安曉明

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點與未來政策走向

安曉明

黨的十八大以來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點：跨區(qū)域協(xié)調(diào)取得實質(zhì)性進(jìn)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在壓力中持續(xù)推進(jìn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放性明顯增強(qiáng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局發(fā)生重大調(diào)整?？梢灶A(yù)見，未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)度將增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總效率將進(jìn)一步提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向性將進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局趨于優(yōu)化。要形成這種良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，在未來的政策方向中，要構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)調(diào)的長效機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，防范區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放過程中的內(nèi)部沖突和外部風(fēng)險，關(guān)注邊緣地區(qū)的發(fā)展。

跨區(qū)域協(xié)調(diào)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放；區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局

黨的十八大以來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，結(jié)構(gòu)性問題突出，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型提出了更高的要求。大國和平崛起，更加積極、主動地走向世界，不僅加快了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的步伐，也使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出更加開放的態(tài)勢。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”上升為國家戰(zhàn)略，它們形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大支撐帶，與原有的“西部開發(fā)，東北振興，中部崛起，東部率先”四大板塊共同構(gòu)成了當(dāng)前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)生的重大變化，特別是在2020年即將編織完成的全國高鐵網(wǎng)，將大大加強(qiáng)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，同時對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。正是在這樣一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特點和趨勢，相應(yīng)地，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來政策方向和思路也需要進(jìn)行新的調(diào)整。

一、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點

近年來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也表現(xiàn)出新的特點?？偟膩碚f，表現(xiàn)為：跨區(qū)域協(xié)調(diào)取得實質(zhì)性進(jìn)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在壓力中持續(xù)推進(jìn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放性明顯增強(qiáng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局發(fā)生重大調(diào)整等四個特點。

（一）跨區(qū)域協(xié)調(diào)取得實質(zhì)性進(jìn)展

京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，從國家層面推進(jìn)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)與協(xié)同發(fā)展，以及其他一些跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，均表明中國跨區(qū)域協(xié)調(diào)取得了實質(zhì)性進(jìn)展。

1.京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大突破

京津冀的協(xié)同發(fā)展提出已有多年，但由于京津冀在行政管理權(quán)限上錯綜復(fù)雜，長期缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，市場自發(fā)合作的模式又難以壯大，從而使得京津冀協(xié)同發(fā)展成為一塊難啃的“硬骨頭”。所幸的是，在當(dāng)前一些現(xiàn)實問題的倒逼下，京津冀協(xié)同發(fā)展獲得多方高度共識，并得到中央層面的強(qiáng)力推進(jìn)，實現(xiàn)了歷史性的突破。2014年8月，部委官員證實國務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)辦公室，國務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任組長。2015年4月30日，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計方案——《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》通過中央審議。京津冀三地在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面積極對接合作。交通方面，除原有的城際交通外，北京七環(huán)（又稱首都環(huán)線通道，或北京大外環(huán)高速公路項目）有望年底全線建成，全長約940公里，途經(jīng)廊坊、涿州、張家口、承德、平谷等地，約850公里在河北省境內(nèi)。北京地鐵平谷線擬穿過河北燕郊延伸至天津，建成后，平谷線將成為三地首條一體化軌道交通線。產(chǎn)業(yè)方面，北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大方向是轉(zhuǎn)移工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療資源，漸次將區(qū)域性批發(fā)、物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)按照市場規(guī)律轉(zhuǎn)移出去，大紅門、北京動物園批發(fā)市場等已和河北展開對接。中關(guān)村已率先到河北開創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，包括中關(guān)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和資金、人才的跟進(jìn)，被譽(yù)為兩地產(chǎn)業(yè)對接的典范。生態(tài)方面，京津冀加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域環(huán)保一體化。2014年5月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制會議召開，提出要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口。

2.長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展提上日程

長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略謀劃加快了中國沿長江經(jīng)濟(jì)帶東中西三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和跨區(qū)域協(xié)調(diào)步伐。2014年，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提上日程，并加快推進(jìn)。2014年9月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），標(biāo)志著長江經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國家戰(zhàn)略。隨《意見》還一并印發(fā)了《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》。在2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，長江經(jīng)濟(jì)帶被上升到國家重點戰(zhàn)略的高度。而長江經(jīng)濟(jì)帶的頂層設(shè)計也在積極籌劃，有望2015年出臺?！堕L江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》于2015年4月獲得國務(wù)院批復(fù)。長江黃金水道建設(shè)、擴(kuò)大三峽樞紐通過能力建設(shè)和全域綜合立體交通走廊建設(shè)等都在加快推進(jìn)。九省二市之間的生態(tài)環(huán)保、通關(guān)、水利設(shè)施、旅游等合作也在陸續(xù)展開。為加強(qiáng)長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，由長三角三省一市和國家八部委組成的長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制順利啟動。2014年12月1日起，區(qū)域通關(guān)一體化改革從長三角地區(qū)擴(kuò)展到整個長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)，長江流域九省二市實現(xiàn)“十二關(guān)如一關(guān)”。2015年6月27日，湖北省、上海市兩地政府在武漢市簽署合作框架協(xié)議，雙方將依托交通優(yōu)勢，共同推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶旅游發(fā)展。為保證下游生態(tài)環(huán)境用水，實施長江三峽、丹江口等控制性水利水電工程及跨流域調(diào)水工程科學(xué)調(diào)度。湘贛簽署《共建湘贛開放合作試驗區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，探索在湖南長株潭地區(qū)和江西贛西地區(qū)共建開放合作試驗區(qū)，打造跨省區(qū)域合作示范區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)。川滇黔三省八市州聯(lián)合簽署共建合作共識，共建長江上游航運(yùn)物流中心。

3.其他跨區(qū)域協(xié)調(diào)與合作穩(wěn)步推進(jìn)

除京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶兩大國家戰(zhàn)略外，《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等多個跨區(qū)域規(guī)劃得到批復(fù)，正在積極穩(wěn)妥地實施推進(jìn)，區(qū)域分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)共建共享等跨區(qū)域合作協(xié)調(diào)進(jìn)程加快。廣東省在珠三角地區(qū)建成了目前世界上第三個（繼歐盟、美國南加州之后）區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范區(qū)，取得了多項標(biāo)志性技術(shù)成果，不僅有力地推動了珠三角大氣環(huán)境質(zhì)量改善，還為中國其他地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提供了可借鑒的有益經(jīng)驗。此外，中國西南地區(qū)合作加強(qiáng)。廣西云南簽署深化合作框架協(xié)議，在交通運(yùn)輸體系建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、港口、對外開放、跨區(qū)域旅游、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃編制等七個方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。廣西與貴州省簽署進(jìn)一步深化合作會議紀(jì)要，合作共建西南出海大通道、推動能源合作升級和產(chǎn)業(yè)緊密合作、打造貴廣高鐵黃金旅游線加強(qiáng)旅游合作、推進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶和左右江革命老區(qū)規(guī)劃的對接合作等。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在壓力中持續(xù)推進(jìn)

當(dāng)前，中國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，既加速了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也推動著東部沿海地區(qū)加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。為促進(jìn)地方加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國家已批準(zhǔn)設(shè)立了安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州、黃河金三角（跨山西、陜西、河南3?。┑?個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，加快了中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，示范效應(yīng)與帶動效應(yīng)明顯。為引導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，2015年6月30日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)文要求以長江經(jīng)濟(jì)帶國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體開展國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)建設(shè)工作。與此同時，中國創(chuàng)新智造加速，大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍日漸濃厚，中國制造2025也為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了動力。但是也應(yīng)該看到，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著前所未有的壓力，技術(shù)進(jìn)步帶來的全要素生產(chǎn)率增長空間正在壓縮。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效果究竟如何，本文基于數(shù)據(jù)可得性和時間跨度原因，采用以非參數(shù)DEA-Malmquist指數(shù)方法估算的全要素生產(chǎn)率（TFP）對轉(zhuǎn)型效果進(jìn)行評價①。模型以2000—2013年中國31個省級行政區(qū)的資本與勞動力投入及GDP產(chǎn)出面板數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》或根據(jù)其進(jìn)行計算整理得到）為基礎(chǔ)，利用DEAP2.1軟件測算出全國及與西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)和東部地區(qū)四大區(qū)域的TFP及其分解情況，結(jié)果表明：

2000—2013年間，中國TFP年均增長8.67%，實際GDP年均增長11.94%，從業(yè)人員年均增長2.09%，實際資本存量年均增長3.02%，31個省級行政區(qū)的TFP年均增長都在6.9%（北京水平）以上，實際GDP年均增長均高于10.45%（上海水平），表明這期間中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸由粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型增長，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初見成效。從全國和四大區(qū)域的TFP及其分解來看，2000—2013年全國技術(shù)進(jìn)步年均增長10.53%，技術(shù)效率年均增長-1.66%，由技術(shù)進(jìn)步引起的TFP的增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)非常大。四大區(qū)域的TFP變化率較為平均，都在8%以上，其中東北地區(qū)的TFP變化率最高，為8.9%。四大區(qū)域的TFP增長率主要是由于技術(shù)進(jìn)步引起的，特別是西部地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步增長率達(dá)到年均10.63%，處于技術(shù)追趕態(tài)勢，四大區(qū)域的技術(shù)效率均有所下降，主要是純技術(shù)效率和規(guī)模效率的雙重下降，所幸下降幅度并不大，但也應(yīng)加以重視（見表1）。

表1 2000—2013年全國及四大區(qū)域TFP增長率及其分解

從表2和表3中2012年和2013年的TFP及其分解情況發(fā)現(xiàn)，近年來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了一些有意思的變化：

一是TFP增長率和技術(shù)進(jìn)步增長率均下降較快。無論是全國還是四大區(qū)域，TFP增長率和技術(shù)進(jìn)步增長率均下降較快，2012年和2013年的TFP值拉低了2000—2013年間的TFP增長率，特別是2013年東北地區(qū)的TFP增長率已降至4.57%，這也正好印證了中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的事實。

二是引起TFP增長率的因素由技術(shù)進(jìn)步獨領(lǐng)風(fēng)騷轉(zhuǎn)為技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)效率雙輪驅(qū)動。從全國來看，2012年與2013年的TFP增長率仍主要由技術(shù)進(jìn)步所引起，值得注意的是，技術(shù)進(jìn)步增長率下降較快，可喜的是，2013年技術(shù)效率變化率已開始由負(fù)值變?yōu)檎?，這表明，技術(shù)進(jìn)步帶來的TFP增長率增長空間正在壓縮，而技術(shù)效率帶來的TFP增長率開始成長。

表2 2012年全國及四大區(qū)域TFP增長率及其分解

三是四大區(qū)域的技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)效率差異較大，中部地區(qū)和西部地區(qū)的技術(shù)效率有所改善。從四大區(qū)域來看，雖然2012年和2013年四大區(qū)域的技術(shù)進(jìn)步率都有所下降，但東部地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步率是最高的，技術(shù)效率最高的區(qū)域則是西部地區(qū)，特別是2013年西部地區(qū)技術(shù)效率增長率達(dá)到1.86%，其純技術(shù)效率增長率達(dá)到1.31%，規(guī)模效率增長率達(dá)到0.55%，表明西部地區(qū)的技術(shù)和規(guī)模都產(chǎn)生了正的效應(yīng)。2013年，中部地區(qū)的純技術(shù)效率增長率為0.37%，規(guī)模效率增長率也由負(fù)轉(zhuǎn)正，為0.43%，技術(shù)效率增長率達(dá)到0.8%。而東北地區(qū)與東部地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步對TFP增長率貢獻(xiàn)較大，其技術(shù)效率增長率仍然為負(fù)值。

表3 2013年全國及四大區(qū)域TFP增長率及其分解

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放性明顯增強(qiáng)

隨著中國綜合國力大大增強(qiáng)，走出去的步伐更加積極、主動和快速，對外開放成就喜人。2011—2013年的對外經(jīng)濟(jì)合作數(shù)據(jù)顯示，2013年中國對外承包工程完成營業(yè)額1371.43億美元，比上年高出17.62%，2011年和2012年的增長率分別為12.21%、12.74%，而“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施推進(jìn)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、內(nèi)陸開放高地建設(shè)等，均表明中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放性明顯增強(qiáng)。

1.以“一帶一路”為重點的跨境次區(qū)域合作持續(xù)推進(jìn)

“一帶一路”實質(zhì)上是跨越邊境的次區(qū)域合作，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、云南的橋頭堡等都屬于此類跨境次區(qū)域合作?！耙粠б宦贰痹谥袊鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外聯(lián)系上具有里程碑的意義。從地緣政治、維護(hù)國家安全、大國和平崛起的角度中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略有利于轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，推動形成新的增長引擎，促進(jìn)沿線區(qū)域合作等。

2013年11月，“一帶一路”正式上升為國家戰(zhàn)略。2014年，“一帶一路”戰(zhàn)略開始落地，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金提出。2015年3月28日，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）的推出，標(biāo)志著“一帶一路”步入全面推進(jìn)階段。2015年4月15日，57個亞投行意向創(chuàng)始成員國已經(jīng)全部確定?！对妇芭c行動》發(fā)布后，各地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，根據(jù)《愿景與行動》中的定位與方向，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，積極對接、主動融入“一帶一路”中。除了《愿景與行動》中直接提到的18個省份，其他省市也通過構(gòu)建內(nèi)陸開放高地、國際通道建設(shè)等，積極響應(yīng)“一帶一路”，各地的經(jīng)濟(jì)開放環(huán)境明顯改善，東中西互動合作明顯加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)開放水平得到全面提升。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、大湄公河流域等跨境次區(qū)域合作也在穩(wěn)步推進(jìn)，成為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要組成部分。

2.自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗復(fù)制和推廣進(jìn)展迅速

2013年9月上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和經(jīng)驗推廣復(fù)制提升了上海及其他相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開放程度。2015年3月24日，中共中央政治局召開會議，審議通過了廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案和進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案。這意味著自貿(mào)區(qū)建設(shè)將邁上一個新臺階，新一輪高水平對外開放和更大范圍的改革試點正在穩(wěn)步推進(jìn)。四大自貿(mào)區(qū)各有側(cè)重點。廣東自貿(mào)區(qū)主打“港澳牌”，以深化粵港澳合作為重點，進(jìn)一步推動粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，同時加快經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國際對接；天津自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位掛鉤京津冀協(xié)同發(fā)展，重點發(fā)展融資租賃業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；福建自貿(mào)區(qū)則重點突出與臺灣深度合作，以及建設(shè)海上絲綢之路；擴(kuò)容后的上海自貿(mào)區(qū)將承載更多改革空間，在更大的領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新。上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，在全國推廣成熟經(jīng)驗，將形成各具特色的改革開放高地。此外，第三批的自貿(mào)區(qū)申報也已掀起熱潮，并表現(xiàn)出以下幾個特點：一是申報主體數(shù)量多。目前申報建立自貿(mào)區(qū)的省市已有20多個，有9個省市在2015年各自的政府工作報告中明確提出將申報建立自貿(mào)區(qū)，包括陜西、甘肅、河南、湖北、吉林、遼寧、山東、廣西和重慶。二是申報主體由沿海地區(qū)轉(zhuǎn)向內(nèi)陸地區(qū)。第一批、第二批的四大自貿(mào)區(qū)皆在沿海，第三批自貿(mào)區(qū)申報省份中則出現(xiàn)了不少內(nèi)陸地區(qū)，如河南提出要以鄭州為主體建設(shè)內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)。三是申報形式出現(xiàn)了創(chuàng)新，長沙擬聯(lián)合武漢、南昌、合肥，向國家共同申報首個內(nèi)陸跨區(qū)域自貿(mào)區(qū)。

3.內(nèi)陸地區(qū)開放進(jìn)程加快

內(nèi)陸地區(qū)解放思想，緊抓機(jī)遇，揚(yáng)長避短，通過深化改革，優(yōu)化開放環(huán)境，以各類開發(fā)區(qū)為主要載體加強(qiáng)區(qū)域合作和招商引資，積極打造和完善各類口岸、保稅物流區(qū)、中歐班列開放平臺和通道，實施多區(qū)域通關(guān)聯(lián)動改革，積極建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開放高地，加快了內(nèi)陸地區(qū)的開放進(jìn)程。而近年來中國四大區(qū)域貨物進(jìn)出口總額的變化趨勢也表明，內(nèi)陸地區(qū)的開放程度明顯增強(qiáng)（見表4）。

表4 2010—2013年中國四大區(qū)域貨物進(jìn)出口總額及其比重

從表4可以看出，2010—2013年東部地區(qū)的貨物進(jìn)出口總額占到了全國的80%以上，居于絕對主導(dǎo)地位，這與東部地區(qū)的地理區(qū)位、國家沿海戰(zhàn)略等有很大關(guān)系。但是，近年來中國中部地區(qū)和西部地區(qū)的貨物進(jìn)出口總額也節(jié)節(jié)攀升，中部六省的貨物進(jìn)出口總額全國占比從2010年的3.9%上升到5.3%，西部十二省的貨物進(jìn)出口總額全國占比從2010年的4.3%上升到6.7%，除廣西外，其余17省份皆位于內(nèi)陸地區(qū)，表明內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放程度明顯增強(qiáng)。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局發(fā)生重大調(diào)整

當(dāng)前，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局正在發(fā)生著重大調(diào)整，大交通大物流的發(fā)展極大地促進(jìn)了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，改變了區(qū)位條件，特別是高鐵網(wǎng)絡(luò)的編織使得中國區(qū)域可達(dá)性格局逐步由航空主導(dǎo)型向高速鐵路主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，這對于原有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局產(chǎn)生了沖擊。此外，區(qū)域戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的密集出臺和實施對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局的優(yōu)化也有積極影響。

1.高鐵網(wǎng)重塑中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局

近年來，高鐵的加快建設(shè)正在對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局產(chǎn)生著深刻影響。到2020年，中國將在全國編織完成覆蓋大部分地區(qū)的高鐵網(wǎng)。通過對無高鐵、高鐵現(xiàn)狀和規(guī)劃高鐵三種情景的模擬，測算高鐵在區(qū)域空間相互作用強(qiáng)度的影響，我們發(fā)現(xiàn)城市空間相互作用呈現(xiàn)出明顯的地帶性和“廊道效應(yīng)”，由此表明高鐵在重塑區(qū)域空間結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著重要作用。

一方面，高鐵網(wǎng)的編織將大大縮短區(qū)域之間的時間距離，提升區(qū)域通達(dá)性和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化程度，極大地促進(jìn)了人流、物流和信息流的區(qū)際流動，對區(qū)域旅游、區(qū)域人口流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域一體化格局等都將產(chǎn)生積極影響，有利于優(yōu)化中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局。對2020年高鐵網(wǎng)絡(luò)建成后沿線城市的可達(dá)性和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度變化進(jìn)行分析，其結(jié)果也顯示，在高鐵的影響下，“四縱四橫”高鐵干線沿線城市及高鐵樞紐城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度均隨可達(dá)性的改善而明顯增大。

另一方面，高鐵對區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局的影響存在區(qū)域差別。高鐵的極化效應(yīng)產(chǎn)生“虹吸現(xiàn)象”，通道效應(yīng)形成走廊經(jīng)濟(jì)，可能使得中心城市的極化作用更強(qiáng)，對于經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，高鐵反而加速其發(fā)展要素的流出而進(jìn)一步被“邊緣化”，也有可能高鐵使得區(qū)域向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，原有的節(jié)點城市功能降低甚至消失。如長三角日趨完善的高鐵網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)了整個區(qū)域的聯(lián)系強(qiáng)度，特別是南翼和北翼直接聯(lián)系的提升使上海的節(jié)點功能降低甚至是消失，整個區(qū)域正在由單功能中心向多功能中心轉(zhuǎn)變。

2.區(qū)域戰(zhàn)略和政策優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局

黨的十八大以來，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”上升為國家戰(zhàn)略，成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大支撐帶，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也由原有的“西部開發(fā)，東北振興，中部崛起，東部率先”四大板塊向“四大板塊+三大支撐帶”轉(zhuǎn)變，這對于優(yōu)化中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，意味著把中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略的“四大板塊”和客觀發(fā)展中形成的東、中、西部“三大地帶”有機(jī)聯(lián)系起來，標(biāo)志著板塊經(jīng)濟(jì)與帶狀經(jīng)濟(jì)將成為今后一段時期內(nèi)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要空間格局。除《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃（正待批復(fù)）》《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》之外，各種跨區(qū)域規(guī)劃為優(yōu)化中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局提供了規(guī)劃指導(dǎo)?！囤M閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃相繼得到批復(fù)，以及青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)等新區(qū)設(shè)立，縱橫交錯，點線面鋪開，中國區(qū)域發(fā)展的新棋局正在形成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定和調(diào)整對于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局也起到了具體性的指導(dǎo)作用。針對貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策加快了貧困地區(qū)脫貧步伐，針對資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的扶持政策加快了資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，對于促進(jìn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局產(chǎn)生了積極作用。

二、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來政策走向

從中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點可以預(yù)見，未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)度將增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總效率將進(jìn)一步提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向性將進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局趨于優(yōu)化。要形成這種良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，在政策方向和思路方面有一些值得特別注意的地方。

（一）跨區(qū)域協(xié)調(diào)：構(gòu)建長效協(xié)調(diào)機(jī)制

國家對于跨區(qū)域的協(xié)調(diào)極為重視，不僅將京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”作為國家的重點戰(zhàn)略，建立了高規(guī)格的區(qū)域協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，還出臺了多個跨區(qū)域規(guī)劃和指導(dǎo)意見，決心和力度之大，歷史罕見。地方政府也通過各種對話機(jī)制和合作框架積極推進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。為使區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)度進(jìn)一步增強(qiáng)，在政策方向和思路方面應(yīng)當(dāng)注意以下兩點：

一是要避免“雷聲大，雨點小”?？鐓^(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展是一項非常艱巨和長期性的工作。僅僅依靠幾個戰(zhàn)略、規(guī)劃或政府文件并不能實現(xiàn)，還需要行之有效的政策執(zhí)行以及持續(xù)不斷的具體的推進(jìn)工作。因此，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)調(diào)的長效機(jī)制尤為重要。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與分工合作、生態(tài)環(huán)境共建共享、交通互聯(lián)互通和政策對接等當(dāng)前中國跨區(qū)域協(xié)調(diào)的重點領(lǐng)域，要創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，包括協(xié)同機(jī)構(gòu)、財稅體制、戶籍制度、政績考核聯(lián)評制度、大通關(guān)體制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，形成跨區(qū)域協(xié)調(diào)的長效機(jī)制。

二是要注意避免政府越位和市場缺位。在跨區(qū)域協(xié)調(diào)中，要厘清政府與市場的權(quán)責(zé)限，構(gòu)建政府與市場共同參與、和諧互動、良性循環(huán)的長效協(xié)調(diào)機(jī)制。政府在頂層設(shè)計、體制機(jī)制等方面要發(fā)揮宏觀性、指導(dǎo)性、監(jiān)督性的作用，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境，還要積極推動市場在跨區(qū)域協(xié)調(diào)中發(fā)揮主體性作用。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與分工合作方面，政府重點營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)作為主體參與。生態(tài)環(huán)境方面，區(qū)域性的生態(tài)補(bǔ)償、水權(quán)交易、流域排污權(quán)交易、碳稅等等已經(jīng)興起，政府要大力扶持并加強(qiáng)監(jiān)管。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，雖然項目建設(shè)投資大耗時長，且具有公共物品屬性，但仍可采用政府與市場相結(jié)合的方式，如采取BOT、TOT、BT、BOO、BOOT、PPP等模式。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：推進(jìn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著更多的困難和挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，順利實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，業(yè)界專家學(xué)者見仁見智。筆者認(rèn)為最為關(guān)鍵的是，要推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

從前文的分析可以看出，近幾年中國無論是全國還是四大區(qū)域，TFP增長率和技術(shù)進(jìn)步增長率均下降較快，這也正好印證了中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的現(xiàn)實。技術(shù)進(jìn)步帶來的TFP增長率增長空間正在壓縮，而技術(shù)效率帶來的TFP增長率開始成長，這是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著引起TFP增長率的因素由技術(shù)進(jìn)步獨領(lǐng)風(fēng)騷轉(zhuǎn)為技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)效率雙輪驅(qū)動。因此，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變將在未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。今后在區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，從全國層面來說，要在加大創(chuàng)新智造，加快技術(shù)進(jìn)步的同時，重點提高技術(shù)效率，真正實現(xiàn)由技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)效率雙輪驅(qū)動全要素生產(chǎn)率的增長。從四大區(qū)域來看，西部地區(qū)和中部地區(qū)要通過創(chuàng)新企業(yè)管理模式、改進(jìn)企業(yè)技術(shù)以及適度擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的正效益等措施持續(xù)而有重點地提高純技術(shù)效率和規(guī)模效率，促進(jìn)技術(shù)效率的提升，同時大力發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的積極作用，共同推動TFP變化率的增長。東部地區(qū)和東北地區(qū)要抓緊時機(jī)，積極創(chuàng)新企業(yè)管理模式，通過提升企業(yè)技術(shù)水平來促進(jìn)純技術(shù)效率的提高，通過技術(shù)革新與調(diào)整企業(yè)規(guī)模實現(xiàn)規(guī)模效率的提高，并持續(xù)推動技術(shù)進(jìn)步，促使區(qū)域全要素生產(chǎn)率由技術(shù)進(jìn)步單輪驅(qū)動向技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)效率雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放：防范區(qū)域沖突和外部風(fēng)險

隨著中國和平崛起，“一帶一路”和各種次區(qū)域合作的有序進(jìn)行、自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和經(jīng)驗推廣、內(nèi)陸開放高地的建設(shè)，可以預(yù)見，未來一段時期內(nèi)，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開放程度會進(jìn)一步增強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)注意的是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開放有利于區(qū)際之間的要素流動，能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也可能帶來一些風(fēng)險。

一是國內(nèi)各區(qū)域競相爭奪全球人才、項目、資金等各種資源，很可能引起新一輪的區(qū)域沖突。如地方政府競相主張與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相應(yīng)的區(qū)域戰(zhàn)略，雖然構(gòu)成了充實絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的國內(nèi)基礎(chǔ)，卻呈現(xiàn)了爭搶項目的不良趨勢，一旦形成無序的內(nèi)部競爭，將無法實現(xiàn)地方政府想借力中央政府的國際戰(zhàn)略發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的愿望。因此，各省（區(qū)、市）要與中央政府的戰(zhàn)略部署保持一致，在服從全國大局的同時充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和主觀能動性，加強(qiáng)區(qū)域合作，積極抱團(tuán)出海。

二是國際形勢復(fù)雜，大國競爭態(tài)勢較為突出，地緣政治的復(fù)雜性和“三股勢力”的活躍，將增加中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的外部風(fēng)險。中國提出的“一帶一路”倡議，雖受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注，但也觸動了美國、俄羅斯、日本、印度等大國地緣戰(zhàn)略的敏感神經(jīng)。同時，戰(zhàn)略互信不足、顏色革命、恐怖主義、水資源爭端等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素也成為“一帶一路”戰(zhàn)略的制約因素。因此，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)在開放進(jìn)程中要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的原則，充分了解東道國國情，充分考慮大國因素，兼容并蓄，善用恰當(dāng)話語體系減少疑慮，積極通過人文交流建立戰(zhàn)略互信，對接現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制，擴(kuò)大利益匯合點。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局：關(guān)注邊緣地區(qū)發(fā)展

從前文可知，高鐵網(wǎng)重塑了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局，高鐵的“廊道效應(yīng)”和“虹吸效應(yīng)”可能引起區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局產(chǎn)生不利影響。而區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃等在較大尺度上有利于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局，但是很可能使得兩極化效應(yīng)更加明顯，邊緣地區(qū)更加“邊緣化”。因此，區(qū)域空間格局的優(yōu)化要在優(yōu)化大尺度空間的同時特別關(guān)注邊緣地區(qū)的發(fā)展。

一是要通過高鐵網(wǎng)絡(luò)向中西部適度傾斜，促進(jìn)中西部地區(qū)特別是落后地區(qū)的發(fā)展。除在中西部省會和大城市之間開通高鐵外，還可以在中西部旅游資源較豐富的地區(qū)打造一些高鐵旅游專列，在高鐵站點附近形成聚集，以高鐵帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展和人口的集聚，加快發(fā)展特色城鎮(zhèn)。要加強(qiáng)中西部地區(qū)高鐵站點的配套建設(shè)，構(gòu)建起以高鐵站點為圓心，輻射周邊的交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)體系，加速資源的空間聚集，提高高鐵站點周邊的自我積累能力，減輕高鐵對當(dāng)?shù)氐摹昂缥?yīng)”。

二是要選擇有針對性的區(qū)域政策精準(zhǔn)發(fā)力。中央政府既要關(guān)心沿?？刂瀑Y源能力強(qiáng)的地區(qū)和雙向溢出經(jīng)濟(jì)板塊，進(jìn)一步激發(fā)其空間溢出效應(yīng)，也要“溫暖”在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中起著重要“中介”作用的地區(qū)和“經(jīng)紀(jì)人”板塊，進(jìn)一步增強(qiáng)其傳導(dǎo)功能；同時還要“關(guān)愛”提供“管道”作用的地區(qū)以及受益地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，營造空間溢出的良好接收平臺，對于邊緣地區(qū)，更要格外“關(guān)愛”，通過財政轉(zhuǎn)移支付、對口支援、對口幫扶等方式進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，促進(jìn)邊緣地區(qū)的自我發(fā)展，以彌補(bǔ)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局的短板。

三、結(jié)論與展望

總體來看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型面臨著前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。中國和平崛起，更加積極、主動地走向世界，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出更加開放的態(tài)勢。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”上升為國家戰(zhàn)略，它們形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大支撐帶，與原有的四大板塊共同構(gòu)成了當(dāng)前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)生的重大變化，特別是在2020年即將編織完成的全國高鐵網(wǎng)，將大大加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也對區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。正是在這樣一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的特點和趨勢。主要表現(xiàn)在：跨區(qū)域協(xié)調(diào)取得實質(zhì)性進(jìn)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在壓力中持續(xù)推進(jìn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放性明顯增強(qiáng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局發(fā)生重大調(diào)整?？梢灶A(yù)見，未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)度將增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總效率將進(jìn)一步提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向性將進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局趨于優(yōu)化。要形成這種良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，在政策方向和思路方面有一些值得特別注意的地方?？鐓^(qū)域協(xié)調(diào)方面，要構(gòu)建長效協(xié)調(diào)機(jī)制，避免“雷聲大，雨點小”以及政府越位和市場缺位；區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，要著力推進(jìn)區(qū)域全要素生產(chǎn)率由技術(shù)進(jìn)步單輪驅(qū)動向技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)效率雙輪驅(qū)動的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變；區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放方面，要注意趨利避害，防范內(nèi)部區(qū)域沖突和外部風(fēng)險；區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局方面，要關(guān)注邊緣地區(qū)的發(fā)展，通過高鐵網(wǎng)絡(luò)向中西部適度傾斜，并利用區(qū)域政策精準(zhǔn)發(fā)力。

注釋

①模型詳細(xì)論證過程參見：安曉明：《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究——基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的研究視角》，中國人民大學(xué)博士學(xué)位論文，2014年。

［1］安樹偉，郁鵬.未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間戰(zhàn)略新棋局［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2015，（1）.

［2］安曉明.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷程回顧與“十三五”展望［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2015，（2）.

［3］安曉明.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究——基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的研究視角［D］.中國人民大學(xué)博士學(xué)位論文，2014.

［4］高國力.當(dāng)前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新走向［EB/OL］.（2014-11-26）［2015-03-26］.http://news.xinhuanet. com/politics/2014-11/26/c_127253164.htm.

［5］孫久文.習(xí)近平區(qū)域發(fā)展觀新內(nèi)涵［J］.人民論壇，2014，（15）.

［6］孫久文.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新棋局的主要特征［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2014，（4）.

［7］孫久文，年猛.中國服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率測度與空間差異分析——基于非參數(shù)Malmquist指數(shù)方法的研究［J］.山西大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2011，（11）.

［8］鄭洪.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧與前瞻［J］.湘潮（下半月），2013，（9）.

［9］周民良.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢與展望［J］.創(chuàng)新，2011，（2）.

［10］張可云.論中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2015，（2）.

（責(zé)任編輯：文銳）

New Features and the Future Policy Direction of Chinese Regional Economic Development

An Xiaoming

Since the 18th Party Congress，China's regional economic development environment has undergone profound changesandpresentednewfeatures.Forexample，inter-regionalcoordinationisachievingsubstantialprogress，the transformation of regional economies is being promoted under pressure，regional economy is becoming more open and regional economic spatial pattern appears major adjustment.It can be foreseen that the regional economy will be more coordinated，the overall efficiency and economic extroversion of the regional economy will be enhanced further，and regional economic spatial structure will be optimized in the future.To form such a good regional economic development trend，the future policy direction should pay attention to these aspects，such as building a long-term mechanism for inter-regional coordination，promoting the structural change of the regional economic transformation，preventing the internal conflict and external risks in the regional economic opening process and focusing on the development in marginal areas.

Inter-Regional Coordination；Transformation of Regional Economies；Regional Economic Openess；Regional Economic Spatial Pattern

F061.5

A

2095—5766（2015）05—0010—08

2015—07—10

安曉明，女，河南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（鄭州450002）。