文/阮曉東

共建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”

文/阮曉東

中蒙俄三國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”將在推動歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化過程中發(fā)揮重要作用

跨越中國、蒙古國、俄羅斯的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”正在與建設(shè)中的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想形成一個整體。由于中蒙俄三國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，三方在能源輸出、資金與技術(shù)支持等方面具有高度的利益需要，所以“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”將在推動歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化過程中發(fā)揮重要作用。

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”將通過打造具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)走廊和貿(mào)易往來與政治互動，來改善民生、調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、維護(hù)周邊地區(qū)穩(wěn)定，以此促成一個新的發(fā)展區(qū)域，最終推進(jìn)歐亞共同體新的發(fā)展空間的形成。

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的戰(zhàn)略價值

自2013年中國提出“一帶一路”國際合作發(fā)展戰(zhàn)略倡議后，國際社會積極響應(yīng)，“一帶一路”所帶動的以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為帶動亞太經(jīng)貿(mào)投資發(fā)展，促進(jìn)社會人文交流，推動新一輪經(jīng)濟(jì)全球化平衡發(fā)展的重要手段，這其中，則以中蒙俄之間的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”尤為引人注目。

2015年7月9日，國家主席習(xí)近平在烏法同蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉、俄羅斯總統(tǒng)普京舉行中蒙俄元首第二次會晤。期間，根據(jù)三國元首首次會晤達(dá)成的共識，國家發(fā)展改革委主任徐紹史代表中方與蒙古國和俄羅斯聯(lián)邦簽署了《關(guān)于編制建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》，明確了三方聯(lián)合編制《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》的總體框架和主要內(nèi)容。

隨后在7月21日，“一帶一路”的建設(shè)推進(jìn)工作會議上，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗主持會議并表示，目前“一帶一路”建設(shè)得到各方面熱烈響應(yīng)，其中首先要推進(jìn)的就是中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中南半島、中國—中亞—西亞、中巴、孟中印緬等六大國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。據(jù)悉，這六大經(jīng)濟(jì)走廊各司其職，其中中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊偏重國家安全與能源開發(fā)，具備戰(zhàn)略意義，中巴經(jīng)濟(jì)走廊注重石油運(yùn)輸，意在避免對馬六甲海峽的依賴；孟中印緬強(qiáng)調(diào)與東盟貿(mào)易往來，新亞歐大陸橋是中國直通歐洲的物流主通道。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊則與中巴、孟中印緬以及新亞歐大陸橋等基本構(gòu)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的陸地骨架。

所以從一開始，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”就被賦予了重要的經(jīng)濟(jì)意義。這是一條溝通和建立俄羅斯、蒙古和中國新的發(fā)展路徑的重要走廊，這也是一條新的絲綢之路。未來，中蒙俄之間正在通過管道、港口、高鐵、光纜將廣闊的歐亞大陸連接起來。中蒙俄的交通網(wǎng)一旦對接，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”就將成為亞洲與歐洲腹地相聯(lián)通的重要節(jié)點(diǎn)，同時，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”在三個國家質(zhì)檢能源與資源合作開發(fā)，加快中蒙俄三方的人員、商品迅捷流動，實(shí)現(xiàn)沿邊開發(fā)開放、擴(kuò)大中蒙俄的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成、推動區(qū)域內(nèi)外資源與市場的發(fā)展方面都具有巨大意義。

除此之外，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)還有著巨大的戰(zhàn)略價值。

有專家表示，對于中國而言，以“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的構(gòu)建可以確保中國的和平發(fā)展的國際環(huán)境得以延續(xù)。圍繞著中國與蒙古國和俄羅斯之間，特別是遠(yuǎn)東地區(qū)合作走廊的建設(shè)，會使與周邊國家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷得到深化，形成“捆綁式”的發(fā)展模式，把互利共贏的周邊外交與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的戰(zhàn)略規(guī)劃納入到亞太整體地區(qū)發(fā)展框架中，這對于調(diào)整各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、維護(hù)周邊地區(qū)穩(wěn)定，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的形成具有重大作用。

表1：“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)意義

遠(yuǎn)東地區(qū)資源豐富，擁有193億噸煤儲量、180億噸石油、25萬億立方米天然氣資源、2000億立方米木材儲量，但是由于遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后。

更有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)走廊的交通體系是立體的，包括鐵路、公路、機(jī)場、輸油管線等。我國東北地區(qū)、內(nèi)蒙古作為對蒙古國、俄羅斯開放的橋頭堡，將使得這些地區(qū)有望有新的國家戰(zhàn)略定位。哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、滿洲里、二連浩特這些內(nèi)陸城市的國際地位也將提高，將為中國提供新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和新的經(jīng)濟(jì)中心。

此外，也有人士指出，俄羅斯將是中國發(fā)展最重要的戰(zhàn)略伙伴之一。中國西部、中古和東部通往歐洲的新公路、新鐵路和新航線都繞不開俄羅斯，俄羅斯橫跨歐亞大陸橋，由中國東部的連云港出發(fā)，經(jīng)中部省份，穿越蒙古國，與俄羅斯境內(nèi)的烏拉爾及南方公路干線相連，抵達(dá)克里米亞半島的深水港，通過船運(yùn)，由地中海發(fā)往歐洲、中東與非洲，將會是最安全、經(jīng)濟(jì)的主要運(yùn)輸線路。未來中國需要與俄羅斯和蒙古國就資源能源、資金技術(shù)、市場、通道、勞動力等方面進(jìn)行合作。此外，目前正在積極開拓的北極航道一旦取得進(jìn)展，俄羅斯作為重要的運(yùn)輸過境大國其戰(zhàn)略價值不可低估。

甚至有學(xué)者看到了更遠(yuǎn)地未來，即開通由俄羅斯的貝加爾湖通向中國的的“北水南調(diào)”工程，這對于解決中國水資源短缺問題，改善三國的國民生活水平都具有積極作用。

正在積極打通歐亞大陸的高速運(yùn)輸通道

中國、蒙古國、俄羅斯是友好近鄰，也是重要合作伙伴。當(dāng)前，中、蒙、俄三國都處于重要的發(fā)展階段，都有迫切的發(fā)展需要，也同樣面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。但是長期以來，無論是俄羅斯還是蒙古，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都嚴(yán)重滯后，雖然俄羅斯屬于發(fā)達(dá)國家，但是其東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西部，交通基礎(chǔ)設(shè)施的滯后對兩國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對華經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)成了嚴(yán)重的障礙。

以蒙古國為例，該國雖然資源豐富，但屬于內(nèi)陸國家，沒有一個出?？?。目前，蒙古國運(yùn)輸貿(mào)易成交額的95%是通過鐵路完成的。與第三國的貿(mào)易交易大多是從中國的天津港中轉(zhuǎn)的。資料顯示，從烏蘭巴托到天津港直線距離達(dá)到1686公里之多。除此之外，蒙古國還通過俄羅斯和白俄羅斯邊境的布雷斯特港進(jìn)行貿(mào)易，但是距離更是長達(dá)7340公里?？梢哉f，蒙古國目前在過境運(yùn)輸、出?？诘确矫娣浅Ｐ枰卸韮蓢峁┍憷?。

表1：“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃

對于俄羅斯而言，俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)由濱海邊疆區(qū)、雅庫特共和國、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州、堪察加邊疆區(qū)、馬加丹州、薩哈林州、猶太自治州以及楚科奇自治區(qū)等九個聯(lián)邦主體組成。遠(yuǎn)東地區(qū)總面積為620多萬平方公里，占俄羅斯總面積的36.4%，但人口只有約1000萬，不及中國北京市的1/2。雖然遠(yuǎn)東地區(qū)資源豐富，擁有193億噸煤儲量、180億噸石油、25萬億立方米天然氣資源、2000億立方米木材儲量，但是由于遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后。據(jù)統(tǒng)計，遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的人均勞動生產(chǎn)率僅相當(dāng)于日本的1/4、美國的1/6、澳大利亞的1/5，同時也低于全俄平均水平。

正因?yàn)槿绱耍?015年7月俄濱海邊疆區(qū)行政長官米克盧舍夫斯基表示，濱海邊疆區(qū)與中國東北地區(qū)的貿(mào)易額占整個濱海邊疆區(qū)外貿(mào)額的一半以上，俄中兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定開展歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對接合作有利于俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展。

所以對蒙古國還是俄羅斯而言，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的瓶頸都是如何實(shí)現(xiàn)本國與中國之間的國際運(yùn)輸通道的建設(shè)。伴隨著俄羅斯和蒙古國每年對華貿(mào)易的增加，急需加快鐵路、公路、水路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，首要任務(wù)是推進(jìn)和完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)奠定基礎(chǔ)。

目前在蒙古國、俄羅斯和中國，有多個交通基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)。

2015年5月29日，“扎門烏德—烏蘭巴托—阿拉坦布拉格”高速公路項目啟動儀式在蒙古國東戈壁省扎門烏德舉行，這既是蒙古國第一條高速公路，也標(biāo)志著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與蒙古國草原之路倡議對接的首個項目正式開工。據(jù)悉該項目不僅能帶動公路沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是將打通連接中國和俄羅斯的公路通道，推動蒙中俄三國過境運(yùn)輸合作，建立公路運(yùn)輸走廊。

2015年6月舉行的中俄投資合作委員會第二次會議上，中俄兩國在高鐵合作方面邁出了實(shí)質(zhì)性一步，正式簽署莫斯科至喀山段高鐵勘測設(shè)計合同。莫斯科－喀山高鐵是俄羅斯2008年11月頒布的《2030年運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的組成部分，未來將延伸至葉卡捷琳堡。項目規(guī)劃總里程770公里，最高設(shè)計時速400公里。鐵路建成后，莫斯科－喀山間列車運(yùn)行時間將從現(xiàn)在的14小時縮短至3個半小時。項目規(guī)劃在2018年世界杯之前完工。

在中俄之間，目前則有黑河大橋、索道、東寧和洛古河大橋等項目正在施工之中。黑河大橋是哈爾濱至黑河鐵路過境通道的重要節(jié)點(diǎn)，列車從黑河大橋出境至布拉戈維申斯克，與俄羅斯西伯利亞大鐵路、貝阿鐵路相連。

雙方還正在規(guī)劃打造以“綏芬河—滿洲里—俄羅斯—?dú)W洲鐵路”和“綏芬河—俄遠(yuǎn)東港口”陸海聯(lián)運(yùn)為主的戰(zhàn)略通道。這條通道將成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊中的重要運(yùn)輸線。目前，兩國正研究建設(shè)“北京—莫斯科”歐亞高速運(yùn)輸走廊，以期打通跨越歐亞大陸的高速運(yùn)輸通道，帶動中俄雙邊及中俄蒙三方運(yùn)輸物流產(chǎn)業(yè)增長，并推動沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

在中國，黑龍江省最大的對俄口岸綏芬河正加快推進(jìn)公路、鐵路、機(jī)場等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建立體化物流通道，對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中提出的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”規(guī)劃。綏芬河位于黑龍江省東南部，將其與哈爾濱、滿洲里及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)相連接?？偼顿Y4.6億元的綏芬河公路口岸整體改造工程進(jìn)展順利。全部改造工程完成后，該公路口岸將實(shí)現(xiàn)雙向8車道通行，年通關(guān)汽車可達(dá)55萬輛次，過客能力將由現(xiàn)在的50萬人次提高到600萬人次，過貨能力將從目前的100萬噸提高到550萬噸。

構(gòu)建了高速運(yùn)輸通道之后，對于中國的好處自然是會極大地促進(jìn)中國對歐洲的出口規(guī)模。通過打通陸路、鐵路與海港的跨國通道，將會極大地方便蒙古國對西歐市場產(chǎn)品的出口。與俄羅斯和蒙古這樣的資源出口國建立更緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，不僅意味著更穩(wěn)定的原料和能源供給，也意味著在增長最快的銷售市場和投資市場立足，從而持續(xù)擴(kuò)大銷售市場，進(jìn)而降低對美歐發(fā)達(dá)國家市場的過度依賴。

目前，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力在逐漸衰減，由于東北的歷史遺留問題太多，所以東北振興新的十年需要尋找新的動力，而國家對于東北的政策也開始用系統(tǒng)的思維來考慮。

對接經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展

最近一段時間以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。其中2014年東北地區(qū)GDP增長突然“失速”，遼寧、吉林、黑龍江的經(jīng)濟(jì)增長速度分別為5.8%、6.5%、5.6%，位列全國后五位。2015年上半年，東北地區(qū)GDP增速又在全國倒數(shù)，遼寧2.6%，吉林6.1%，黑龍江5.1%。東北地區(qū)急需尋找新的增長點(diǎn)，創(chuàng)新內(nèi)生動力。

目前，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力在逐漸衰減，由于東北的歷史遺留問題太多，所以東北振興新的十年需要尋找新的動力，而國家對于東北的政策也開始用系統(tǒng)的思維來考慮。如今，“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略將打破東中西板塊劃分，尤其是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，將通過構(gòu)建中蒙俄綜合交通運(yùn)輸大通道，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動對外開放形成新格局，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)新的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和體制機(jī)制轉(zhuǎn)換。

也正是看到中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的巨大潛在價值，所以最近東北三省與內(nèi)蒙古都開始聯(lián)手打造升級版的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略。

黑龍江借助中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，黑龍江提出打造龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。

4221公里

內(nèi)蒙古與蒙古國、俄羅斯兩國有4221公里的邊境線接壤，現(xiàn)有國家級對外開放口岸16個，其中陸路口岸13個，航空口岸3個。

黑龍江與俄羅斯接壤的面積很大，這些年一直在打俄羅斯牌。在黑龍江省與俄羅斯的邊境線上，分布著25個國家一類口岸，全省對俄貿(mào)易總額和對俄投資分別占全國的1/4和1/3。黑龍江正在借助于“中蒙俄走廊”來發(fā)揮對俄貿(mào)易邊境大省比較優(yōu)勢，為“一帶一路”找到黑龍江新支點(diǎn)。黑龍江省委書記王憲魁曾表示，“龍江絲路帶”是物流帶、產(chǎn)業(yè)帶，開放帶“三帶合一”，將形成一個大開放大貿(mào)易的新格局，拉動黑龍江經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

從《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》上看，黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總體上呈東西走向，起自黃渤海、東南亞沿?；蚨砹_斯遠(yuǎn)東港口，經(jīng)大(連)哈(爾濱)佳(木斯)同(江)、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線通達(dá)邊境口岸，出境后，與俄羅斯橫跨歐亞的西伯利亞、貝阿鐵路相連，向西抵達(dá)歐洲。黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對外輻射東北亞國家和地區(qū)及歐洲，重點(diǎn)是俄羅斯及歐盟；對內(nèi)輻射我國東北、華北、華東、華南地區(qū)，重點(diǎn)是環(huán)渤海、長三角、珠三角。

遼寧則提出具體部署，要加快推進(jìn)以大連、營口、丹東、錦州、盤錦和葫蘆島港為重要節(jié)點(diǎn)，以跨境物流為引領(lǐng)的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。遼寧正加快建設(shè)“遼蒙歐”綜合運(yùn)輸通道，以錦州、丹東為起點(diǎn)，經(jīng)蒙古喬巴山到歐洲。今年要推進(jìn)巴新鐵路、錦赤鐵路的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路互通。同時，遼寧積極打造以大連、營口、丹東、錦州、盤錦和葫蘆島港為節(jié)點(diǎn)，跨境物流為主的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。

而吉林則是通過與黑龍江省和遼寧省的合作，借助黑龍江省已經(jīng)建立的對俄合作平臺和多個境外園區(qū)，增強(qiáng)對俄貿(mào)易實(shí)力，為企業(yè)到俄羅斯開展經(jīng)貿(mào)活動提供支持。目前黑龍江省已經(jīng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)所有濱海邊疆區(qū)(7個)建立了經(jīng)貿(mào)合作省區(qū)合作關(guān)系，在俄羅斯境內(nèi)設(shè)立各類境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)15個。同時，吉林省的企業(yè)也將借助遼滿歐、遼海歐通道，以遼寧省丹東港、營口港、大連港等港口為出海口，開展對日韓和東南亞的經(jīng)貿(mào)活動。

內(nèi)蒙古自治區(qū)則表示，要創(chuàng)新同俄蒙的合作機(jī)制，同時加快建設(shè)滿洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和呼倫貝爾中蒙俄合作先導(dǎo)區(qū)，加大口岸建設(shè)力度，全面提升沿邊開發(fā)開放水平。目前，內(nèi)蒙古與蒙古國、俄羅斯兩國有4221公里的邊境線接壤，現(xiàn)有國家級對外開放口岸16個，其中陸路口岸13個，航空口岸3個。滿洲里口岸目前是我國環(huán)渤海地區(qū)通往俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國家和歐洲最便捷、最經(jīng)濟(jì)、最重要的陸海聯(lián)運(yùn)大通道；二連浩特鐵路口岸是我國通往蒙古國的唯一鐵路口岸和溝通歐亞大陸的重要國際通道。內(nèi)蒙古正在以滿洲里、二連浩特、策克、甘其毛都、珠嗯嘎達(dá)布其、滿都拉和黑山頭等口岸為基礎(chǔ)打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊上的能源資源重要通道和與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺。