蘇偉剛

網(wǎng)絡(luò)問政之“問”，包括政府自上而下的問和網(wǎng)絡(luò)公民自下而上的問兩個方面。網(wǎng)絡(luò)問政可以使草根輿論和民眾智慧被集納和傳播，從而推動政府實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，同時也為普通民眾提供一只“麥克風(fēng)”，使社會公眾從“旁觀者”轉(zhuǎn)化為“當(dāng)事人”，從傳播的“客體”轉(zhuǎn)化為“主體”，實現(xiàn)“主客體”的融合。

網(wǎng)絡(luò)問政的外部性，是指政府或公民通過網(wǎng)絡(luò)平臺，進行網(wǎng)絡(luò)問政活動時給其他個體帶來的影響。這些影響沒有計入網(wǎng)絡(luò)問政的社會總效用中，它是網(wǎng)絡(luò)問政本身的外部性，并非公民與政府博弈產(chǎn)生的外部性。網(wǎng)絡(luò)問政的負外部性是指網(wǎng)絡(luò)問政活動使他人或社會利益受損，而造成負外部性的個體或組織沒有為此支付成本，致使政府公信力一步步消解，陷入“塔西佗陷阱”。

一、網(wǎng)絡(luò)問政的運行機制

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，公民參與意識的覺醒，為網(wǎng)絡(luò)問政奠定了基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)問政具有雙重主體和客體，其角色的確定是依據(jù)公民與政府所承擔(dān)的責(zé)任來界定的。一端是政府機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干部，一端是社會公眾、非政府組織。形成兩條問政主線，即以政府機構(gòu)為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)問政和以社會公眾、非政府機構(gòu)為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)問政。其運行機制如圖1所示。

圖1 網(wǎng)絡(luò)問政的運行機制

政府機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干部作為網(wǎng)絡(luò)問政主體，在網(wǎng)絡(luò)問政平臺上，通過交流溝通、領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)絡(luò)信訪，實現(xiàn)在線交流；通過網(wǎng)絡(luò)論壇、地方領(lǐng)導(dǎo)留言板、博客、微博，體恤民情、關(guān)注民生；通過網(wǎng)絡(luò)參政議政、網(wǎng)絡(luò)民主征集、網(wǎng)絡(luò)民主聽證，聚焦民意、集中民智；通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)集中調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)建議留言，提供公共服務(wù)，優(yōu)化社會管理，進而形成政府與公民的反饋機制。通過反復(fù)的博弈過程，形成新的“納什均衡”狀態(tài)，最終實現(xiàn)正和博弈。

社會公眾、非政府機構(gòu)作為網(wǎng)絡(luò)問政主體，通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺參與國家事務(wù)、公共事務(wù)管理，民主監(jiān)督政府行為；引發(fā)公眾對社會公共事務(wù)和事件的關(guān)注，觸發(fā)公眾參與激情、集中表達利益訴求；聚焦現(xiàn)實問題，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)議題，引發(fā)社會熱議，形成輿論中心。最終促進政府主動與公民溝通，形成良性循環(huán)。

二、網(wǎng)絡(luò)問政的負外部性

（一）催生、放大與腐蝕效應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)社會是從微觀、個體事例上反映社會問題。社會大力倡導(dǎo)、贊譽的事情，不一定會引發(fā)網(wǎng)民評論，只有網(wǎng)民感覺有“價值”的社會問題才會引發(fā)討論。網(wǎng)絡(luò)輿情中會充斥著發(fā)泄、逆反、盲從、法不責(zé)眾等群體心理，經(jīng)過觸發(fā)、表達、聚焦、溝通、轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，會迅速刺激圍觀群眾，從而借機大規(guī)模發(fā)布、傳播相關(guān)信息，催生網(wǎng)絡(luò)群體事件。其次，放大效應(yīng)。各種不真實、不適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)信息，一旦廣泛傳播，則可能蠱惑人心、誤導(dǎo)民眾、主導(dǎo)輿論，對處于萌芽狀態(tài)的網(wǎng)絡(luò)事件推波助瀾，擴大為網(wǎng)絡(luò)暴力事件。于是，局部問題演變?yōu)槿謫栴}，個體事件激化為公共事件，社會生活問題擴大為政治問題。為了吸引公眾眼球，增加點擊率，一些人會渲染夸大事實、發(fā)表過激言論，誘導(dǎo)激憤心理，煽動不良情緒，導(dǎo)致錯誤觀點占據(jù)主導(dǎo)地位，進而形成合力沖擊社會主流價值觀和意識形態(tài)。

（二）民間與官方輿論場對峙

網(wǎng)絡(luò)問政中存在自下而上進行訴求表達的民間輿論場，同時也存在自上而下主動釋放信息的官方輿論場。兩種輿論場之間相互作用，有時一致，有時不一致，形成話語主導(dǎo)權(quán)的對峙與博弈。雙方的關(guān)注內(nèi)容和形式有所不同。官方輿論場側(cè)重于對國家大政方針的宣傳、解說，民間輿論場側(cè)重于對貪污腐敗、貧富差距、社會保障、城鄉(xiāng)差距等現(xiàn)象的討論。由于立場和觀點的不同，兩個輿論場在網(wǎng)絡(luò)問政中時常發(fā)生沖突。政府無法真正理解民眾的“心聲”，民眾無法真正理解政府的“良苦用心”。長此以往，政府公信力逐漸降低，一步步陷入“塔西佗陷進”，網(wǎng)民則逐漸演變?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)怨民”和“網(wǎng)絡(luò)暴民”。這種對峙延伸到現(xiàn)實社會生活中，則雙方都成為“單向度的人”。

（三）“搭便車”心理阻礙表達自由

從信息博弈的角度來看，網(wǎng)絡(luò)問政中公民與政府的信息博弈不完全對稱。公民可能會選擇向政府表達意見的策略來主張自己的利益訴求。政府認為公民表達的意見對政府有利時會接受這些表達 （均衡）；認為公民表達的意見不符合自己利益時，則會不接受甚至打壓公民的表達行為（不均衡）。公民會從“經(jīng)濟人”角度出發(fā)慎重考慮是否表達利益訴求。為了實現(xiàn)自身利益，每個人似乎都樂意別人向政府表達意見，而自己從中獲利。特別是在行使批評建議權(quán)的場合，作為理性人，總是希望別人先提出批評建議，承擔(dān)可能被懲罰的風(fēng)險，而自己從中獲益。這種“搭便車”心理必然會導(dǎo)致一部分理性公民沉默寡言，等待觀望。因此，表達自由可能在進行厲害關(guān)系權(quán)衡中不能夠?qū)崿F(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)問政的運行中，個人的理性會導(dǎo)致整體的不理性，公共利益因此不能很好地得到實現(xiàn)，公民權(quán)利在理性人的妥協(xié)下會被政府權(quán)力吞沒。

（四）偏向關(guān)注“黑幕”而影響公正

網(wǎng)絡(luò)問政在一定程度上可以起到社會情緒 “減壓閥”作用，實現(xiàn)社會公正。但在公正合理的公共能量場，話語權(quán)組織形式中也雜糅著不良情緒的發(fā)泄與非理性思維的泛濫。在“網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖”的導(dǎo)引下，問政平臺總是傾向于通過揭示社會現(xiàn)實的“黑幕”來實現(xiàn)社會公正。他們相信真相被掩蓋，需要網(wǎng)民深入挖掘，需要社會共同關(guān)注，需要同情弱勢，打擊強勢，才能實現(xiàn)社會公正。公民實施網(wǎng)絡(luò)問政時，容易被“這并不不是真相，救救他們”的思維模式所主宰，并把這種 “不公正”瞬時轉(zhuǎn)化為解秘和探究的內(nèi)在驅(qū)動力。一方面在監(jiān)督和質(zhì)問現(xiàn)實政治，維護社會公正；另一方面又在用“嘶喊式話語”損害社會公信力，破壞現(xiàn)有的社會公正?；蛘哒J為通過網(wǎng)絡(luò)問政的實施，社會公正會越來越突出，民主政治會日益完善；或者認為社會“不公正”現(xiàn)象的出現(xiàn)，會使民眾對政府社會管理方式產(chǎn)生沮喪感，進而把對政府社會管理中不公正現(xiàn)象的批判轉(zhuǎn)化為嬉戲性的政治攻擊。網(wǎng)絡(luò)問政中，沮喪感與崇高感高度雜糅，“網(wǎng)絡(luò)民主”與“網(wǎng)絡(luò)嘶喊”復(fù)雜結(jié)合，它們共同推動著社會情緒的宣泄，同時又暗藏對網(wǎng)絡(luò)民主政治的過渡依賴，從而脫離現(xiàn)實政治的傾向，在社會公正的框架下破壞著社會公正。在這種思維模式下，似乎離開了網(wǎng)絡(luò)就無法進行社會管理，無法進行民主改革，無法體現(xiàn)公民意志，無法緩解社會沖突，無法實現(xiàn)社會公正。在社會轉(zhuǎn)型時期，需要正視和正確認識社會存在的不公正現(xiàn)象，同時也應(yīng)該防止不信任情緒的蔓延，鼓勵公民從網(wǎng)絡(luò)回歸現(xiàn)實。

（五）非理性行為易導(dǎo)致群體極化

網(wǎng)絡(luò)謠言、信息欺騙和網(wǎng)絡(luò)暴力，是網(wǎng)絡(luò)問政中非理性行為的三大主要表現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)謠言主要來源于兩個方面：一是媒體的報道不準確，或者所持立場和意識形態(tài)有差異，造成公民和政府對事件的理解發(fā)生偏差，進而形成與事件真實情況相距甚遠的謠言。二是網(wǎng)絡(luò)問政載體傳播的一些信息被斷章取義、被曲解、被改編，于是成為網(wǎng)絡(luò)謠言。這些網(wǎng)絡(luò)謠言在未被澄清之前，會因其“爆炸性”的新聞價值而被瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)、分享、評論，從而掌控輿論方向，擾亂公民正確的價值判斷，結(jié)果導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)擾政”甚至“網(wǎng)絡(luò)暴政”。

由于公民與政府擁有信息的不均衡性，生存環(huán)境和活動范圍的差異，對政治文化和國情狀況的理解和了解程度的差異，政治愿望和利益訴求表達的不同，會造成網(wǎng)絡(luò)信息不同程度的虛假性、欺騙性和破壞性。信息真?zhèn)坞y辨、良莠不齊，誤導(dǎo)公民的價值判斷和思想觀念。政府對公民利益訴求的了解不準確、不到位，不能獲得真實的民情、民意，結(jié)果“好心辦壞事”，引發(fā)民眾質(zhì)疑。

網(wǎng)絡(luò)暴力的出現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)問政平臺的表達環(huán)境、網(wǎng)民結(jié)構(gòu)特征、網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)現(xiàn)狀以及當(dāng)前社會民主環(huán)境有很大關(guān)系。我國網(wǎng)民主體年輕、學(xué)歷較低、收入不高、社會地位較低，相對而言屬于弱勢群體。他們對強勢一方有著本能的反感和敵對，容易產(chǎn)生仇“三公”的傾向。加之網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的匿名性和非完整性，一旦有機會，他們便會熱情高漲，積極參與對事件及當(dāng)時人的評論。在“意見領(lǐng)袖”的主導(dǎo)下，難以駕馭自身的話語權(quán)，“話語失當(dāng)”轉(zhuǎn)化為“胡言亂語”，甚至出現(xiàn)“群體極化現(xiàn)象”，導(dǎo)致非理性、情緒化的聲音充斥網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)暴力。

三、消解負外部性的策略

政府是公共權(quán)力和公共利益的代表者，面對復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論形勢，必須優(yōu)化治理，發(fā)揮社會“減震器”和“安全閥”的作用。

（一）加強網(wǎng)絡(luò)管理，優(yōu)化問政環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)管理的實質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)信息管理，在虛擬世界里信息是最根本的特征?？焖賯鬟f的信息，使各種思想在網(wǎng)絡(luò)空間里交流、碰幢、博弈，編織著網(wǎng)民的思想、關(guān)系和智慧。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息的特點，可以把不良信息劃分為違法信息、虛假信息、低俗信息三類，分別采取不同的管理策略。對違法信息，重在打擊。要動員網(wǎng)民舉報，發(fā)動網(wǎng)站抵制。對虛假信息，重在澄清。政府和權(quán)威媒體要主動、及時披露真相，揭穿謊言。對低俗信息，重在引導(dǎo)。要主動與網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”溝通，進行平等對話。引導(dǎo)網(wǎng)民直面真相，回歸現(xiàn)實。要從整體上控制不良信息的肆意傳播，管理和控制搜素引擎、主流網(wǎng)絡(luò)媒體和電信營運商等關(guān)鍵節(jié)點，始終保持網(wǎng)絡(luò)輿論的正確方向，潛移默化地影響網(wǎng)民思想，防止形成消極群體心理。

（二）重視電子政務(wù)，健全網(wǎng)絡(luò)法制

建立并不斷完善電子政務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問政秩序。建立有彈性、有應(yīng)變能力的政府運行機制，推動傳統(tǒng)政府的科層制結(jié)構(gòu)向扁平化和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。設(shè)立動態(tài)網(wǎng)絡(luò)型機構(gòu)，不斷優(yōu)化行政流程。加快互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)，重視保護互聯(lián)網(wǎng)上的人格權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)，遏止網(wǎng)絡(luò)謠言、人肉搜索、媒體審判、信息欺騙、網(wǎng)絡(luò)暴力。是一種“正能量”工具，是現(xiàn)實中的正能量與網(wǎng)絡(luò)中正能量的融合。通過完善電子政務(wù)系統(tǒng)，健全互聯(lián)網(wǎng)法制，實現(xiàn)政府、企業(yè)、公民在網(wǎng)絡(luò)平臺上的“正和博弈”，使網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會良性互動，提升政府治理質(zhì)量。

（三）消弭鴻溝，扶貧扶弱

網(wǎng)絡(luò)問政的實現(xiàn)在于公民與政府的有效參與和互動博弈。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，打破了傳統(tǒng)意義的政治溝通渠道上的藩籬，民眾參與政治的廣度和深度在不斷增加。但是，“信息鴻溝”“權(quán)力鴻溝”“資源鴻溝”的存在，嚴重制約著網(wǎng)絡(luò)參與的平等性和網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展。為此，需要明確“信息貧困地區(qū)”和“信息弱勢群體”，進而從人力、物力、財力、技術(shù)、政策等方面扶貧扶弱。宏觀層面，要轉(zhuǎn)變政府職能，提高黨政干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，加強欠發(fā)達地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信息化教育和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施投入，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用人才，加速網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的大眾化發(fā)展。微觀層面，要加強公民教育，開展有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政方面的知識、技術(shù)和素質(zhì)培訓(xùn)，提高議政能力，增強社會責(zé)任意識和網(wǎng)絡(luò)道德、法制意識。

（四）促進網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)問政的制度化發(fā)展是其常態(tài)化發(fā)展的必要條件。許多政府部門已設(shè)置信息受理反饋制度，但實踐中更多的是只受理而不處理，信息的運行和落實還存在很多障礙。應(yīng)針對網(wǎng)絡(luò)信息資源建立一套信息收集、歸類、審核、提煉、表達、落實的實時整合制度。確?！靶侣劙l(fā)言”常態(tài)化。對虛假言論和不實輿論及時進行澄清，遏制網(wǎng)絡(luò)謠言蔓延，防止出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)暴政”與“網(wǎng)絡(luò)暴民”，實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)問政”與“現(xiàn)實行政”的有效銜接，獲取真實的民意。構(gòu)建和完善評議監(jiān)督制度。加大對網(wǎng)絡(luò)民主評議的宣傳力度，鼓勵網(wǎng)民積極關(guān)注社會熱點問題和重大事件，參與表達自己的心聲。定期開展?jié)M意度測試，讓網(wǎng)民對政府的行為和作為給予評分。整合監(jiān)督資源，構(gòu)建多維監(jiān)督體系，監(jiān)督主體多元化，監(jiān)督人才多層次化。整合傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督功能，使輿論監(jiān)督更加有效、有力。

（五）提高領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力

對網(wǎng)絡(luò)表達，宜疏不宜堵。要開誠布公，澄清事實，慎待話語。積極轉(zhuǎn)變行政思路，堅持權(quán)力在陽光下運行，“以網(wǎng)治網(wǎng)”，“開放式”地制定公共決策，讓更多民眾參與表達。自覺接受社會監(jiān)督，公開、公平、合理地提供公共產(chǎn)品和社會服務(wù)，防止因利益實現(xiàn)的不平衡引起社會沖突和公共危機。提高與新興媒體政治溝通的能力，學(xué)會適應(yīng)在媒體關(guān)注、輿論監(jiān)督下做好“上情下達”和“下情上傳”的工作，避免因個人言語不當(dāng)或解釋不力而損害政府形象。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須把提高同媒體打交道的能力，作為加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容來對待，作為履行肩負職責(zé)的重大課題來把握。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常利用網(wǎng)絡(luò)拓展學(xué)習(xí)的廣度和深度，增強分析和判斷能力，做學(xué)校表率；學(xué)會利用網(wǎng)絡(luò)平臺聽清群眾呼聲，了解群眾心聲，做親民表率；要多角度地了解社會，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，探索有地區(qū)特色的發(fā)展道路，做創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)表率。面對網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑，要積極反思、真誠應(yīng)對。對政府作為有錯誤的要敢于道歉，對政府言論有誤解的要及時澄清，對純粹情緒性的聲音要堅持以靜制動“冷處理”。準確及時地公布事件處置的動態(tài)和進展，推動事件的妥善解決。要善于運用責(zé)任“切割”法，根據(jù)責(zé)任事實依法果斷處理，將網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)到譴責(zé)個人行為方面，杜絕事件被無限放大，不讓個別的負面事件影響政府整體形象，消除政民隔閡，消除發(fā)生沖突的可能性。

（六）促進網(wǎng)絡(luò)問政理性化、責(zé)任化

黨的十八大報告強調(diào)要培育公民意識，樹立社會主義民主法治、公平正義、自由平等的理念。網(wǎng)絡(luò)公民是網(wǎng)絡(luò)問政的一端主體，扮演著媒介內(nèi)容消費者與生產(chǎn)者的雙重角色，是網(wǎng)絡(luò)社會的最基本的構(gòu)成單位。積極實施網(wǎng)絡(luò)公民意識教育，把黨和政府的路線、方針、政策融入網(wǎng)絡(luò)社會，讓網(wǎng)民切實感受到政府的“以人為本”、“全心全意為人民服務(wù)”和“執(zhí)政為民，立黨為公”。鼓勵網(wǎng)民理性、文明、有序、積極、主動地表達利益訴求，自覺維護和優(yōu)化問政環(huán)境，自覺抵制傳播未經(jīng)證實的言論、違背現(xiàn)實的言論和低俗的言論。引導(dǎo)網(wǎng)民加強學(xué)習(xí)，深入了解國家的法律法規(guī)和方針政策，把握網(wǎng)上舉報、網(wǎng)上曝光與發(fā)表評論的基本原則和基本要求，掌握網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展規(guī)律，形成良好的政治敏感度、政治洞察力、政治判斷力和政治分析力，做理性的網(wǎng)民、有責(zé)任的網(wǎng)民。讓網(wǎng)絡(luò)問政與現(xiàn)實社會中的政治參與實現(xiàn)良性互動，讓虛擬回歸現(xiàn)實，讓網(wǎng)民回歸公民。

互聯(lián)網(wǎng)是一面巨大的回音壁，民眾的聲音在這里產(chǎn)生巨大回響。政府如果不能妥善應(yīng)對復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論，就容易陷入“塔西佗陷進”。因此，必須全面認識網(wǎng)絡(luò)問政的負外部性，積極探索消解網(wǎng)絡(luò)問政負外部性的策略和途徑，努力建構(gòu)和諧的政民關(guān)系，促進網(wǎng)絡(luò)問政良性發(fā)展。

[1]楊妍.自媒體時代政府如何應(yīng)對微博傳播中的 “塔西佗陷阱”[J].中國行政管理，2012（5）.

[2]盛曉白.運用互聯(lián)網(wǎng)原則管理互聯(lián)網(wǎng)[N].光明日報，2009-04-26（6）.

[3]鄒慶國.應(yīng)對“網(wǎng)絡(luò)問政”黨政干部讀本[M].北京：人民出版社，2010：141.