韓志杰，張紅亮，郝秋芳

(河南省安陽(yáng)市文峰區(qū)環(huán)保局，河南安陽(yáng)455000)

1 引言

2014年11月，環(huán)保部對(duì)安陽(yáng)市大氣環(huán)境采取區(qū)域限批措施，這也是我國(guó)第一例對(duì)地區(qū)環(huán)境采取的限批。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，對(duì)安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是雪上加霜。但是市委、市政府痛下決心，把大氣環(huán)境改善作為壓倒一切的中心工作，堅(jiān)定“鳳凰涅槃，浴火重生，脫胎換骨”的決心，全面打響了大氣污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為安陽(yáng)市環(huán)境改善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，通過(guò)努力環(huán)保部解除了對(duì)安陽(yáng)市大氣污染區(qū)域限批，該市大氣污染防治“藍(lán)天工程”攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了階段性勝利，同時(shí)加快了該市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

2 工作分析

半年來(lái)，安陽(yáng)市在區(qū)域限批的重壓下大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了豐碩的成果，通過(guò)梳理，該市在區(qū)域限批后主要做了以下幾項(xiàng)工作。

2.1 各級(jí)黨委、政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作更加重視

區(qū)域限批使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)感受到了環(huán)境壓力，使環(huán)境保護(hù)工作真正成為各級(jí)政府的頭等大事，安陽(yáng)市委、市政府多次召開(kāi)專題會(huì)議，研究大氣污染防治重大事項(xiàng)，部署重點(diǎn)工作，真正形成了各縣(市、區(qū))黨、政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)的約束作用感受極為深刻，他們對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、治理環(huán)境污染的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)更加到位，消除污染問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量、解除掛牌督辦的愿望也更為迫切，使一些長(zhǎng)期形成的“老大難”問(wèn)題迎刃而解。例如，林州市著眼于發(fā)展特色生態(tài)旅游，針對(duì)鑄造行業(yè)沖天爐“冒黑煙、煞風(fēng)景”的問(wèn)題，一次性全部淘汰了小于5t/m3的沖天爐;安陽(yáng)縣針對(duì)西部區(qū)域小石子、小石灰無(wú)序發(fā)展造成的嚴(yán)重生態(tài)破壞和大氣污染問(wèn)題，在爆破、拆除“土小”企業(yè)的同時(shí)，引進(jìn)央企中聯(lián)水泥，實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合兼并重組，并且對(duì)開(kāi)采作業(yè)面和加工設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化改造，完善除塵器等環(huán)保設(shè)施，從根本上解決了影響安陽(yáng)縣西部環(huán)境污染的一大頑疾。

2.2 強(qiáng)力督導(dǎo)、跟蹤問(wèn)效，為藍(lán)天工程攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的紀(jì)律保障

為保證整改措施落到實(shí)處，安陽(yáng)市采取了全方位、立體化督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問(wèn)題;紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)各級(jí)政府、各有關(guān)部門履責(zé)情況加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作，先后對(duì)不作為、慢作為、亂作為的50名責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，以鐵的紀(jì)律整肅干部作風(fēng)，為藍(lán)天工程攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

2.3 有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合整治環(huán)境污染

市環(huán)保部門積極履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，摸底排查，制定方案，綜合協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法，與有關(guān)部門協(xié)力推進(jìn)大氣環(huán)境綜合整治。市公安局嚴(yán)格高污染機(jī)動(dòng)車限行管理，累計(jì)查處黃標(biāo)車、黑煙車3 000多臺(tái)，有力地促進(jìn)了黃標(biāo)車淘汰任務(wù)順利完成。市發(fā)改委嚴(yán)禁新上“兩高一?！表?xiàng)目，積極推廣新能源，控制和減少煤炭消費(fèi)總量;市住建局強(qiáng)力推進(jìn)施工揚(yáng)塵防治，對(duì)不達(dá)標(biāo)的26個(gè)工地給予了行政處罰、曝光批評(píng)，并責(zé)令停工整改?？傊鞑块T嚴(yán)格按照職責(zé)分工，分別開(kāi)展了卓有成效的工作，真正形成了各部門齊抓共管的良好機(jī)制。

2.4 重點(diǎn)企業(yè)治理污染的主體責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，環(huán)保裝備水平顯著提升

多數(shù)企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到環(huán)保是帶電的高壓線，痛下決心，增加投入，提升裝備水平。如全市5個(gè)焦化廠新建集塵罩500余套，改建地面除塵站6座，裝煤出焦過(guò)程無(wú)組織排放治理效果明顯;安鋼集團(tuán)先后投資2個(gè)多億，實(shí)施廠區(qū)環(huán)境綜合整治;亞新鋼鐵投資7 000余萬(wàn)元，進(jìn)行出鐵場(chǎng)除塵改造、球團(tuán)豎爐脫硫、料場(chǎng)規(guī)整和廠區(qū)道路整治。陶瓷、玻璃、碳素等其他行業(yè)環(huán)保治理水平也都有了較大提升。

2.5 加快了企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

目前，區(qū)域限批在影響該市傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為企業(yè)打開(kāi)了發(fā)展綠色、環(huán)保、低能耗、高成長(zhǎng)的方便之門，讓部分仍處于觀望我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的企業(yè)迅速行動(dòng)，改變?cè)袀鹘y(tǒng)發(fā)展思路，自覺(jué)將精力轉(zhuǎn)換到發(fā)展具有高成長(zhǎng)性的新興產(chǎn)業(yè)。隨著區(qū)域限批的解除，該市將迎來(lái)一批真正綠色環(huán)保且具有高成長(zhǎng)性的新興企業(yè)，這將逐步成長(zhǎng)為安陽(yáng)市新的支柱產(chǎn)業(yè)，有力的促進(jìn)了安陽(yáng)市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.6 加大宣傳工作，積極主動(dòng)接受輿論監(jiān)督

安陽(yáng)市各大新聞媒體，關(guān)心、支持大氣污染防治工作，開(kāi)設(shè)了“藍(lán)天工程”專題欄目，設(shè)立了曝光臺(tái)，為治理污染、保護(hù)環(huán)境大造輿論聲勢(shì)，形成了“人人關(guān)心環(huán)保、人人參與環(huán)保、人人與環(huán)保違法行為作斗爭(zhēng)”的氛圍。各級(jí)政府公開(kāi)向人民群眾作出莊嚴(yán)承諾，展示了治理污染的堅(jiān)定決心，同時(shí)使部分仍在觀望的企業(yè)打消了違法亂排的念頭，真正不惜重金去做好企業(yè)污染防止工作。

2.7 新政策、新形勢(shì)進(jìn)一步為環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)造了前所未有的歷史機(jī)遇

新環(huán)保法的實(shí)施，為環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了新的契機(jī)，大家都說(shuō)新環(huán)保法是史上最嚴(yán)的環(huán)保法，提高了處罰額度，新增了查封、扣押、拘留等強(qiáng)制措施，在新法實(shí)施以來(lái)，安陽(yáng)市對(duì)部分頂風(fēng)違法企業(yè)主采取了重罰、拘留等措施，嚴(yán)厲打擊了違法排污企業(yè)的囂張氣焰，起到了警示作用;明確環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，對(duì)問(wèn)題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任;安陽(yáng)市作為京津冀及周邊大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)城市，將不可避免經(jīng)常接受上級(jí)環(huán)保部門的檢查。這些既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，安陽(yáng)市在第一時(shí)間因區(qū)域限批抓住了這一歷史機(jī)遇。

2.8 建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善

隨著國(guó)家環(huán)保政策的加強(qiáng)，特別是區(qū)域限批以來(lái)安陽(yáng)市環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，使該市在被解除區(qū)域限批后，廣大群眾、新聞媒體紛紛對(duì)“安陽(yáng)藍(lán)”到底能不能常駐安陽(yáng)表示強(qiáng)烈關(guān)注。在染染防治方面，安陽(yáng)市沒(méi)有退路，必須維護(hù)法律權(quán)威，建立和完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)污染防治工作，必須保持高壓態(tài)勢(shì)，不能舊帳未還又添新帳。

2.9 準(zhǔn)確定位，提前規(guī)劃，為綠色環(huán)保、節(jié)能等新興產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展良機(jī)

安陽(yáng)市在大舉向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的同時(shí)，加快了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和投資環(huán)境的改善，首先強(qiáng)化源頭管理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，嚴(yán)格控制焦炭、鉛鋅等一般性有色冶煉、電石、煤化工等“兩高”行業(yè)項(xiàng)目，不再新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能;其次加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)以鋼鐵、焦化、電力、水泥、攪拌站、鐵合金、陶瓷、鑄造、煤炭加工、煤炭洗選、石墨碳素、石灰燒制、石料開(kāi)采加工、磚瓦生產(chǎn)等14行業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合，支持不以擴(kuò)大產(chǎn)能為目的的技改項(xiàng)目，提升工藝裝備水平和清潔生產(chǎn)水平;第三優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)鋼鐵、煤化工、水泥建材等行業(yè)向高端化、終端化、高效益方向轉(zhuǎn)化。在加快提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，加快發(fā)展新能源、生物、電子信息、精密機(jī)械等具有一定基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);積極引進(jìn)重大節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程，大力推進(jìn)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備制造、節(jié)能電氣裝備制造、環(huán)保設(shè)備、新能源裝備和高效節(jié)能電器等行業(yè)發(fā)展，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，帶動(dòng)該市節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;第四優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力，重點(diǎn)做好新建企業(yè)與工業(yè)園區(qū)布局優(yōu)化。明確產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能分類和環(huán)境準(zhǔn)入要求，嚴(yán)格準(zhǔn)入、統(tǒng)一安排、合理布局;第五優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)燃煤污染控制大力提高集中供熱率;第六加強(qiáng)工業(yè)和建筑節(jié)能，積極發(fā)展清潔能源，推進(jìn)民用能源清潔化;第七強(qiáng)化工業(yè)綜合治污減排，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治等措施，為綠色環(huán)保、新興節(jié)能企業(yè)真正提供了發(fā)展空間。

3 結(jié)語(yǔ)

從安陽(yáng)市區(qū)域限批可以看出，區(qū)域限批對(duì)一個(gè)地方影響的力度之強(qiáng)雖然是大家都不愿意經(jīng)歷的，對(duì)經(jīng)濟(jì)也有一定的殺傷力。但該市在此次區(qū)域限批中為綠色環(huán)保、節(jié)能等新興產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展良機(jī)，為經(jīng)濟(jì)再次騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這是他們?cè)诒粎^(qū)域限批的初期沒(méi)有意識(shí)到的，當(dāng)時(shí)多數(shù)人普遍認(rèn)為安陽(yáng)經(jīng)濟(jì)將倒退幾年，可沒(méi)想到的是正是區(qū)域限批讓安陽(yáng)市提前進(jìn)入了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展軌道，真正做到了“鳳凰涅槃，浴火重生”。

目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，各地政府領(lǐng)導(dǎo)不能不更多地考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，難免對(duì)環(huán)境保護(hù)有所放松，但是隨著環(huán)保部門區(qū)域限批的實(shí)施，讓各地政府真正認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，區(qū)域限批正成為環(huán)保部門的一件利器。

［1］陳忠華，馬書平.“區(qū)域限批”重罰下的割舍［J］.瞭望，2007(48).

［2］楊 婧.環(huán)保區(qū)域限批政策的有效利用和規(guī)制［J］.環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2012(5).