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        新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地綜合整治對策探究

        2015-12-23 08:29:44張字
        魅力中國 2015年16期
        關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化對策

        張字

        摘要:土地綜合整治推進(jìn)了城鄉(xiāng)之間土地資源的交換流動(dòng),滿足城鎮(zhèn)化、工業(yè)化用地需求,推動(dòng)國土資源在新型城鎮(zhèn)化過程中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率、釋放空間、盤活存量,為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。然而我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)處于起步階段,雖然農(nóng)村土地綜合整治取得較大成績,但實(shí)施過程中難免出現(xiàn)個(gè)別問題。因此,本文通過分析新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地綜合整治的意義,總結(jié)整治成效,針對新型城鎮(zhèn)化背景下出現(xiàn)的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析,提出改進(jìn)措施,以期促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

        關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)村土地綜合整治 對策

        1、農(nóng)村土地綜合整治意義

        1.1解決用地矛盾,統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)土地資源

        我國農(nóng)村人口眾多,農(nóng)業(yè)土地資源緊缺,在城鄉(xiāng)二元土地制度下,土地規(guī)模經(jīng)營難以進(jìn)行,傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變。我國人均耕地僅O.l公頃,農(nóng)民人均土地經(jīng)營規(guī)模約0.6公頃,難以達(dá)到農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)。在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的背景下,面對人多地少的基本國情,農(nóng)村土地迫切需要通過綜合整治來盤活土地資源、提高土地利用效率。對農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治,增加了耕地面積,改善了耕地質(zhì)量,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,又騰出了大量用地空間,為城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展提供建設(shè)用地,有效緩解了用地需求難題。

        1.2促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,提高土地利用效率

        農(nóng)村集體建設(shè)用地存在閑置、居民點(diǎn)分布分散、利用率低下等現(xiàn)象,浪費(fèi)比較明顯,同時(shí)會造成建設(shè)用地空間出現(xiàn)擠壓情況。通過對閑置、分散、粗放利用的建設(shè)用地等進(jìn)行農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治,減少土地浪費(fèi),提高土地利用效率,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用水平。

        1.3推動(dòng)城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素合理優(yōu)化配置

        農(nóng)村土地綜合整治能夠促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素合理使用,推動(dòng)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步,逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。推進(jìn)村民居住社區(qū)化,耕地成片集聚,推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?;娃r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚化,農(nóng)民就近就業(yè),勞動(dòng)力資源有序流動(dòng),緩解農(nóng)村普遍存在的住房、醫(yī)療、就學(xué)等問題。產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;l(fā)展和資源、勞動(dòng)力的集聚,可以有效解決土地綜合整治資金難題,為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入活力。

        1.4推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

        土地綜合整治為促進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化提供了發(fā)展平臺。通過土地綜合整治,逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施差距,提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平,促進(jìn)集體土地使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),最大程度發(fā)揮土地生產(chǎn)效益,提升農(nóng)村土地價(jià)值;土地綜合整治項(xiàng)目也為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會,增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)收入差距,減少農(nóng)村人口勞動(dòng)力向城市不斷遷移的趨勢,緩解城市人口壓力。

        2、農(nóng)村土地綜合整治成效及面臨的挑戰(zhàn)

        2.1農(nóng)村土地綜合整治成效

        農(nóng)村土地綜合整治取得了較大的成效,“十五”到“十二五”期間,中國通過農(nóng)村土地綜合整治新增耕地436萬hm2,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田超過6億畝。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐農(nóng)村土地綜合整治目標(biāo)也由單純增加耕地?cái)?shù)量為主向提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等多元化轉(zhuǎn)變。目前大多數(shù)農(nóng)村土地綜合整治基本實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo),保障了糧食安全、提高了農(nóng)村用地節(jié)約集約利用水平、極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等。

        2.2面臨的挑戰(zhàn)

        現(xiàn)進(jìn)段我國已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的決勝階段,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期,該時(shí)期的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵。而農(nóng)村土地綜合整治作為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要保障,也面臨著許多新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

        2.2.1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村土地綜合整治提出了更高的要求

        隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入,我國相繼出臺了精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、加快編制村級土地利用規(guī)劃等一系列與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的政策措施。這些都對農(nóng)村土地綜合整治提出了更多新的要求。

        2.2.2新型城鎮(zhèn)化背景下,農(nóng)村土地綜合整治更加以人為本

        農(nóng)村土地綜合整治在過去一段時(shí)間內(nèi)已經(jīng)取得了較大的成效,促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化背景下,農(nóng)村土地綜合整治不應(yīng)僅僅實(shí)現(xiàn)居住向社區(qū)集中,工業(yè)向園區(qū)集中,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,這僅僅實(shí)現(xiàn)了土地的節(jié)約集約利用;而應(yīng)更加注重農(nóng)民權(quán)益保障,實(shí)現(xiàn)人口的就地城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化,使其能夠享受與城市居民同等的公共福利待遇、基礎(chǔ)設(shè)施等。

        2.2.3新型城鎮(zhèn)化背景下,農(nóng)村土地綜合整治需要?jiǎng)?chuàng)新整治理念

        新型城鎮(zhèn)化背景下,農(nóng)村土地綜合整治需要在堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維,引入“土地整治+”理念,將土地整治與多要素進(jìn)行融合,以期更好的實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,改善民生等目的,更好的為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。

        3、加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治的對策

        3.1加快立法建設(shè),出臺土地綜合整治相應(yīng)法規(guī)政策

        隨著農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、村級土地利用總體規(guī)劃編制等一系列新政策的落實(shí)實(shí)施,進(jìn)行農(nóng)村土地綜合整治的過程中必然會面臨新的問題,應(yīng)結(jié)合試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn),修改完善相應(yīng)的法規(guī)政策,使農(nóng)村土地綜合整治適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求,更好的為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。

        3.2規(guī)范土地整治工作管理,建立科學(xué)合理的工作流程

        政府要發(fā)揮好統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、指導(dǎo)推進(jìn)的作用。新型城鎮(zhèn)化背景下,引入新的農(nóng)村土地整綜合治理念和模式,有益于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。但各種新型模式在農(nóng)村土地綜合整治中的應(yīng)用還不成熟,尚需制定科學(xué)的農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃及實(shí)施方案,防止出現(xiàn)大拆大建現(xiàn)象,合理推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),做好示范性項(xiàng)目,積累經(jīng)驗(yàn),探索完善土地綜合整治組織形式,規(guī)范土地整治工作流程。政府部門還要充分簡政放權(quán),積極與企業(yè)進(jìn)行合作,利用企業(yè)在工程施工管理方面的專業(yè)優(yōu)勢,在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)上一步到位,避免走上彎路,降低項(xiàng)目成本。

        3.3創(chuàng)新土地整治投融資體制,拓寬融資渠道

        土地整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,包括拆建安置、土地平整、社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等,完成以上各項(xiàng)工作,需要投入大量的資金作支持??茖W(xué)合理地引入社會資本進(jìn)入土地整治領(lǐng)域,緩解資金短缺、融資困難等難題,加強(qiáng)專業(yè)化管理,推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。濟(jì)南市黃河鎮(zhèn)采用PPP模式進(jìn)行土地整治探索,是全國第一個(gè)探索PPP模式開展土地綜合整治。黃河鎮(zhèn)政府與中建基礎(chǔ)設(shè)施勘察設(shè)計(jì)建設(shè)集團(tuán)有限公司簽訂合作協(xié)議,中建集團(tuán)負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)、土地復(fù)墾整理,項(xiàng)目招商運(yùn)營,中建集團(tuán)專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營有效解決了建設(shè)資金不足問題,促進(jìn)土地集約節(jié)約,改善村民居住環(huán)境,建設(shè)優(yōu)良產(chǎn)業(yè)集群。

        4、結(jié)論

        在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下,我國農(nóng)村土地綜合整治正處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期,農(nóng)村土地綜合整治取得較大成績,但同時(shí)在新的形勢下也面臨著眾多困難與挑戰(zhàn)。因此,農(nóng)村土地綜合整治需要以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求為指導(dǎo),加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè),合理利用土地,保障農(nóng)民權(quán)益,不斷創(chuàng)新,積極探索多種適合我國現(xiàn)行制度下的農(nóng)村土地綜合整治模式,正確發(fā)揮市場作用和政府作用,處理好農(nóng)村土地綜合整治與土地資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        參考文獻(xiàn)

        [1]呂苑鵑.當(dāng)土地規(guī)劃“遇上”新型城鎮(zhèn)化[J].國土資源,201 4.

        [2]馮應(yīng)斌,楊慶媛.轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村土地綜合整治重點(diǎn)領(lǐng)域與基本方向[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2014,30 (01):175 -182.

        [3]王勇.新型城鎮(zhèn)化背景下大連市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)研究[J].國土資源,2015.

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