上海市閔行區(qū)社會建設(shè)工作黨委

[摘 ?要]隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，各類社會問題日益凸顯。上海市閔行區(qū)立足現(xiàn)狀，通過黨建搭臺，探索“兩新”組織履行社會責(zé)任的途徑及方法，推動多元社會主體參與社會治理，為社會治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了新的途徑和方式。

[關(guān)鍵詞]社會治理;黨建搭臺;“兩新”組織

[中圖分類號] ?D267 ? ?[文獻標(biāo)識碼] ?A ? ?[文章編號] ?1009-928X（2015）10-0050-02

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，社會利益日益分化和復(fù)雜，如何有效整合各類資源，解決日益凸顯的各類社會問題，滿足社會的多元需求，是當(dāng)前各級黨組織面臨的一個關(guān)鍵問題。上海市閔行區(qū)立足當(dāng)前社會發(fā)展現(xiàn)狀，通過黨建搭臺，探索“兩新”組織履行社會責(zé)任的途徑及方法，推動多元社會主體參與社會治理，為社會治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了新的途徑和方式。

一、引發(fā)黨建搭臺的三個思考

隨著閔行城市化進程的加快，社會利益主體的多元，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的對象和領(lǐng)域正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。要拓展社會領(lǐng)域黨建工作的載體和途徑，就要考慮到我們黨開展工作的社會環(huán)境產(chǎn)生的變化，這也是閔行區(qū)采取黨建搭臺、探索多元主體參與社會治理的背景。

一是考慮到要實現(xiàn)從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會將社會管理發(fā)展為社會治理，適應(yīng)了我國新時期的新特點。社會治理的核心就是參與主體的多元，不僅包括黨委、政府，同時應(yīng)包含社會新興主體，非公有制經(jīng)濟組織和社會組織是其中重要的組成部分。

二是考慮要探索一條我們黨通向社會的有效方法和路徑。通過組織搭臺、黨建牽線，將非公企業(yè)履行社會責(zé)任和培育公益服務(wù)類社會組織相連接，整合社會治理及各類服務(wù)資源，可以在社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)黨的引領(lǐng)、社會組織協(xié)同、企業(yè)支持和黨員群眾參與的工作格局。

三是考慮要將我們黨在社會領(lǐng)域的建設(shè)落到實處、發(fā)揮實效。黨在基層社會治理中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。通過引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，既推動企業(yè)文化建設(shè)，又為社會組織發(fā)展提供社區(qū)土壤，更是為企業(yè)和社會組織黨組織發(fā)揮作用提供工作抓手。

二、引導(dǎo)各方主體參與社會治理的探索實踐

閔行區(qū)堅持需求導(dǎo)向，通過黨建搭臺，挖掘社會需求、設(shè)計優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目，推動各方主體參與公益服務(wù)實踐，加強項目推進中的機制建設(shè)，贏得各方參與主體的信任和支持。

（一）需求導(dǎo)向，多渠道的社會項目設(shè)計。閔行區(qū)各級黨組織問需基層，聚焦民生類公益項目，完善社會需求到社會服務(wù)的轉(zhuǎn)化過程。一是征集社會需求，通過黨建牽線，全區(qū)各領(lǐng)域、各條線黨組織重點關(guān)注受益群體受益的有效性，通過篩選，共收集需求16項。二是引入社會組織，通過走訪調(diào)研、業(yè)務(wù)咨詢、專家推薦等方式，從區(qū)內(nèi)、外梳理出近30家有能力根據(jù)社會需求提供相關(guān)公益服務(wù)的社會組織。三是設(shè)計服務(wù)內(nèi)容，邀請社會組織根據(jù)組織專長，自行選擇社會需求，共設(shè)計出33個具體服務(wù)內(nèi)容。

（二）公益凝聚，多層面的社會資源支持。閔行區(qū)對區(qū)內(nèi)有關(guān)部門工作資源進行梳理整合，動員區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織黨組織通過支持社會組織開展公益服務(wù)，履行社會責(zé)任，增強與社區(qū)的互動。一是尋求企業(yè)支持，通過積極走訪非公企業(yè)，宣傳黨建搭臺服務(wù)項目，取得了部分非公有制企業(yè)和商會的認同和支持，擴大參與覆蓋面，豐富社會資源。二是企業(yè)自選項目，由企業(yè)黨組織及所隸屬的上級黨組織共同把關(guān)，結(jié)合企業(yè)自身特長和文化建設(shè)需要，由企業(yè)黨組織從33個服務(wù)內(nèi)容中自愿認領(lǐng)合適服務(wù)項目，發(fā)揮企業(yè)自主性。三是多方完善項目，黨組織多次召開協(xié)調(diào)會，召集支持企業(yè)黨組織、受益方和社會組織多方主體，根據(jù)實際社會需求，由社會組織根據(jù)服務(wù)對象特點、提供服務(wù)的企業(yè)的實際情況，科學(xué)合理設(shè)計服務(wù)項目內(nèi)容，使公益服務(wù)更具可操作性。

（三）跨界合作，多主體的社會服務(wù)評價。在開展社會服務(wù)的過程中，閔行區(qū)堅持專業(yè)、開放的理念，引導(dǎo)多方參與社會服務(wù)項目的觀察、服務(wù)和評估。一是堅持黨組織把關(guān)，由黨建指導(dǎo)部門督導(dǎo)社會組織按步驟實施項目內(nèi)容、合理使用項目經(jīng)費。二是引導(dǎo)企業(yè)黨員群眾共同參與，企業(yè)黨組織帶領(lǐng)黨員積極參與社會服務(wù)項目，激發(fā)黨員意識，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，塑造良好的企業(yè)文化氛圍。三是引入專業(yè)第三方評估，與上海交通大學(xué)第三部門研究中心開展合作，委派專人指導(dǎo)社會組織，完善服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)途徑，同時進行過程督導(dǎo)和結(jié)果評估。

通過“黨委搭建平臺、社會組織參與、企業(yè)資源支持、社區(qū)居民受益”的實踐模式，閔行區(qū)黨組織的社會工作以項目化服務(wù)為形式，開展得有聲有色，先后開展了民辦三級幼兒園幼兒助學(xué)項目、預(yù)防視角下的臨終關(guān)懷服務(wù)項目、“綠色城花”垃圾分類減量行動項目、困難學(xué)生心理健康輔導(dǎo)項目及非公企業(yè)來滬務(wù)工人員親子關(guān)愛等項目，提供了各類專業(yè)社會服務(wù)200余場，2000余名區(qū)域范圍內(nèi)的幼兒、學(xué)生、教師、社區(qū)居民、外來務(wù)工家庭親子從中受益。

三、閔行區(qū)探索社會治理現(xiàn)代化取得的成效

“黨委搭建平臺、社會組織參與、企業(yè)資源支持、社區(qū)居民受益”的模式在探索過程中，閔行區(qū)逐漸搭建起了三個平臺：

一是搭建了部門協(xié)作平臺。整合了區(qū)各相關(guān)部門工作力量，將工作對象一致的部門統(tǒng)一納入到社會公益指導(dǎo)服務(wù)體系，開展了部門合作、區(qū)鎮(zhèn)合作、政社合作的公益項目。

二是搭建了資源銜接平臺。梳理并建立了閔行區(qū)非公企業(yè)公益資源庫、社會組織及優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目庫、社區(qū)公益服務(wù)和社會救助需求庫，通過黨群部門協(xié)作，使各方資源與需求有效對接。

三是搭建了社會協(xié)同平臺。堅持“多元平等、尊重接納、共享共贏”的理念，促進了黨政部門與“兩新”組織、公眾間的交流互動，以亨特講壇、社會建設(shè)主題沙龍等形式，展示了通過社會力量優(yōu)化社會治理、滿足群眾需求的有效經(jīng)驗做法。

四、工作啟示

啟示一：黨組織動員、引領(lǐng)和服務(wù)社會的方式要轉(zhuǎn)變。在整個工作的開展過程中，閔行區(qū)不斷挖掘社會資源，積極探索由黨委、政府直接主導(dǎo)，向黨建搭臺、非公企業(yè)、社會組織與群眾骨干等多方參與的黨的動員方式的轉(zhuǎn)變。同時，通過黨建搭臺，重塑黨建引領(lǐng)社會建設(shè)的有效路徑與載體，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟組織反哺社會，社會組織提供更為專業(yè)的社會服務(wù)，讓更多需要關(guān)愛的人群受益，有效傳遞黨的聲音。

啟示二：黨組織要支持、服務(wù)社會組織的發(fā)展。在工作的開展過程中感覺到社會組織的服務(wù)能力與現(xiàn)實要求存在一定落差，黨在搭臺、引領(lǐng)社會建設(shè)中要注重發(fā)揮扶持和支持的作用，幫助社會組織成長，不斷提高其服務(wù)能力以及和企業(yè)溝通、滿足企業(yè)需求的能力。

啟示三：黨組織要善于借助第三方的評估力量增強客觀公正性。每一個服務(wù)項目都要既讓受益者滿意，也要讓企業(yè)的利潤和人民的稅負能夠公開、公正、透明的使用，這就需要在多方參與社會建設(shè)的格局下，引入第三方專業(yè)評估機構(gòu)及時跟蹤、指導(dǎo)、督促與公開項目開展的過程、效果，形成企業(yè)、社會組織與受益群眾等多方社會主體的良性互信關(guān)系。

■ 責(zé)任編輯：周奕韻