先于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成局部的投資過度和產(chǎn)能過剩，開始形成經(jīng)濟(jì)泡沫，泡沫積累到一定程度破滅，全球經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)和衰退。這促使全球治理格局發(fā)生深刻變化，以逐步適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新帶來的新經(jīng)濟(jì)模式。在后二三十年，新技術(shù)的發(fā)展勢(shì)頭穩(wěn)定下來，并被各個(gè)產(chǎn)業(yè)充分吸納運(yùn)用，使得經(jīng)濟(jì)全面繁榮，產(chǎn)生大量新發(fā)明、新技術(shù)，孕育下一個(gè)周期的技術(shù)革命。

在過去200多年的時(shí)間里，全球經(jīng)歷了5次技術(shù)革命(見表3)。第一次是18世紀(jì)中葉起，機(jī)器廠房代替了手工作坊，以紡織業(yè)中機(jī)器的發(fā)明和應(yīng)用為重要標(biāo)志。第二次是19世紀(jì)初，全球進(jìn)入到蒸汽、鋼鐵和鐵路的時(shí)代，以蒸汽機(jī)的發(fā)明和利用為重要標(biāo)志。第三次是從19世紀(jì)70年代起，世界進(jìn)入到電氣及重工業(yè)時(shí)代，電力和電器、重型機(jī)械、化工業(yè)興起。第四次是20世紀(jì)初期，當(dāng)福特T型汽車出現(xiàn)之后，全球進(jìn)入到汽車、石油、石油化工以及大規(guī)模生產(chǎn)的時(shí)代，以內(nèi)燃機(jī)及其應(yīng)用的發(fā)展為重要標(biāo)志。目前，我們正處在第五次技術(shù)革命時(shí)期，它始于1971年，當(dāng)時(shí)英特爾推出微處理器，標(biāo)志著信息技術(shù)革命時(shí)代的來臨。以信息及通信技術(shù)為重要標(biāo)志的技術(shù)革命經(jīng)過了20～30年的發(fā)展，在2000年互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅和2008年國(guó)際金融危機(jī)后，進(jìn)入到廣泛和深度應(yīng)用階段，催生了大量新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，同時(shí)也將孕育新一輪技術(shù)革命。

表3 全球技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)

根據(jù)麥肯錫的報(bào)告，預(yù)計(jì)2025年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、高級(jí)機(jī)器人、無人駕駛汽車、下一代基因組學(xué)、能源存儲(chǔ)、3D打印、新材料、先進(jìn)油氣勘探和開采技術(shù)、可再生能源等12項(xiàng)顛覆性技術(shù)有望對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生14萬億～33萬億美元的影響。

從世界歷史看，一些國(guó)家抓住了技術(shù)革命興起的機(jī)遇，推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)的興起，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí);相反，如果沒有抓住機(jī)遇，就可能使經(jīng)濟(jì)停滯。這可以從歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得到驗(yàn)證。如由于信息技術(shù)革命美國(guó)于20世紀(jì)90年代推動(dòng)了潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的上移［6］。而日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯的一個(gè)最大的原因就是沒能及時(shí)趕上20世紀(jì)80年代的信息革命［7］。從這些年拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)看，不僅重化工業(yè)出現(xiàn)加快增長(zhǎng)，而且電子信息產(chǎn)業(yè)也獲得高速增長(zhǎng)，成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，這顯然與我國(guó)處于信息技術(shù)革命興起的階段有關(guān)［8］。但從創(chuàng)新周期看，如果技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入到低谷期，要靠其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大的調(diào)整就比較難(見圖2)。

圖2 技術(shù)創(chuàng)新階段與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系

作為后發(fā)國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，應(yīng)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮主導(dǎo)作用的就是學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)?？赏ㄟ^從先發(fā)國(guó)家引進(jìn)成功的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)迅速促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)，由于后發(fā)國(guó)家與先發(fā)國(guó)家在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上機(jī)會(huì)的均等性，后發(fā)國(guó)家可以通過學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，縮短甚至跳躍式地縮短其與先發(fā)國(guó)家的技術(shù)差距，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一些具有技術(shù)創(chuàng)新能力的后發(fā)國(guó)家甚至可以直接選擇某些處于技術(shù)生命周期成熟前階段的技術(shù)，以高新技術(shù)為起點(diǎn)，在某些領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)趕超，超過原來的先發(fā)國(guó)家［9］。

從日本、韓國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，這種追趕可以實(shí)現(xiàn)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但緊跟之后則會(huì)有一個(gè)慢得多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段。這主要是因?yàn)?，隨著一個(gè)國(guó)家越來越靠近知識(shí)前沿，它從模仿和消化國(guó)外技術(shù)中獲得的回報(bào)是遞減的，隨著本土的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手逐漸強(qiáng)大，跨國(guó)公司變得越來越不愿意通過技術(shù)轉(zhuǎn)移來換取市場(chǎng)的準(zhǔn)入。當(dāng)跟隨者與領(lǐng)先者之間差距縮小、模仿的成本增加、潛在可供模仿的技術(shù)數(shù)量減少時(shí)，必須構(gòu)建一個(gè)可行、持續(xù)的創(chuàng)新系統(tǒng)，促進(jìn)本土企業(yè)不過度依賴外國(guó)知識(shí)來源進(jìn)行創(chuàng)新［10］。20世紀(jì)50～60年代日本經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)主要是從后發(fā)優(yōu)勢(shì)中受益，但20世紀(jì)70年代以后，日本依靠引進(jìn)技術(shù)、實(shí)施追趕的機(jī)會(huì)日益減少，失去了“后進(jìn)性利益”，又沒有從根本上將其模仿能力改造為真正自主創(chuàng)新的能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了動(dòng)力和方向［11］。

(三)資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響

資源環(huán)境是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要約束力量。美國(guó)學(xué)者里夫金提出，歷史上的工業(yè)革命都與能源有著緊密聯(lián)系。煤炭和印刷機(jī)、蒸汽機(jī)的結(jié)合推動(dòng)了第一次工業(yè)革命的興起;石油與電話、無線電通訊、電視、汽車的結(jié)合，引發(fā)了第二次工業(yè)革命;當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的本質(zhì)是以化石燃料及相關(guān)技術(shù)為基礎(chǔ)的第二次工業(yè)革命已日薄西山，無法再支撐世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而以新能源與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為特征的第三次工業(yè)革命，是擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的必由之路(見表4)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著直接的相關(guān)關(guān)系。從圖3中可以發(fā)現(xiàn)，先行工業(yè)化國(guó)家單位GDP能耗的變化曲線形狀呈“倒U”型。英國(guó)、美國(guó)隨著工業(yè)化的發(fā)展，單位GDP能耗不斷“爬升”，峰值出現(xiàn)在快速工業(yè)化的高峰期。英國(guó)的峰值出現(xiàn)在1880年左右，是英國(guó)工業(yè)革命加速發(fā)展的時(shí)期。美國(guó)的峰值出現(xiàn)在1920年前后，也是快速工業(yè)化時(shí)期。日本的峰值出現(xiàn)在第一次石油危機(jī)爆發(fā)的1974年前后，日本自1955年起實(shí)行“重化工業(yè)化”戰(zhàn)略，此后單位GDP能耗持續(xù)上升，石油危機(jī)爆發(fā)后，日本被迫放棄“重化工業(yè)化”戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向發(fā)展汽車、家電等高附加值的加工組裝業(yè)。而發(fā)展中國(guó)家處于工業(yè)化進(jìn)程中，單位GDP能耗的變化曲線形狀呈直線型。

一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)早期做出的產(chǎn)業(yè)類型很大程度上影響著未來能源消耗的差異。過去50年，英國(guó)和韓國(guó)人均GDP都已超過15 000美元，兩個(gè)國(guó)家遵循不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。英國(guó)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在服務(wù)業(yè)，而韓國(guó)繼續(xù)集中力量發(fā)展加工工業(yè)，韓國(guó)的行業(yè)能源消耗是英國(guó)的2倍［12］。

圖3 部分國(guó)家單位GDP能耗的變化

就環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)系，1991年，格羅斯曼和克魯格提出了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線假設(shè)(Environmental Kuznets Curve，簡(jiǎn)稱EKC)。EKC理論指出，環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在倒“U”型關(guān)系。庫(kù)茲涅茨曲線表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低水平時(shí)，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境退化僅限于對(duì)資源的影響，生物退化的數(shù)量極為有限。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，對(duì)農(nóng)業(yè)和其他資源開發(fā)強(qiáng)度加大以及工業(yè)騰飛，資源消耗速率開始超過其再生能力，廢物的產(chǎn)生量和毒性增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高水平，基于信息和知識(shí)的產(chǎn)品和服務(wù)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重增加，加上人們環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)、法規(guī)的健全，以及更好的技術(shù)應(yīng)用和更大的投入，環(huán)境退化問題將減緩甚至消失(見圖4)。

圖4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系

以日本為例，日本資源貧乏，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響較大。20世紀(jì)60年代，日本GDP年均增速約為10%。但1973年爆發(fā)了第一次世界石油危機(jī)和1979年爆發(fā)的第二次石油危機(jī)，對(duì)高度依賴石油進(jìn)口的日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了沉重打擊，日本在70～80年代的平均GDP增速顯著下降到4%。這也迫使日本由以資本密集型產(chǎn)業(yè)為主向以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，降低了資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。

又如，美國(guó)近期發(fā)生的頁巖氣革命，降低了美國(guó)能源價(jià)格，美國(guó)天然氣價(jià)格僅為中國(guó)的1/3，推動(dòng)了美國(guó)重化工業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)復(fù)蘇。2012年美國(guó)制造業(yè)占GDP的比重為11.9%，比2009年上升了0.9個(gè)百分點(diǎn)。

(四)市場(chǎng)空間對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響

市場(chǎng)空間大小對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響是不同的。波特尤其強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力作用，認(rèn)為龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可以提供豐富的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)、激勵(lì)企業(yè)投資和再投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但波特也認(rèn)為，龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)向外拓展意愿喪失，影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)但產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的情況［13］。一般而言，大國(guó)與小國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和機(jī)會(huì)上是有差異的。如日本、韓國(guó)地域面積較小，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替相當(dāng)程度上是采取傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出本國(guó)的辦法;而大國(guó)則可以發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模巨大、地區(qū)差異明顯的特點(diǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成多層次產(chǎn)業(yè)并存，甚至相互協(xié)作的產(chǎn)業(yè)分工體系。

當(dāng)然，開拓海外市場(chǎng)也是一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要?jiǎng)恿Γ绕涫窃诮?jīng)濟(jì)全球化背景下，面向國(guó)外需求、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)融入到全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品定位，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措。但如果提供給國(guó)外市場(chǎng)的產(chǎn)品長(zhǎng)期被鎖定在全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是不可持續(xù)的。

20世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要提出了“雁型模式”，用以分析國(guó)際間產(chǎn)業(yè)分工和一國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)規(guī)律(見圖5)。20世紀(jì)60年代開始，東亞地區(qū)出現(xiàn)了一個(gè)產(chǎn)業(yè)傳遞的過程，其動(dòng)力直接源于日本國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。40年間，產(chǎn)業(yè)傳遞的三次轉(zhuǎn)折點(diǎn)恰好是日本國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的三次升級(jí)點(diǎn)。在雁陣中，日本以下依次是“四小龍”、東盟四國(guó)(“四小虎”)、中國(guó)、越南等。而被傳遞的產(chǎn)業(yè)則依次為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)。日本通過投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移，不斷把國(guó)內(nèi)喪失競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)淪為劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)移向海外，但今天日本正在為其產(chǎn)業(yè)空心化感到擔(dān)憂。

圖5 雁行形態(tài)理論

大國(guó)則可以利用市場(chǎng)規(guī)模巨大、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、要素成本差異大、資源環(huán)境約束不同的特點(diǎn)，延緩發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移的速度，引導(dǎo)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、要素成本更低地區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移良性互動(dòng)的局面，形成產(chǎn)業(yè)層次多樣化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(五)體制機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響

體制機(jī)制是指作用于一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的制度因素。Daron Acemoglu和Jamfes A.Robinson在《國(guó)家為什么會(huì)失敗》中提出，一些國(guó)家和地區(qū)盡管地理位置相近，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，原因就是因?yàn)橹贫炔煌?，具有“安全的私有?cái)產(chǎn)、公正的法律制度、公平的交易規(guī)則”等特征的包容性制度，能夠激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng);而以“一部分人壓榨另一部分人收入和財(cái)富”為特征的壓榨性制度，則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失敗。①Daron Acemoglu and James A.Robinson，Why Nations Fail THE ORIGINS OF POWER，PROSPERITY AND POVETY，電子版。諾斯認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)革命與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替實(shí)則是制度創(chuàng)新的結(jié)果。阿伯拉莫維茨提出，后發(fā)國(guó)家追趕不能自動(dòng)得到保證，追趕的潛力不只是由落后程度決定的，而且也會(huì)由社會(huì)能力所決定，社會(huì)能力包括制度建設(shè)和新技術(shù)的吸收能力［9］。徐平認(rèn)為，有效的制度供給是日本趕超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，同樣，制度供給的僵化也是日本經(jīng)濟(jì)衰退的原因所在［14］。

政府和市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中應(yīng)該扮演何種角色一直是理論和實(shí)踐中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問題。支持政府制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的理論認(rèn)為，由于存在市場(chǎng)失靈，或基于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、推動(dòng)技術(shù)開發(fā)、維護(hù)國(guó)家利益等需要，應(yīng)該實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。反對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的理論則強(qiáng)調(diào)，由于政策制定主體動(dòng)機(jī)和能力的問題、實(shí)施過程中各方利益難以協(xié)調(diào)、外部環(huán)境不確定性等因素，產(chǎn)業(yè)政策是無效的。劉易斯認(rèn)為，政府可能會(huì)由于做得太少或做得太多而遭到失敗。

拉美國(guó)家二戰(zhàn)后到20世紀(jì)80年代，采取強(qiáng)化國(guó)家干預(yù)、保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、扶持幼稚產(chǎn)業(yè)、建立國(guó)有企業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等舉措促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，取得了較大成效。1950—1980年拉美國(guó)家制造業(yè)的年均增長(zhǎng)率達(dá)到5%。但由于忽視市場(chǎng)機(jī)制，過多的政府干預(yù)嚴(yán)重束縛了經(jīng)濟(jì)活力，拉美國(guó)家陷入了“失去的十年”。1980—1990年8個(gè)國(guó)家的GDP增長(zhǎng)率是負(fù)數(shù)，拉美人均GDP增長(zhǎng)率為-1%［15］。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，先發(fā)國(guó)家和后發(fā)國(guó)家對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系定位是不同的。先發(fā)國(guó)家比較強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，后發(fā)國(guó)家比較重視政府的主導(dǎo)作用。后發(fā)國(guó)家在追趕發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)，多采取政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策等手段使有限的資源得到合理的配置，并大力發(fā)展市場(chǎng)體系，加快實(shí)現(xiàn)趕超;但進(jìn)入到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段后，則更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，強(qiáng)調(diào)公平公正公開的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策和支持創(chuàng)新政策。

一些國(guó)家在不同階段對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)也是不同的。如美國(guó)政府在過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用時(shí)，采納芝加哥學(xué)派的觀點(diǎn)，其理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)自由主義思想，認(rèn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程會(huì)在很大程度上帶來消費(fèi)者福利最大化，由此產(chǎn)生的生產(chǎn)效率和資源配置效率是最優(yōu)化的，政府應(yīng)該盡量減少對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程的干預(yù)。而強(qiáng)調(diào)政府作用時(shí)，則采納哈佛學(xué)派理論的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù)、調(diào)節(jié)(見圖6)。

圖6 政府與市場(chǎng)關(guān)系的兩大學(xué)派

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期的產(chǎn)業(yè)因素

改革開放以來，我國(guó)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)律，充分發(fā)揮后發(fā)、大國(guó)、區(qū)位、人口紅利，以及要素成本低廉、工業(yè)體系比較完整等一系列優(yōu)勢(shì)，通過持續(xù)的制度創(chuàng)新，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)國(guó)外資本和技術(shù)，成為全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的主要加工制造基地。同時(shí)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)的變化，通過技術(shù)模仿、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，從而促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

近年來，尤其是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)入到關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時(shí)期，正在引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、結(jié)構(gòu)的深刻變化和階段性轉(zhuǎn)換。

(一)我國(guó)已基本進(jìn)入工業(yè)化后期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力發(fā)生重大更替

1.過去30多年我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)歷了快速的工業(yè)化進(jìn)程。1978—1984年我國(guó)尚處于工業(yè)化前期階段;1985—1997年處于工業(yè)化初級(jí)階段;1998年進(jìn)入到工業(yè)化加速階段。在此過程中，除個(gè)別特殊年份外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)均保持了快速增長(zhǎng)，1978—2013年我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.8%，這與后發(fā)工業(yè)化國(guó)家工業(yè)化初中期階段經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)是相符的，而且相比起始基礎(chǔ)更好的日本、韓國(guó)等后發(fā)國(guó)家，持續(xù)快速增長(zhǎng)時(shí)間更長(zhǎng)，速度更高，這也符合阿伯拉莫維茨“追趕假說”:“一國(guó)的經(jīng)濟(jì)越是落后，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度越高”。

從產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力看，第二、第三產(chǎn)業(yè)是拉升過去30多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的力量，尤其是第二產(chǎn)業(yè)增速和GDP增速保持高度的正相關(guān)性，且第二產(chǎn)業(yè)增速基本高于GDP增幅，高出2個(gè)百分點(diǎn)的達(dá)到12年，最高時(shí)達(dá)到7個(gè)百分點(diǎn)(見圖7)。正如格申克龍?jiān)凇督?jīng)濟(jì)落后性的歷史考察》中指出，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)越落后，工業(yè)化的起步就呈現(xiàn)出由制造業(yè)的高速成長(zhǎng)所致的井噴式突然啟動(dòng)的狀況。

從工業(yè)內(nèi)部看，過去30多年推動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由輕工業(yè)轉(zhuǎn)向重化工業(yè)，以及近10年來快速崛起的機(jī)械設(shè)備產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，呈現(xiàn)出后發(fā)工業(yè)化國(guó)家的產(chǎn)業(yè)特征，在信息技術(shù)革命推動(dòng)下，電子信息成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。1986年我國(guó)前5位產(chǎn)業(yè)分別為紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制、煙草加工業(yè)、石油及天然氣開采業(yè)、食品制造業(yè);1990年為紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品、石油及天然氣開采業(yè)、煙草加工業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè);2007年為黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、石油及天然氣開采業(yè);2011年為黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣及機(jī)械、電子及通信設(shè)備制造業(yè)(見表5)。

表5 工業(yè)內(nèi)部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變化

圖7 GDP和三次產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度比較

從服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)看，相比于1978年，2012年房地產(chǎn)、金融業(yè)比重分別上升3.3、4.6個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)的比重僅次于批發(fā)零售業(yè)，而批發(fā)和零售、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)分別下降了6.5、10.1個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯上升(見圖8)。

圖8 服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化情況

2.進(jìn)入到工業(yè)化后期的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力正在發(fā)生重大更替

近年來，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程出現(xiàn)階段性變化，已由工業(yè)化中期進(jìn)入到工業(yè)化后期。①?gòu)堓x的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)和驅(qū)動(dòng)機(jī)制》，以及陳佳貴、黃群慧等的《中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告(1995—2010)》等文章認(rèn)為，2010年我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化后期。2013年我國(guó)人均GDP達(dá)到6 750美元;服務(wù)業(yè)增加值比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，高出2.2個(gè)百分點(diǎn)(見圖9);第一產(chǎn)業(yè)增加值比重為10%，連續(xù)4年穩(wěn)定在10%;城鎮(zhèn)化率為53.7%;第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比下降到33.6%(2012年)，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重超過第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)(圖10);制造業(yè)增加值總商品增加值比重為64%;對(duì)照工業(yè)化進(jìn)程標(biāo)志值，多數(shù)指標(biāo)顯示，我國(guó)基本進(jìn)入到工業(yè)化后期。

當(dāng)前，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力正在發(fā)生重大更替。其主要表現(xiàn)是:服務(wù)業(yè)增速和比重均超過第二產(chǎn)業(yè)。工業(yè)中，重化工業(yè)仍處于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，但產(chǎn)能過剩突出，增速趨緩(見表6);②另據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2012年鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃產(chǎn)能利用率分別為72%、71.9%、73.7%、73.1%，明顯低于國(guó)際通常水平，企業(yè)虧損面擴(kuò)大，利潤(rùn)下滑。機(jī)械設(shè)備產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)品制造業(yè)增速快于其他行業(yè)，③2010—2013年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速均快于六大高耗能行業(yè)。比重提升;采掘業(yè)和以紡織服裝為代表的輕型加工業(yè)增速慢于其他行業(yè)，比重下降。④工業(yè)行業(yè)分為采掘業(yè)、輕型加工業(yè)、原材料加工業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)品制造業(yè)及其他行業(yè)六大類。要素成本快速上升，勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)加快削弱，人口紅利下降，2012年我國(guó)勞動(dòng)力人口數(shù)量開始出現(xiàn)下降(見圖11)，機(jī)器替代勞動(dòng)興起，依靠低成本要素獲得產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益難以持續(xù)。

圖9 三大產(chǎn)業(yè)增加值比重變化

圖10 三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重變化(1978—2012)

圖11 我國(guó)勞動(dòng)力人口絕對(duì)量和比重變化

表6 部分重化工業(yè)產(chǎn)能利用率%

有研究表明，第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的變動(dòng)存在正相關(guān)的關(guān)系，而第三產(chǎn)業(yè)相反。這意味著，第三產(chǎn)業(yè)增速快于第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)趨緩。一個(gè)解釋理由是:在重化工業(yè)階段，投資項(xiàng)目資金密集，經(jīng)濟(jì)體量大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速拉動(dòng)效應(yīng)明顯;而服務(wù)業(yè)主導(dǎo)階段，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，投資規(guī)模相對(duì)較小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速拉動(dòng)作用不如重化工業(yè)帶動(dòng)作用顯著。

(二)部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯縮小，通過學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力縮小

1.過去30多年我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新水平提升推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

改革開放以來，我國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)和引進(jìn)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。目前，我國(guó)研發(fā)投入占 GDP比重達(dá)到2.09%，研發(fā)支出上升到世界第2位，2011年占全球的比重達(dá)到12.7%(見圖12)。

圖12 我國(guó)研發(fā)投入占GDP比重變化

目前我國(guó)專利申請(qǐng)數(shù)躍居全球第1，國(guó)際專利申請(qǐng)量與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯縮小(見圖13)。在影響未來研發(fā)走向的十大關(guān)鍵性領(lǐng)域中，我國(guó)有8項(xiàng)進(jìn)入研發(fā)領(lǐng)先國(guó)家前5位，其中，在農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)，軍事航天、國(guó)防安全，能源生產(chǎn)與效率，信息與通信等4個(gè)領(lǐng)域進(jìn)入前3位(見表7)。高速鐵路、特高壓輸變電等系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用已成為世界的領(lǐng)跑者。

圖13 中國(guó)等國(guó)家國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)量的全球份額變化

2.與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距明顯縮小和新一輪技術(shù)革命尚處于孕育期，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力有限

隨著與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)差距明顯縮小，我國(guó)從模仿和消化發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)中獲得的回報(bào)呈遞減趨勢(shì)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，必須由模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。但從目前看，中國(guó)自主創(chuàng)新能力還很薄弱，許多產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，仍處于價(jià)值鏈的低端，企業(yè)研發(fā)支出占工業(yè)增加值比重明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家(見圖14)，許多企業(yè)陷入低水平重復(fù)建設(shè)和價(jià)格戰(zhàn)，面對(duì)快速上升的成本，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，盈利水平明顯下降，加上發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)核心技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)的控制，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力有限。

同時(shí)，當(dāng)前全球正處于信息技術(shù)的深度應(yīng)用期和新一輪技術(shù)革命孕育期，新的經(jīng)濟(jì)模式形成尚有一個(gè)過程，短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有限(見圖15)。

圖14 企業(yè)研發(fā)支出占工業(yè)增加值比重變化

圖15 信息技術(shù)革命演進(jìn)

(三)產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展與資源環(huán)境約束矛盾出現(xiàn)“臨界點(diǎn)”，高耗能、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼

1.重化工業(yè)對(duì)能源的粗放利用，直接影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)

改革開放之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的影響有限。隨著20世紀(jì)90年代中后期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重化工業(yè)趨勢(shì)，由于其生產(chǎn)過程需要大量的能源資源投入，是所有產(chǎn)業(yè)中耗能最高的產(chǎn)業(yè)［16］，對(duì)能源環(huán)境的影響顯著增強(qiáng)。2010年我國(guó)高耗能行業(yè)能耗總和占工業(yè)能耗比重高達(dá)78%左右。尤其是近年來，重化工業(yè)產(chǎn)能的快速擴(kuò)張和對(duì)能源的粗放利用，引發(fā)資源破環(huán)、部分能源資源對(duì)外依存度快速上升等問題凸現(xiàn)，不僅影響到國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全，固化了中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中高耗能、低附加值的地位，制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)(見表8)。

表7 全球研究人員評(píng)出的研發(fā)領(lǐng)軍國(guó)家

表8 萬美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)油/萬美元

2.重化工業(yè)粗放發(fā)展帶來的環(huán)境破環(huán)，使得摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式成為全民共識(shí)和自覺行動(dòng)

在可再生能源發(fā)展有限的情況下，重化工業(yè)對(duì)非清潔能源的開采和利用有著較大的依賴性，使得重化工業(yè)發(fā)展過程產(chǎn)生大量污染物。雖然這些年來國(guó)家大力推動(dòng)環(huán)保技改，但重化工業(yè)增長(zhǎng)與環(huán)境消耗之間顯著的正相關(guān)關(guān)系并沒有得到改變，重化工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境破壞仍然是當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中極為嚴(yán)重的問題。如果說過去重化工業(yè)主要是影響局部地區(qū)環(huán)境污染的話，現(xiàn)在已發(fā)展到直接損害每位老百姓切身利益的局面，如霧霾的大范圍覆蓋，這種環(huán)境污染“臨界點(diǎn)”的到來，使得摒棄這種發(fā)展模式成為全民的共識(shí)和自覺行動(dòng)(見圖16)。

圖16 我國(guó)大氣灰霾天數(shù)

同時(shí)，我國(guó)還面臨應(yīng)對(duì)氣候變化的新挑戰(zhàn)。我國(guó)是二氧化碳第一大排放國(guó)，在2030年之前，我國(guó)的二氧化碳排放總量不大可能達(dá)到峰值后出現(xiàn)下降。氣候變化問題既給我國(guó)帶來了發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)的新機(jī)遇，也加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。

(四)我國(guó)產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”背景下的全價(jià)值鏈環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)和新興經(jīng)濟(jì)體的激烈擠壓，既有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間受限

1.承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是過去30多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?/p>

改革開放以來，我國(guó)充分發(fā)揮后發(fā)、要素成本低廉、工業(yè)體系比較完整等優(yōu)勢(shì)，大力承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展國(guó)際市場(chǎng)，現(xiàn)已成為世界工廠和全球最大的加工制造基地，2010年我國(guó)引進(jìn)外商投資總額突破1 000億美元，制造業(yè)占全球制造業(yè)增加值的比重達(dá)到19.8%，上升到世界第一位，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)(見圖17)。

圖17 我國(guó)實(shí)際利用外資情況

2.當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨雙重?cái)D壓，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間受限

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，發(fā)達(dá)國(guó)家加大了對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的阻擊。尤其是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，在外需下降的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)以數(shù)字化制造等新興產(chǎn)業(yè)為重要特征的“再工業(yè)化”，力圖改變“發(fā)達(dá)國(guó)家控制研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售環(huán)節(jié)，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行加工制造”的全球產(chǎn)業(yè)分工格局，重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪，形成全價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)布局，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成全方位的擠壓。近年來，華為、中興、三一等企業(yè)海外投資受阻就是其中典型的案例。

與此同時(shí)，隨著要素成本的快速上升，我國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也面臨著新興經(jīng)濟(jì)體的激烈競(jìng)爭(zhēng)，不少勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)移到要素成本更低的國(guó)家進(jìn)行生產(chǎn)，既有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間受到限制。

(五)政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、催生冠軍企業(yè)的“趕超模式”弊端充分顯現(xiàn)，不適應(yīng)自主創(chuàng)新階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求

1.政府“趕超型”產(chǎn)業(yè)政策是過去30多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速擴(kuò)大的重要因素

改革開放之初，為盡快擺脫落后的經(jīng)濟(jì)狀況，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)趕超模式，在產(chǎn)業(yè)政策上主要采取“選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、確定技術(shù)路線、催生冠軍企業(yè)”的不平衡發(fā)展模式，運(yùn)用行政手段配置要素資源，向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)傾斜，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)增長(zhǎng)，這種模式在中央政府強(qiáng)有力的動(dòng)員組織能力和地方政府的競(jìng)爭(zhēng)性行為推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)大。

2.政府“趕超型”產(chǎn)業(yè)政策使未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨很大隱患

趕超經(jīng)濟(jì)一般要經(jīng)歷“規(guī)模擴(kuò)大、效率提升、自主創(chuàng)新”3個(gè)階段。政府直接主導(dǎo)下的趕超模式，在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速度增長(zhǎng)的同時(shí)，由于擾亂了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)自然成長(zhǎng)過程，產(chǎn)業(yè)缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制和創(chuàng)新能力并沒有真正形成，①波特在《日本還有競(jìng)爭(zhēng)嗎》一書中指出，日本具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)往往是政府沒有扶持的產(chǎn)業(yè)，政府扶持的產(chǎn)業(yè)是沒有競(jìng)爭(zhēng)力的。并帶來資源、環(huán)境、社會(huì)、政治穩(wěn)定等方面的緊繃狀態(tài)。同時(shí)也使得不少國(guó)人盲目自信、固步自封，滿足于數(shù)字上的名列前茅，忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的差距和無形資產(chǎn)、軟實(shí)力的差距，陷入對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的嚴(yán)重依賴，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨很大隱患。

三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換期產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響因素和我國(guó)實(shí)際，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)律，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向可能呈現(xiàn)如下特征。

1.從工業(yè)化階段看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力將從重化工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高加工度制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)推動(dòng)轉(zhuǎn)變，從初級(jí)要素向知識(shí)資本轉(zhuǎn)變

作為后發(fā)工業(yè)化國(guó)家，我國(guó)從工業(yè)化中期過渡到工業(yè)化后期階段，階段轉(zhuǎn)換導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)生交替，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵也更加豐富。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將從重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，向知識(shí)服務(wù)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、信息服務(wù)、金融、旅游休閑、教育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)和機(jī)械設(shè)備、高科技制造業(yè)推動(dòng)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高加工制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量，制造業(yè)信息化、智能化、集約化、精致化程度提高，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)加快融合發(fā)展，重化工業(yè)比重將下降(見圖18)。傳統(tǒng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，大規(guī)模兼并重組不可避免，企業(yè)集團(tuán)化和中小企業(yè)專業(yè)化程度加快(見圖19)。

圖18 1970—2008年四國(guó)分大類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況(單位:%)

圖19 1970—2007年四國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素看，簡(jiǎn)單勞動(dòng)力等初級(jí)要素和一般要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用下降，人力資本投入增加，技能型人才需求量明顯上升，機(jī)器替代人加快興起，品牌、專利設(shè)計(jì)、研發(fā)、科技、信息網(wǎng)絡(luò)、軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)等知識(shí)資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中將發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2.從技術(shù)創(chuàng)新階段看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿⒂匈囉诋a(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)加快培育

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新階段面臨兩方面情況，一方面是我國(guó)與世界先進(jìn)技術(shù)水平的差距不斷縮小，特別是國(guó)外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和擴(kuò)散的增長(zhǎng)效應(yīng)日益減弱;另一方面，新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命處于孕育期，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)層出不窮。在此背景下，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有賴于產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)加快培育。

一是由模仿學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向形成自主創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng);二是我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工藝、質(zhì)量、品牌、管理等基礎(chǔ)能力上和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，運(yùn)用適用或先進(jìn)技術(shù)改造提升有很大的增長(zhǎng)空間，如信息化與工業(yè)化深度融合，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很大的推動(dòng)作用;三是全球技術(shù)創(chuàng)新日益活躍，信息、能源、材料、生物、制造等技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和交叉滲透，蘊(yùn)含新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)遇，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

3.從資源環(huán)境約束看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力將由高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)向綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

面對(duì)日益尖銳的資源環(huán)境矛盾，高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式難以為繼，我國(guó)將從能源資源約束強(qiáng)化凸顯期過渡到綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力將由高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)向綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

能源利用將向高效、綠色、安全的模式轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)能源開采和使用效率提高，新能源和可再生能源比重不斷提升。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)積極推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群綠色升級(jí)進(jìn)程加快。綠色、智慧技術(shù)加速擴(kuò)散和應(yīng)用，智能交通、智能建筑、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車等綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。綠色導(dǎo)向的商業(yè)模式創(chuàng)新加快形成，綠色工業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)興起。

4.從市場(chǎng)空間看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力將由融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系向主動(dòng)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈轉(zhuǎn)變

面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上的雙重?cái)D壓，主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈重構(gòu)。一方面，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中不斷提升產(chǎn)業(yè)分工地位，促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)品占商品出口貿(mào)易總額的比重上升。

另一方面，基于我國(guó)非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀以及超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)縱深空間大、回旋余地廣，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)較好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展的格局，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?；诔鞘心芗?jí)，形成城市間良性產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系。由于超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家所不具備的，以區(qū)域發(fā)展拉動(dòng)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健升級(jí)是我國(guó)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

5.從體制機(jī)制看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力將由政府主導(dǎo)下的“趕超型產(chǎn)業(yè)政策”向市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)下的“競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)政策”轉(zhuǎn)變

通過全面深化改革，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要素自由流動(dòng)，要素價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系形成。市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)和退出秩序公平公正，企業(yè)主體作用充分發(fā)揮，不同所有制企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)發(fā)展的活力有效激發(fā)。

政府不直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)的具體活動(dòng)，著力于保持宏觀政策穩(wěn)定，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造上，主要是加強(qiáng)政策法律和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持教育、研發(fā)、人才、信息等基礎(chǔ)性能力建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)把握發(fā)展趨勢(shì)。

這5個(gè)方面涵蓋了包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，形成了增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)支撐體系(見表9)。

四、增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要思路和舉措

當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，既蘊(yùn)含著重大的機(jī)遇，也潛藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。正如哈耶克指出的:“以一種驚人的速度拼命趕超的時(shí)候，我們的進(jìn)步速率即使稍有降低，也可能對(duì)我們構(gòu)成致命的一擊?！保?6］實(shí)施科學(xué)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。反之，則會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大幅波動(dòng)，產(chǎn)生一系列突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。

表9 我國(guó)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向

(一)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要思路

作為后發(fā)國(guó)家，當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化進(jìn)程尚未完成、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)削弱、新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚待培育和新一輪產(chǎn)業(yè)革命加快興起的交匯期，這就決定了我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑具有“混合型、疊加型”的復(fù)雜特征，具體包括以下幾個(gè)方面。

1.產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段應(yīng)由“規(guī)模擴(kuò)大階段”向“效率提升階段”和“自主創(chuàng)新階段”同步推進(jìn)

后發(fā)國(guó)家要成功實(shí)現(xiàn)追趕，一般要經(jīng)歷“規(guī)模擴(kuò)大、效率提升、自主創(chuàng)新”3個(gè)階段。對(duì)我國(guó)而言，基于我們所處的階段、目標(biāo)和已有基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)由“規(guī)模擴(kuò)大”向“效率提升”和“自主創(chuàng)新”階段同步推進(jìn)。一方面我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模量大面廣，附加值較低，仍有很大效率提升空間。另一方面，在一些與國(guó)外創(chuàng)新處于同步甚至局部領(lǐng)先的領(lǐng)域，以及一些戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域，通過加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。如果不能形成自主創(chuàng)新機(jī)制，不僅使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)，而且會(huì)使我國(guó)在新一輪技術(shù)和革命中喪失發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步拉大與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距(見圖20)。

圖20 我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段的路徑選擇

2.產(chǎn)業(yè)升級(jí)要促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

制造業(yè)對(duì)提升生產(chǎn)率的作用要高于服務(wù)業(yè)，對(duì)增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力也是至關(guān)重要的。應(yīng)高度重視制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)和支撐作用，大力發(fā)展高端制造業(yè)，構(gòu)筑有利于投資實(shí)業(yè)的政策體系，適應(yīng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的趨勢(shì)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免簡(jiǎn)單對(duì)照過去的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替規(guī)律，形成服務(wù)業(yè)和制造業(yè)共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面。

培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的兩大重點(diǎn)，相互促進(jìn)，缺一不可。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，代表了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，應(yīng)加快培育發(fā)展，但發(fā)展壯大尚有一個(gè)過程。當(dāng)前乃至未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、加強(qiáng)技術(shù)改造、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能等措施，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。

3.產(chǎn)業(yè)升級(jí)分工由地區(qū)間、企業(yè)間的低水平重復(fù)建設(shè)向立體式、互補(bǔ)型推進(jìn)

我國(guó)市場(chǎng)空間廣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)特色比較鮮明、就業(yè)問題突出，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上應(yīng)形成“高也成、低也就”的包容共生格局，既要發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資金密集型產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵是形成錯(cuò)位和互補(bǔ)分工，有效遏制低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

積極引導(dǎo)大企業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)變化，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持中小企業(yè)在專業(yè)化、高精度、深度上下功夫，改變對(duì)大企業(yè)單純的寄生型共生或重復(fù)建設(shè)關(guān)系，通過自身發(fā)展能力提升，贏得市場(chǎng)的青睞，形成與大企業(yè)互利共生的雙贏格局。促進(jìn)不同所有制企業(yè)之間形成健康的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的總體思路可以概括為:理性地認(rèn)識(shí)已取得的成績(jī)和實(shí)質(zhì)性、無形的差距，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，順應(yīng)新形勢(shì)變化和時(shí)代要求，大力突破體制機(jī)制障礙，營(yíng)造公平、公開、透明、穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，提高創(chuàng)新質(zhì)量，更加重視對(duì)人力資本和知識(shí)資本的投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，妥善處理好產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)就業(yè)和收入分配的關(guān)系，促進(jìn)由初級(jí)要素優(yōu)勢(shì)向綜合成本優(yōu)勢(shì)和中高級(jí)要素優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，形成有利于“效率改進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、包容共生、協(xié)調(diào)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的控制能力、創(chuàng)新能力、協(xié)同能力、快速反映能力和避險(xiǎn)能力，進(jìn)一步提高我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的產(chǎn)業(yè)分工地位。

(二)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要措施

1.下大力氣改革體制機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升社會(huì)能力

所謂社會(huì)能力，是指包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、財(cái)政、資金等方面的制度建設(shè)能力，這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在和基礎(chǔ)性因素。要提升社會(huì)能力，應(yīng)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府審批，減少對(duì)企業(yè)的直接補(bǔ)貼，不該管的堅(jiān)決不管，該管的不能相互扯皮、推諉，避免減少審批出現(xiàn)的管理真空和不協(xié)調(diào)。對(duì)一些可以由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮積極作用但出現(xiàn)扭曲的領(lǐng)域，政府應(yīng)推進(jìn)改革，引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)共同發(fā)展和大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)各類企業(yè)的活力。

建立新型準(zhǔn)入和退出機(jī)制。消除或明或暗的所有制歧視，對(duì)各種所有制企業(yè)實(shí)行同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。改變以往依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)取勝的觀念，吸引高科技、高附加值、創(chuàng)新型的中小企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。淡化經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)、企業(yè)人數(shù)、注冊(cè)資本等經(jīng)濟(jì)性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)責(zé)任、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、質(zhì)量、安全等要求，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的社會(huì)性準(zhǔn)入管制。在企業(yè)退出方面，建立優(yōu)勝劣汰、規(guī)范有序的退出激勵(lì)約束機(jī)制，降低退出成本，妥善處理各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)落后企業(yè)、落后產(chǎn)能的平穩(wěn)退出。

營(yíng)造公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。推進(jìn)壟斷行業(yè)政企分開、政資分開、政事分開，解決好行政性壟斷以及自然壟斷與市場(chǎng)壟斷不分的問題。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過多種形式參與壟斷行業(yè)業(yè)務(wù)重組與公平競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化信息公開和產(chǎn)業(yè)預(yù)警，打破地區(qū)市場(chǎng)分割和壟斷。加快金融等服務(wù)業(yè)開放，形成金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良好制度環(huán)境，形成企業(yè)不是通過壟斷、而是通過創(chuàng)新獲取利潤(rùn)的發(fā)展機(jī)制。

加快要素市場(chǎng)化改革。按照市場(chǎng)定價(jià)、比價(jià)合理、監(jiān)管有效的原則，建立促進(jìn)綠色發(fā)展的能源資源價(jià)格體系，深化電力、成品油、天然氣、水價(jià)和利率市場(chǎng)化改革。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

2.大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，將國(guó)家創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新與草根創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量

繼續(xù)加大研發(fā)投入，處理好短期增長(zhǎng)和長(zhǎng)期能力提升的關(guān)系，健全創(chuàng)新的倒逼機(jī)制，使企業(yè)真正形成創(chuàng)新的動(dòng)力和壓力，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等新產(chǎn)業(yè)自組織發(fā)展，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，將技術(shù)創(chuàng)新的成果滲透到所有企業(yè)和社會(huì)的創(chuàng)新中，加快形成產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新和大眾創(chuàng)新良性互動(dòng)、開放式創(chuàng)新的格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

加快建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收、金融、業(yè)績(jī)考核、人員流動(dòng)、公共平臺(tái)、市場(chǎng)應(yīng)用等政策，大力培育“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的文化和社會(huì)氛圍，有針對(duì)性增強(qiáng)不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)自覺增加研發(fā)投入，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)戰(zhàn)略儲(chǔ)備。積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)，建立創(chuàng)新資源和利益共享機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作。

鼓勵(lì)和激發(fā)大眾創(chuàng)新。加強(qiáng)國(guó)民的科學(xué)教育、科普工作以及創(chuàng)新的宣傳力度。努力建立新型的科學(xué)與公眾的關(guān)系，從公眾被動(dòng)接受科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)向科學(xué)家與公眾交流互動(dòng)，使公眾對(duì)科技發(fā)展和創(chuàng)新有更多的知情權(quán)，理解創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新、監(jiān)督創(chuàng)新，并不斷完善制度，激發(fā)大眾創(chuàng)新、草根創(chuàng)新的積極性。

加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新。結(jié)合區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)，積極依托創(chuàng)新載體，加快構(gòu)建涵蓋制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新在內(nèi)的區(qū)域創(chuàng)新體系，培育若干個(gè)區(qū)域創(chuàng)新特色區(qū)，發(fā)揮集聚輻射作用，形成特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分依托我國(guó)的市場(chǎng)、人才等優(yōu)勢(shì)，借力全球創(chuàng)新資源，推進(jìn)智力、資本和市場(chǎng)的深度合作，共同創(chuàng)造和分享國(guó)際創(chuàng)新成果。

大力推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞市場(chǎng)需求，加強(qiáng)合作創(chuàng)新。組織商業(yè)模式創(chuàng)新競(jìng)賽，發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)基金的杠桿作用，開發(fā)企業(yè)家智慧，促進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造更多的社會(huì)有效需求。

3.加大人力資本投入力度，有序推進(jìn)機(jī)器替代勞動(dòng)，推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變

加大人力資本投入力度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)的共同作用，營(yíng)造良好環(huán)境，立足全球資源，加大高素質(zhì)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，實(shí)現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步完善人才激勵(lì)政策。在堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的前提下，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，不僅強(qiáng)化企業(yè)是創(chuàng)新的主體，還要強(qiáng)化人才是企業(yè)創(chuàng)新的主體。適應(yīng)多數(shù)創(chuàng)新型企業(yè)“輕資產(chǎn)”的特點(diǎn)，改革“重設(shè)備不重人”的不合理研發(fā)管理體制，讓資金更多地向激勵(lì)人才創(chuàng)新的方向傾斜。完善政策，推動(dòng)建立科研機(jī)構(gòu)和高校人才與企業(yè)人才的雙向流動(dòng)機(jī)制。加大吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度。完善人才柔性合作機(jī)制。尤其要重視從事原始性創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的教育和培訓(xùn)制度。加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮高校和科研院所的支撐和引領(lǐng)作用。建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才的培養(yǎng)。倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn)、服務(wù)。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式。

順應(yīng)自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等新趨勢(shì)，加快發(fā)展機(jī)器人、3D打印等數(shù)字化制造、智能化制造。培育數(shù)字服務(wù)，促進(jìn)信息技術(shù)在設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、流通、銷售、服務(wù)、管理中的應(yīng)用。通過信息技術(shù)的深入應(yīng)用，依托服務(wù)平臺(tái)，推廣在線服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、互動(dòng)服務(wù)和集成服務(wù)，推動(dòng)制造業(yè)能級(jí)的提升。

4.加大無形資產(chǎn)投資，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施新要素增長(zhǎng)戰(zhàn)略

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視專利、版權(quán)、設(shè)計(jì)和商標(biāo)、軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)、品牌等無形資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，積極實(shí)施新要素增長(zhǎng)戰(zhàn)略，在引導(dǎo)各地重視有形資產(chǎn)投資的同時(shí)，更加重視無形資產(chǎn)的投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由土地、勞動(dòng)力、資源等有形資產(chǎn)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、軟件等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，使無形資產(chǎn)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的新驅(qū)動(dòng)力量。

加強(qiáng)無形資產(chǎn)的培育。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。提高基礎(chǔ)通用、強(qiáng)制性、關(guān)鍵共性技術(shù)、重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研制的質(zhì)量，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加大設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、文化等其他無形資產(chǎn)的投入力度。推進(jìn)文化與產(chǎn)品、技術(shù)與技術(shù)的融合。強(qiáng)化無形資產(chǎn)保護(hù)和利用的體制和制度支撐。

加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、電動(dòng)汽車等基礎(chǔ)設(shè)施投資，構(gòu)建智能基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)智能樓宇、智慧工廠、智能物流、智能電網(wǎng)、智慧城市等建設(shè)。

支持企業(yè)收購(gòu)和使用好國(guó)外優(yōu)質(zhì)無形資產(chǎn)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)收購(gòu)兼并國(guó)外企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的專利、版權(quán)、設(shè)計(jì)和商標(biāo)、軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)、品牌、專有人力資本、人員機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)等無形資產(chǎn)，或者形成緊密的合作關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，重構(gòu)價(jià)值鏈，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力

立足國(guó)家戰(zhàn)略高度，謀劃全局，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。統(tǒng)籌各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，注重整體規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)施差別化的產(chǎn)業(yè)政策，積極探索東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升、產(chǎn)業(yè)鏈向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)延伸的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。

進(jìn)一步提升發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施國(guó)家“產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃”，引導(dǎo)科技、人才、文化、信息、教育等高端要素集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的粘性、根植性和創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上的“短板”和瓶頸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、網(wǎng)絡(luò)等中高端價(jià)值鏈環(huán)節(jié)攀升，加快形成強(qiáng)大成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)中介服務(wù)組織的培育和發(fā)展。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。立足自身基礎(chǔ)和特色，依托園區(qū)、開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，大力改善物流、交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定、陽光的政務(wù)環(huán)境，吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，切實(shí)把生態(tài)保護(hù)理念貫穿于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中。同時(shí)，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)新型工業(yè)化結(jié)合起來，通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新設(shè)備、新工藝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成自我積累和內(nèi)生發(fā)展良性循環(huán)的機(jī)制和能力。

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