段小梅 黃志亮 馮曄

我國西部地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)化的歷程、困境及轉(zhuǎn)型對策*

段小梅 黃志亮 馮曄

當前，西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，長期積累的深層矛盾日益突出，粗放型的增長方式難以為繼，必須以新型工業(yè)化促進工業(yè)平穩(wěn)快速、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。但多年來，西部地區(qū)曾經(jīng)走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路制約著工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。通過對西部地區(qū)新中國成立以來的工業(yè)化歷程進行簡要的回顧和梳理，揭示西部地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)化面臨的困境，并在對其進行反思的基礎上，對西部地區(qū)由傳統(tǒng)工業(yè)化轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化進行展望。

西部地區(qū)；傳統(tǒng)工業(yè)化；困境；對策

工業(yè)化是一個國家或地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的歷史過程，是從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明、從貧困走向富強的必經(jīng)之路。西部地區(qū)作為工業(yè)基礎薄弱、區(qū)域相對閉塞、資本相對短缺、地方財力有限的欠發(fā)達地區(qū)，更要通過改革創(chuàng)新推進工業(yè)化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。近年來，西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，工業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，為推進新型工業(yè)化奠定了堅實基礎。但當前西部地區(qū)工業(yè)化仍然面臨發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力較低、內(nèi)部結構失調(diào)、能源資源的約束強化等諸多困境。究其根源，是西部地區(qū)落后的經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制的路徑依賴、東西部互動機制尚未發(fā)揮作用等多種因素交匯影響所致，同時也與西部地區(qū)曾經(jīng)走過的工業(yè)化道路息息相關。本研究通過對西部地區(qū)工業(yè)化歷程的簡要回顧和梳理，揭示其傳統(tǒng)工業(yè)化面臨的困境，并對其如何由傳統(tǒng)工業(yè)化轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化提出對策建議。

一、西部地區(qū)的工業(yè)化歷程

西部地區(qū)的工業(yè)化大致可劃分為三個時期，即新中國成立后至改革開放前的初步建設期（1949—1978年）、改革開放后的初步發(fā)展期（1979—1999年）和西部大開發(fā)的快速發(fā)展期（2000年至今）。

1.改革開放前的工業(yè)化（1949—1978年）

我國近代工業(yè)是鴉片戰(zhàn)爭以后首先在沿海地區(qū)逐步發(fā)展起來的，到1949年，工業(yè)依舊十分落后，不僅總體規(guī)模小，門類不齊、技術水平低下，而且地域分布失衡，沿海地區(qū)的少數(shù)幾個城市集中了全國70%以上的工業(yè)和近代交通設施，西部的工業(yè)產(chǎn)值不到全國的10%。新中國成立后，為改變生產(chǎn)力過于集中在東部沿海的不均衡狀況，自“一五”計劃開始，國家在加強建設東北、上海、武漢等工業(yè)基地的同時，以西部的川（成渝地區(qū)）、陜（關中地區(qū)）、甘（蘭銀地區(qū)）為重點，開啟了大規(guī)模的工業(yè)建設，西部地區(qū)的工業(yè)化序幕由此拉開。由蘇聯(lián)援建的156項工程（實際開工150項）在西南和西北地區(qū)就布局了51項。150個建設項目中106個民用企業(yè)，其中有21個分布在西部地區(qū)。44個國防企業(yè)里中西部就有35個，21個布置在四川和陜西兩省。其中，在新疆克拉瑪依、阿爾泰地區(qū)分別新建了石油和有色金屬采掘企業(yè)；在蘭州新建了煉油及石油化工機械企業(yè)；在西安—咸陽地區(qū)新建了航空、電子、兵器、電力設備制造、棉紡織與印染等5個行業(yè)的數(shù)十個企業(yè)；在成都新建了航空、無縫鋼管、量具刃具等企業(yè)，從而為西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展奠定了基礎。與此同時，為解決西部地區(qū)交通閉塞、對外聯(lián)系不便的制約，國家投巨資改善西部的基礎設施，相繼建成了成渝、寶成、天蘭、蘭新、集二、甘青、包蘭等鐵路，以及三大入藏公路——康定、青藏、新藏公路，并重點加強了西部的地質(zhì)普查與勘探。

20世紀60年代中期，西部有六省區(qū)劃入“三線”地區(qū)，包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅和青海，其中川黔陜?nèi)∈峭顿Y強度最高的地區(qū)?！叭濉逼陂g，內(nèi)地建設投資達到631.21億元，占全國基本建設投資的64.7%。其中，“三線”11個省區(qū)的投資為482.43億元，占全國基本投資總額的52.7%。“四五”期間，內(nèi)地建設投資達到959.34億元，占全國基本建設投資的54.4%。其中，“三線”地區(qū)的投資為690.98億元，占全國基本投資總額的41.1%。在整個“三線”建設期間（1965—1980年）累計投資1300億元，建成大中型骨干企業(yè)和科研單位近2000個（其中大型骨干企業(yè)600余個）。“三線”地區(qū)先后形成了45個大型生產(chǎn)、科研基地，35個新興工業(yè)城市，并大大促進了成都、重慶、貴陽、昆明、西安、蘭州等內(nèi)地大城市以及整個內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展，迅速提高其在全國經(jīng)濟中的實力地位，并形成了在全國舉足輕重的巨大生產(chǎn)能力，其中軍工生產(chǎn)能力占全國的50%，鋼鐵生產(chǎn)能力占全國的27%，有色金屬冶煉能力占全國的50%，原煤產(chǎn)量占全國的27%，電力裝機容量占全國的30%，機械加工占全國的30%，電子元器件生產(chǎn)占全國的70%?；旧辖ǔ闪艘試拦I(yè)為核心，交通、煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬工業(yè)為基礎，機械、電子、化工為先導，門類比較齊全，生產(chǎn)與科研相結合的戰(zhàn)略后方基地。

2.改革開放以后的工業(yè)化（1979—1999年）

改革開放后，為了增強綜合國力，追求整體效率，縮短與發(fā)達國家差距，我國實施了沿海開放戰(zhàn)略，生產(chǎn)力布局的原則調(diào)整為效率優(yōu)先，區(qū)域發(fā)展向非均衡轉(zhuǎn)變，不平衡發(fā)展戰(zhàn)略占據(jù)了主導地位。

“六五”期間（1981—1985年），國家明確提出，要充分利用沿海地區(qū)較好的經(jīng)濟基礎，“積極發(fā)揮它們的特長，帶動內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展；加快內(nèi)陸地區(qū)能源、交通和原材料工業(yè)建設，支援沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展”。“七五”計劃（1986—1990年）明確把全國劃分為東、中、西三大經(jīng)濟帶，提出了按三大地帶有序逐步推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思路。1981—1985年工業(yè)基本建設投資占全國的比重，東部沿海11省市由“五五”的44%提高到46%；1986—1989年，所有沿海省份的投資比重幾乎都有所提高；1995年，全國共進行19445億元的全社會固定資產(chǎn)投資，東部就高達12188.4億元，占62.7%。因此，在這一時期，西部地區(qū)的經(jīng)濟增長遠遠慢于東部沿海地區(qū)，東西差距逐漸拉大。

但是西部地區(qū)的工業(yè)建設并沒有停滯不前，而是在改革開放的推動下依然取得了較大進步。一是西部的輕工業(yè)得到了大力發(fā)展，緩解了消費品、農(nóng)業(yè)用品供不應求的緊張局面。二是大力發(fā)展西部的煤炭、石油、天然氣和水能資源?！傲濉逼陂g，重點擴建陜西渭北煤田，寧夏的石嘴山、石炭井，貴州的六盤水等煤田；“七五”“八五”期間，新開發(fā)了陜蒙接壤的神（木）府（谷）與東勝煤田，并建成與之配套的電站；同時加大水能開發(fā)力度，并向兩廣等地輸送電能；西藏羊八井地熱發(fā)電站和羊卓雍湖抽水蓄能電站亦先后建成；新開發(fā)了遠景儲量可觀的塔里木、吐魯番哈密和陜甘寧盆地的油氣田，興建了從陜甘寧至京津和西安等城市的輸氣管道；西部的有色金屬與稀有金屬礦產(chǎn)資源也得到進一步開發(fā)。三是西部的基礎設施得到進一步發(fā)展。興建了南昆、南疆（庫爾勒—喀什）、西（安）（西）康、寶（雞）中（衛(wèi)）、神（木）朔（州）和蘭新復線等鐵路及眾多的公路，以及西（安）蘭（州）烏（魯木齊）與蘭（州）西（寧）拉（薩）光纜干線等。四是西部的軍工產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機。按照中央“調(diào)整、改造、發(fā)揮作用”的總方針，對121個三線單位采取搬遷或遷并方式，遷至鄰近的大中城市；大批軍工企業(yè)利用國防科技優(yōu)勢，開發(fā)民品，在研制生產(chǎn)重大技術裝備、重點工程配套設備、替代進口的關鍵零部件和耐用消費品上都取得了不菲的成績。不過，與工業(yè)高速增長的東部沿海地區(qū)相比，西部地區(qū)的工業(yè)增長相對較慢，東西部經(jīng)濟發(fā)展差距進一步拉大。

3.西部大開發(fā)時期的工業(yè)化（2000年至今）

西部地區(qū)利用獨具特色的自然條件和資源優(yōu)勢，探索適合自身的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，取得了一定成效。2003—2012年，西部的國內(nèi)生產(chǎn)總值由22954億元增加至113904億元，增長了3.96倍；工業(yè)由7537億元增加至47811億元，增長了5.34倍，占全國的比重由13.3%增加至19.1%。原油生產(chǎn)占全國的比重2012年比2003年提升10個百分點，水泥生產(chǎn)占全國的比重由2003年的21.3%上升至2012年的31.1%，發(fā)電量占全國的比重增加了8個百分點左右（見表1）。

與此同時，西部地區(qū)一批較具競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)在全國脫穎而出。一是特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，包括內(nèi)蒙古的乳業(yè)、寧夏的羊絨制品、廣西的制糖、云南的煙草和花卉、新疆的棉花和果蔬加工等；二是原材料工業(yè)的特色優(yōu)勢更加明顯，尤其是甘肅的鎳和稀土、云南的鉛鋅、四川的釩鈦、內(nèi)蒙古的稀土、青海的鉀肥、貴州的磷肥等；三是煤電基地加快建設，包括新疆、陜甘寧、青海、川渝等石油天然氣生產(chǎn)基地，黃河上游、長江上游的水電基地，陜北、蒙西、云貴和寧夏等煤電基地等；四是礦產(chǎn)開發(fā)和加工的快速發(fā)展凸顯資源優(yōu)勢，西部地區(qū)擁有非油氣礦產(chǎn)礦山企業(yè)近5萬個，占全國的39.3%，年礦產(chǎn)量達17.97億噸，占全國總產(chǎn)量的28.7%。

從總體來看，西部地區(qū)的能源、化工、裝備、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色旅游等已發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，新材料、新能源、電子信息等高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級成效明顯。據(jù)相關統(tǒng)計表明，西部大開發(fā)10年來，西部地區(qū)的工業(yè)增加值占GDP的比重由19.5%提高到38.7%，增長了近20個百分點，工業(yè)對GDP的拉動由不足2%上升到10.4%，對GDP的貢獻率由25.7%提高到47.7%。

4.西部工業(yè)化進程的總體判斷

根據(jù)中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所2012年發(fā)布的《中國工業(yè)化進程報告（1995—2010）》，對我國的工業(yè)化進程進行的評價結果表明：從人均GDP的角度、城鎮(zhèn)化水平的角度來看，大西北的工業(yè)化進程略快于大西南；從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構和產(chǎn)值結構的角度來看，大西南與大西部的工業(yè)化進程同步，即處于同一個工業(yè)化階段；從工業(yè)化進程角度來看，大西北的工業(yè)化進程落后于大西南的進程。西部進程與全國進程相比，一直落后于全國進程，更落后于東部地區(qū)，仍有一段追趕的路要走。

表1 西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展情況（2003—2012年）

二、西部地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)化面臨的困境

從以上西部工業(yè)化的進程可以看出，西部的工業(yè)化過程主要發(fā)生在從新中國成立初到改革開放前夕的30年間和21世紀以來的第一輪西部大開發(fā)的10年間。前30年的工業(yè)化屬于傳統(tǒng)工業(yè)化，具有傳統(tǒng)工業(yè)化道路的典型特征。相比較而言，21世紀以來的第一輪西部大開發(fā)所采用的工業(yè)化道路有了極大的改進和完善。具體表現(xiàn)為：在所有制上，實行以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的所有制結構，改變了以往“單一公有，排斥個體和私營經(jīng)濟”的做法；在資源配置方式上，前所未有地重視市場機制的作用；在發(fā)展戰(zhàn)略上，放棄了重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而開始根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學地協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系上，逐步放松對農(nóng)民進城的限制，允許有條件的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，同時，出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)村勞動力向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移；在國際關系上，開始強調(diào)“引進來”和“走出去”在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。

不過，雖然西部的工業(yè)化道路在許多方面都表現(xiàn)出對傳統(tǒng)工業(yè)化道路的超越，但在發(fā)展方式上，仍然保持了傳統(tǒng)工業(yè)化道路的典型特點，面臨著以傳統(tǒng)工業(yè)技術為主，自主創(chuàng)新能力不強，核心技術和關鍵裝備主要依靠進口，高耗能、高污染、低產(chǎn)出、低效益，先污染后治理，重物不重人，勞動力素質(zhì)低下，低水平重復建設等諸多困境。其具體表現(xiàn)為以下幾點。

1.自主創(chuàng)新能力不強，技術水平落后

不僅僅是西部，我國總體上的研發(fā)能力薄弱，自主創(chuàng)新能力不強。從R&D的投入來看，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2009年R&D支出占主營業(yè)務收入的比重僅0.69%，而跨國公司一般在3%以上，有的甚至達10%以上。從專利水平看，我國2010年申請國際專利合約（即PCT）12337件，僅與美國的1/4和日本的1/3相當?？鐕緫{著對產(chǎn)業(yè)核心技術的控制，在產(chǎn)業(yè)鏈的上游攫取了大量利潤，而我國的制造業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，技術水平落后，自主研發(fā)能力差，關鍵核心技術和裝備主要依賴進口。以煤炭行業(yè)為例，西部是我國原煤的主產(chǎn)區(qū)，隨著煤炭行業(yè)重心向西部轉(zhuǎn)移，西部將成為未來我國煤炭產(chǎn)量增長的絕對主體。但受限于我國工業(yè)整體水平較低，大型選煤設備和自動化元器件的設備可靠性只有70%，非常不利于選煤工業(yè)的整體發(fā)展。至今一些大型、特大型選煤關鍵裝備還需要整機進口，且比例高達50%左右，而自動化控制系統(tǒng)集成電路和元器件則完全依賴進口。落后的技術水平導致精煤損失大、分選效果差、產(chǎn)品灰分高，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營選煤廠就更為突出。

再加上由于西部地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，許多企業(yè)往往注重眼前利益，忽視長期發(fā)展能力的積累。再加上在發(fā)展理念、政策措施、保障機制、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新等方面都與東部地區(qū)存在差距，其創(chuàng)新能力就更弱?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力報告2012》表明，在“區(qū)域創(chuàng)新能力”和“區(qū)域創(chuàng)新效率”兩方面西部均沒有省份進入全國前十名；在“區(qū)域創(chuàng)新實力”方面，只有四川進入了全國前十名。

2.缺乏自主品牌，產(chǎn)品質(zhì)量還需進一步提升

西部地區(qū)受傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式的制約，工業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和品牌發(fā)展還存在一些突出問題。一是總體發(fā)展不平衡。雖然一些產(chǎn)品質(zhì)量提升顯著，一批知名品牌脫穎而出，但仍有相當部分產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低，不僅遠低于國際先進水平，而且與東部地區(qū)有較大差距；二是產(chǎn)業(yè)基礎差，創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品技術含量不高，品牌附加值低；三是企業(yè)主體作用未充分發(fā)揮，質(zhì)量責任意識弱，管理不規(guī)范，信譽度不高。根據(jù)我國質(zhì)檢總局2014年11月27日發(fā)布的前三季度全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查情況顯示，西部和東部地區(qū)抽查產(chǎn)品質(zhì)量水平差異較大。東部地區(qū)的產(chǎn)品抽查合格率為89.5%，比2013年提高了0.3個百分點，西部地區(qū)抽查合格率為85.9%，比2013年降低了3.4個百分點，且低于國家監(jiān)督抽查全國平均水平3.1個百分點。2007年，我國共有名牌數(shù)為853個，其中，西部地區(qū)只有78個，占比為9.14%；東部地區(qū)有637個，中部地區(qū)有134個，分別是西部地區(qū)的8.17倍和1.72倍。

3.產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)配套不完善

新中國成立后西部地區(qū)作為全國戰(zhàn)略的大后方，在很大程度上成為全國地域分工中為東部地區(qū)服務的能源、礦產(chǎn)資源、原材料供應基地。據(jù)統(tǒng)計，2001—2011年內(nèi)蒙古外送煤炭累計達23.5億噸，僅北京地區(qū)，內(nèi)蒙古就輸送了60%的煤炭和40%的電力。寧夏的電力和高耗能產(chǎn)品也主要是外送，其外輸電量在2011年達270億千瓦時，2015年預計將達700億千瓦時。因此，西部地區(qū)的能源、資源以輸出為主，就地深加工不足，未能實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。而且國家建設的許多國有大中型企業(yè)亦屬于增值程度相當?shù)偷牟删蚬I(yè)、能源工業(yè)、原材料工業(yè)，且工業(yè)化的加工深度和加工層次都不高，并由此導致生態(tài)環(huán)境脆弱的西部地區(qū)的鋼鐵、有色冶煉能力超過資源、能源、環(huán)境承載力，產(chǎn)業(yè)分布與人口及區(qū)域發(fā)展格局不協(xié)調(diào)。另外，由于西部地區(qū)的工業(yè)化進程滯后于東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)配套不完善，產(chǎn)業(yè)鏈缺失，從而制約了外商投資和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，目前一些西部省市有針對性地打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈來提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引外來投資，已取得初步成效。但從總體來看，西部地區(qū)還需對此進一步完善和深化。

4.資源能源消耗高，污染排放強度大

西部地區(qū)受歷史基礎、地理條件、發(fā)展環(huán)境、體制機制等多因素的影響，仍以粗放型的增長方式為主，投入多、消耗高、污染大、效率低、協(xié)調(diào)差、循環(huán)難的發(fā)展方式一直未得到根本改觀。從宏觀上看，東部沿海地區(qū)已處于工業(yè)化中后期，西部地區(qū)正處于工業(yè)化快速發(fā)展時期，工業(yè)經(jīng)濟增長西快東慢的格局將在今后一段時期繼續(xù)保持。從微觀上看，經(jīng)濟的快速增長必將帶動能源消耗的快速增加，近年來，西部地區(qū)的用電量增速一直保持高位，2013年前三季度，東、中、西和東北地區(qū)用電同比分別增長6.4%、6.8%、9.8%和4.4%。而且，十二五期間，西部的諸多省市都被確定為國家重點能源基地，包括內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、甘肅、新疆等，承擔著為國家送煤、送電的重任，而且本地工業(yè)化以高耗能的重化工為主，隨著工業(yè)化的推進，其能源消費和污染物排放也隨之加大，其未來的長遠發(fā)展令人擔憂。另外，隨著東部地區(qū)所淘汰的污染企業(yè)，因環(huán)保治理不過關，或者“騰籠換鳥”而被迫外遷。一些西部地區(qū)政府出于地方經(jīng)濟發(fā)展的考慮，不僅給予各種優(yōu)惠政策，而且放松環(huán)保評估和監(jiān)督環(huán)節(jié)，對企業(yè)非法排污不管不問，甚至于主動為其遮掩，致使企業(yè)由東向西轉(zhuǎn)移的同時，亦呈現(xiàn)“污染西遷”的怪象。內(nèi)蒙古自治區(qū)騰格里沙漠腹地部分地區(qū)出現(xiàn)的“沙漠排污”事件就是污染西遷的一個縮影。因此，西部經(jīng)濟固然要發(fā)展，但絕不能再重蹈覆轍，不能走先發(fā)展再治理的老路。西部生態(tài)環(huán)境非常脆弱，經(jīng)不起折騰，如果放任污染行為，將會造成難以想象的惡果。

5.勞動力素質(zhì)低下，制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

雖然西部地區(qū)有豐富的人力資源，但基礎教育落后，特別是一些邊遠、貧困以及少數(shù)民族地區(qū)的教育仍然相當薄弱，再加上職業(yè)培訓和職業(yè)技術教育發(fā)展不足，導致西部地區(qū)勞動力總體素質(zhì)和水平較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的中初級技術人員、技術工人和熟練操作工比較缺乏。與此同時，雖然西部的一些省市每萬人口工程技術人員和在校大學生數(shù)量居全國前列，科研和高等教育實力較強。但由于西部地區(qū)高海拔、干旱、風沙大、自然條件嚴酷、福利水平低，人才的投入機制和創(chuàng)業(yè)機制都還不健全，人才成長和發(fā)展環(huán)境欠佳，具有真才實學的高素質(zhì)人才大量外流。高素質(zhì)、高水平的人才嚴重缺乏，導致西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是高技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所需要的有實踐經(jīng)驗的高級工程技術人員、高級技術工人、高層經(jīng)營管理人員和與國際市場接軌的市場營銷人員不足。進而影響了西部優(yōu)勢資源的集約型開發(fā)利用，制約著西部地區(qū)工業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級。

6.產(chǎn)城分離，工業(yè)園區(qū)功能單一

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的動力和源泉，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，兩者相伴而生，共同發(fā)展。新中國成立以來，西部地區(qū)的絕大多數(shù)城市都是建立在以消耗能源、資源為特征的工業(yè)化基礎上。為了避免工業(yè)帶來的污染，保證居住區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量，很多城市從20世紀80年代以后，開始把工廠區(qū)和生活區(qū)進行獨立分區(qū)。由于當時城市規(guī)模小，市民出行距離不遠，也很少出現(xiàn)交通擁堵。把“產(chǎn)”與“城”脫離開來的城市功能分區(qū)，符合當時的城市發(fā)展需要。但也由此帶來了諸多城市問題：由于工業(yè)園區(qū)城市功能定位單一，生活性公共設施建設和配套服務嚴重不足，所帶來的“職住分離”現(xiàn)象，不僅對城市交通帶來了嚴重的通勤壓力，清晨從主城趕到各個園區(qū)的上班人流使其變成了“堵城”，而夜晚，下班后的工業(yè)園區(qū)則成了“睡城”。而且科學研究、金融保險、法律咨詢、商務洽談等生產(chǎn)性服務配套嚴重不足，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳，升級困難。又由于工業(yè)園區(qū)功能單一，無法催生和促進相關服務業(yè)的發(fā)展，提供就業(yè)崗位層次和數(shù)量有限，對人口的吸納能力不高。再加上園區(qū)的基礎設施和服務不足，園區(qū)從業(yè)人員的工作和生活失調(diào)，難以吸引和留住高素質(zhì)人才。隨著工業(yè)文明的提高，高污染、高能耗的行業(yè)慢慢退出城市，新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)成了城市的新的支柱產(chǎn)業(yè)，如何把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設結合起來，讓市民的出行距離更短，效率更高，“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”是西部地區(qū)工業(yè)化面臨的問題。

7.軍民脫節(jié)，軍工企業(yè)對地方經(jīng)濟拉動有限

西部地區(qū)的軍工工業(yè)均是由國家投資、國家管理、國家經(jīng)營的大中型企業(yè)為主，其生產(chǎn)目的是三個面向，即面向全國、面向打仗、面向基本建設。這些企業(yè)大多有自己的中央主管部門，企業(yè)的產(chǎn)、供、銷都由中央各部門大包大攬，其協(xié)作配套也是在本系統(tǒng)內(nèi)安排，這些企業(yè)自成體系，中間產(chǎn)品的自制率高，專業(yè)化程度相當?shù)?，地方企業(yè)很難參與他們的經(jīng)濟活動，形成了“大而全”“小而全”的生產(chǎn)模式。而且這些軍工企業(yè)主要分布在西部遠離城市和交通干線的邊遠山區(qū)，在給企業(yè)生產(chǎn)帶來不便的同時，職工生活也很困難，迫使企業(yè)自己辦學校、醫(yī)院、社會服務等，因而每一個企業(yè)都是一個小社會，不與地方進行信息交流和經(jīng)濟聯(lián)系。另外，由于軍工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動只能按中央的指令計劃辦事，地方政府不能過問，以及嚴格的保密制度，連廠址產(chǎn)名都使用代號，這些軍工企業(yè)幾乎處于與外界隔絕的狀態(tài)，與地方經(jīng)濟疏遠脫節(jié)。改革開放以來，相關國家領導人根據(jù)經(jīng)濟建設和國防建設的發(fā)展的不同階段，先后提出了“軍民結合”“寓軍于民”“軍民融合”，以推動國防建設和經(jīng)濟建設良性互動，取得了顯著成效，但仍然不夠。根據(jù)國防大學發(fā)布《中國軍民融合發(fā)展報告2014》，認為目前我國的軍民融合度在30%上下，即我國的軍民融合正處于由發(fā)展初期向發(fā)展中期邁進的階段，處在由初步融合開始向深度融合推進的階段。因此，軍民融合力度還不夠，國防科技工業(yè)對地方經(jīng)濟的拉動作用還未充分顯現(xiàn)。以陜西省為例，作為我國的軍工大省，其軍工規(guī)模在全國居首位，集中了全國40%以上的專業(yè)技術人才。而軍工企業(yè)銷售收入在2010年僅占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的9.46%，實現(xiàn)的年產(chǎn)值僅相當于一個大型民用企業(yè)的年產(chǎn)值，軍工對全省經(jīng)濟增長的貢獻與其占有的資源不盡相稱，表明其軍工優(yōu)勢并未得到充分發(fā)揮，國防經(jīng)濟對地方經(jīng)濟的拉動作用有限。

三、未來西部地區(qū)工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級的對策建議

未來相當長的一段時間，西部地區(qū)仍處于經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，但工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，發(fā)展中長期積累的深層次矛盾日益突出，粗放的發(fā)展方式、低下的自主創(chuàng)新能力、失調(diào)的內(nèi)部結構導致傳統(tǒng)工業(yè)化道路難以為繼，必須在創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長基礎上走新型工業(yè)化道路。相對于傳統(tǒng)工業(yè)化又是一個戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程，本文結合西部自身在探索新型工業(yè)化實踐中積累的初步經(jīng)驗和我國在新常態(tài)下西部地區(qū)工業(yè)化面臨的新的機遇和挑戰(zhàn)，提出以下幾點宏觀建議。

1.加快自主創(chuàng)新步伐，針對西部特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的關鍵技術組織開發(fā)攻關

隨著全球技術革新步伐加快，科技競爭日趨激烈。而跨國公司通過控制產(chǎn)業(yè)核心技術，在產(chǎn)業(yè)鏈的高端賺取大量利潤，而西部的眾多制造企業(yè)則處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，回報率低，環(huán)境污染較大，資源能源利用率不高。自主創(chuàng)新能力不強，關鍵核心技術和裝備主要依賴進口，已成為制約西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的突出癥結。要扭轉(zhuǎn)這種局面，就必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強自主創(chuàng)新能力，并以此為突破口，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

攀枝花釩鈦高新區(qū)、寧夏靈武高新區(qū)、新疆石河子經(jīng)開區(qū)等地傳統(tǒng)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實踐表明，西部在自主創(chuàng)新領域不是無所作為，而是大有可為。要使西部的局部技術創(chuàng)新經(jīng)驗在更大地區(qū)推開，尚需在以下幾方面下功夫：

第一，加大特色產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護力度，創(chuàng)造越來越多的自主品牌。知識產(chǎn)權保護對于增強工業(yè)自主創(chuàng)新和風險應對能力、促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。西部地區(qū)的地緣、氣候、土壤等資源極具地方特色，要在開發(fā)新產(chǎn)品、新技術時，從產(chǎn)品設計研發(fā)到制造、營銷、服務等各個環(huán)節(jié)實施地域品牌戰(zhàn)略。同時，加強特色產(chǎn)業(yè)核心知識產(chǎn)權的創(chuàng)造和相關知識產(chǎn)權系統(tǒng)的集聚，通過創(chuàng)造、收購、繼承、保護和管理，提升知識產(chǎn)權工作的整體水平，保護優(yōu)秀的地域本土品牌商品。

第二，加強特色產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力建設。整合行業(yè)、大型轉(zhuǎn)制院所和骨干企業(yè)的相關資源，健全基礎研究和共性技術研發(fā)體制機制，建設一批產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)平臺和技術創(chuàng)新服務平臺，有重點組織技術攻關，攻克西部資源性特色產(chǎn)業(yè)必需的共性及關鍵核心技術。推動建立一批由企業(yè)、科研院所和高校共同參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟承擔重大研發(fā)任務。

第三，支持國資、民資企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體。西部地區(qū)可通過健全相關配套機制，鼓勵國資、民資企業(yè)參與西部地域特色產(chǎn)業(yè)科技計劃和重大工程項目，支持和引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。西部地方政府還要通過財政投資、稅收政策、政府采購、財政貼息、融資擔保以及設立企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金等措施，為企業(yè)提供直接或間接的激勵措施，有針對性地引導企業(yè)增加研發(fā)投入，積極發(fā)展制造服務業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈。幫助企業(yè)降低獲取高新技術的成本和風險。

2.鼓勵制造業(yè)向服務化轉(zhuǎn)型升級，與信息技術深度融合，延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

隨著3D打印技術等的出現(xiàn)，“大規(guī)模定制”“批量個性化”生產(chǎn)正在成為現(xiàn)實，制造業(yè)正在成為不斷變革以迎合新需求的藝術和科學。制造業(yè)服務化成為新趨勢。德國近年啟動了工業(yè)4.0升級計劃，美國借助科技優(yōu)勢正在實施再工業(yè)計劃，我國最近剛出臺了工業(yè)發(fā)展2025年計劃。在此背景下，西部各地區(qū)必須充分利用現(xiàn)有的國防科技院所及通信技術、軍工技術等優(yōu)勢，在工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上進行重大調(diào)整，在智能化生產(chǎn)、電子商務、物聯(lián)網(wǎng)裝備等方面有選擇地定為制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略主攻方向，并集中一定的人力和物力予以突破；同時積極發(fā)展制造服務業(yè)，延伸價值鏈。對現(xiàn)有的提供一般生活用品的有市場生命力的傳統(tǒng)制造業(yè)，要在產(chǎn)前的個性化設計、定制，產(chǎn)后的持續(xù)跟蹤服務，及時的升級改造等方面延伸傳統(tǒng)制造業(yè)的價值鏈。對提供耐用消費品、機器制成品的制造業(yè)同樣有必要在產(chǎn)前——特色化定制和售后終身服務方面延長價值鏈，使制造業(yè)與服務業(yè)借助現(xiàn)代化信息技術、通信技術等實現(xiàn)深度融合，催生西部制造業(yè)重換青春。

3.優(yōu)化生產(chǎn)力的微觀、中觀、宏觀布局，引導制造業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

西部地區(qū)要按照國家區(qū)域發(fā)展區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，根據(jù)國家重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃，根據(jù)資源、能源、環(huán)境承載力，結合技術進步趨勢和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、重點和方向，引導工業(yè)向適宜開發(fā)的重點區(qū)域和面上保護、點上開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。

第一，創(chuàng)造條件促使西部的資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。西部地區(qū)作為我國的資源富集地，要積極向國家爭取依托能源和礦產(chǎn)資源的重大項目，促進能源、資源就地深加工，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，從而促進資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機結合，減少資源、產(chǎn)品跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動。

第二，依托工業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，西部地區(qū)新增工業(yè)產(chǎn)值的50%以上來自工業(yè)園區(qū)，涌現(xiàn)出了一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但是一些工業(yè)園區(qū)在發(fā)展規(guī)劃布局、自主創(chuàng)新、招商引資、節(jié)能環(huán)保等方面還存在諸多問題。未來，西部地區(qū)可通過以特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈為基礎和紐帶促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。根據(jù)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，發(fā)揮基地型龍頭型企業(yè)引領帶動作用，支持中小企業(yè)與其開展多種形式的協(xié)作配套，提高集聚區(qū)企業(yè)之間的關聯(lián)度，不斷延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升集聚區(qū)整體競爭優(yōu)勢。同時還要加快園區(qū)公共服務平臺建設，在園區(qū)廣泛設立“一站式”服務平臺，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)排憂解難，增強服務功能，完善創(chuàng)新體系，促進各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由“塊狀經(jīng)濟”向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群升級。

第三，借助成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗的經(jīng)驗，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大。西部地區(qū)絕大多數(shù)的縣域經(jīng)濟還比較薄弱，遠遠不能與東部沿海地區(qū)相比，壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟是其縮小城鄉(xiāng)差距的關鍵。一是要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，擇優(yōu)引導具有本地綜合優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)格局，促進縣域經(jīng)濟躍升。二是支持縣域企業(yè)與大企業(yè)、大集團開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套和技術合作，促進企業(yè)橫向聯(lián)合，走集約化發(fā)展道路。三是支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城新產(chǎn)業(yè)區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚，從而既可以為農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位，還可以借此改變縣域經(jīng)濟“小、散、亂”的現(xiàn)象，促進縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的形成，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和綜合承載能力。

4.致力于人力資源的開發(fā)和人才隊伍建設，并在本土化專業(yè)人才、企業(yè)家人才和職業(yè)技能人才方面率先突破

人力資源開發(fā)既包括人才的引進和培養(yǎng)，也包括勞動力資源的深度開發(fā)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和保障。西部地區(qū)要根據(jù)基礎產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強各類人才的培養(yǎng)，形成高端研發(fā)專業(yè)人才、本土管理人才、高技能產(chǎn)業(yè)工人合理配置的寶塔型人力資源結構。

首先引進外部人才與自培本土人才相結合，突破高端專業(yè)人才瓶頸。西部地區(qū)要充分利用國家實施引進海外高層次人才“千人計劃”和各省“百人計劃”的有利政策，圍繞西部地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域，完善柔性引才機制，引進高層次專業(yè)人才，開展西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才計劃、重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才計劃、引進創(chuàng)新和科研團隊計劃、留學人員創(chuàng)業(yè)計劃、現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)人才集聚計劃等各類引才計劃和本土專業(yè)人才開發(fā)計劃。為高端專業(yè)人才創(chuàng)造良好的工作、生活和創(chuàng)業(yè)條件，對有特殊貢獻的給予重獎。

其次，要加大本土企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)力度，以引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本土企業(yè)家對西部身懷感情，接“地氣”。首先西部地區(qū)的本土企業(yè)也要建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，其核心就是要有一個完善的法人治理結構。西部地區(qū)國有企業(yè)比重偏大，相當多的國有企業(yè)依舊產(chǎn)權關系不清，導致政企不分、責權不明，缺乏激勵和約束機制。而且在西部的民營企業(yè)、高新技術企業(yè)中，也存在法人治理結構不健全、激勵約束機制不到位的情況。因此，要建立健全激勵約束機制。另外，西部地區(qū)還可與東部沿海地區(qū)聯(lián)合組織企業(yè)家培訓，有計劃、有目的地區(qū)選送本土企業(yè)經(jīng)營管理人才到國內(nèi)外院校學習培訓，同時建立為企業(yè)家服務的長效機制，維護企業(yè)家的各項合法權益，營造企業(yè)家成長的良好環(huán)境，壯大現(xiàn)代企業(yè)家隊伍。

再次，加大正規(guī)教育和繼續(xù)教育改革力度，緊扣西部的主導支柱產(chǎn)業(yè)，基礎產(chǎn)業(yè)的需要培養(yǎng)本土化的職業(yè)技能人才。大力發(fā)展高等教育、職業(yè)技術教育、高中級技工教育，支持各層次人才參加繼續(xù)教育，還可在西部各?。ㄊ小^(qū)）的中心城市開展產(chǎn)、學、研結合，廣泛建立企業(yè)技師工作站和高技能人才實訓基地，培育技術技能型、復合技能型和知識技能型的中高級技工，造就一支與西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

5.以綠色低碳為主攻方向，在保護西部青山綠水中發(fā)展循環(huán)工業(yè)

未來，西部地區(qū)要進一步按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，以推進設計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，建立起節(jié)約、清潔、低碳、安全的生產(chǎn)體系，增強工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

第一，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。西部地區(qū)是我國的資源富集區(qū)，在進行資源的開發(fā)時，要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高準入條件，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā)和綜合利用。推廣先進適用的采、選、冶技術，工藝和裝備，提高回采率和綜合回收率，推進尾礦、廢石綜合利用。西部地區(qū)還要繼續(xù)在鋼鐵、化工、有色金屬、水泥等行業(yè)探索技術成熟可靠、工藝路線清晰、具有循環(huán)經(jīng)濟典型示范意義和行業(yè)代表性的重大技術示范工程，為其他地區(qū)、行業(yè)進一步推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供參照和借鑒。同時還要以工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)等為重點，通過上下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，以最大限度地減少廢棄物的最終處置量和提高資源化程度，構筑鏈接循環(huán)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

第二，全面促進清潔生產(chǎn)。推動企業(yè)從過度消耗資源、先污染后治理的生產(chǎn)方式向源頭削減資源和全過程預防污染轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)品設計、原料選取、加工制造、包裝運輸、銷售使用以及廢棄物處理的各個環(huán)節(jié)，力求實現(xiàn)對環(huán)境影響和人類危害最小，資源利用效率和企業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益最高。

繼續(xù)推進節(jié)能降耗。工業(yè)能耗占全社會能耗的70%，污染物排放量大，工業(yè)領域應該承擔更多節(jié)能降耗減排的任務。西部地區(qū)應首先針對具有全局性、普遍性、危害人民群眾人體健康的環(huán)境問題和改善環(huán)境整體質(zhì)量的需要，在大氣污染治理、水污染治理、固體廢物處理、資源綜合利用等領域，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用的技術和裝備。支持發(fā)展能源消耗低、技術含量大、產(chǎn)品附加值高的行業(yè)，并有效控制高耗能行業(yè)過快增長。西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在進行轉(zhuǎn)型升級的同時，還要加快節(jié)能改造和技術進步，推廣運用節(jié)電新技術、新工藝和新產(chǎn)品。

第三，加大力度淘汰落后產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構的必然要求。西部地區(qū)必須認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，加強監(jiān)督考核，并督促相關企業(yè)履行社會責任，主動淘汰落后產(chǎn)能。要嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件，強化環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、安全、土地等指標的約束作用。對于淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要積極落實和執(zhí)行差別電價和能耗限額，不能為了片面追求經(jīng)濟增長，而對淘汰企業(yè)實行優(yōu)惠政策或者進行保護。

第四，禁止承接淘汰產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)在承接東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，一方面要防止落后生產(chǎn)能力的異地轉(zhuǎn)移，避免承接低水平和重復建設的產(chǎn)業(yè)。同時要警惕西方國家污染產(chǎn)業(yè)、高耗能、高排放行業(yè)借“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”之名轉(zhuǎn)向西部地區(qū)。要根據(jù)國家節(jié)能減排要求，堅持有序開發(fā)資源，嚴格產(chǎn)業(yè)準入。西部地區(qū)還應積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式，可探索與東部沿海地區(qū)通過要素互換、合作興辦園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合協(xié)作等多種方式，加強與東部沿海地區(qū)的合作，建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。

6.積極進行體制創(chuàng)新，進一步發(fā)揮西部軍工科技優(yōu)勢，著力推動軍民產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

西部集聚著豐富的軍工企業(yè)資源，軍民融合，是軍民兩大系統(tǒng)資源結構與功能的互通共融、聚優(yōu)增效的有效途徑。近年來，西部地區(qū)軍民結合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，民用工業(yè)參與軍備科研生產(chǎn)建設的范圍不斷擴大，軍民結合、寓軍于民的發(fā)展格局基本形成。未來，西部地區(qū)要繼續(xù)努力推進軍民資源開放共享，加快軍民兩用技術雙向轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，積極引導社會資本參與國防科技工業(yè)建設，加強軍民融合產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設，推進軍民融合產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，實現(xiàn)軍民工業(yè)互動協(xié)作、融合發(fā)展。

首先，進行體制機制創(chuàng)新，建立軍民共享的信息服務平臺。通過整合政府、軍工、民口、社會中介機構信息資源，完善現(xiàn)有軍工科技資源信息平臺，建立軍工科技需求信息、民用高科技信息采集體系和軍民科技成果、專利、新產(chǎn)品、設施設備、技術及人才等供需信息，促進軍民信息共享、資源共享，提高資源利用效率。

其次，支持軍工企業(yè)利用其技術裝備優(yōu)勢提升西部工業(yè)整體發(fā)展水平。鼓勵軍工企業(yè)在擴能改造過程中兼并重組配套企業(yè)，引導軍工企業(yè)與民營企事業(yè)合作發(fā)展，聯(lián)合承擔重大國防科研生產(chǎn)項目，可通過產(chǎn)、學、研聯(lián)合開發(fā)和成果交易等方式，加快軍民兩用高新技術成果就地轉(zhuǎn)化，促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

再次，引導社會優(yōu)勢資源參與國防建設。鼓勵民間資本進入非涉密國防科技工業(yè)投資建設領域，支持民營企業(yè)按有關規(guī)定承擔軍工科研生產(chǎn)任務；鼓勵民用先進技術向軍用領域的轉(zhuǎn)化應用。

7.圍繞國民幸福的目標推進工業(yè)化，在西部大中小城市工業(yè)區(qū)全面推行產(chǎn)城融合

西部在21世紀開啟了全面工業(yè)化進程，過去的產(chǎn)城分離的老路受到更大挑戰(zhàn)。必須走出一條讓市民更加幸福的新路，西部的新型工業(yè)化才有輝煌的前途。重慶市的兩江新區(qū)、成都的天府新區(qū)等園區(qū)在探索產(chǎn)城深度融合方面取得的顯著成效已昭示了這一點。

第一，集約建立新工業(yè)區(qū)，完善生產(chǎn)服務功能。改變一些園區(qū)的低密度擴張和粗放式發(fā)展的模式，精明利用新區(qū)空間，探索建立集約高效的用地管理模式，打造資源集聚、特色明顯、綜合配套能力完備的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢。鼓勵在園區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、軟件服務、工業(yè)設計以及金融、信息、法律、會計、審計、評估等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。

第二，完善新區(qū)生活服務配套，讓新市民同步分享發(fā)展成果。與新工業(yè)區(qū)同步建設學校、醫(yī)院、文體、商業(yè)等配套設施，讓建設者、新市民同步分享發(fā)展成果。就近解決外來務工人員及其子女的就學、就醫(yī)問題；推進園區(qū)保障性住房建設，擴大經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房適用范圍，解決進城務工人員的居住問題；還要進一步推進大型生活超市和餐飲中心、時尚百貨、商業(yè)步行街、酒店式公寓的建設和完善，以提升新區(qū)發(fā)展品質(zhì)，增強對高層次人才的吸引力；加快交通基礎設施建設，為新區(qū)和中心城區(qū)以及其他片區(qū)提供方便快捷的公共交通，改善新區(qū)對外交通狀況，加強新區(qū)內(nèi)部的交通聯(lián)系。

第三，推進舊城區(qū)升級改造，提高產(chǎn)城融合質(zhì)量。目前，西部中小城市舊城區(qū)臟、亂、差擠現(xiàn)象依然嚴重。要根據(jù)舊城的歷史文化、自然環(huán)境和功能分區(qū)，結合地方特色進行舊城改造。首先要保護好舊城的歷史文化遺存、特色建筑等。同時，根據(jù)當?shù)爻鞘薪?jīng)濟社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型趨勢，高標準、高起點地提升舊城區(qū)功能。努力以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融信息和地域性總部經(jīng)濟為基礎，完善其現(xiàn)代服務功能，打造高端的中心商務區(qū)，提升城市形象與品質(zhì)。同時還要加快新舊城之間現(xiàn)代快速交通體系建設，減輕通勤壓力，增強物流、信息流、人流的快速傳遞。

總之，通過產(chǎn)城融合，讓進城的新市民和新建設者能就業(yè)，有收入，能安居，有保障，從居住環(huán)境到公共服務、從就業(yè)結構到消費方式都實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化，以共生共福為價值取向，讓他們分享社會經(jīng)濟進步的成果，過上幸福安寧的生活。

參考文獻

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（責任編輯：平萍）

The Process Dilemma and Restructuring Measures of Traditional Industrialization in the Western Region of China

Duan XiaomeiHuang ZhiliangFeng Ye

Nowadaystheinternationalanddomesticenvironmentofindustrialdevelopmentofthewesternregionis undergoing profound changes.The long-term accumulation of deep contradictions is becoming increasingly prominent.With the extensive mode of growth unsustainable,we need to promote steady,rapid and efficient development of industrialization in a new way.But the traditional way of industrialization in the western region has restricted its industrial transition and upgrading for years.This paper reviews and combs the industrialization process of the western region briefly,reveals the predicament of traditional industrialization in the region,and makes a prospect on the development of the western region based on the analysis.

The Western;Traditional Industrialization;Dilemma;Restructuring Measures

F427

A

2095—5766（2015）05—0026—10

2015—04—15

重慶市社會科學規(guī)劃項目“重慶建設‘國家重要的先進制造業(yè)基地’研究”（2012YBJJ029）；重慶工商大學青年博士科研基金“后ECFA時代渝臺經(jīng)貿(mào)合作的路徑探索及其機制創(chuàng)新”（1151005）；國家社會科學基金項目“西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新實踐研究”（11BJL072）。

段小梅，女，重慶工商大學“長江上游經(jīng)濟研究中心”（教育部人文社會科學重點研究基地）研究員，碩士生導師，廈門大學經(jīng)濟學博士（重慶400067）。黃志亮，男，重慶工商大學副校長，教授，碩士生導師（重慶400067）。馮曄，女，重慶工商大學區(qū)域經(jīng)濟研究院研究生（重慶400067）。