李菲

自2015年7月開始，青島市市北區(qū)委區(qū)政府堅持“看總量更看變量，重輿情更重結果，要工作成效更要群眾滿意”，將市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、數(shù)字化管理與監(jiān)督等涉及城市管理方方面面的問題，全部被納入城管格局中，開創(chuàng)了部門協(xié)作、高效運轉、齊抓共管、全民參與的城市管理新格局。

城市一旦形成，地域和空間都有限，它要發(fā)展、要文明、要美滿，不但要看城市發(fā)展的速度，還要看城市管理的質量。早在聯(lián)合國人居組織1996年發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》中就指出：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方?！焙翢o疑問，城市管理是一個永恒的、不斷創(chuàng)新的課題，直接影響著一個城市的形象和吸引力，影響著它的發(fā)展前景。

讓管理與考核集中，第一時間明確問題與任務，無縫隙全覆蓋巡查，給責任人壓力，確保查違考評的公開、公正、透明……這樣漸趨成熟的網(wǎng)格化管理模式和現(xiàn)代通訊手段應用，正是青島市市北區(qū)城市管理的利器。一種網(wǎng)格化、精細化的城市管理模式，正在65.4平方公里、19個街道辦事處、135個社區(qū)居委會編織起一張覆蓋全方位、無死角、無盲區(qū)的大網(wǎng)。

自2015年7月開始，市北區(qū)委區(qū)政府堅持“看總量更看變量，重輿情更重結果，要工作成效更要群眾滿意”，將市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、數(shù)字化管理與監(jiān)督等涉及城市管理方方面面的問題，全部被納入城管格局中，開創(chuàng)了部門協(xié)作、高效運轉、齊抓共管、全民參與的城市管理新格局。

小街道大城管

俗話說，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。對于現(xiàn)代居民的日常生活來說，每日的水、電、氣、電話、公交、垃圾清運等，無論哪個環(huán)節(jié)出了問題都會給生活工作帶來不便，而隨著人們各種需求的增多，自然也會要求更加專業(yè)、更加細致、更加貼近居民的城市管理方式。

與以往不同，市北區(qū)政府一改分區(qū)域、多頭管理機制，將次干道及背街小巷衛(wèi)生保潔、占路停車場保潔等職責，全部交由相應環(huán)衛(wèi)分公司負責，變分散管理為集中管理，將人力業(yè)余作業(yè)變?yōu)闄C械化專業(yè)管理，讓專業(yè)的部門干專業(yè)的事，各部門互相推諉的場景不再。

與此同時，為了盡可能減少對基層繁雜的考核環(huán)節(jié)，全區(qū)城管工作考核的組織工作交由城管辦負責，變過去的多頭管理、多環(huán)節(jié)考核為集中組織考核，盡可能減少對基層的考核環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)為基層減負?！耙酝枪軋?zhí)法局考核城管執(zhí)法情況，城市管理局考核衛(wèi)生情況，物業(yè)辦考核樓院物業(yè)管理……街道一個月要迎接五六次區(qū)級考核，而現(xiàn)在，城管辦每月組織一次全面考核就可以了?！笔斜眳^(qū)副區(qū)長于洋說。

同樣的，將管理權、執(zhí)法權、考核權下放到街道，也是市北區(qū)城市管理體制改革的一把利刃。首次在青島各區(qū)市內實施的城管執(zhí)法屬地化管理，將19個城管執(zhí)法中隊的“人、財、物”全部下放到街道辦事處，工作納入街道考核體系，執(zhí)法行動由街道統(tǒng)一部署。在對各城管作業(yè)公司、物業(yè)管理公司、市場管理主體的考核工作中，街道辦事處考核權重均占50%以上。如果說以前各街道是眼中有活、手中無力，對一些問題不敢碰、不敢問、不敢管，那么現(xiàn)在則是監(jiān)管有抓手、執(zhí)法有隊伍、考核有依據(jù)，各街道都放開了手腳、積極作為。

作為全市綜合執(zhí)法改革試點區(qū)，市北區(qū)還建立了區(qū)城市管理委員會會議制度，委員會定期召開會議，重點研究城市管理工作中久拖不決的難點問題，由區(qū)政府督查室跟蹤督查，確保工作落實。

讓數(shù)字說話

伴隨著新的體制機制運行，市北區(qū)還通過建立微信工作群、整合數(shù)字化城管和12319服務熱線平臺，助力傳統(tǒng)管理的升級提效。

城市管理是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，內容繁雜，這就需要改變過去粗放的管理方式，在精細化上下功夫。一個網(wǎng)格化全覆蓋預警信息系統(tǒng)已然覆蓋了市北區(qū)19個街道辦事處。每個網(wǎng)格內，皆配了備一名環(huán)境衛(wèi)生總負責人，組建社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生信息采集員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員、城管執(zhí)法隊員三支隊伍，社區(qū)志愿者、熱心居民也成為了后備力量，持續(xù)開展源頭排查、信息收集，隨時發(fā)現(xiàn)問題迅速處置。通過微信平臺或數(shù)字化平臺，不僅責任單位實現(xiàn)了第一時間明確任務，現(xiàn)場落實處置和反饋，而且區(qū)領導也可以隨時隨地掌握各項目工作動態(tài)、工作進展，隨時進行調度，減少了層級，管理更加快速、便捷、直觀。據(jù)統(tǒng)計，市北區(qū)現(xiàn)階段每日采集數(shù)字化城管案件約1100件，月上報案件約33000件，按期結案率為96.16%，結案率為98.03%，信息采集量在全市排名第一。

值得一提的是，今年7月份，區(qū)城管執(zhí)法局聯(lián)合區(qū)法制辦在全市率先研發(fā)了手機APP，將全部執(zhí)法依據(jù)收錄其中，執(zhí)法隊員在街面執(zhí)法時，用手機輸入關鍵字即可查詢。

建立長效機制，最主要的是要建立責權利相一致的管理體制，理順市、區(qū)、街道、社區(qū)之間的責權利關系，調動各方面的積極性，實現(xiàn)處處有人負責，事事有人管理。在市北區(qū)的城市管理體制改革中，建立區(qū)政府、各街道、社區(qū)三級巡查制度，不失為一種行之有效的手段。作為巡查主體，公管中心信息采集員定人、定崗、定區(qū)域、定職責，對全區(qū)實施無縫隙全覆蓋巡查。同時，各街道（部門）、社區(qū)（作業(yè)公司、執(zhí)法中隊）均建立自己的巡查隊伍，每日對轄區(qū)實施徒步巡查，確保各類城市管理問題發(fā)現(xiàn)及時、無遺漏。

當然，市北區(qū)政府監(jiān)督考核的手段遠不止如此。19個街道辦事處、各環(huán)衛(wèi)分公司和環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)公司、轄區(qū)內農貿市場及占路早夜市、轄區(qū)內物業(yè)小區(qū)物業(yè)管理公司、城管局各市政、綠化、花木公司被分成五個組進行考核，每月組織一次，由區(qū)城管辦負責制發(fā)當月全區(qū)城市管理綜合考核通報。同時，還將工作與城維費、辦公經(jīng)費掛鉤，對整改不力、辦結率低的單位在區(qū)城管考核中扣除相關分數(shù)及經(jīng)費，所扣經(jīng)費由區(qū)城管辦綜合調度使用。

每月，區(qū)政府常務會都會通報各項城管考核排名，排名后三位的街道或部門要說明原因，對連續(xù)三個月排名后三位的街道或部門，由區(qū)長親自約談其主要負責人，對排名落后的市場主體，必要時責成業(yè)務主管部門更換市場管理主體，并將考核情況納入全區(qū)科學發(fā)展綜合考核。不僅如此，市北區(qū)還引入了社會調查機構對全區(qū)城市管理工作成效做出定期評估；邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士等，通過召開社區(qū)群眾座談會、發(fā)放問卷調查等形式對城市管理工作進行考評。

從“看客”到“執(zhí)行者”

“人民城市人民管，管好城市為人民”，這是各地的老話。如何做到這點，也是各地城管部門一直探索中的問題。在不斷創(chuàng)新城市管理方式過程中，市北區(qū)不但加強了政府行政管理，也注意到了借助社會的力量，使居民從“看客”到具體的“執(zhí)行者”，積極參與到城市管理中來，共同建設美好家園。

對于寧夏路街道來說，治理小廣告成為了提升轄區(qū)環(huán)境的重要舉措。在投入50余萬元成立的全市首家專業(yè)清理小廣告的社會組織的同時，還探索實施了“網(wǎng)格+巡查隊”、“專服+群治”、“封堵+疏導”的“3+”模式，實現(xiàn)社區(qū)小廣告的常態(tài)化治理；而遼源路街道則闖出了一條有效解決燒烤擾民難題的新途徑，在轄區(qū)伊春路和遼源路實現(xiàn)了“環(huán)保燒烤模式”。市北區(qū)專門召開現(xiàn)場觀摩會，向全區(qū)推廣疏堵結合治理燒烤模式，現(xiàn)全區(qū)已有103家飯店采取環(huán)保燒烤模式；在即墨路街道，社區(qū)被劃分為多個網(wǎng)格，由居民擔任網(wǎng)格長，并向居民發(fā)放《15分鐘服務圈聯(lián)絡卡》，其發(fā)現(xiàn)保潔不到位、垃圾死角、亂涂亂畫等問題，第一時間聯(lián)系街道及社區(qū)，街道將安排人員15分鐘內趕至現(xiàn)場著手處置問題。一個簡單的“15分鐘服務圈”管理模式，卻將居民群眾轉變?yōu)楣芾碚?、監(jiān)督者，推動了街道由管理者向服務者的轉型。

新的體制機制運行兩個多月以來，居民對夜間燒烤擾民的投訴與往年同期相比下降近50%，整個城區(qū)面貌煥然一新。在7月份全市城市管理綜合考核和上半年全市市容環(huán)境綜合整治考核中，市北區(qū)分別名列六區(qū)第三名和十區(qū)市第二名。