侯小菲

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略*

侯小菲

2014年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益有所改善，產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，對(duì)外開放水平不斷提高。但是，一體化推進(jìn)過程中依然還面臨著一系列的問題，如長(zhǎng)江上中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、黃金水道功能未能充分發(fā)揮，以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。針對(duì)這些問題，結(jié)合美國密西西比河和德國萊茵河流域經(jīng)濟(jì)帶較為成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探討其對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展建設(shè)的重要啟示。最后，提出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的一體化發(fā)展政策建議，包括依托三大城市群串聯(lián)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全域發(fā)展，依托黃金水道構(gòu)建綜合立體交通運(yùn)輸體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，及創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制等。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；一體化；黃金水道；產(chǎn)業(yè)布局

2014年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益有所改善，產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，對(duì)外開放水平不斷提高?？傮w看來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增速雖然略有下降，但2014年其占全國的比重仍然達(dá)到44.7%，第二、三產(chǎn)業(yè)占比尤為突出，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，這表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變初見成效。當(dāng)然，目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化進(jìn)程中依然還面臨著一系列的問題，如長(zhǎng)江上中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、黃金水道功能未能充分發(fā)揮以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。

2014年3月全國“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中首次正式提出“要依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的建議。當(dāng)年9月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），該《意見》明確提出要把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶。在中國經(jīng)濟(jì)正在走向增長(zhǎng)速度逐步趨緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)并逐步優(yōu)化的“新常態(tài)”這一關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、構(gòu)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極將十分有利于挖掘長(zhǎng)江中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東起上海，西至云南，涉及沿江9省市的43個(gè)地市。該經(jīng)濟(jì)帶是長(zhǎng)江流域最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是全國高密度的經(jīng)濟(jì)走廊之一。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位為：具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶以及生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。2015年是“十二五”收官之年，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇的開局之年，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，增長(zhǎng)質(zhì)量不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更加開放的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新繼續(xù)推進(jìn)。

一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的現(xiàn)狀與特征

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東、中、西三大區(qū)域，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展?jié)摿?。改革開放以來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已發(fā)展成為我國綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是整個(gè)長(zhǎng)江流域最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是全國除沿海開放地區(qū)外，經(jīng)濟(jì)密度最大的經(jīng)濟(jì)地帶，它對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義是其他經(jīng)濟(jì)帶所無可比擬的。與沿海和其他經(jīng)濟(jì)帶相比，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶擁有我國最廣闊的腹地和發(fā)展空間，是我國今后15年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力最大的地區(qū)，應(yīng)該成為世界上可開發(fā)規(guī)模最大、影響范圍最廣的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶?！笆濉睍r(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了由東向西梯度推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。長(zhǎng)江黃金水道就是東部產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要橫向聯(lián)系通道，可以把梯度推進(jìn)由東向西連接起來，成為一條“橫向”的發(fā)展路徑。此外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶歷來就是我國最重要的工業(yè)走廊之一，我國鋼鐵、汽車、電子、石化等現(xiàn)代工業(yè)的精華大部分匯集于此，集中了一大批高耗能、大運(yùn)量、高科技的工業(yè)行業(yè)和特大型企業(yè)。同時(shí)，大農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位也居全國首位，沿江9省市的糧棉油產(chǎn)量占全國的40%以上。

目前，長(zhǎng)江沿岸各地區(qū)通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等三大板塊，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通過三大板塊之間的要素、產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)銜接而形成一個(gè)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等三大板塊在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程中也呈現(xiàn)出不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)中求進(jìn)

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了非常重要的地位，2001年開始，經(jīng)濟(jì)總量在全國占比始終超過40%，并呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢(shì)，2013年的比例更是達(dá)到45.6%，2014年略有下降，為44.7%。

從圖1中可以看出，自2008年開始，長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)以及成渝地區(qū)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的經(jīng)濟(jì)地位出現(xiàn)了細(xì)微的變化。雖然長(zhǎng)三角地區(qū)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中仍然發(fā)揮著領(lǐng)頭羊的作用，但其在整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的GDP占比卻呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，從2008年的50.06%下降至2014年的45.25%；長(zhǎng)江中游地區(qū)和成渝地區(qū)的GDP占比卻在不斷上升，在2014年分別達(dá)到了31.96%和22.79%。過去七年間，長(zhǎng)江中游地區(qū)和成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的原因，主要應(yīng)該歸功于“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，從國家層面進(jìn)行戰(zhàn)略引導(dǎo)，使得一直集中于長(zhǎng)三角地區(qū)的勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素開始跨區(qū)域向中西部流動(dòng)、集聚，同時(shí)還伴有大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)江中游地區(qū)和成渝地區(qū)受益于此而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。可以預(yù)期的是，長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群在未來將成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐、全國經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極和具有一定國際影響力的城市群。

圖1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)、成渝地區(qū)GDP占比變動(dòng)軌跡

圖2 2008—2014年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

2008年以來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，如圖2所示，第一產(chǎn)業(yè)比例呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)；第二產(chǎn)業(yè)比例在2009年略有下降后又持續(xù)上升兩年，在2011年比例達(dá)到峰值49.36%，2012—2014年持續(xù)下降，整體呈波浪形并有細(xì)微調(diào)整，比值維持在47%左右的較高水平；第三產(chǎn)業(yè)總體顯現(xiàn)出增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2014年比例和2008年相比，增長(zhǎng)近4.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著長(zhǎng)江中上游的不斷開發(fā)以及長(zhǎng)江沿岸地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐的加速，農(nóng)業(yè)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重持續(xù)下降，2014年比例首次低于10%，僅占9.56%。在原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的雙重動(dòng)力作用，使得長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠工業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展迅猛。而近年來，服務(wù)業(yè)在市場(chǎng)和政府的合力推動(dòng)下也實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。因此，從總體上看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于不斷優(yōu)化的過程當(dāng)中。

表1 2014年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比（單位：%）

表2 2014年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)產(chǎn)業(yè)比例（按地區(qū)）（單位：%）

從表1和表2可以看出，2014年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照不同地區(qū)進(jìn)行橫向比較，長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二者占總體經(jīng)濟(jì)的96.49%，特別是2007年之后第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，2014年上海的第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到64.82%。長(zhǎng)江中游地區(qū)安徽和江西、湖南和湖北三次產(chǎn)業(yè)比重非常接近，并且目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展很明顯還是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，成渝地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)比例差距逐年縮小，2014年除四川省之外已經(jīng)較為接近。表3按照三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行縱向比較，同時(shí)結(jié)合表1可以看出，第一產(chǎn)業(yè)主要分布在長(zhǎng)江中游地區(qū)和除重慶之外成渝地區(qū)的另外三個(gè)省份，第二產(chǎn)業(yè)在三個(gè)地區(qū)的分布相對(duì)較為均勻并以長(zhǎng)江中游地區(qū)為主，占比達(dá)到36.20%，第三產(chǎn)業(yè)主要集中于長(zhǎng)三角地區(qū)，占比接近40%，并且明顯高于另外兩大區(qū)域的28.68%和31.84%。

表3 2014年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)產(chǎn)業(yè)比例（按產(chǎn)業(yè)）（單位：%）

3.產(chǎn)業(yè)布局集聚發(fā)展

長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、工業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化習(xí)俗等構(gòu)成了地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的比較優(yōu)勢(shì)，并且這種集聚引起人口的集聚效應(yīng)并加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而使得產(chǎn)業(yè)再次集中，并且通過產(chǎn)業(yè)集聚的前后關(guān)聯(lián)，放大了產(chǎn)業(yè)集聚的循環(huán)累積效應(yīng)。

長(zhǎng)江中游地區(qū)則依托長(zhǎng)江中游城市群的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，找準(zhǔn)政府著力點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。一是建成國家糧食安全重要保障區(qū)。支持糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和糧食增產(chǎn)工程，實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，建設(shè)國家糧食儲(chǔ)備和交易中心，把長(zhǎng)江中游建設(shè)成為全國糧食生產(chǎn)交易核心區(qū)。二是打造世界先進(jìn)制造業(yè)帶。大力發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量、高效益的現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)鏈重組和資源整合，推動(dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向集群化、生態(tài)化方向發(fā)展構(gòu)建面向長(zhǎng)江中游城市群一體化的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。三是打造長(zhǎng)江中游城市群暢通旅游區(qū)。充分挖掘歷史文化內(nèi)涵，整合推出特色旅游線路，完善區(qū)域旅游公共服務(wù)、推動(dòng)區(qū)內(nèi)各城市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，共同建設(shè)有影響力的區(qū)域旅游品牌形象。四是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)區(qū)。借助國家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮資源人口和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力承接先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以及輕工、裝備制造、紡織、服裝、電子、食品、醫(yī)藥、機(jī)械等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極探索東中部產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新模式。

在國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，川渝地區(qū)之間的合作范圍正在不斷地朝著更多層面邁進(jìn)。同時(shí)，貴州、云南或占據(jù)資源高地，或具備特殊的地理區(qū)位，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶向腹地?cái)U(kuò)圍，為兩地崛起也提供了良機(jī)。

4.產(chǎn)業(yè)梯度平穩(wěn)過渡

從表1、表2和表3中可以看出，我國長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的上、中、下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各具特色。上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)梯度處于中低位置，下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高，中游地區(qū)介于二者之間，三個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平上的差異十分顯著。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的梯度差異，為經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作提供了很大的發(fā)展空間。

數(shù)據(jù)顯示，2014年，長(zhǎng)三角核心區(qū)第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行中實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，三產(chǎn)增加值突破5萬億元，達(dá)到5.43萬億元，增速均值達(dá)到10.0%，比上年回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。由此，長(zhǎng)三角核心區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.0：45.8：51.2，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過50%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史性進(jìn)入了“三二一”時(shí)代。從占比來看，長(zhǎng)三角核心區(qū)16個(gè)城市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重均在40%以上，上海、南京、杭州占比均超過50%。舟山、蘇州、無錫、常州第三產(chǎn)業(yè)增加值占比也超過了45%。長(zhǎng)江中游地區(qū)已經(jīng)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)開始出現(xiàn)融合發(fā)展勢(shì)頭，從傳統(tǒng)工業(yè)體系向規(guī)?；?、高端化、服務(wù)化的現(xiàn)代工業(yè)體系轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的演進(jìn)。長(zhǎng)江上游地區(qū)則集中了一大批工業(yè)基地和大中型骨干企業(yè)，機(jī)械電子、汽車、化工、鋼鐵、食品飲料等行業(yè)具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

5.對(duì)外開放逐步擴(kuò)大

在國家發(fā)展和改革委提出的四個(gè)戰(zhàn)略定位中，其中之一是促進(jìn)“兩頭”開發(fā)開放，即東邊以上海為龍頭，向西構(gòu)建中國—巴基斯坦、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。其中2014年9月正式掛牌的上海自貿(mào)區(qū)成為東部深度開放的試驗(yàn)區(qū)。2014年全年區(qū)內(nèi)新增注冊(cè)企業(yè)11440戶。其中，內(nèi)資企業(yè)9383戶，注冊(cè)資本3329億元；外商投資企業(yè)2057戶，合同外資118億美元（見表4）。集聚總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)258家，其中亞太營運(yùn)商22家。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展面臨的問題分析

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的三大地區(qū)由于受到自然條件、區(qū)位和交通條件、勞動(dòng)力素質(zhì)、市場(chǎng)、歷史原因以及政策等諸多因素的影響，上中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距雖然有逐年縮小的趨勢(shì)，但是整體情況差距仍然較大，因此促進(jìn)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作以及轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展具有重要意義。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力差距懸殊以及各地區(qū)利益訴求各異、難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各行政區(qū)域之間相互競(jìng)爭(zhēng)等的影響，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展中還面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。

表4 2014年中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其增長(zhǎng)速度

1.區(qū)域發(fā)展不平衡

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西部，流域內(nèi)部差異大、區(qū)域發(fā)展不均衡是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要特征。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶9省2市，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、居民生活水平存在明顯的不平衡現(xiàn)象。從整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍看，下游地區(qū)，即長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，中游地區(qū)次之，上游地區(qū)發(fā)展水平最低。上海市2014年人均GDP達(dá)到9.73萬元，而最低的貴州省僅為2.72萬元，只有上海的28%。每個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡都與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡有密切的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的一個(gè)側(cè)面反映。長(zhǎng)三角地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)比重早已高于全國平均水平，而中下游地區(qū)還有很大的發(fā)展空間。

2.產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重

經(jīng)過測(cè)算，長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)接近于1，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異系數(shù)接近于0，說明產(chǎn)業(yè)相似度非常高。成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象也很明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本上都集中在石油和天然氣、電力蒸汽熱水生產(chǎn)和供應(yīng)、煙草加工、食品加工、黑色金屬等產(chǎn)業(yè)上。各地方政府不注重結(jié)合本地的資源稟賦、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而是盲目追求短期內(nèi)獲得巨大收益的產(chǎn)業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象顯著。這種產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化難以深入發(fā)展產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，也不能形成良好的階梯層次和產(chǎn)業(yè)鏈條，反而加劇了競(jìng)爭(zhēng)，形成惡性循環(huán)。

3.黃金水道功能未能充分發(fā)揮

長(zhǎng)江“黃金水道”是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的主線，對(duì)沿江各省市的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化都有深遠(yuǎn)影響。但是黃金水道的優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮，長(zhǎng)江兩岸聯(lián)動(dòng)開發(fā)不足，過江通道不能滿足需求，長(zhǎng)江沿線城鎮(zhèn)連片發(fā)展緩慢。長(zhǎng)江干線航道缺乏系統(tǒng)整合，三峽樞紐通過能力緊張，主要支流航道建設(shè)滯后，內(nèi)河港口規(guī)模化、集約化發(fā)展水平不高，導(dǎo)致長(zhǎng)江航運(yùn)潛能尚未充分發(fā)揮。“黃金水道”航運(yùn)等級(jí)不足，對(duì)沿江產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有一定的阻礙作用，比如鋼鐵、石化、紡織等耗水產(chǎn)業(yè)不能沿江布局，提高了生產(chǎn)成本。除此之外，依托“黃金水道”，還能帶動(dòng)水產(chǎn)、水生蔬菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江旅游和現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展。

4.生態(tài)保護(hù)壓力大、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善

在長(zhǎng)江沿岸及支流有諸多港口及工業(yè)化城市，這些城市在工業(yè)化的初始過程中，大力發(fā)展鋼鐵、化工、有色金屬、機(jī)械制造等高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)，造成嚴(yán)重的大氣污染、水污染和土壤污染。三峽工程的建成和運(yùn)行，在對(duì)防洪、航運(yùn)、發(fā)電起到了巨大作用的同時(shí)，也導(dǎo)致中下游地區(qū)水文情勢(shì)發(fā)生重大改變，對(duì)正常供水和江湖關(guān)系的維持構(gòu)成了挑戰(zhàn)。大量泥沙淤積在庫區(qū)內(nèi)，出庫含沙量大幅度減少，清水下泄引起大壩下游干流河床普遍沖刷，還引發(fā)部分河岸崩塌。此外，每年春夏季節(jié)，水庫庫灣及支流回水區(qū)均出現(xiàn)嚴(yán)重的藍(lán)藻水華現(xiàn)象。這些問題都嚴(yán)重威脅著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的健康發(fā)展。當(dāng)前，隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，東部及沿海地區(qū)的一些高耗能產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)陸續(xù)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，而中西部地區(qū)在承接這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，可能更多地考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以犧牲環(huán)境代價(jià)換得經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)，從而造成嚴(yán)重的環(huán)境污染并誘發(fā)生態(tài)危機(jī)。

在生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理方面，長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，且上游地區(qū)生態(tài)破壞極易傳導(dǎo)至中下游區(qū)域，產(chǎn)生環(huán)境負(fù)外部性。但是，長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，在環(huán)境治理方面缺乏資金和政策支持，有時(shí)地方政府還因?yàn)樾枰己玫慕?jīng)濟(jì)效益作為重要政績(jī)，而降低招商引資中的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，因此有必要建立起合理的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。但是，在實(shí)踐中，跨區(qū)域的公共物品的治理成本在分?jǐn)偵想y以達(dá)成一致。欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于高耗能、高污染、高排放的重化工業(yè)等依賴度較高，面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的權(quán)衡取舍問題，發(fā)達(dá)地區(qū)雖有意識(shí)和能力保護(hù)環(huán)境不再繼續(xù)被破壞，但是沒有動(dòng)力對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)給予補(bǔ)貼。

三、國外流域的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的啟示

自古以來，流域開發(fā)利用就與人類進(jìn)步、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)中典型的流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，依托長(zhǎng)江“黃金水道”蘊(yùn)含的豐富自然資源及強(qiáng)大的航運(yùn)能力，長(zhǎng)江沿岸各省市結(jié)合各地自身的資源稟賦以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)開發(fā)開放，符合流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。借鑒國外成熟的流域開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的良性發(fā)展。

1.國外流域開發(fā)

（1）密西西比河流域。密西西比河位于北美洲中南部，全長(zhǎng)6262公里，為世界第四長(zhǎng)河，總流域面積322萬平方公里，涵蓋美國31個(gè)州和加拿大的2個(gè)省，占美國國土面積的1/3以上。其中，干流長(zhǎng)達(dá)3950公里，流經(jīng)10個(gè)州，還有2條重要的通航支流，即東側(cè)的俄亥俄河和西側(cè)的密蘇里河，分別為流量最大的支流和最長(zhǎng)的支流。密西西比河干流流經(jīng)各州的地區(qū)生產(chǎn)總值占全美GDP的16.4%；俄亥俄河和密蘇里河流經(jīng)各州分別占11.9%和4.4%，三者總和共占29.2%。密西西比河是美國內(nèi)河航運(yùn)的大動(dòng)脈，每年完成的貨運(yùn)量穩(wěn)定在5億—6億噸，約占全美內(nèi)河航運(yùn)的60%。

從1790年至今的200多年的時(shí)間，密西西比河流域的發(fā)展經(jīng)歷了水上馬車、鐵路、鋼軌、自動(dòng)空中便利設(shè)施和信息科技五個(gè)時(shí)代，也見證了從農(nóng)產(chǎn)品加工到鋼鐵、機(jī)械制造等重工業(yè)的發(fā)展和衰退，以及新型制造業(yè)的興起直至今日沿河城市不再具有要素優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的老化也促使這些城市紛紛轉(zhuǎn)型。

（2）五大湖流域。在美國和加拿大交界處，有五個(gè)大湖，按照面積大小分別為蘇必利爾湖、休倫湖、密歇根湖、伊利湖和安大略湖，即聞名世界的五大淡水湖。五大湖總面積約為245660平方公里，是世界上最大的淡水湖群，湖水的平均深度達(dá)100米，最深達(dá)406米?？傂钏窟_(dá)24458立方千米，占全世界淡水總量的五分之一，約相當(dāng)于密西西比河年徑流量的40倍。五大湖總流域面積約為766100平方公里，南北延伸近1110公里，從蘇必利爾湖西端至安大略湖東端長(zhǎng)約1400公里。

五大湖中除密歇根湖外，其他均為美國和加拿大共有，因此五大湖的開發(fā)與管理必須開展合作。1909年，美國和加拿大簽訂了《邊界水域條約》，并成立了國際聯(lián)合委員會(huì)，以解決兩國邊境河流和湖泊的水資源、環(huán)境和其他問題。1970年，國際聯(lián)合委員會(huì)關(guān)于五大湖水污染報(bào)告促成了五大湖水質(zhì)問題的談判。1972年，美加兩國簽署了《大湖區(qū)水質(zhì)協(xié)議》，規(guī)定兩國首先應(yīng)完成以下三項(xiàng)工作：第一，控制水污染和健全水法律；第二，開展有關(guān)五大湖水環(huán)境問題的學(xué)術(shù)研究；第三，加強(qiáng)湖區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)。1978年和1987年分別對(duì)協(xié)議進(jìn)行修訂。2009年在《邊界水域條約》簽訂100周年的儀式上，再次對(duì)協(xié)議進(jìn)行修訂，以便保護(hù)五大湖地區(qū)免受外來物種、氣候變化以及其他現(xiàn)有或潛在問題的威脅。

在五大湖沿岸有8個(gè)州，為協(xié)調(diào)各州之間的利益關(guān)系，1983年，成立了五大湖州長(zhǎng)委員會(huì)。2002年，在由美國聯(lián)邦政府、湖區(qū)州政府和當(dāng)?shù)夭柯涓呒?jí)代表組成的研討會(huì)上，通過了名為《五大湖地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。2004年由聯(lián)邦政府內(nèi)閣成員、資深人士、國會(huì)議員、流域管理者、部落代表以及地方政府相關(guān)代表組成的代表團(tuán)在芝加哥簽署了《五大湖宣言》致力于保護(hù)、恢復(fù)和改善五大湖生態(tài)系統(tǒng)，以迎接不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，確保后代人能夠擁有健康的生態(tài)環(huán)境。

（3）萊茵河流域。萊茵河發(fā)源于歐洲南部的阿爾卑斯山，流經(jīng)瑞士、列支敦士登、奧地利、德國、法國、荷蘭等6個(gè)國家，全長(zhǎng)1232公里，流域面積為22.4萬平方公里，主要流經(jīng)德國和荷蘭境內(nèi)。萊茵河流域是德國、歐洲乃至世界的人口、城市密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、強(qiáng)國林立的地區(qū)，這種自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征決定了德國萊茵河流域的綜合開發(fā)模式，即以航運(yùn)為主，因段制宜、多方兼顧，河流整治與流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)、港口城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合、融為一體。同時(shí)，重視多中心城市的發(fā)展。德國是在諸侯林立的歷史基礎(chǔ)上統(tǒng)一的，因此產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)布局體系的主要特點(diǎn)之一就是多中心發(fā)展，并且中心城市規(guī)模差別不大，特大型城市極少。優(yōu)勢(shì)在于各中心城市致力于富有自身特色的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加上發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸體系，導(dǎo)致要素高度流動(dòng)化和市場(chǎng)信息高度透明化，不會(huì)形成地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割。還有一個(gè)特點(diǎn)就是重視環(huán)境保護(hù)。從20世紀(jì)70年代初以來，德國耗費(fèi)數(shù)百億美元巨資實(shí)現(xiàn)了萊茵河河水還清工程。生活垃圾分類袋裝集中處理、垃圾焚燒發(fā)電等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。工業(yè)污染和居民生活污染并重，在居民點(diǎn)建立污水處理設(shè)施等。

2.對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的啟示

（1）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)基金。美國和歐洲分別成立了跨區(qū)域和部門的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，用于對(duì)密西西比河和萊茵河沿岸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。美國于1879年成立密西西比河委員會(huì)，是一個(gè)具有一定權(quán)力的實(shí)體機(jī)構(gòu)，對(duì)密西西比河流域進(jìn)行開發(fā)與管理，擁有較為獨(dú)立的自主管理權(quán)。主要是研究密西西比河的開發(fā)治理規(guī)劃，制定防洪措施，解決修整河道計(jì)劃，保護(hù)堤岸和改善航運(yùn)等問題。歐洲在19世紀(jì)中葉針對(duì)萊茵河的航運(yùn)設(shè)立航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，1950年成立萊茵河保護(hù)國際委員會(huì)，以全面處理萊茵河流域保護(hù)問題并提供解決方案。而長(zhǎng)江是“九龍治水”，多頭管理，沒有一個(gè)跨區(qū)域或城市的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，無法突破行政分割和加強(qiáng)區(qū)域整合。因此，應(yīng)該成立跨行政區(qū)和部門的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，用于長(zhǎng)江沿岸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)可以跨越省級(jí)行政限制對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的任何有利于整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶總體發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行直接審查，避免層層審批和行政壁壘而產(chǎn)生過高交易成本，從而影響項(xiàng)目運(yùn)行的效率。同時(shí)，通過建立一系列配套的法律法規(guī)或者是部門規(guī)章制度來規(guī)范地方政府的市場(chǎng)行為，破除行政壁壘的束縛，為跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)的執(zhí)行提供有力的保障。最后，成立跨區(qū)域的多元化渠道的共同發(fā)展基金，調(diào)動(dòng)各省市利益主體參與協(xié)調(diào)的積極性，確保各省共享資源與資金的分配。

（2）“點(diǎn)—線—面”的開發(fā)模式?！包c(diǎn)—線—面”的開發(fā)模式實(shí)際上是點(diǎn)軸開發(fā)理論的升級(jí)版。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程看，經(jīng)濟(jì)中心總是首先集中在少數(shù)條件較好的區(qū)位，成斑點(diǎn)狀分布。這種經(jīng)濟(jì)中心既可稱為區(qū)域增長(zhǎng)極，也是點(diǎn)軸開發(fā)模式的點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)中心逐漸增加，點(diǎn)與點(diǎn)之間，由于生產(chǎn)要素交換需要交通線路以及動(dòng)力供應(yīng)線、水源供應(yīng)線等，相互連接起來這就是軸線。這種軸線首先是為區(qū)域增長(zhǎng)極服務(wù)的，但軸線一經(jīng)形成，對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)也具有吸引力，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向軸線兩側(cè)集聚，并產(chǎn)生新的增長(zhǎng)點(diǎn)。點(diǎn)軸貫通，就形成點(diǎn)軸系統(tǒng)。因此，點(diǎn)軸開發(fā)可以理解為從發(fā)達(dá)區(qū)域大大小小的經(jīng)濟(jì)中心（點(diǎn)）沿交通線路向不發(fā)達(dá)區(qū)域縱深地發(fā)展推移?！包c(diǎn)”就是中心城市，“軸”就是河流，“點(diǎn)—軸”開發(fā)模式就是將中心城市發(fā)展與河流結(jié)合的模式。密西西比河就是依靠眾多結(jié)點(diǎn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全流域的發(fā)展。德國的萊茵河流域?qū)嵤┑氖潜容^完整的“點(diǎn)—線—面”的開發(fā)模式。在整個(gè)萊茵河流域，港口城市是“點(diǎn)”，內(nèi)河網(wǎng)、公路、鐵路、管線等干支網(wǎng)絡(luò)是“線”，也是經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶的軀干，其中內(nèi)河網(wǎng)是起步基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)在點(diǎn)上集聚，后沿線和網(wǎng)絡(luò)逐步擴(kuò)散，形成經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶的“面”。以點(diǎn)帶線，以線促面，互為因果，循環(huán)積累，資源稟賦是基礎(chǔ)，后發(fā)的偶然因素則起到激活和放大的作用。

四、促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化的思路與建議

1.依托三大城市群串聯(lián)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全域發(fā)展

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連綿3000多公里，沿線分布著長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群等三個(gè)一級(jí)城市群和黔中城市群、滇中城市群兩大區(qū)域性城市群以及皖江城市帶，包括2個(gè)直轄市、9個(gè)省會(huì)城市以及一大批人口眾多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的大中型城市。通過統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、發(fā)揮特色、錯(cuò)位發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和對(duì)接、優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局等舉措，打造由城市群引領(lǐng)和帶動(dòng)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶真正成為中國經(jīng)濟(jì)的新支撐帶。

特別是發(fā)揮上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心的輻射帶動(dòng)作用，不斷優(yōu)化其高端要素集聚、高端價(jià)值鏈塑造、高端商務(wù)服務(wù)功能培育、高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和高端發(fā)展管理輸出的城市高端運(yùn)作模式，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和綠色低碳經(jīng)濟(jì)，不斷提升中心城市的產(chǎn)業(yè)高度，這樣既可充分發(fā)揮中心城市對(duì)都市圈整體的引領(lǐng)、示范、輻射、服務(wù)和帶動(dòng)作用，又可為周邊區(qū)域城市的產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)留出更大的發(fā)展空間。在此基礎(chǔ)上，以區(qū)域性中心城市為支撐點(diǎn)和輻射源，利用區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，沿江、沿線、沿路重點(diǎn)展開，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)其他中小城市的經(jīng)濟(jì)交流，從而形成中心城市、城市群、周邊區(qū)域梯度發(fā)展的格局。

2.依托“黃金水道”構(gòu)建綜合立體交通運(yùn)輸體系

首先是改善中上游沿岸的部分以及支流的絕大部分航道等級(jí)偏低，碼頭設(shè)施建設(shè)滯后的情況，積極開發(fā)利用好長(zhǎng)江這條黃金水道，實(shí)現(xiàn)江河聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)，使整個(gè)長(zhǎng)江的運(yùn)輸能夠通江達(dá)海。其次是加強(qiáng)鐵路公路等陸上交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代化的鐵路系統(tǒng)和發(fā)展沿江高速公路，與黃金水道連接，發(fā)展水鐵聯(lián)運(yùn)。有序發(fā)展區(qū)域性綜合交通樞紐，提高綜合交通運(yùn)輸體系的運(yùn)行效率，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。最后是加大改革開放力度，打破利益保護(hù)，統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)力，統(tǒng)一使用資源。統(tǒng)籌水運(yùn)、鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設(shè)，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。以長(zhǎng)江水運(yùn)為切入點(diǎn)，以水運(yùn)陸運(yùn)為龍頭，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為樞紐，構(gòu)建“水、鐵、公、空、管”“五位一體”的布局合理、運(yùn)輸發(fā)達(dá)、水陸暢通、航空網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的現(xiàn)代化立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。

3.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移

發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，依托中上游地區(qū)廣闊腹地，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力，引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢(shì)的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場(chǎng)需求的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)有序向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)長(zhǎng)江中上游地區(qū)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高資源配置效率，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成為東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。支持和鼓勵(lì)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制，以中上游地區(qū)國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)為載體，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)沿江地區(qū)國家級(jí)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)沿江地區(qū)國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)接示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、天府新區(qū)等國家新區(qū)建設(shè)，提升湘江新區(qū)發(fā)展水平，增強(qiáng)長(zhǎng)江中上游地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力和承載力。借鑒負(fù)面清單管理模式，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)，促進(jìn)中上游特別是三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聚集，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

4.創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)應(yīng)該利用長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)，建立內(nèi)部的協(xié)作機(jī)制?？稍O(shè)立中央政府直屬跨區(qū)域或城市的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，突破行政分割，加強(qiáng)區(qū)域整合，實(shí)現(xiàn)跨流域、跨省區(qū)的合作，營造良好的合作氛圍，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除阻礙資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在不同行政區(qū)域間自由流動(dòng)的壁壘，合理配置資源，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。通過建立一系列配套的法律法規(guī)或者是部門規(guī)章制度來規(guī)范地方政府的市場(chǎng)行為，破除行政壁壘的束縛，為跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)行提供有力保障。同時(shí)，在資金支持上采取多種方式，吸引民間資本或者國外資本，擴(kuò)大融資渠道，減少地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，弱化地區(qū)行政意識(shí)，促進(jìn)資金的跨區(qū)域流動(dòng)。此外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶還應(yīng)當(dāng)建立外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與國內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)帶的互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)要素在區(qū)際的合理配置，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

［1］楊德才，余瑋.制度創(chuàng)新、區(qū)域分工協(xié)作與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶良性發(fā)展——基于國外流域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的思考［J］.中國發(fā)展，2014，（6）：80-86.

［2］吳傳清.“十三五”期間促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略思路［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015，（1）：32-33.

［3］西部論壇.“新常態(tài)”下長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展略論——“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高峰論壇”主旨演講摘要［J］.西部論壇，2015，（1）：23-41.

［4］彭智敏.論長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的推進(jìn)路徑［J］.中國發(fā)展，2015，（1）：42-45.

［6］沈玉芳，羅余紅.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究［J］.世界地理研究，2000，（2）：23-30.

（責(zé)任編輯：弘昶）

Challenges and Strategies of Integrated Development of Yangtze River Economic Zone

Hou Xiaofei

In 2014，the total amount of the Yangtze River economic zone showed a slight upward trend，the industrial structure and economic had some improvements，the industrial spatial distribution achieved cluster development，and the level of opening up constantly improved.However，the integrated development of the Yangtze River economic zone still faces a number of issues，such as the imbalance development among Yangtze River region，serious industry homogeneous competition，the golden waterway function cannot fully developed and ecological compensation mechanism is not perfect and the environment risks.To solve these problems，the paper uses the experience ofUnited States Mississippi and German Rhineland economic development for referrnce.Finally，the paper proposes thedevelopmentstrategies of the Yangtze River economic zone.These strategies includes relying on a series of three urban agglomerations to drive the Yangtze River economic zone development，relying golden waterway to build an integrated three-dimensional transportation system，guiding rational distribution of industry and innovating the institution of regional coordinated development.

Yangtze River Economic Zone；Integrated Development;Golden Waterway；Industrial Spatial Distribution

F427

A

2095—5766（2015）05—0048—08

2015—06—25

國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（09&ZD028）。

侯小菲，女，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所博士后（北京100836）。