[摘 ?要]加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，首先需要明確的是四種基本內(nèi)涵：為誰服務(wù)、誰來服務(wù)、在哪服務(wù)、怎么服務(wù)。十余年來，上海市浦東新區(qū)在實踐中不斷探索、調(diào)適、創(chuàng)新、前行，開展了一系列具有浦東特色的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實踐活動，并對基層服務(wù)型黨組織的基本問題一一回應(yīng)。

[關(guān)鍵詞]基層服務(wù)型黨組織;浦東;黨群工作者;社會組織

[中圖分類號] ?D262.3 ? ?[文獻標(biāo)識碼] ?A ? ?[文章編號] ?1009-928X（2015）10-0040-03

加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，首先需要明確的是四種基本內(nèi)涵：為誰服務(wù)、誰來服務(wù)、在哪服務(wù)、怎么服務(wù)。《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》明確指出，要“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”。在明確服務(wù)對象的前提下，2003年，上海市浦東新區(qū)區(qū)委就提出“黨的上級組織為基層組織服務(wù)、黨的基層組織為黨員服務(wù)、黨的各級組織和黨員都為群眾服務(wù)”的“三服務(wù)”理念，開啟了基層服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建之路。十余年來，浦東新區(qū)在實踐中不斷探索前行，開展了一系列具有浦東特色的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實踐活動，并對基層服務(wù)型黨組織的基本問題一一回應(yīng)。

一、轉(zhuǎn)變工作方式，從社會吸納人才，

開展黨群工作者隊伍職業(yè)化道路探索

在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，人是核心要素，不僅需要配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人，更要打造一支富有戰(zhàn)斗力的黨群工作者隊伍。但由于在薪酬、上升空間等方面存在“天花板效應(yīng)”，基層黨務(wù)干部存在青黃不接、人才流失等現(xiàn)象。與此同時，許多黨群工作者仍習(xí)慣于按照行政命令和思想灌輸為主的傳統(tǒng)模式開展工作，不善于運用新理念、新方法、新技術(shù)開展黨群工作，工作能力專業(yè)化顯得尤為迫切。[1]正是在這一背景下，浦東新區(qū)開始了黨群工作者職業(yè)化道路的探索。從2003年起，浦東新區(qū)率先在開發(fā)區(qū)探索綜合黨委黨群工作者隊伍的建設(shè)，到2006年在花木開展職業(yè)階梯和薪酬體系改革，標(biāo)志著這一探索的升級。2008、2010年浦東新區(qū)又分別出臺《關(guān)于進一步規(guī)范新區(qū)居委會建設(shè)相關(guān)經(jīng)費的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展居委會“以獎代補”工作實施意見》等文件，對基層社區(qū)工作者人員的待遇進行財政保障。

相較于傳統(tǒng)黨務(wù)工作者，職業(yè)化道路探索下的黨群工作者有以下幾個特點：一是將黨群工作者納入社會工作者體系中加以培育。黨群工作者平日以具有親和力的社工形象出現(xiàn)在群眾面前，依托平等、互動的形式開展工作，因此又被稱為“黨群社工”。[2]二是通過社會化而非行政化手段運作。黨群工作者在全國范圍內(nèi)經(jīng)公開招聘而來，與人才公司簽訂勞動合同，與綜合黨委等用人單位簽訂崗位合同，專門從事社區(qū)、開發(fā)區(qū)黨群工作。黨政部門給予經(jīng)費支持并實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督測評，并不直接干預(yù)具體運作過程，逐步形成“社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運作”等工作特色。三是量身打造獨特的職業(yè)成長體系。黨群工作者職業(yè)成長體系有別于機關(guān)、事業(yè)單位，不是簡單的“給編”、“擴編”，其成長路徑主要依賴社工等級的晉升及工作績效的考核。最近根據(jù)上海市委“1+6”文件，浦東新區(qū)制定實施意見，對優(yōu)秀居委會書記經(jīng)嚴(yán)格考核、篩選給予事業(yè)編制，最高可享受副處待遇。這一政策同樣覆蓋部分社工編制的居民區(qū)黨組織書記。四是與居民區(qū)、兩新組織黨組織干部之間形成雙向流通機制。通過“選聘分離”等方式，與居民區(qū)干部形成雙向流通機制，成為居民區(qū)、兩新組織干部的“蓄水池”。特別是隨著“1+6”文件的出臺，打通了社工編制與事業(yè)單位人員、公務(wù)員之間的轉(zhuǎn)換路徑。

黨群工作者職業(yè)化體系的建立，有利于解決基層“留不住人”的困境，打造富有活力的職業(yè)成長通道，并打通與事業(yè)人員、公務(wù)員編制之間的流通路徑，使其與現(xiàn)有體制機制有效接軌。浦東新區(qū)依托社會工作者的統(tǒng)一職業(yè)平臺、職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)規(guī)范、專業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)勢，為把優(yōu)秀的黨員社會工作者培養(yǎng)成為黨群工作者、把黨員培養(yǎng)成為社會工作者、把優(yōu)秀社會工作者培養(yǎng)成為黨員提供了條件。這支以社工為面貌的黨群工作者改變了傳統(tǒng)嚴(yán)肅、說教式的基層干部形象，在實踐中不斷豐富服務(wù)手段，通過專業(yè)化的方式有效提升群眾的滿意度，有效拓展了黨務(wù)工作的運作方式，提高了黨務(wù)工作的針對性和有效性。他們以服務(wù)為抓手，贏得基層黨員、群眾的信任，并通過孵化基層黨組織，拓寬了黨組織的服務(wù)半徑。

實際上，在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的過程中，“誰來服務(wù)”這一命題不僅僅牽涉服務(wù)主體，還牽涉到服務(wù)中介、服務(wù)載體、服務(wù)方式等其他內(nèi)涵。浦東新區(qū)結(jié)合新形勢下基層黨務(wù)干部來源發(fā)生重大變化、職業(yè)吸引力不夠的情況，率先開始了基層黨群工作者職業(yè)體系的探索。與此同時，浦東新區(qū)還結(jié)合“雙報到”機制，積極發(fā)揮在職黨員作用，加強黨員志愿者隊伍的建設(shè)，涌現(xiàn)出“阿婆茶室”、“新老娘舅司法調(diào)解工作室”等黨員工作室品牌，有的還申報成為民辦非企業(yè)單位。

二、拓展平臺載體，豐富活動形式，

積極進行陽光驛站及其升級換代的探索

在解決了“為誰服務(wù)”、“誰來服務(wù)”這一系列基本問題之后，“在哪服務(wù)”成為考驗基層服務(wù)型黨組織智慧的又一難題。它不僅涉及活動場所，更對空間與載體提出全新的要求。浦東新區(qū)十幾年來進行對陽光驛站的持續(xù)性探索，對這一問題給出了自己的答案。

早在2003年9月，全國第一家陽光驛站在上海浦東陸家嘴街道（原梅園新村街道）成立?！瓣柟怏A站”寓意給廣大流動黨員、非公企業(yè)黨員和黨組織提供落腳的地方，讓他們在這里找到組織、找到溫暖的“家”。陽光驛站的功能從一開始就未止步于流動黨員關(guān)系的接轉(zhuǎn)上，而是逐步形成五大功能：“流動黨員接納地”、“兩新組織黨組織的孵化器”、“黨的各類組織資源交換服務(wù)共享的平臺”、“黨員和群眾的溫馨家園”、“黨組織和黨員服務(wù)群眾的窗口”。[3]之后，浦東新區(qū)各開發(fā)區(qū)、街道均成立陽光驛站，實現(xiàn)全覆蓋。截止到2014年，浦東新區(qū)各陽光驛站累計接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系10多萬人次，服務(wù)黨員活動30多萬人次，逐漸成為集“三服務(wù)”、黨代表接待、“兩新”組織孵化等多功能于一身的服務(wù)載體。其中的一些探索富有啟發(fā)意義，濰坊街道結(jié)合“布點劃片”工作，在嘉興大廈等樓宇建立陽光驛站樓宇分站;花木街道建立了全市第一家“陽光服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)資源和黨員群眾需求的直接對接;陸家嘴街道建立了商務(wù)樓宇綜合服務(wù)站，將政府服務(wù)有效延伸進商務(wù)樓宇等等。[4]可以說，陽光驛站打破了傳統(tǒng)社區(qū)黨建的體制掣肘，為整合社區(qū)各條塊資源提供了平臺和場所，為服務(wù)基層黨組織、基層黨員、基層群眾提供了實實在在的“一站式服務(wù)”。

新的時代背景下，面臨基層多元復(fù)雜的利益訴求，陽光驛站著力打造五大“中心”，實現(xiàn)功能上的飛躍：為社區(qū)各類黨群組織開展活動提供服務(wù)策劃、方案設(shè)計、績效評估等服務(wù)的策劃中心;為黨組織和黨員群眾提供黨建經(jīng)驗、政策信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、法律援助、心理保健等服務(wù)的指導(dǎo)中心;展示中國特色社會主義事業(yè)的最新成果、展示黨組織和黨員“服務(wù)群眾、凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧”的風(fēng)采，展示弘揚先進文化的黨員才藝等服務(wù)的展示中心;黨員接受經(jīng)常性、系統(tǒng)性黨性教育，培育社會組織的帶頭人，培訓(xùn)居民區(qū)工作者的教育中心;定期接待黨員群眾，黨代表、人大代表聯(lián)系群眾，黨組織整合各類社會資源服務(wù)群眾等黨與社會的聯(lián)接中心。[5]這其中暗含的寓意便是，陽光驛站力求超越一般意義上黨員服務(wù)中心僅限于服務(wù)黨員的定位，將服務(wù)黨員與黨員服務(wù)有機結(jié)合起來，將政黨與社會有機聯(lián)接起來，凸顯其“中介”屬性。[6]在此基礎(chǔ)上，陽光驛站不僅僅是一家單位、部門或機構(gòu)，更多具有平臺的性質(zhì)。[7]陽光驛站平臺化是指陽光驛站不僅局限于做提供單向度服務(wù)的窗口，更應(yīng)該做各類主體公共活動、黨組織發(fā)揮價值引領(lǐng)、富含生機和活力的黨建生態(tài)系統(tǒng)繁育其上的平臺。它的特點包括小前端、大后臺、立體型、生態(tài)化、多功能等方面。[8]

總的來說，陽光驛站作為一種“扁平化”的組織形態(tài)，不具有傳統(tǒng)“組織內(nèi)黨組織”所擁有的行政權(quán)力配置，而是通過“服務(wù)”來展現(xiàn)其生命力。[9]作為一種“中介型”黨建平臺，陽光驛站不僅要提供活動場所，還承擔(dān)組織黨員群眾、教育培訓(xùn)黨員、孵化基層黨組織、整合社會資源、聯(lián)接黨組織與社會、發(fā)揮黨員志愿者作用等功能。其幾次升級，均圍繞提高服務(wù)能級為中心。無論是五大功能，還是五大中心建設(shè)，抑或是之后的系列探索，都圍繞服務(wù)基層黨員群眾這一工作開展。

三、培育社會組織，提高服務(wù)能級，

積極進行服務(wù)型社會組織建設(shè)

社會組織開展服務(wù)是當(dāng)前推進社會管理體制改革和政社合作互動的重要內(nèi)容，也是政府轉(zhuǎn)變職能、鼓勵和培育新型社會管理主體的一種新型方式。[10]社會組織在開展服務(wù)方面存有先天的優(yōu)勢，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)離不開社會組織的支持。對于黨組織來說，如何運用社會組織的力量開展基層黨建，加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，一方面關(guān)系到黨組織與社會之間界限的厘清，另一方面也關(guān)系到簡政放權(quán)，即黨政機關(guān)放權(quán)給社會。這其中，至少包含以下幾個層面的內(nèi)容：首先，黨組織要積極轉(zhuǎn)變工作思路，通過一系列符合社會運行邏輯的方式開展工作，換取基層民眾的信任，擴大、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和影響力。其次，黨組織要通過工青婦等傳統(tǒng)群團組織開展黨建工作，做到優(yōu)勢互補，相互補臺。第三，黨組織要積極孵化、培育社會組織，有效運用社會組織開展黨建工作，提高服務(wù)群眾的專業(yè)性、有效性。

相較于上海其他區(qū)縣通過社會組織服務(wù)中心將黨組織前置到社會組織孵化過程以及成立黨員志愿者工作室等做法，浦東新區(qū)在運用社會組織開展黨建、提升服務(wù)能級方面進行了頗具特色的探索。其中的典型，莫過于塘橋街道的先鋒社。2011年6月，在塘橋黨工委和陽光驛站的大力扶持下，塘橋社區(qū)黨員自愿發(fā)起成立了先鋒志愿服務(wù)社，這是上海乃至全國首家以承接基層黨建項目為主要服務(wù)內(nèi)容的非營利性社會組織。自成立以來，先鋒社采取專業(yè)化、社會化、項目化方式，陸續(xù)承接和開展了居民區(qū)社工帶教、新入職社工培訓(xùn)、入黨積極分子培訓(xùn)、五老宣講團基層宣講、離退休干部心理養(yǎng)生、樓宇黨建等項目。此外，還依托物業(yè)黨建聯(lián)建“五聯(lián)五建”工作機制，成功孵化了社區(qū)物業(yè)服務(wù)社這一社會組織，負責(zé)協(xié)調(diào)、整合條塊資源，化解老舊小區(qū)行路難、停車難、物業(yè)調(diào)價難等問題。[11]通過這些社會組織，黨組織的意圖得到了有效的貫徹，服務(wù)的專業(yè)性大大提高，群眾滿意度顯著提升。

在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中，社會組織扮演著不可或缺的角色，尤其是在政府簡政放權(quán)、基層治理重要性日益增加的今天。社會組織不僅能夠提供較為專業(yè)、高效的服務(wù)，更能激發(fā)各類社會主體的積極性，廣泛整合社會各類資源，使各類主體均發(fā)揮出服務(wù)功效，相互服務(wù)，提高了服務(wù)的縱深和能級。無論是先鋒社還是其他組織，它們均由基層黨組織孵化產(chǎn)生，先天與黨組織有著千絲萬縷的聯(lián)系。可以說，基層黨組織的社會化運作在很大程度上是通過社會組織開展的。需要指出的是，基層黨組織的社會化運作并不意味著黨的控制力削弱。與早期黨政一體化時期依托行政權(quán)力對社會施加影響不同，這時期黨組織是直接參與社會活動，加強與群眾聯(lián)系，服務(wù)群眾的，社會化操作僅僅是工具上的更新，并在此過程中通過規(guī)范服務(wù)合同、定期考核等方式提高黨建績效，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。

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作者系中共浦東新區(qū)區(qū)委黨校講師，博士

■ 責(zé)任編輯：劉 ?捷