雷振華
發(fā)展經(jīng)濟須處理好與安全環(huán)保的“三個關(guān)系”
雷振華
編者按:本文作者雷振華系中國農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行特約研究員
截至9月8日,天津港“8·12”瑞海公司爆炸事故,已導(dǎo)致162人遇難,國內(nèi)外分析人士對造成的整體經(jīng)濟損失有不同的預(yù)估。最吸引人眼球的是德國財經(jīng)網(wǎng)的估算:爆炸的經(jīng)濟損失預(yù)計在數(shù)十億甚至上百億歐元。按照8月24日1歐元等于7.3232元人民幣匯率計算,折合人民幣最高是730億元。
天津港危險品倉庫爆炸事件發(fā)生后,引發(fā)全世界人的關(guān)注,其傷亡之慘重,危害之惡劣,影響之深遠,至今想來令人后怕。眾所周知,多年來各地為發(fā)展經(jīng)濟和片面地追求GDP增長,不惜以犧牲環(huán)境甚至安全為代價,全國各地造就了數(shù)以萬計的鋼鐵、水泥、煤炭和冶煉等產(chǎn)能過剩企業(yè),尤其是“三高”企業(yè)的野蠻式增長,讓數(shù)千萬人口不得不含淚離開自己賴以生存的家鄉(xiāng),踏上他鄉(xiāng)求生存。一家家以犧牲綠色環(huán)境為支撐造就的公司,一件件環(huán)評和安評違規(guī)操作引發(fā)的安全事故,給人們帶來的不僅僅是撕心裂肺的傷痛,更是心靈之傷成了眾多受害群體無法忘卻的紀念。此刻,人們不禁要問:還有多少對經(jīng)濟發(fā)展的追求需要付出生命的代價?抓安全“一陣風(fēng)”后,還有多少企業(yè)依然存在讓人不敢想像的“安全黑洞”?
不可否認,自2013年以來國家明顯加大了對環(huán)境污染和安全保障的治理力度,無論人力、物力、財力均給予了前所未有的投入,尤其是針對安全環(huán)保的頑疾,國家出臺了歷史上少有的新《環(huán)保法》給予嚴懲,從源頭開啟了安全環(huán)保的新征程。筆者亦相信,只要全國各地不折不扣地讓新《環(huán)保法》“落地生根”,在查處和懲罰違法違規(guī)行為上處理到位,那么我們所期待的藍天綠水與安全保障就會指日可待。然而,經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保該是怎樣的關(guān)系?企業(yè)高管、黨政官員說起來頭頭是道,可做起來為什么常常以犧牲安全、生態(tài)環(huán)保為代價呢?如果說以前為了GDP考核,那么不再以GDP論英雄后,為何還是不顧安全和生態(tài)環(huán)保?這里不能不說,一些企業(yè)高管、黨政官員私利太重,官商勾結(jié)成了解不開的死結(jié)。天津港瑞海公司危險品倉庫與居民住宅距離只有560米,明顯與“至少保持1000米”的規(guī)定不符,可安評環(huán)評還是批下來了,這其中的問題可想而知。據(jù)最高人民檢察院“2013年檢察工作回顧”,僅2013年起訴污染環(huán)境、非法采礦、盜伐濫伐林木等犯罪嫌疑人達20969人,在環(huán)境監(jiān)管、污染治理、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)等領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪1290人。
前車之鑒后事之師,天津港爆炸事故提醒我們,經(jīng)濟發(fā)展來不得半點虛假。經(jīng)濟發(fā)展與安全環(huán)保本就是一對情同手足的“孿生姊妹”,只不過一些人在發(fā)展經(jīng)濟上,或急功近利,或幻想“一夜暴富”,才有了不可調(diào)和的矛盾。比如,面對談電色變的“火電”看起來十分可怕,人們會不自覺地想到火電會令發(fā)電區(qū)域及周邊區(qū)域的安全環(huán)保受到極大的破壞,但若能在煤炭采掘、運輸、粉煤脫硫處理等方面做好規(guī)劃落實,反而會催生出脫硫石膏、粉煤灰輕質(zhì)建材磚等多項高效循環(huán)利用的新興科技產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟疊加附加價值。
筆者認為,避免類似天津港爆炸事故悲劇的重演,需要從政治與經(jīng)濟雙重戰(zhàn)略高度入手,全面處理好經(jīng)濟發(fā)展與安全環(huán)保的“三個關(guān)系”。一方面,要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全環(huán)保的矛盾對立關(guān)系,樹立辯證唯物主義的經(jīng)濟價值觀。要從政治戰(zhàn)略高度入手,既做到在全國范圍內(nèi)深入各類企業(yè)常年開展安全環(huán)保大檢查,形成環(huán)境保護和安全保障檢查常態(tài)化機制,多方梳理檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題,限期無條件整改落實,對不能整改和不愿整改的企業(yè)堅決予以關(guān)停破產(chǎn),防范損害安全環(huán)保的行為“死灰復(fù)燃”。同時,又做到對新申請開立的企業(yè)引入環(huán)境保護和安全保障審核程序,避免出現(xiàn)“關(guān)停一批、新增一批”的亂象。
另一方面,要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全環(huán)保的利益遠近關(guān)系,避免經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)“殺雞取卵、飲鴆止渴”的痛心現(xiàn)象。應(yīng)該說,企業(yè)期待減少生產(chǎn)成本付出并非有錯,但減少成本付出必須建立在安全環(huán)保的基礎(chǔ)之上,要樹立正確的長遠利益價值觀,否則勢必造成企業(yè)以犧牲環(huán)境甚至職工生命來換取“既得利益”。處理好發(fā)展經(jīng)濟與安全環(huán)保的利益遠近關(guān)系,在依靠企業(yè)自覺認可執(zhí)行的同時,更有待國家從法律法規(guī)層面出臺規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的細致規(guī)定,建立健全相應(yīng)的監(jiān)督保障機制,推行相關(guān)部門各級公職人員“掛鉤考核追責(zé)”新辦法,做到所有企業(yè)的環(huán)境保護和安全保障有專人管理、專人監(jiān)督、專人擔(dān)責(zé),對掛鉤考核相關(guān)人員的經(jīng)濟收入、職務(wù)提升等要與其職責(zé)落實掛鉤,確保企業(yè)經(jīng)營依法合規(guī)“不走樣”,防范企業(yè)在安全環(huán)保上“捅婁子”。
此外,要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全環(huán)保的互幫互助關(guān)系,打造“發(fā)展經(jīng)濟離不開安全環(huán)保,以安全環(huán)保力促經(jīng)濟發(fā)展”的新格局。有過戴表經(jīng)歷的人都知道,瑞士手表的質(zhì)量一直在世界上保持壟斷地位,瑞士還是國際上公認最適合人類居住的地方。之所以瑞士能取得如此令人欽羨的成績,根源在于瑞士發(fā)展以手表為主的精細產(chǎn)業(yè)上特別注重環(huán)境保護與安全保障管理。由此可見,處理好經(jīng)濟發(fā)展與安全環(huán)保的互幫互助關(guān)系,能更好地促進經(jīng)濟良性發(fā)展。處理這一關(guān)系時,需要以國家強制力作保障,全面公開曝光污染環(huán)境和安檢不合格企業(yè)名單,推行舉報重獎新制度,發(fā)揮群眾的眼睛是雪亮的作用,營造全民自覺舉報和監(jiān)管損害安全環(huán)保行為的良好氛圍。