羅 琳，張家福

（紅河學(xué)院a.商學(xué)院；b.監(jiān)審處，云南蒙自661100）

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的中美貿(mào)易摩擦形成與影響
——以中美輪胎特保案為例

羅 琳a，張家福b

（紅河學(xué)院a.商學(xué)院；b.監(jiān)審處，云南蒙自661100）

中美輪胎特保案是中美貿(mào)易摩擦中具有濃重政治經(jīng)濟(jì)因素的典型案例，其形成、發(fā)展、影響與中美兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、制度、利益集團(tuán)密不可分。對(duì)貿(mào)易摩擦的形成和影響應(yīng)系統(tǒng)地（包括國(guó)別層次上、摩擦過(guò)程上、制度層面上）進(jìn)行預(yù)防和應(yīng)對(duì)。

中美；貿(mào)易摩擦；輪胎特保案；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

中美貿(mào)易摩擦具有復(fù)雜性和多層次性，尤其受到政治、經(jīng)濟(jì)與制度的影響而產(chǎn)生和演變。故筆者基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，研究中美貿(mào)易摩擦的形成與影響機(jī)制，并以中美輪胎特保案為例詳細(xì)分析貿(mào)易摩擦的成因與影響，最后提出相應(yīng)對(duì)策，旨在為中國(guó)理性看待及應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦提供有效參考。

一、貿(mào)易摩擦的界定及其相關(guān)概念

貿(mào)易摩擦是指在國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往中，相關(guān)經(jīng)濟(jì)體之間由于特定的利益分歧而在國(guó)際關(guān)系的各個(gè)層面引起爭(zhēng)議的一種現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)中，貿(mào)易限制或者貿(mào)易干預(yù)等單邊措施往往與貿(mào)易摩擦相聯(lián)系，甚至是貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火線(xiàn)，因此，可以用貿(mào)易政策的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)分析貿(mào)易摩擦的形成、演變和影響等相關(guān)問(wèn)題，其中一個(gè)重要因素是利益集團(tuán)。

利益集團(tuán)指由具有共同利益，并積極參與政治過(guò)程、試圖對(duì)政策施加某種影響，以維護(hù)自身利益的非政府組織。利益集團(tuán)主要通過(guò)游說(shuō)、提供相關(guān)問(wèn)題或候選人信息、政治捐獻(xiàn)、鼓勵(lì)選民參與投票、公眾游行等活動(dòng)來(lái)影響貿(mào)易政策及經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

二、中美貿(mào)易摩擦的形成與影響機(jī)制

中美貿(mào)易摩擦的形成機(jī)制可以用圖1.1來(lái)表示。該機(jī)制涉及幾個(gè)基本要素：第一，兩國(guó)，即中國(guó)、美國(guó)。第二，國(guó)際經(jīng)貿(mào)制度。兩國(guó)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)都必須受到WTO等現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)制度的約束，反之，國(guó)際經(jīng)貿(mào)制度還會(huì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)的制度改革。第三，兩國(guó)各自的經(jīng)濟(jì)制度與政策。第四，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。第五，兩國(guó)的政治體制。中國(guó)是“依存市場(chǎng)的集權(quán)主義”或稱(chēng)為“國(guó)家主義”，而美國(guó)屬于民主制國(guó)家。盡管兩國(guó)政治體制不同，但相同的是，政府是制定政策的主體，即政策的供給方，而社會(huì)多元化的利益集團(tuán)是政策的需求者及游說(shuō)者，最終的政策取決于供需雙方（政府-利益集團(tuán)）的均衡。

（一）中美貿(mào)易摩擦的形成機(jī)制

中美貿(mào)易摩擦的形成機(jī)制反映了中美經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治如何相互作用導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生。

首先，國(guó)際經(jīng)貿(mào)制度是各國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的外部制度約束。兩國(guó)都在一定的國(guó)際經(jīng)貿(mào)制度下，依據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)制度和政策開(kāi)展經(jīng)濟(jì)政治活動(dòng)。目前，中美之間開(kāi)展的貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，受到世界貿(mào)易體制（WTO）、國(guó)際金融體制（IMF）等相關(guān)制度的約束。

其次，活動(dòng)的主體包括政府及社會(huì)多元化的利益集團(tuán)。其中，政府是制定政策的主體，即政策的供給方，而社會(huì)多元化的利益集團(tuán)是政策的需求者及游說(shuō)者，最終政策取決于在政策的政治決策過(guò)程中供需雙方的均衡。

第三，當(dāng)美國(guó)（中國(guó)）經(jīng)濟(jì)政策與制度變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r變化時(shí)，會(huì)導(dǎo)致美國(guó)（中國(guó)）國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的利益受到影響，受益者和受損者成為不同的利益集團(tuán)陣營(yíng)，并對(duì)政策決策的政治過(guò)程施加影響。而政府綜合考慮自身的政治利益、國(guó)民福利和利益集團(tuán)利益后會(huì)做出一定的政策決策，例如維持或者改變某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策與制度。

第四，由于美國(guó)（中國(guó)）改變或維持某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策與制度不變，使得中國(guó)（美國(guó)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，導(dǎo)致中國(guó)（美國(guó)）國(guó)內(nèi)產(chǎn)生受益者和受損者，并成為不同的利益集團(tuán)陣營(yíng)、進(jìn)一步影響并形成中國(guó)（美國(guó)）的政策決策。

最后，兩國(guó)變化后的政策可能由于存在利益分歧而形成貿(mào)易摩擦。雙方在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦過(guò)程中如果積極溝通與談判、相互妥協(xié)并最終達(dá)成一致，則貿(mào)易摩擦得到解決；反之未能達(dá)成一致，則貿(mào)易摩擦有可能升級(jí)。

（二）中美貿(mào)易摩擦的影響機(jī)制

中美貿(mào)易摩擦的影響機(jī)制則反映了中美貿(mào)易摩擦如何反作用于兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)制度及政治。中美貿(mào)易摩擦的影響機(jī)制同樣用圖1.1來(lái)表示，該機(jī)制涉及的幾個(gè)基本要素同上文，只是各要素的影響路徑與形成機(jī)制相反。

首先，貿(mào)易摩擦?xí)饔糜谏鐣?huì)多元化的利益集團(tuán)主體，使其受益或受損，并影響到兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，受益或受損的利益集團(tuán)將通過(guò)游說(shuō)、政治捐獻(xiàn)等各種途徑對(duì)政府施加影響，以期改變或維持對(duì)自身有利的經(jīng)濟(jì)政策與制度。

然后，政府作為政策與制度的供給方，將綜合考慮自身的政治利益、國(guó)民福利和利益集團(tuán)利益做出一定的政策決策，例如促使兩國(guó)利益分歧縮小，或繼續(xù)堅(jiān)持具有利益分歧的政策制度。

總體來(lái)說(shuō)，貿(mào)易摩擦最終會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各利益集團(tuán)，并有可能推動(dòng)政策制度的變化。

圖1.1：中美貿(mào)易摩擦的形成與影響機(jī)制

三、以中美輪胎特保案為例

（一）案情介紹

中美輪胎特保案是中美貿(mào)易摩擦中具有濃重政治經(jīng)濟(jì)因素的典型案例。案件大致分為3個(gè)階段：第一階段：2009年4月～2009年9月。2009年4月20日美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）申請(qǐng)對(duì)中國(guó)輸美商用輪胎采取特殊保障措施；經(jīng)ITC做出損害肯定性裁決、認(rèn)定中國(guó)輪胎擾亂了美國(guó)市場(chǎng)后，6月29日美國(guó)ITC對(duì)中國(guó)輸美輪胎采取特殊保障措施，擬對(duì)中國(guó)輸美乘用車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎征收3年特別附加關(guān)稅（第1-3年特別附加關(guān)稅率分別為55%、45%、35%）；8月美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在舉行聽(tīng)證會(huì)、咨詢(xún)勞工部和商務(wù)部等部門(mén)意見(jiàn)后向總統(tǒng)提出相關(guān)建議；9月12日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬做出裁決，對(duì)中國(guó)輸美輪胎實(shí)施特保措施、征收懲罰性關(guān)稅（為期三年的懲罰性關(guān)稅率分別為35%、30%、25%）。第二階段：中國(guó)做出反擊，于2009年9月13日公布對(duì)美國(guó)部分進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品和雞肉產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼立案調(diào)查。第三階段，訴諸WTO爭(zhēng)端解決程序。中國(guó)于2009年9月14日就美國(guó)輪胎特保案訴諸于WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，2011年9月5日WTO上訴機(jī)構(gòu)最終駁回了中國(guó)的上訴。

（二）中美輪胎特保案的政治經(jīng)濟(jì)分析

1.制度約束

第一，WTO規(guī)則。WTO的《保障措施協(xié)議》規(guī)定了當(dāng)進(jìn)口國(guó)進(jìn)口激增并對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或同類(lèi)產(chǎn)品造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，且進(jìn)口激增與產(chǎn)業(yè)損害有因果關(guān)系時(shí)，可以采取保障措施。第二，美國(guó)國(guó)內(nèi)法，主要是1974年《貿(mào)易法》中的第421條款，即以“擾亂市場(chǎng)”為由采取特別保障措施。該條款允許政府在進(jìn)口產(chǎn)品激增、損害本國(guó)產(chǎn)業(yè)時(shí)采取限制措施。421條款源自《貿(mào)易法》第406條款[第406條款規(guī)定美國(guó)可以專(zhuān)門(mén)針對(duì)共產(chǎn)黨國(guó)家或非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家貿(mào)易采取保障措施，即“對(duì)來(lái)自共產(chǎn)黨國(guó)家進(jìn)口所造成的市場(chǎng)擾亂救濟(jì)”。由于中國(guó)加入世貿(mào)組織后不再適用406條款，因此美國(guó)根據(jù)中國(guó)入世談判作出的妥協(xié) [中國(guó)在加入WTO時(shí)作出的妥協(xié)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，《中國(guó)加入議定書(shū)》第15條2款(ii)：如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷(xiāo)售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法。第二，《中美世貿(mào)雙邊協(xié)議》的第15條：美國(guó)和中國(guó)同意美方將來(lái)碰到反傾銷(xiāo)個(gè)案時(shí)可以維持美方現(xiàn)時(shí)的反傾銷(xiāo)方法（把中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家），而毋須遭遇法律挑戰(zhàn)。這個(gè)條款在中國(guó)加入世貿(mào)之后15年內(nèi)維持有效。]而調(diào)整406條款為第421條款。本案中美國(guó)勞工組織就是以421條款為法律依據(jù)提出限制從中國(guó)進(jìn)口輪胎。

2.利益集團(tuán)因素

美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)利益集團(tuán)分為三類(lèi)：第一類(lèi)是具有貿(mào)易保護(hù)傾向、代表行業(yè)工人利益的工會(huì)組織，例如美國(guó)鋼鐵、農(nóng)業(yè)和勞工組織聯(lián)盟，其要求保護(hù)的理由是中國(guó)輪胎出口到美國(guó)，造成產(chǎn)業(yè)損害并導(dǎo)致兩萬(wàn)名輪胎產(chǎn)業(yè)制造工人失業(yè)[美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)認(rèn)為，2004-2008年間5家美國(guó)輪胎廠關(guān)閉，5100名美國(guó)工人失業(yè)，2009年又有3000名美國(guó)工人下崗。]；第二類(lèi)是反對(duì)貿(mào)易保護(hù)的行業(yè)利益集團(tuán)，例如美國(guó)貿(mào)易緊急委員會(huì)（代表出口商利益）、美國(guó)輪胎分銷(xiāo)商和零售商、在中國(guó)具有海外投資的美國(guó)輪胎生產(chǎn)商[如東洋等將低端輪胎生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國(guó)的4個(gè)生產(chǎn)商，其產(chǎn)品近三分之二出口至美國(guó)。]、美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)[美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)由全美50個(gè)州的六千多家小企業(yè)組成，包括美國(guó)輪胎生產(chǎn)、維修、零售、批發(fā)、售后服務(wù)、翻新、回收企業(yè)，和為輪胎產(chǎn)業(yè)提供設(shè)備、原材料或服務(wù)的企業(yè)與個(gè)人。]（代表美國(guó)輪胎生產(chǎn)及下游服務(wù)維修企業(yè)利益）、輪胎產(chǎn)品制造商產(chǎn)品協(xié)會(huì)（代表輪胎的原材料制造企業(yè)利益）、美國(guó)輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟（代表下游零售商）、美國(guó)汽車(chē)貿(mào)易政策理事會(huì)（代表下游生產(chǎn)商）、美國(guó)零售業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會(huì)（代表美國(guó)銷(xiāo)售商、產(chǎn)品制造商和服務(wù)供應(yīng)商利益），這些組織均表示，對(duì)中國(guó)輸美輪胎采取特保措施將無(wú)濟(jì)于美國(guó)輪胎制造業(yè)工人失業(yè)問(wèn)題的解決。第三類(lèi)是反對(duì)貿(mào)易保護(hù)的美國(guó)消費(fèi)者，本案例中其以美國(guó)消費(fèi)工業(yè)貿(mào)易行動(dòng)聯(lián)合會(huì)為組織形式，該組織指出輪胎特保案如果通過(guò)將使美國(guó)消費(fèi)者受損。

中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)利益集團(tuán)，主要是反對(duì)美國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的輪胎生產(chǎn)商（尤其是出口商）。他們主要通過(guò)中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)表達(dá)其利益訴求。中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)為了反對(duì)特保措施，積極與奧巴馬總統(tǒng)聯(lián)系、與美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、輪胎產(chǎn)品制造商產(chǎn)品協(xié)會(huì)兩大產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通，希望得到政府或相關(guān)利益方的支持。中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)則發(fā)表聲明稱(chēng)美國(guó)的做法毫無(wú)根據(jù)。此外，輪胎企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)均呼吁和游說(shuō)中國(guó)政府采取有效措施阻止美國(guó)批準(zhǔn)實(shí)施特保措施。

3.中美輪胎特保案的政治經(jīng)濟(jì)成因

經(jīng)濟(jì)成因包括美國(guó)經(jīng)濟(jì)因素和中國(guó)經(jīng)濟(jì)因素。（1）美國(guó)經(jīng)濟(jì)因素。自美國(guó)金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不理想，導(dǎo)致輪胎市場(chǎng)需求下降，而2008年中國(guó)出口到美國(guó)的涉案輪胎產(chǎn)品4600萬(wàn)條、金額有17.88億美元。因此，美國(guó)以中國(guó)出口激增、“擾亂市場(chǎng)”為由提出實(shí)施特別保障措施。（2）中國(guó)經(jīng)濟(jì)因素。自2009年以來(lái)，受金融危機(jī)影響中國(guó)輪胎行業(yè)出口大幅下降，近三分之一企業(yè)虧損，主要行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均以?xún)晌粩?shù)的速度下降，而且中國(guó)認(rèn)為中國(guó)出口輪胎與美國(guó)輪胎無(wú)直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也未給美國(guó)造成損害[美國(guó)輪胎制造業(yè)企業(yè)工人失業(yè)不是由于中國(guó)輪胎進(jìn)口沖擊造成的，而是由于美國(guó)國(guó)內(nèi)輪胎制造企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品升級(jí)造成的。]。因此，中國(guó)反對(duì)美國(guó)采取措施。

政治成因包括美國(guó)政治因素、中國(guó)政治因素和國(guó)際政治因素。（1）美國(guó)政治因素。盡管在案件中各相關(guān)利益方已表明，對(duì)中國(guó)輸美輪胎采取特保措施有可能會(huì)損害相關(guān)生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益而且對(duì)提高國(guó)內(nèi)就業(yè)率幫助不大，但是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬最終還是做出對(duì)中國(guó)輸美輪胎實(shí)施特保措施、征收懲罰性關(guān)稅的裁決。究其根源，奧巴馬是出于以下政治利益考慮而做出該裁決：一是選舉因素。2009年9月奧巴馬的支持率下降到新低水平（不滿(mǎn)率升至52%），工會(huì)是奧巴馬總統(tǒng)競(jìng)選的重要支持者，失業(yè)率攀升（2009年8月達(dá)9.7%）使得奧巴馬不得不考慮工會(huì)的要求；二是國(guó)內(nèi)改革政策如醫(yī)改計(jì)劃、新稅收政策、財(cái)政支出推進(jìn)受阻，故奧巴馬以輪胎特保案換取工會(huì)對(duì)其新政策的支持。（2）中國(guó)政治因素。除了國(guó)內(nèi)輪胎行業(yè)積極訴求、游說(shuō)采取措施外，中國(guó)政府還面臨著民意壓力，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)許多要求政府強(qiáng)硬、反擊美國(guó)的聲音，因此中國(guó)政府積極支持國(guó)內(nèi)輪胎行業(yè)。（3）國(guó)際政治因素，中美雙方政府博弈。2002至2005年美國(guó)曾對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起6起特保案件調(diào)查，前總統(tǒng)布什有四次否決了實(shí)施最終措施，主要原因是美國(guó)要顧及中國(guó)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略性地位和重要性（其中，中國(guó)持有大量美國(guó)國(guó)債是一個(gè)重要因素）。而本次輪胎特保案中：中國(guó)方面已多次表明美國(guó)的做法是“事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、缺乏邏輯，不足以作為對(duì)中國(guó)輪胎采取限制措施的依據(jù)”，并先后于同年4月、7月、8月多次與美國(guó)進(jìn)行會(huì)談或談判，采用多種方式手段進(jìn)行斡旋，但美國(guó)仍然選擇了對(duì)中國(guó)采取特保措施。究其原因關(guān)鍵的一點(diǎn)是，2009年以來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)國(guó)債依賴(lài)程度降低，這為奧巴馬總統(tǒng)選擇政治利益創(chuàng)造了一定環(huán)境。最終奧巴馬在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系及總統(tǒng)政治利益之間選擇了政治利益。

4.中美輪胎特保案的影響

對(duì)美國(guó)而言，中美特保案將在許多方面造成不利影響，保護(hù)只對(duì)少數(shù)人有利。具體體現(xiàn)為：第一，輪胎產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)（包括零售商、服務(wù)維修商、汽車(chē)生產(chǎn)商）的成本將上升、將受到不利影響，就業(yè)崗位將減少，特保措施每“保護(hù)”1個(gè)輪胎生產(chǎn)就業(yè)崗位將在輪胎分銷(xiāo)、零售等領(lǐng)域損失15至25個(gè)就業(yè)崗位[根據(jù)美國(guó)Ruters大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯的評(píng)估。]。第二，汽車(chē)生產(chǎn)商競(jìng)爭(zhēng)力將受到影響，因?yàn)槊绹?guó)汽車(chē)生產(chǎn)商使用的中國(guó)輪胎是特別定制的，如果對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)行特保措施，汽車(chē)生產(chǎn)商將重新尋找可供替代的輪胎來(lái)源，而這將花費(fèi)大量投資成本和時(shí)間成本[美國(guó)汽車(chē)貿(mào)易政策理事會(huì)（代表萊克斯勒、福特和通用三大美國(guó)汽車(chē)巨頭利益）致美國(guó)貿(mào)易代表柯克的信函所述。]。第三，消費(fèi)者方面，由于低端輪胎市場(chǎng)供應(yīng)量減少、價(jià)格將上升，消費(fèi)者要么得多花錢(qián)使用中國(guó)輪胎，要么就是減少使用量、推遲更換輪胎（帶來(lái)安全隱患），無(wú)論哪種情況都將降低消費(fèi)者福利。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯普薩估計(jì)，消費(fèi)者在輪胎消費(fèi)方面每年將多支出6至7億美元，同時(shí)也不利于美國(guó)振興汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)措施實(shí)施。第四，部分輪胎工人就業(yè)崗位增加，產(chǎn)生較小的有利影響。

對(duì)中國(guó)而言，中國(guó)輸美輪胎被征收附加關(guān)稅將：第一，對(duì)中國(guó)出口不利，將減少12%左右約十億美元的出口，橡膠工業(yè)增長(zhǎng)率將下降5-6%。第二，對(duì)中國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)工人不利，附加關(guān)稅將影響到接近十萬(wàn)輪胎工人的就業(yè)。第三，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，由于WTO規(guī)則允許一旦美國(guó)通過(guò)裁決，其他第三國(guó)將學(xué)習(xí)美國(guó)對(duì)中國(guó)采取特保措施，導(dǎo)致輪胎行業(yè)遭受更大損失。第四，產(chǎn)生正面影響：有助于促進(jìn)國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)改變低價(jià)格、低技術(shù)水平、出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一等發(fā)展現(xiàn)狀，向?qū)崿F(xiàn)技術(shù)升級(jí)、開(kāi)拓中高端市場(chǎng)、建立自主品牌等方面發(fā)展。

5.中美輪胎特保貿(mào)易摩擦的升溫

在第一階段，中美兩國(guó)政府都在各自國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)影響下，展開(kāi)了政府間的博弈，針對(duì)輪胎行業(yè)采取了相應(yīng)的保護(hù)（美國(guó)）或反對(duì)保護(hù)（中國(guó)）措施，結(jié)果是美國(guó)的裁決傷害了中國(guó)產(chǎn)業(yè)。

在第二階段的摩擦中，中國(guó)采取了反制措施，對(duì)美國(guó)部分進(jìn)口汽車(chē)和雞肉產(chǎn)品實(shí)行反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼立案調(diào)查，涉案金額20多億美元、與中國(guó)輪胎案受限金額接近，涉案的行業(yè)是美國(guó)政治影響力比較大的汽車(chē)業(yè)和農(nóng)業(yè)，這將引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)之間進(jìn)一步博弈。因?yàn)槊绹?guó)汽車(chē)在全世界經(jīng)營(yíng)較好的區(qū)域就是中國(guó)，而美國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直游說(shuō)政府打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)，這兩個(gè)行業(yè)由于擔(dān)心遭受報(bào)復(fù)會(huì)在美國(guó)國(guó)內(nèi)繼續(xù)游說(shuō)政府。

第三階段，雙方訴諸于WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，在本階段中美兩國(guó)的行為均需與國(guó)際規(guī)則相一致。中國(guó)最終被駁回了上訴，主要原因是美國(guó)非善意地利用了我國(guó)加入WTO時(shí)所作的承諾（《中國(guó)加入議定書(shū)》第15條2款(ii)、《中美世貿(mào)雙邊協(xié)議》的第15條）。無(wú)論如何，國(guó)際經(jīng)貿(mào)制度是我國(guó)開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)時(shí)必須遵守的規(guī)則，我們也須理性地看待相應(yīng)結(jié)果。

四、啟示

綜上所述，中美貿(mào)易摩擦的形成與發(fā)展受到兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治（尤其是利益集團(tuán)）因素的影響，并且，貿(mào)易摩擦反之會(huì)對(duì)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治狀況產(chǎn)生影響。而這一過(guò)程受到國(guó)際和兩國(guó)國(guó)內(nèi)政策制度的約束，并推動(dòng)制度的變遷。由此，我們可以得到以下啟示。

第一，中美貿(mào)易摩擦形成與影響的政治經(jīng)濟(jì)分析方法也適用于分析中國(guó)與別國(guó)的貿(mào)易摩擦。中國(guó)日益成為遭受?chē)?guó)際貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家，既受到外國(guó)貿(mào)易限制帶來(lái)的各種影響，同時(shí)，中國(guó)也是遭受外國(guó)不公平貿(mào)易等較多的國(guó)家，對(duì)外主動(dòng)發(fā)起的貿(mào)易摩擦數(shù)量和對(duì)象國(guó)也可能日益增加。在中外發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r，應(yīng)將貿(mào)易摩擦的形成與影響、各國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)之間的博弈與國(guó)家之間的博弈等作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)看待、分析、理解和應(yīng)對(duì)。

第二，中美貿(mào)易摩擦甚至中國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦問(wèn)題或?qū)⒊蔀槌B(tài)，應(yīng)理性看待。無(wú)論一國(guó)經(jīng)濟(jì)還是世界經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展總是呈現(xiàn)出一定的周期性。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下滑時(shí)，必然會(huì)對(duì)某些國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)造成不利影響，受影響的利益集團(tuán)會(huì)游說(shuō)政府實(shí)施保護(hù)，而政府為了使其目標(biāo)函數(shù)最大化（如貿(mào)易平衡等），有可能采取貿(mào)易保護(hù)主義、挑起貿(mào)易摩擦。而且兩國(guó)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越緊密、互為重要的貿(mào)易伙伴程度越高，當(dāng)兩國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化時(shí)，越容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。貿(mào)易摩擦是一種常態(tài)，理性對(duì)待貿(mào)易摩擦的態(tài)度，應(yīng)該是做好有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)，降低甚至消除不利影響。

第三，對(duì)貿(mào)易摩擦的形成和影響應(yīng)從系統(tǒng)上進(jìn)行預(yù)防和應(yīng)對(duì)。可以從3個(gè)層次上思考：（1）從國(guó)別層次上看，應(yīng)積極做好國(guó)內(nèi)、國(guó)外、國(guó)際層次的相關(guān)工作。在國(guó)內(nèi)層次包括本國(guó)政府（關(guān)注本國(guó)總體福利和利益集團(tuán)福利）、國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)（追求本集團(tuán)福利最大化），國(guó)外層次包括外國(guó)政府和外國(guó)利益集團(tuán)，國(guó)際層次包括摩擦的兩國(guó)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織（如WTO、IMF等）。（2）從摩擦過(guò)程上看，應(yīng)做好事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)、事后應(yīng)對(duì)的相關(guān)工作。事前，政府應(yīng)建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，監(jiān)測(cè)主要貿(mào)易伙伴國(guó)的商品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、追蹤政策法規(guī)，防止本國(guó)企業(yè)因未掌握市場(chǎng)信息和相關(guān)政策法規(guī)而最終引起貿(mào)易摩擦，起到防范于未然的作用；企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)搜集貿(mào)易信息、規(guī)范自身行為，防止遭受外國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施等貿(mào)易摩擦；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)做好提供信息、規(guī)范行業(yè)行為等服務(wù)。反之，為避免本國(guó)遭受外國(guó)不公平貿(mào)易，政府、企業(yè)和行業(yè)也應(yīng)做好各項(xiàng)事前調(diào)查、信息搜集等工作。事中，當(dāng)中國(guó)遭受外國(guó)發(fā)起的貿(mào)易摩擦?xí)r，根據(jù)貿(mào)易摩擦的政治經(jīng)濟(jì)成因，政府應(yīng)積極與貿(mào)易摩擦國(guó)相關(guān)政府或部門(mén)溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)外國(guó)相關(guān)利益集團(tuán)進(jìn)行游說(shuō)工作；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮紐帶作用，協(xié)調(diào)和規(guī)范企業(yè)行為；企業(yè)則應(yīng)積極應(yīng)訴，并對(duì)國(guó)外相關(guān)利益集團(tuán)進(jìn)行游說(shuō)。反之，本國(guó)為保護(hù)本國(guó)利益而對(duì)外國(guó)發(fā)起貿(mào)易摩擦?xí)r，也應(yīng)從政治、經(jīng)濟(jì)等方面積極行動(dòng)。事后，當(dāng)貿(mào)易摩擦不可避免地發(fā)生時(shí)，應(yīng)盡量消除消極影響、發(fā)揮積極影響。（3）在制度層面上，中國(guó)在制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策尤其是貿(mào)易政策時(shí)，應(yīng)充分考慮制度變化對(duì)各個(gè)利益集團(tuán)的影響。

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[4] 盛 斌.中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[M].上海：上海三聯(lián)書(shū)店，上海人民出版社，2002.

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［責(zé)任編輯：金永紅］

Formation and Influence of China-USA Trade Frictions under the Political Economy Perspective——take the China-USA Tire Special Safeguard Case for Example

Luo Lin,Zhang Jia-fu
（Honghe University,Mengzi Yunnan 661100）

The tire safeguard case is the strong political and economic factors in the sino-us trade friction of typical cases,its formation,development,influence and the politics,economy,system,China and the United States interests are inseparable.For the formation of trade friction and impact should be systematically,including on the national level,the friction process,the system level)to prevent and respond to.

China and the United States;Trade friction;The tire safeguard case;The political economy

F407.61

A

1005-913X（2015）06-0001-03

2015-04-15

國(guó)家教育部特色專(zhuān)業(yè)“國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易”建設(shè)項(xiàng)目（TS12468）和紅河學(xué)院科研基金項(xiàng)目(XJ2Y0827)

羅 琳(1978-)，女，云南個(gè)舊人，副教授，博士，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)；張家福(1977-)，男，云南昭通人，講師，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)倫理。