馬名杰

(國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部，北京 100010)

溫州近年來出現(xiàn)的企業(yè)家“跑路風(fēng)波”和部分企業(yè)外遷等現(xiàn)象反映出當(dāng)?shù)貏?chuàng)新資源已不能支持企業(yè)升級的需要。本地創(chuàng)新資源的匱乏不僅會導(dǎo)致企業(yè)將中高端生產(chǎn)活動甚至企業(yè)整體遷移至創(chuàng)新資源富足地區(qū)，也會增加多數(shù)企業(yè)的創(chuàng)新成本，延緩升級進程。在豐富本地創(chuàng)新資源和建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面，地方政府發(fā)揮著重要作用。

本文通過分析2000—2009年10年間溫州創(chuàng)新資源在國內(nèi)相對地位的變化，說明本地創(chuàng)新資源對產(chǎn)業(yè)升級的重要性，同時也反映多年來地方創(chuàng)新政策的效果。應(yīng)該說明的是，溫州歷屆政府在產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新方面出臺了不少政策，一些政策取得了成效。但本文重在分析溫州創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的問題，從而為其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級提供借鑒。

一、溫州創(chuàng)新基礎(chǔ)有所提升，但創(chuàng)新地位下降

從表1可以看出，2000—2009年的10年是溫州產(chǎn)業(yè)升級的重要積累期。從這10年間溫州研發(fā)投入、人才和公共研究機構(gòu)等資源相對于自身和全國的變化情況看，溫州創(chuàng)新基礎(chǔ)的提升與創(chuàng)新地位的相對下降同時發(fā)生。①2000—2009年的全國R＆D資源普查提供了可供比較的數(shù)據(jù)。2009年后的溫州創(chuàng)新情況沒有實質(zhì)性變化，因此2000—2009年溫州創(chuàng)新指標(biāo)的變化具有解釋力。如無特殊說明，本報告中數(shù)據(jù)分別來自2009年全國、浙江和溫州R＆D資源清查結(jié)果;文中未注明年份的數(shù)據(jù)均為2009年數(shù)據(jù)。

表1 浙江R＆D經(jīng)費資源分布與各市強度10年變化

(一)研發(fā)投入一直處于較低水平

1.研發(fā)投入增長較快但仍然薄弱

2000—2009年，溫州全市R＆D經(jīng)費投入增長了10倍，而全國同期僅增長了7倍多。溫州R＆D經(jīng)費占GDP比重也從2000年的0.26%提高到2009年的1.06%。雖然溫州研發(fā)投入規(guī)模和強度都有較大幅增長，但R＆D投入強度仍然低于全國1.7%的水平。可見，10年來溫州研發(fā)投入基礎(chǔ)薄弱的狀況有所改善但問題依然突出。

一個地區(qū)的研發(fā)水平也受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。溫州產(chǎn)業(yè)以服裝、制鞋、泵閥等“低技術(shù)產(chǎn)業(yè)”為主，此類產(chǎn)業(yè)的特點是勞動密集、直接研發(fā)投入低。因此在研發(fā)投入水平上，不能與以技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)相比。浙江與溫州具有相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，溫州研發(fā)投入在省內(nèi)地位的變化更能反映溫州創(chuàng)新的進展。

從研發(fā)投入規(guī)?？?，10年間溫州在全省的排名從第7位上升到第5位。從研發(fā)投入強度看，溫州仍處在第8位。雖然在排名上有所進步，但溫州與浙江省內(nèi)其他地區(qū)的創(chuàng)新差距在逐步擴大。

首先，研發(fā)投入規(guī)模差距大。2000年，溫州與杭州研發(fā)投入相差10億元，與其他領(lǐng)先城市的差距從幾千萬元到2億多元。到2009年，溫州已分別與杭州、寧波、紹興、嘉興相差110多億、40億、20億和10多億元。②如未說明，文中均為當(dāng)年價。

其次，研發(fā)投入強度落后。2000年，溫州低于浙江平均水平0.24個百分點;到2009年已落后0.67個百分點。溫州與其他領(lǐng)先城市的差距也在擴大。

相比之下，寧波、嘉興、臺州和紹興等城市在研發(fā)上投入了更多的資金，比溫州的進步速度更快，領(lǐng)先優(yōu)勢越來越明顯。

2.工業(yè)強縣研發(fā)投入強度低

從表2可以看出，溫州的R＆D活動主要集中在產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)達的瑞安、樂清、龍灣、鹿城和永嘉5個地區(qū)。這5個地區(qū)的R＆D研發(fā)投入約占全市的80%多。

表2 2009年溫州各縣(市、區(qū))R＆D投入情況

除永嘉外，其他地區(qū)的研發(fā)強度都遠(yuǎn)低于全省水平。其中，樂清作為溫州工業(yè)最強縣，以及技術(shù)相對密集的低壓電器業(yè)主要集聚地，在經(jīng)費投入規(guī)模和強度上并不領(lǐng)先。這反映出無論在市還是區(qū)縣一級，溫州公共研發(fā)投入和企業(yè)研發(fā)投入都較薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。

(二)知識型和技能型人才供給能力和勞動力素質(zhì)提升較慢

知識型和技能型人才是支撐區(qū)域轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的重要因素。雖然國內(nèi)人才基本可以跨地區(qū)流動，本地人才供給仍然十分重要。溫州知識型和技能型人才供給不足。表3以高校在校生和中職在校生指標(biāo)反映人才知識結(jié)構(gòu)和勞動力受教育程度。從人才結(jié)構(gòu)看，溫州與嘉興、湖州和金華類似，接受高等教育和中職教育的人才比例較接近;與杭州和寧波以高等教育為主，以及其他多數(shù)城市偏向中職教育的結(jié)構(gòu)不同。

溫州高等教育供給能力在浙江并不算低，在2000年僅次于杭州和寧波。10年來，絕大多數(shù)城市的高等教育供給都有大幅增長，在省內(nèi)地位上升。而溫州的地位基本沒有變化。2011年，溫州高校在校生不到杭州的17%，約是寧波的52%。溫州中等職業(yè)教育發(fā)展相對較好，學(xué)生數(shù)量居全省第三。

從勞動力素質(zhì)提高的角度看，近10年，溫州勞動力受教育程度大幅提高。①為便于比較，假定畢業(yè)生全部留在學(xué)校所在地就業(yè)。高校和中等職業(yè)教育畢業(yè)生占本市從業(yè)人口比重明顯上升。中職生所占比重提高更快，從10年前的低于全省水平到超過平均水平。但從全省角度看，即使與相對欠發(fā)達的浙西南地區(qū)相比，溫州知識型勞動力比重和技能型勞動力比重都偏低。

無論對基于知識的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是傳統(tǒng)制造業(yè)提升，溫州高素質(zhì)勞動力匱乏的問題都相當(dāng)突出，已成為制約產(chǎn)業(yè)升級的一大短板。

表3 浙江高校生和中職生在全省和本市人口比重及其變化

(三)公共研究機構(gòu)嚴(yán)重不足

從浙江省內(nèi)來看，溫州研發(fā)機構(gòu)并不算太少。2009年，溫州有各類研發(fā)機構(gòu)627家。其中，政府屬研發(fā)機構(gòu)15家，占浙江省的16%，僅次于杭州(34家)。但溫州政府屬研發(fā)機構(gòu)的人員和經(jīng)費嚴(yán)重不足，提供公共技術(shù)的能力受到限制。

一是機構(gòu)人員不足。溫州政府研發(fā)機構(gòu)有研發(fā)人員692人，只有杭州的15%，少于寧波(870人)。

二是研究經(jīng)費低。全省72%的政府屬研究機構(gòu)經(jīng)費流向了杭州市政府科研機構(gòu)，寧波僅占13%，溫州不足6%。溫州政府科研機構(gòu)平均經(jīng)費為900多萬元，杭州和寧波分別為4 700萬元和3 500多萬元，全省平均2 600萬元。

三是知識結(jié)構(gòu)偏低。溫州研究機構(gòu)R＆D人員中，博士和碩士占5.8%，低于全省11.5%的平均水平。

(四)缺少國家和省對本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的支持

國家和省級科技經(jīng)費對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)支持力度不大，也是造成溫州這樣以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)轉(zhuǎn)型乏力的重要原因。從企業(yè)項目來源看，全國平均水平是:企業(yè)自選項目經(jīng)費占80%，地方科技項目約占8%，國家科技項目占6%。在浙江，國家對企業(yè)研發(fā)支持低于全國平均水平。浙江的企業(yè)自選項目經(jīng)費占81%，地方科技項目占12%，國家科技項目占4%。溫州問題更加突出，企業(yè)自選的項目經(jīng)費占78%，地方科技項目占15%，國家科技項目僅占4%。

(五)小結(jié)

創(chuàng)新資源的動態(tài)調(diào)整反映了區(qū)域競爭優(yōu)勢的動態(tài)變化。沒有在經(jīng)濟發(fā)展中形成基于創(chuàng)新的區(qū)域競爭新優(yōu)勢是導(dǎo)致溫州轉(zhuǎn)型升級難的重要原因。在區(qū)域競爭新優(yōu)勢中，是否擁有相對豐富的創(chuàng)新資源十分重要。溫州當(dāng)?shù)貏?chuàng)新資源盡管與過去相比有所增加，但仍難以滿足產(chǎn)業(yè)升級的需要，且集聚創(chuàng)新要素的能力在過去10年間相對下降。

近20多年來，中國的創(chuàng)新資源在市場驅(qū)動下向沿海發(fā)達地區(qū)流動。浙江在全國創(chuàng)新資源新布局中的地位迅速提高。溫州從2000年到2009年的10年間，在公共創(chuàng)新資源上的投入有了大幅增長，甚至高于全國平均增長水平。這一方面說明溫州當(dāng)?shù)貏?chuàng)新需求的增加，另一方面說明政府對創(chuàng)新的重視程度在提高。但從全國甚至浙江省的角度看，溫州的創(chuàng)新資源和企業(yè)創(chuàng)新投入始終在很低的水平。相對于浙江省其他主要城市，溫州的創(chuàng)新地位總體呈下降趨勢。浙江省的人才、技術(shù)和資金等創(chuàng)新要素更多流向了杭州和寧波，以及一些新崛起的城市。在浙江省內(nèi)的創(chuàng)新資源流動中，溫州逐漸被邊緣化。創(chuàng)新要素匱乏的狀況一直沒有明顯改觀，區(qū)域競爭新優(yōu)勢因此難以形成，導(dǎo)致當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級的困難。

當(dāng)前，溫州更強調(diào)創(chuàng)新的重要性。2013年，溫州提出要在今后5年實現(xiàn)“八倍增”和“兩提高”?！鞍吮对觥笔侵溉醒邪l(fā)支出額、研發(fā)人員數(shù)、發(fā)明專利授權(quán)量、規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、技術(shù)市場實現(xiàn)交易額、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)倍增。“兩提高”是指科技進步貢獻率和全社會勞動生產(chǎn)率增速要高于全省平均水平。此外，溫州還提出到2016年，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到2.1%;到2020年，建立比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系;創(chuàng)新指標(biāo)全面達到全省平均水平，部分指標(biāo)超越全省平均水平，基本形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局等目標(biāo)。

二、結(jié)論與建議

(一)豐富本地創(chuàng)新資源，支撐產(chǎn)業(yè)升級

需要說明的是，本地創(chuàng)新資源匱乏不一定會限制所有企業(yè)的發(fā)展。除接受政府資助和政策扶持外，一些領(lǐng)先企業(yè)的技術(shù)升級幾乎不依賴本地科技資源，而是從區(qū)域外部獲取甚至遷移。如，溫州正泰等企業(yè)在成長中不斷以各種方式從外地獲得技術(shù)和人才資源，并投資建立了自己的試驗和檢測條件。但本地創(chuàng)新資源匱乏存在兩個弊端:一是可能增加創(chuàng)新成本，不利于技術(shù)訣竅等隱性知識在本地傳播。對多數(shù)企業(yè)而言，獲取創(chuàng)新資源的成本和便易性非常重要。而隱性知識的擴散是傳統(tǒng)制造業(yè)獲得技術(shù)能力的重要渠道;二是對一個地區(qū)而言，領(lǐng)先企業(yè)的流失和多數(shù)企業(yè)升級的遲緩對區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展極為不利。因此，在不違背市場和創(chuàng)新規(guī)律的前提下增加本地創(chuàng)新資源供給，改善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

(二)本地創(chuàng)新資源投入增長不等于區(qū)域創(chuàng)新差距縮小

在開放、競爭、流動的背景下，創(chuàng)新資源總向能夠?qū)崿F(xiàn)要素效益最大化的地區(qū)集聚。過去20多年間，中國區(qū)域間創(chuàng)新要素富集度的差距在擴大，并很可能進一步加劇。在增長動力轉(zhuǎn)換階段，創(chuàng)新資源富集度將對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，地方政府不僅要關(guān)注在增長中縮小區(qū)域間經(jīng)濟差距，更要關(guān)注形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢上的差距;不僅要關(guān)注本地創(chuàng)新資源相對于既往的變化，更要重視創(chuàng)新要素相對于其他地區(qū)的變化，爭取在創(chuàng)新資源新布局中獲得有利地位。

(三)堅持長期投入，改善本地創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施

盡管創(chuàng)新資源在區(qū)域間的轉(zhuǎn)移和向少數(shù)地區(qū)集聚遵從市場和創(chuàng)新規(guī)律，但地方政府并非無所作為。政府可以通過科技政策、產(chǎn)業(yè)政策和教育政策等改變本地創(chuàng)新要素稟賦。但在轉(zhuǎn)型過程中，政府既要防止對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的過度干預(yù)，又不能采取自由放任政策。地方政府應(yīng)堅持長期、高強度創(chuàng)新投入;注重人力資本的培育和引進;引進和發(fā)展各類科研機構(gòu)，針對本地產(chǎn)業(yè)特點發(fā)展職業(yè)教育和高等教育;通過培育和完善區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，為新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

(四)創(chuàng)新組織方式，加大對產(chǎn)業(yè)集群公共技術(shù)平臺的支持力度

中小企業(yè)促進政策要重視龍頭企業(yè)的參與，將促進中小企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈升級相結(jié)合。地方政府支持產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的政策應(yīng)實現(xiàn)兩個目標(biāo):一是提高中小企業(yè)吸收龍頭企業(yè)知識溢出的能力;二是提供行業(yè)共性技術(shù)和公共服務(wù)平臺等公共品。為了使平臺建設(shè)與行業(yè)需求相匹配，可由龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會牽頭公共平臺等技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府予以資金支持。

(五)政策有針對性并得到落實是關(guān)鍵

制約區(qū)域轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的往往不是缺少某些政策，而是政策是否針對本地產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新體系的特點、是否得到落實。一些地方政府往往熱衷于出臺新政策，如果一段時間不見效，就繼續(xù)出臺“力度更大”的新政策，反而忽視了政策出臺前的科學(xué)論證和實施后的效果評估。創(chuàng)新政策效果不明顯主要有3個主要原因:一是由于創(chuàng)新是慢變量，政策激勵效果需要較長周期才能顯現(xiàn)出來;二是政策沒有得到有效落實;三是注重財稅鼓勵政策，忽視體制機制設(shè)計。雖然表面上形成了政策體系，但體制障礙抑制了創(chuàng)新動力。

(六)中央政府應(yīng)重視對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的支持

第一，技術(shù)政策應(yīng)注重鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對高新技術(shù)的吸收和利用。技術(shù)政策要更加關(guān)注技術(shù)的跨部門應(yīng)用和擴散，特別是高技術(shù)向低技術(shù)部門(勞動密集型產(chǎn)業(yè))的擴散。服裝、制鞋等勞動密集型產(chǎn)業(yè)是應(yīng)用新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)重點提高這些產(chǎn)業(yè)對新技術(shù)的消化吸收和集成能力。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合，重點鼓勵企業(yè)參與到“產(chǎn)學(xué)研用”合作中。

第二，提升行業(yè)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進創(chuàng)新和市場淘汰機制的發(fā)揮。行業(yè)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有計劃有步驟地與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。通過實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升計劃，增加企業(yè)創(chuàng)新動力，促進形成新的市場需求。通過提高技術(shù)門檻，促進優(yōu)勝劣汰，減少重復(fù)投資和產(chǎn)能過剩。政府采購中應(yīng)明確并提高投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)自律和國際標(biāo)準(zhǔn)談判中的作用。