文/海川

政府大數(shù)據(jù)成風(fēng)口

文/海川

運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的有效手段

在簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府的當(dāng)下，萬里長征式的辦證審批，“我媽是我媽”、“我還活著”之類的奇葩證明，還在某些地方接連上演。除了深化行政改革、加強監(jiān)管監(jiān)督外，在移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代，從信息技術(shù)層面進(jìn)行突破也是非常必要的。運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的有效手段。

大數(shù)據(jù)，這個互聯(lián)網(wǎng)和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最火的概念，再次走進(jìn)了國務(wù)院常務(wù)會議。8月19日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，這意味著我國大數(shù)據(jù)發(fā)展迎來頂層設(shè)計。會議認(rèn)為，開發(fā)應(yīng)用好大數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，有利于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和國際競爭新優(yōu)勢。

大數(shù)據(jù)(Big Data)是指“無法用現(xiàn)有的軟件工具提取、存儲、搜索、共享、分析和處理的海量的、復(fù)雜的數(shù)據(jù)集合?！睒I(yè)界通常用4 個 V(即 Volume、Variety、Value、Velocity)來概括大數(shù)據(jù)的基本特征。

一是數(shù)據(jù)體量巨大(Volume)。據(jù)國際知名數(shù)據(jù)公司IDC 提供的更為復(fù)雜的新數(shù)據(jù)已經(jīng)出現(xiàn)，而且生成的速度達(dá)到了前所未有的程度，IBM預(yù)計，到2020年將增至40萬億GB的水平。

二是數(shù)據(jù)類型繁多(Variety)。大數(shù)據(jù)來源種類豐富，更為復(fù)雜的新數(shù)據(jù)已經(jīng)出現(xiàn)，社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)日志、存檔數(shù)據(jù)和傳感器數(shù)據(jù)、地理位置信息都屬于人們在分析中關(guān)注的新數(shù)據(jù)源。

三是價值密度低(Value)。雖然每天產(chǎn)生25 億GB數(shù)據(jù)，但其中只有接近0.5%的經(jīng)檢測數(shù)據(jù)才具有分析價值；四是處理速度快(Velocity)。面對如此海量的數(shù)據(jù)，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)也越來越多，如何快速地處理這些數(shù)據(jù)并挖掘出有價值的信息，這也是大數(shù)據(jù)區(qū)分于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)挖掘的最顯著特征。

總理對大數(shù)據(jù)寄予厚望

在李克強眼中，大數(shù)據(jù)在科學(xué)決策、優(yōu)化服務(wù)、行政監(jiān)管、投資審批、災(zāi)害預(yù)防、審計調(diào)查等領(lǐng)域均能發(fā)揮重要作用。

2015年6月17日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管，提高行政效能。會議確定，一是加快政務(wù)信息化工程建設(shè)，推動政府信息開放共享。二是推進(jìn)市場主體信息公示，依法及時上網(wǎng)公開行政許可、處罰等信息。三是在環(huán)保、食品藥品安全等重點領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，主動查究違法違規(guī)行為。用政務(wù)“云”提升政府服務(wù)和監(jiān)管效率、造福廣大群眾。

2015年年初，李克強在考察北京?貴陽大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心時就曾指出，“人在干，云在算”。他表示，大數(shù)據(jù)可以把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓失信市場行為無處遁形，權(quán)利運行處處留痕，為政府決策提供第一手科學(xué)依據(jù)。

2015年2月，在談到加快建設(shè)投資項目在線審批平臺時，李克強也表示，要運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門，縱向貫通各級政府，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

2014年底，在接見全國審計機關(guān)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者代表時，李克強指出要創(chuàng)新審計方法，注重運用信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段提高審計效率。

除了提升各部門工作效率，大數(shù)據(jù)還有助于官方在“放”的同時做到“管”好。2014年中，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議通過《企業(yè)信息公示暫行條例》，此舉意味著官方將不再通過在準(zhǔn)入問題上設(shè)置高門檻來篩選企業(yè)，而是通過讓陽光照進(jìn)市場的方式讓失信者無處遁形。而實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要手段就是建立部門間互聯(lián)共享信息平臺，運用大數(shù)據(jù)等手段提升監(jiān)管水平。

大數(shù)據(jù)時代政府不能落伍

數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)性資源，也是重要生產(chǎn)要素。在大數(shù)據(jù)時代，對于政府來說，一方面應(yīng)建設(shè)政府大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的公開和共享；另一方面應(yīng)承擔(dān)起引領(lǐng)、推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命。

業(yè)內(nèi)人士表示，一些人對建設(shè)政府大數(shù)據(jù)還存在模糊甚至錯誤認(rèn)識。這主要表現(xiàn)為兩點：一是認(rèn)為政府部門不存在大數(shù)據(jù)，具有權(quán)威性和高價值的政府?dāng)?shù)據(jù)不符合大數(shù)據(jù)“規(guī)模大、形態(tài)多、變化快、價值低”的特點；二是政府部門不需要大數(shù)據(jù)，產(chǎn)業(yè)界和應(yīng)用行業(yè)是大數(shù)據(jù)的發(fā)起者和淘金者，大數(shù)據(jù)對政府工作沒有太大價值。

全新的思維方式和行為方式，將帶來全新的商業(yè)模式和發(fā)展路徑。世界著名咨詢公司麥肯錫有一份報告指出：“人們對于海量數(shù)據(jù)的運用將預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長和消費者盈余浪潮的到來”。如果按照它給出的測算方法，北京市政府部門數(shù)據(jù)開放的潛在價值可達(dá)3000億—5000億元；按此推算，全國政府部門數(shù)據(jù)開放的潛在價值可達(dá)10萬億—15萬億元。

國務(wù)院此番通過的《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的第一個重要內(nèi)容，就是自己帶頭，做好信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。會議強調(diào)，要推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)“打架”，增強政府公信力，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

會議指出，要優(yōu)先推動交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放，在城市建設(shè)、社會救助、質(zhì)量安全、社區(qū)服務(wù)等方面開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，提高社會治理水平。

如何管理大數(shù)據(jù)，我國各部門還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如何利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)分析仍處于探索階段。公安部大數(shù)據(jù)應(yīng)用重點實驗室、網(wǎng)絡(luò)安全與治理2011協(xié)同創(chuàng)新中心副主任周國民說，大數(shù)據(jù)要解決一種集約式的運行模式，必須挖掘出應(yīng)有的價值，服務(wù)于各行業(yè)的需求?！罢髷?shù)據(jù)必須充分考慮到老百姓的實際需求，而不僅僅是將原來分散管理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中起來提供給政府部門內(nèi)部辦公使用?！?周國民說。

對于數(shù)據(jù)共享的重要性，近年來一直致力于在各地推動智慧城市建設(shè)的神州數(shù)碼感觸頗多。該公司表示，長期以來，智慧城市領(lǐng)域發(fā)力的核心企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)之一就是各個部委之間的信息孤島難以打通，多項服務(wù)無法統(tǒng)一。

神州數(shù)碼控股董事局主席郭為指出，官方消除信息孤島的舉措，對于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新也會產(chǎn)生明顯的助力。他表示，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的要求和規(guī)則下，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的企業(yè)可以通過城市公共信息服務(wù)平臺匯集城市的各類基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)(政務(wù)數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)等)，在進(jìn)行數(shù)據(jù)脫敏后，通過平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。以此為基礎(chǔ)，廣大年輕人和創(chuàng)業(yè)者就可以利用政府開放數(shù)據(jù)和其他相關(guān)開放數(shù)據(jù)，開發(fā)出成千上萬為百姓民生服務(wù)的豐富多彩的應(yīng)用，進(jìn)一步營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的氛圍。

在引導(dǎo)支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，會議強調(diào)，要以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，加大政策支持，著力營造寬松公平環(huán)境，建立市場化應(yīng)用機制，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，催生新業(yè)態(tài)、新模式，形成與需求緊密結(jié)合的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，使開放的大數(shù)據(jù)成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動力。

不動產(chǎn)登記聯(lián)姻大數(shù)據(jù)

近日，國土資源部下發(fā)通知，提出2017年要基本建成覆蓋全國的不動產(chǎn)登記信息平臺（以下稱信息平臺），并在通知中提到“國土資源云”概念。這意味著不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)已基本完成頂層設(shè)計，全面進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)階段。

根據(jù)通知要求，2015年下半年各地信息平臺上線試運行，2016年基本完成各級不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫，2017年基本建成覆蓋全國的信息平臺的總體部署。要充分運用云計算技術(shù)，把信息平臺搭建在國土資源部統(tǒng)一建設(shè)的“國土資源云”上。

國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，國土資源部負(fù)責(zé)信息平臺頂層設(shè)計，統(tǒng)一組織信息平臺開發(fā)，各地要立足已有基礎(chǔ)，升級改造已有信息平臺及不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，擴展功能，“不是推倒重來，不能搞重復(fù)建設(shè)”。

據(jù)了解，信息平臺面向各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)、不動產(chǎn)審批和交易主管部門、其他相關(guān)部門、社會公眾四類服務(wù)對象，提供信息共享交換、信息依法查詢等服務(wù)。通知還提到要加強與公安、民政、財政、稅務(wù)等部門間不動產(chǎn)登記有關(guān)信息的互通共享，提供不動產(chǎn)登記資料的依法查詢。

專家表示，平臺的建立實現(xiàn)了不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，提供不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢服務(wù)，有利于方便群眾辦證，提高辦證效率，消除“信息孤島”，促進(jìn)不動產(chǎn)登記信息更加完備、準(zhǔn)確、可靠，建立健全社會征信體系，保證不動產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。

但信息平臺建設(shè)過程不會一帆風(fēng)順，數(shù)據(jù)整合成為其難點。這么多年來，一方面住房、土地、林地等分散在各個部門登記，內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)各不相同；另一方面，各市縣的信息化存在差距，部分縣市信息化較差，歷史的房產(chǎn)、土地等信息仍以紙質(zhì)為主，缺失和錯誤較多，仍需進(jìn)一步完善。

中國社科院法學(xué)所孫憲忠研究員表示，不動產(chǎn)信息最大的亮點是登記從分散到統(tǒng)一的變化，這是一大進(jìn)步。孫憲忠認(rèn)為，如今成立的不動產(chǎn)登記局，整合了原先房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建等部門的部分職權(quán)，“新部門如何重新系統(tǒng)化，如何讓幾方登記的數(shù)據(jù)、權(quán)利不至于發(fā)生碰撞、摩擦，這都是要解決和思考的”。

15萬億元

北京市政府部門數(shù)據(jù)開放的潛在價值可達(dá)3000億—5000億元；按此推算，全國政府部門數(shù)據(jù)開放的潛在價值可達(dá)10萬億—15萬億元。

信息安全不容忽視

大數(shù)據(jù)治國可以帶來明顯的技術(shù)紅利，與此同時，大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡(luò)安全問題是一大挑戰(zhàn)。今年發(fā)生的支付寶大規(guī)模故障、攜程網(wǎng)因“內(nèi)錯誤操作”宕機近12小時等案例無一不在昭示著大數(shù)據(jù)時代的巨大風(fēng)險。

中國科學(xué)院軟件研究所研究員丁麗萍表示，隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略的逐步實施，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云存儲、云計算等技術(shù)給這些關(guān)鍵領(lǐng)域帶來的網(wǎng)絡(luò)安全方面的挑戰(zhàn)巨大。從大數(shù)據(jù)的角度看，這些領(lǐng)域都存有大量重要的和敏感的信息，這些集中存儲的大數(shù)據(jù)價值很高，因而很難保證絕對安全，已經(jīng)發(fā)生的多次針對一些系統(tǒng)的拖庫和撞庫事件已經(jīng)說明問題。

工業(yè)和信息化部賽迪智庫網(wǎng)絡(luò)空間研究所所長劉權(quán)特別指出，政府大數(shù)據(jù)正成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的顯著目標(biāo)。在網(wǎng)絡(luò)空間中，政府大數(shù)據(jù)成為更容易被“發(fā)現(xiàn)”的大目標(biāo)，承載著越來越多的關(guān)注度。他說，一方面，大數(shù)據(jù)不僅意味著海量的數(shù)據(jù)，也意味著更復(fù)雜、更敏感的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)會吸引更多的潛在攻擊者，成為更具吸引力的目標(biāo)；另一方面，數(shù)據(jù)的大量聚集，使得黑客一次成功的攻擊能夠獲得更多的數(shù)據(jù)，無形中降低了黑客的進(jìn)攻成本，增加了“收益率”。

對于數(shù)據(jù)安全問題，國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，將強化信息安全保障，完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，依法依規(guī)打擊數(shù)據(jù)濫用、侵犯隱私等行為。讓各類主體公平分享大數(shù)據(jù)帶來的技術(shù)、制度和創(chuàng)新紅利。

專家建議，必須高度重視政府大數(shù)據(jù)信息安全體系建設(shè)。劉權(quán)表示，政府大數(shù)據(jù)作為一個較新的概念，目前尚未直接以專有名詞被我國政府提出來給予政策支持。他建議加大對大數(shù)據(jù)安全形勢的宣傳力度，明確政府大數(shù)據(jù)的重點保障對象，加強對敏感和要害數(shù)據(jù)的監(jiān)管，加快面向大數(shù)據(jù)的信息安全技術(shù)的研究，推動基于大數(shù)據(jù)的安全技術(shù)研發(fā)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)安全的專業(yè)人才，建立并完善大數(shù)據(jù)信息安全體系。

周國民建議，要審慎研究數(shù)據(jù)開放的領(lǐng)域、類別和數(shù)量，采取多種措施加強開放后共享數(shù)據(jù)的管理，不能讓大數(shù)據(jù)的發(fā)展超出本級政府可以控制的范圍。

此外，我國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，當(dāng)前大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善，在政府治理領(lǐng)域的應(yīng)用尤其如此。政府需要做的是制定政策與法律，為數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用提供良好的環(huán)境，激發(fā)數(shù)據(jù)整合應(yīng)用的活力。

大數(shù)據(jù)和個人隱私之間的矛盾早已顯現(xiàn)，必須從技術(shù)和法規(guī)層面上保障大數(shù)據(jù)時代的隱私安全，完善用戶個人信息的保障體系。法規(guī)層面應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)和法律兩個方面界定數(shù)據(jù)屬性和銷售許可，出臺相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)證和法律法規(guī)，建立健全大數(shù)據(jù)隱私安全保障體系。

技術(shù)層面應(yīng)使用大數(shù)據(jù)清洗、去隱私化等技術(shù)完成對客戶隱私數(shù)據(jù)的隱藏化處理。此外，還應(yīng)加快制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、保護(hù)以及采集、存儲、加工、傳遞、檢索、授權(quán)應(yīng)用等法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者等各方的責(zé)、權(quán)、利。

一方面，大數(shù)據(jù)不僅意味著海量的數(shù)據(jù)，也意味著更復(fù)雜、更敏感的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)會吸引更多的潛在攻擊者，成為更具吸引力的目標(biāo)。另一方面，數(shù)據(jù)的大量聚集，使得黑客一次成功的攻擊能夠獲得更多的數(shù)據(jù)，無形中降低了黑客的進(jìn)攻成本，增加了“收益率”。