李靜

自2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（以下簡稱“國十條”）頒布實施以來，我國學前教育事業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒2013》統(tǒng)計，截至2013年底，全國共有幼兒園19.86萬所，其中民辦園13.35萬所，占比67.22%；全國在園幼兒達到3895萬人，其中民辦園1990萬人，占比51.09%?！皣畻l”中明確提出：“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展?！睋?jù)南京師范大學王海英教授在2010～2012年3年間對全國范圍內(nèi)16個區(qū)縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)公辦園數(shù)量的增長率為3.9%，民辦園數(shù)量的增長率為10.8%，普惠性民辦園數(shù)量的增長率為91.9%。可見，我國民辦園的增長速度很快，尤其是普惠性民辦園，這在一定程度上緩解了我國幼兒的“入園難、入園貴”，但民辦幼兒園在其普惠性轉(zhuǎn)型中也存在著諸多問題。

一、民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型中存在的問題

（一）對普惠性民辦幼兒園“普惠性”認識的不到位

“普惠”即普遍優(yōu)惠，它是一個經(jīng)濟學上的概念，其最本質(zhì)的特征是普遍、公益、公平和共享。普惠性概念在學前教育領(lǐng)域是針對我國學前教育資源總量不足、優(yōu)質(zhì)學前教育資源匱乏等問題而提出的，是公平性、公益性在學前教育領(lǐng)域的延伸。在我們的日常語境中，“民辦幼兒園”往往與“營利”、“競爭”、“市場機制”等聯(lián)系在一起，而普惠性民辦幼兒園的“普惠性”其目的就是要實現(xiàn)教育公平，改變民辦幼兒園收費較高、教育質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀，最終提高民辦幼兒園的教育質(zhì)量。因此，將此“普惠性”簡單地理解為國家向民辦幼兒園投入資金、降低其收費從而普惠家長或僅僅是為了提升民辦幼兒園的競爭力，都是片面的，均違背了其普惠性的本質(zhì)。

（二）缺乏長遠規(guī)劃，認定標準模糊

為貫徹落實“國十條”的精神，各地在其制定的“學前教育三年行動計劃”中，都紛紛把扶持普惠性民辦幼兒園納入其中。但很多地方政府僅僅是出臺一些籠統(tǒng)的文件，將普惠性民辦幼兒園作為提供較實惠學前教育學位的權(quán)宜之計，對普惠性民辦幼兒園的建設(shè)只作簡單說明，隨意性較大，缺乏長遠規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計。

發(fā)展普惠性民辦幼兒園能有效緩解當前公辦幼兒園學位緊缺的問題，滿足普通民眾對平價保質(zhì)幼兒園教育的需求。但目前各地對普惠性民辦幼兒園進行認定時，保教質(zhì)量問題并不是被放在第一位的，大多根據(jù)區(qū)域分布、收費情況等進行認定和獎補，認定標準模糊，審查時重點關(guān)注幼兒園辦學的硬件條件，較少關(guān)注其保教質(zhì)量。很多地方政府只是將資金投到公辦幼兒園資源不足地區(qū)的民辦幼兒園，沒有明確普惠性民辦幼兒園的教育質(zhì)量標準，缺乏對教育過程質(zhì)量的規(guī)定。

（三）存在“重建輕管”現(xiàn)象

普惠性民辦幼兒園的認定只是起步性的工作，要確保其能為民眾提供質(zhì)優(yōu)價廉的學前教育，政府在提供財政支持的同時，更要對其進行保教質(zhì)量的監(jiān)控。但很多地方政府對普惠性民辦園的扶持政策、宣傳與管理力度均不足，往往出現(xiàn)民辦園可以輕而易舉地獲得政府補貼，且補貼的數(shù)量與其保教質(zhì)量關(guān)聯(lián)度不大。很多園長對政府扶持普惠性民辦幼兒園的政策和措施不是很了解，雖已被認定為普惠性民辦幼兒園卻對其未來發(fā)展表示擔心。社會對政府發(fā)展普惠性民辦幼兒園也存在較多質(zhì)疑和擔心，如政府投入的經(jīng)費，普惠性民辦幼兒園是怎么使用的等等。

（四）優(yōu)秀師資匱乏

高質(zhì)量的幼兒教師隊伍是學前教育發(fā)展的核心和保障。雖然“國十條”中提出派駐公辦教師來引領(lǐng)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，但各地在普惠性民辦幼兒園發(fā)展的過程中將精力更多地放在了普惠性民辦園的認定和硬件財政支持上，尚“無暇顧及”教師隊伍建設(shè)這一“軟件”問題。長期以來，我國幼兒園老師尤其是民辦幼兒園教師的待遇水平低、專業(yè)認同度較低、教師隊伍的流動性高。而幼兒園的發(fā)展需要引領(lǐng)者，優(yōu)秀師資匱乏已成為制約普惠性民辦幼兒園發(fā)展的主要因素之一。解決這一問題的關(guān)鍵在于保障教師基本待遇，并逐步提高，要既有政策投入，也有財政投入。

二、解決民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型中存在問題的對策

（一）加強宣傳，更新普惠觀念

“普惠性民辦幼兒園”是一個新生的概念，政府部門作為政策的制定者對此概念的掌握是比較清晰的，但政策的實施離不開幼兒園和家長這兩大利益主體。政府部門必須加強對普惠性民辦幼兒園的宣傳力度，使人們在觀念上對普惠性民辦幼兒園有一個正確的理解。在某種意義上，普惠性民辦幼兒園是“普惠性”和“民辦幼兒園”的結(jié)合，它是受政府資助的不以營利為目的，辦園規(guī)范、收費合理、有質(zhì)量保證的民辦幼兒園。在對幼兒園宣傳方面，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，對普惠性民辦幼兒園給予相應(yīng)的政策支持。在對家長進行宣傳方面，可以采用借助新聞媒體、聯(lián)系社區(qū)服務(wù)、發(fā)揮幼兒園的作用等方式，讓家長了解普惠性民辦幼兒園的真正內(nèi)涵。

（二）合理規(guī)劃布局，確立質(zhì)量標準

在各地的第二期學前教育行動計劃中，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有幼兒園格局和各地發(fā)展規(guī)劃，按照因地制宜、方便就近原則，努力適應(yīng)人口分布變化以及城區(qū)人口快速增加造成的新的不平衡，合理布局普惠性民辦幼兒園。從合理規(guī)劃的角度來看，一個地區(qū)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的數(shù)量應(yīng)占該地區(qū)幼兒園總數(shù)的90%以上，其中普惠性民辦幼兒園所占的比例不超40%為宜。

擁有良好的保教質(zhì)量是民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性的前提。保教質(zhì)量包括結(jié)構(gòu)質(zhì)量、過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量三個方面。從國家層面來看，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)學前教育和兒童身心發(fā)展規(guī)律，制定具體全面的普惠性民辦幼兒園質(zhì)量標準體系，對普惠性民辦幼兒園的結(jié)構(gòu)質(zhì)量、過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量進行明確規(guī)定，以確保普惠性民辦幼兒園質(zhì)量達標。具體到地方，可根據(jù)各地的具體情況對普惠性民辦幼兒園質(zhì)量標準體系進行適當調(diào)整。

（三）引入競爭機制，加強監(jiān)管

民辦幼兒園大致可分為高檔的注冊民辦幼兒園、普通的注冊民辦幼兒園和低端的未注冊民辦幼兒園三類。目前，普通的注冊民辦幼兒園是民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型中的主力軍，其通過資質(zhì)認定為普惠性民辦幼兒園后，相關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)管，不斷提高其保教水平。首先，應(yīng)盡快建立全國性學前教育質(zhì)量監(jiān)測體系，通過政府相應(yīng)的機構(gòu)或委托第三方對其保教質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)管，以促進其保教質(zhì)量的提高。其次，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況建立普惠性民辦幼兒園辦園水平監(jiān)督體系，及時掌握普惠性民辦幼兒園的資金管理、班額控制等方面的信息，同時，通過督導(dǎo)考核評估，確保普惠性民辦幼兒園良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。對評估不合格的民辦園，應(yīng)按照規(guī)定的程序取消其普惠性民辦幼兒園資格，追回相應(yīng)的獎補資金，終止其享受政府扶持政策的權(quán)利。

（四）多措并舉，加強教師隊伍建設(shè)

與公辦園相比，民辦園的師資隊伍具有高流動性，其最關(guān)鍵的因素是教師待遇水平低，主要表現(xiàn)為工資低，繳納社會保險教師人數(shù)少。穩(wěn)定普惠性民辦幼兒園教師隊伍，可以采取獎和補兩種方式。獎的方式是指采取一些獎勵辦法，如職稱獎勵、學歷獎勵、業(yè)績獎勵、進修獎勵等。補的方式是指增加一些補助，如補工資、補年津、補保險等。

在保證教師工資待遇的同時，還應(yīng)重視保證普惠性民辦幼兒園教師的繼續(xù)教育和建立教科研的扶持機制?？筛鶕?jù)普惠性民辦幼兒園存在的實際問題，開展有針對性的師資培訓(xùn)。如，可采取讓公辦園教師與普惠性民辦園教師結(jié)對幫扶、跟班、帶教等形式，圍繞幼兒園的一日活動、教師保教工作、幼兒園管理、幼兒園教科研等方面，促進其轉(zhuǎn)變觀念，提高保教管理水平。