◎張培鐵

黨報(bào)群眾工作中的法治思維

◎張培鐵

黨的十八屆四中全會(huì)提出“依法治國(guó)”基本方略，這對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的媒體提出了新的歷史任務(wù)和更高要求，也給黨報(bào)的群眾工作賦予了新的內(nèi)涵。作為省級(jí)黨報(bào)，在新常態(tài)下，群眾工作應(yīng)該運(yùn)用法治思維，充分發(fā)揮聯(lián)系黨委政府和群眾的橋梁紐帶作用，傾聽(tīng)民聲，了解民意，反映民愿，依法依規(guī)做好黨報(bào)群眾工作，積極引導(dǎo)廣大群眾依法辦事，爭(zhēng)做守法公民。

法治思維 黨報(bào) 群眾工作

一、新常態(tài)下，黨報(bào)群眾工作要適應(yīng)新任務(wù)新要求

黨的十八屆四中全會(huì)提出 “依法治國(guó)”的基本方略，這對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各種媒體特別是各級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)，提出了新的歷史任務(wù)和更高的要求，也給各級(jí)黨報(bào)的群眾工作賦予了新的內(nèi)涵。作為省級(jí)黨報(bào)，在新常態(tài)下，群眾工作應(yīng)該運(yùn)用法治思維，適應(yīng)新任務(wù)新要求，充分發(fā)揮聯(lián)系黨委政府和群眾的橋梁紐帶作用，傾聽(tīng)民聲，了解民意，反映民愿，依法依規(guī)做好黨報(bào)群眾工作。

法治是做好群眾工作的基本方法。黨報(bào)新聞事業(yè)一直是黨的群眾路線的主要陣地，發(fā)揮著聯(lián)系群眾、組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的重要作用。省委機(jī)關(guān)報(bào)作為黨和人民的喉舌，又當(dāng)如何運(yùn)用法治思維和法治方式，做好黨報(bào)的群眾工作呢？在做群眾工作方面又扮演什么樣的角色呢？

一是加大依法治國(guó)基本方略的宣傳力度，讓廣大群眾增強(qiáng)法律意識(shí)，樹(shù)立法治觀念，引導(dǎo)群眾合理合法地表達(dá)利益訴求，保護(hù)自身的權(quán)益，糾正“權(quán)大于法”、“法不責(zé)眾”等錯(cuò)誤觀念，以培育群眾工作懂法遵法守法的法治氛圍，形成人人遵守法律、尊重法制的環(huán)境。

二是應(yīng)該順應(yīng)新常態(tài)的要求，做好黨報(bào)的信訪工作，規(guī)范受理處理群眾來(lái)電來(lái)信來(lái)訪，掌握社情民意，了解群眾的情緒、愿望和要求，要走出誤區(qū)，將信訪案件導(dǎo)入法治軌道，及時(shí)化解矛盾，促進(jìn)問(wèn)題的解決。

三是加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，搭建好聯(lián)系群眾的平臺(tái)，及時(shí)建立和完善聯(lián)系群眾的窗口。省級(jí)黨報(bào)不僅要有群眾工作專門的機(jī)構(gòu)和人員，而且還要配齊配強(qiáng)配專，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)、新常態(tài)、新要求，切實(shí)做好黨委政府的參謀，促進(jìn)執(zhí)政能力的增強(qiáng)，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門采取措施做好工作。

四是開(kāi)展建設(shè)性輿論監(jiān)督，促進(jìn)問(wèn)題的解決。老百姓到報(bào)社主要是反映問(wèn)題的，這些問(wèn)題大多適合作為輿論監(jiān)督報(bào)道，黨報(bào)監(jiān)督職能不能弱化，要從與人為善出發(fā)，通過(guò)公開(kāi)報(bào)道、內(nèi)部報(bào)道、新聞線索深入采訪報(bào)道、轉(zhuǎn)辦處理等，促進(jìn)問(wèn)題的解決。對(duì)黨和政府溝通聯(lián)系老百姓起到很好的作用,對(duì)報(bào)社來(lái)說(shuō)，輿論監(jiān)督可以增強(qiáng)自身戰(zhàn)斗力和親和力。

二、走出誤區(qū)，將信訪案件導(dǎo)入法治軌道

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)期、發(fā)展的關(guān)鍵期、矛盾的凸顯期，社會(huì)矛盾呈高發(fā)多發(fā)、觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、處理難的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為：一些地方司法不公，使得訴訟、仲裁、調(diào)解等法治方式?jīng)]有發(fā)揮出應(yīng)有的定紛止?fàn)幾饔茫瑒?dòng)搖了一些人對(duì)法治的信仰；一些地方制定畸形的政績(jī)考核制度，甚至“花錢買穩(wěn)定”，隨便“開(kāi)口子”，導(dǎo)致一些不合法不合理的利益訴求因鬧訪纏訪得到解決，造成了不良的“示范”效應(yīng)；一些地方和領(lǐng)域，公權(quán)力運(yùn)行的公信力不高，讓部分群眾“寧信潛規(guī)則、不信顯規(guī)則”，“不找關(guān)系不安心”；一些地方，調(diào)解也存在“和稀泥”的現(xiàn)象；一些地方，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。雖然這些只是個(gè)別現(xiàn)象，但其負(fù)面影響卻極大。這些現(xiàn)象與法治國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)相背離，損害的是法治的權(quán)威與尊嚴(yán)，帶來(lái)的危害是巨大的。

讓法治成為一種習(xí)慣，讓法治精神得到彰顯。以合法的形式表達(dá)利益訴求，是法治社會(huì)每個(gè)成員的必修課。記者下基層采訪時(shí)了解到，有很多信訪人存在“鬧訪”的錯(cuò)誤觀念，甚至有“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”等錯(cuò)誤說(shuō)法。信訪者較普遍地存在 “信訪不信法”、“信上不信下”、“信大不信小”、“信媒體不信政府”的現(xiàn)象，致使有人習(xí)慣法外解決問(wèn)題，不相信法治的力量。

問(wèn)題不可怕，可怕的是不依法解決問(wèn)題，形成惡性循環(huán)。對(duì)此，中央四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持依法解決社會(huì)矛盾。目前，涉法涉訴信訪改革工作也已經(jīng)啟動(dòng)，信訪調(diào)解要從“講感情”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸v法治”，群眾要以合法理性的形式表達(dá)利益訴求，信訪部門和黨報(bào)要更加重視運(yùn)用法律手段化解矛盾糾紛，發(fā)揮法律法規(guī)的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，積極營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

不管矛盾糾紛多么復(fù)雜，不管群眾工作難度有多大，無(wú)論采取什么手段化解矛盾，都不能以犧牲法治為代價(jià)，否則就會(huì)走入越解越難的怪圈。因此，媒體要帶頭依法辦事，堅(jiān)持依法解決社會(huì)矛盾，引導(dǎo)群眾以合法形式表達(dá)利益訴求，至關(guān)重要也異常緊迫。

法律是化解矛盾糾紛最權(quán)威的手段。人民群眾遇到任何矛盾糾紛，首先應(yīng)該想到運(yùn)用法律武器。而司法機(jī)關(guān)依法作出的判決，任何組織和個(gè)人也不得違背或更改。中央有關(guān)文件明確規(guī)定，把解決涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治軌道，由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理，各級(jí)信訪部門不予受理，訪訴要分離，要找對(duì)責(zé)任部門。

三、搭建平臺(tái) 盡心竭力做好通聯(lián)工作

黨報(bào)的作用是“既要使上情下達(dá)，又要使下情上達(dá)”，加強(qiáng)黨和人民群眾的聯(lián)系，反映人民群眾的呼聲，做到報(bào)為民所為。黨報(bào)的群眾工作，是黨報(bào)的一個(gè)組成部分，肩負(fù)著緊貼群眾、反映心聲、輿論監(jiān)督、幫助解決困難、密切黨群聯(lián)系等任務(wù)。

說(shuō)起黨報(bào)的通聯(lián)工作，有些人往往只把它看作是每天拆拆信封,接接電話，送送稿件。這是對(duì)通聯(lián)工作的狹隘理解。其實(shí),作為黨報(bào)的通聯(lián)工作,乃是新聞事業(yè)重要組成部分,是“全黨辦報(bào),群眾辦報(bào)”的基礎(chǔ)，是黨和政府溝通人民群眾的橋梁。

當(dāng)前為適應(yīng)新聞改革需要,增強(qiáng)黨報(bào)走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,因而作為黨報(bào)群工部門通采工作,不僅不能削弱,反而更應(yīng)加強(qiáng)，配齊配強(qiáng)配專人員。湖北日?qǐng)?bào)在65年的歷史上，盡管經(jīng)歷了若干次機(jī)構(gòu)變化，但始終保留了群工部。在2014年開(kāi)展的群眾路線教育中，報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)群眾工作，加強(qiáng)通訊員隊(duì)伍建設(shè)，提高通訊員業(yè)務(wù)水平和來(lái)稿利用率等，要求每個(gè)編輯、記者，人人都做群眾工作。我們?cè)诤比請(qǐng)?bào)做群眾工作不僅有平臺(tái)，而且有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。要讓群工部發(fā)揮作用，就要做到：

一是加強(qiáng)來(lái)信來(lái)訪接訪工作。重視來(lái)信來(lái)訪材料的處理和利用，是黨報(bào)和群眾聯(lián)系的重要方式和手段。有選擇地刊登讀者來(lái)信和發(fā)表來(lái)訪的材料，是黨報(bào)來(lái)信來(lái)訪工作的一個(gè)重點(diǎn)，有些可公開(kāi)刊登，有些可發(fā)內(nèi)參，有些可作為采訪報(bào)道的線索，它是黨報(bào)取之不盡的新聞源，也是聯(lián)系群眾的橋梁。

二是充分發(fā)揮通訊員的作用。這些年，湖北日?qǐng)?bào)長(zhǎng)期堅(jiān)持開(kāi)門辦報(bào)，每年舉辦兩期通訊員培訓(xùn)班和一至兩期新聞骨干研修班，每年培訓(xùn)500人左右，成千上萬(wàn)的通訊員隊(duì)伍遍布全省城鄉(xiāng)，使編輯部的觸角無(wú)限地延伸，他們?cè)趯?xiě)稿或提供新聞線索方面起到了“不可替代”的作用，無(wú)論全省各地發(fā)生什么新聞事件，都有人通風(fēng)報(bào)信;無(wú)論哪里涌現(xiàn)了新聞人物和先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，都有人爭(zhēng)先恐后提供素材。這樣，編輯部的信源、稿源就有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，還豐富了報(bào)紙的報(bào)道內(nèi)容，也吸引了更多人關(guān)心和支持參與辦報(bào)工作。真是“朋友越多路越好走”啊。

四、新常態(tài)下為“三類人”服好務(wù)

牢固樹(shù)立為讀者、通訊員、信訪人“三類人”服務(wù)的思想，不斷創(chuàng)新服務(wù)辦法和方法，認(rèn)真處理好每封讀者來(lái)信，接待好每次群眾來(lái)訪，積極引導(dǎo)，理順情緒，解疑釋惑，及時(shí)有效地化解和消除社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)其中涉及重要的、不宜公開(kāi)的一些社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和敏感問(wèn)題進(jìn)行內(nèi)部報(bào)道，為地方黨委政府的民主科學(xué)決策提供參考。

一是為讀者服好務(wù)，讀者是報(bào)紙“上帝”，是報(bào)人的“衣食父母”。我們要成立湖北日?qǐng)?bào)讀者俱樂(lè)部 （沙龍），在創(chuàng)刊紀(jì)念日舉辦讀者節(jié)，共慶生日；定期或不定期召開(kāi)大小規(guī)模不等的讀者座談會(huì)，或是專題專項(xiàng)座談會(huì)，或是分片分區(qū)座談會(huì)，傾聽(tīng)讀者對(duì)辦報(bào)的意見(jiàn)和建議；報(bào)紙不僅要經(jīng)常刊發(fā)“來(lái)信照登”，反映讀者的呼聲，而且要重點(diǎn)打造好 “來(lái)信調(diào)查核實(shí)”這個(gè)新欄目，解決讀者反映的困難和問(wèn)題。

二是為通訊員服好務(wù)，讓他們成為“座上賓”。發(fā)揚(yáng)老傳統(tǒng)，繼續(xù)把通訊員培訓(xùn)班辦好辦出質(zhì)量，不斷壯大通訊員隊(duì)伍；我們已注冊(cè)設(shè)立了通訊員投稿郵箱，并盡力將此打造成“綠色通道”，讓通訊員的稿件可直通直達(dá)；在條件成熟時(shí)，還將開(kāi)辟“通訊員園地”專欄，盡量多給通訊員版面，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大通訊員的積極性，始終讓這支隊(duì)伍充滿活力，讓他們心想新聞，心向報(bào)社，讓群工部成為“通訊員之家”。

三是為信訪人服好務(wù)，把信訪人當(dāng)親人。信訪人是黨報(bào)群眾工作的對(duì)象之一，他們一般不是有困難，不是到無(wú)路可走的地步，是不會(huì)上訪的。他們找到報(bào)社，是對(duì)黨報(bào)的信任。我們接訪時(shí)要換位思考——假如自己是信訪人，假如他的事是自己的事，設(shè)身處地為他們著想，用心、用情、用愛(ài)為他們解難辦事，就會(huì)贏得他們的心。

信訪涉及社會(huì)的方方面面，要解決信訪問(wèn)題，其實(shí)也涉及各級(jí)政府及職能部門。我們?cè)O(shè)想與省信訪局及各市州信訪局聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)辦 “信訪視窗”專欄，設(shè)立“接訪廳”、“調(diào)解室”、“面對(duì)面”、“談心室”等子欄目，在政府與群眾之間架起一座橋梁，開(kāi)辟一條了解民情民意的新渠道，在群眾中起到宣傳政策、消除民怨的作用。

開(kāi)辟“律師熱線”欄目，與省司法局和律師協(xié)會(huì)或律師事務(wù)所聯(lián)合開(kāi)辟“律師熱線”專欄，設(shè)立“以案說(shuō)法”、“法在我身邊”、“律師點(diǎn)評(píng)”、“讀者點(diǎn)題”等子欄目，實(shí)現(xiàn)讀者與報(bào)社的有效互動(dòng)，讓群眾感受到公平正義就在身邊；化解矛盾在前沿，從而積極引導(dǎo)廣大群眾依法辦事，爭(zhēng)做守法公民。

（湖北日?qǐng)?bào)）