朱正杰，鄭 暉*，羅洋洋，李美霞 (武漢瑞得信息工程有限責(zé)任公司，湖北武漢 430073)

國土資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，其利用狀況與經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢緊密相連。開發(fā)區(qū)作為吸引投資、發(fā)展工業(yè)和出口創(chuàng)匯為主要目標的經(jīng)濟區(qū)，其高效的土地資源開發(fā)利用效率是其存在的基礎(chǔ)和發(fā)展的目標。開發(fā)區(qū)土地資源集約利用的實現(xiàn)，可以輻射和帶動城市社會和經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)系到城市的發(fā)展方向和格局，具有極其特殊的意義［1］。

自2008年開始，國土資源部在全國開展了開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，試圖通過開展土地集約利用狀況調(diào)查和分析，促進開發(fā)區(qū)土地集約利用。目前開發(fā)區(qū)已順利完成了3輪土地集約利用評價，但在實際評價工作中仍反映出一些現(xiàn)實問題。2014年4月國土資源部發(fā)布了修訂后試用的新版開發(fā)區(qū)土地集約利用評價標準和規(guī)程［2－3］。根據(jù)試行的新版評價規(guī)程，開發(fā)區(qū)土地集約利用評價涉及評價工作用表17張，潛力測算表6張。這些評價表之間存在著嚴密而復(fù)雜的邏輯關(guān)系，因此實際工作中需要大量使用Excel中的函數(shù)和引用功能，從而加大了評價人員作業(yè)的技術(shù)難度。另一方面，如果評價過程中原始的用地調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)生變更，那么幾乎所有的評價數(shù)據(jù)都需要重新計算，這樣就增加了評價人員的工作負擔(dān)。使用VSTO技術(shù)可定制Excel應(yīng)用，為此，筆者針對基于VSTO技術(shù)的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工具設(shè)計與實現(xiàn)方法進行了研究，研究成果可使評價數(shù)據(jù)嚴格按照新版規(guī)程的要求進行組織和管理，同時又可實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)的準確和快速更新。

1 2014年國土資源部土地集約利用評價技術(shù)體系

2014年2月，國土資源部召開專題會議針對反映的問題進行研究和討論，針對開發(fā)區(qū)土地集約利用評價標準和規(guī)程進行修改和完善，最終形成《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價技術(shù)體系調(diào)整總體方案》、《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程(2014年度試行)》、《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)庫標準(2014年度試行)》、《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價制圖規(guī)范(2014年度試行)》等評價標準和規(guī)范。新版評價技術(shù)體系主要調(diào)整的內(nèi)容包括以下幾方面。

1．1 評價范圍 新版評價規(guī)程把開發(fā)區(qū)通過代管等方式實際管轄并已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地和符合“兩規(guī)”的未來發(fā)展用地空間納入調(diào)查評價范圍。將開發(fā)區(qū)批準四至范圍外開發(fā)區(qū)目前實際管轄且已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地和未來規(guī)劃的發(fā)展用地空間界定為發(fā)展方向區(qū)。同時對評價工作和技術(shù)體系進行了豐富和完善，采用“主區(qū)加發(fā)展方向區(qū)”的綜合評價結(jié)果對開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況進行表征，然后再通過相應(yīng)管理制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)規(guī)劃化管理。

1．2 評價類型 新版評價體系根據(jù)主區(qū)土地利用狀況調(diào)查結(jié)果，按照工礦倉儲用地與住宅用地占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例關(guān)系，將開發(fā)區(qū)劃分為“工業(yè)主導(dǎo)型”和“產(chǎn)城融合型”2類開發(fā)區(qū)。不同類型的開發(fā)區(qū)分別選取不同的評價指標體系、分類評價、分類排名，并賦予差別化的政策、分類管理，從而使評價結(jié)果更加科學(xué)合理。

1．3 調(diào)查指標 新版評價指標體系新增了土地開發(fā)率、綜合地均稅收、人口密度指標;刪除了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強度、到期項目用地處置率、土地有償使用實現(xiàn)率、土地招拍掛實現(xiàn)率指標;調(diào)整工業(yè)用地產(chǎn)出強度為工業(yè)用地均稅收指標。同時，針對不同類型的開發(fā)區(qū)對評價指標按通用指標、工業(yè)主導(dǎo)型適用和產(chǎn)城融合性適用進行了分類。通過簡化、修訂部分評價指標，調(diào)整指標權(quán)重(加大用地強度指標權(quán)重，降低用地效益指標權(quán)重)，從而使評價結(jié)果更加準確，客觀地反映開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況。

1．4 評價周期 新版評價規(guī)程將評價工作周期由“兩年一評”調(diào)整為“一年一次年度更新、三年一次全面評價”，并對工作和成果要求做出簡化。采取自愿參評的方式，由開發(fā)區(qū)根據(jù)需要確定是否參評。但對于連續(xù)3年未按要求參評的開發(fā)區(qū)，各級國土資源主管部門原則上不得支持其擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級申請。由此可見，評價周期的調(diào)整實際上強化了開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，同時通過政策導(dǎo)向提高了各開發(fā)區(qū)參與評價的積極性。

2 Excel定制開發(fā)技術(shù)

由于評價規(guī)程規(guī)范了和評價有關(guān)的F系列評價工作用表17張、G系列潛力測算表6張。這些表之間存在一對多或多對一嚴密而復(fù)雜的邏輯關(guān)系，并且填寫的表格數(shù)據(jù)與用地調(diào)查的空間數(shù)據(jù)之間也需保持對應(yīng)的邏輯關(guān)系。如果采用Excel軟件來對這些數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和管理，就不得不大量使用Excel中的函數(shù)和引用。如果采用Excel插件技術(shù)進行表格的定制開發(fā)，就可以在開發(fā)階段一次解決這些復(fù)雜的邏輯關(guān)系和運算，而不是放在每次項目的應(yīng)用中再去解決。這種一勞永逸的方法顯然就能大大提高開發(fā)區(qū)土地集約利用評價項目的工作效率。目前Excel定制開發(fā)技術(shù)主要有以下2類。

2．1 VBA Visual Basic for Applications(VBA)是 Visual Basic(VB)的一種宏語言，是微軟開發(fā)出來在其桌面應(yīng)用程序中執(zhí)行通用的自動化任務(wù)的編程語言，主要可用來擴展Windows應(yīng)用程序的功能，特別是Microsoft Office軟件。VBA不但繼承了VB的開發(fā)機制，而且VBA還具有與VB相似的語言結(jié)構(gòu)，它們的集成開發(fā)環(huán)境也幾乎相同。但是，經(jīng)過優(yōu)化，VBA專門用于Office的各應(yīng)用程序的開發(fā)。VB可運行直接來自Windows 95或NT桌面上的應(yīng)用程序，而VBA的項目僅由使用VBA的Excel、Word、PowerPoint等稱為宿主(Host)的 Office應(yīng)用程序來調(diào)用［4］。

由于微軟Office軟件的普及，人們常見的辦公軟件Office軟件都可以利用VBA使這些軟件的應(yīng)用更加高效，例如:通過一段VBA代碼，可以提供人性化的界面，方便和規(guī)范用戶的操作;可以將多個步驟的手工操作迅速的實現(xiàn);可以快速實現(xiàn)大量重復(fù)而繁瑣的操作;可以實現(xiàn)復(fù)雜邏輯的統(tǒng)計(比如從多個表中，自動生成按合同號來跟蹤生產(chǎn)量、入庫量、銷售量、庫存量的統(tǒng)計清單)等。因此，基于VBA建立在Office辦公軟件基礎(chǔ)上的應(yīng)用程序得到了廣泛的應(yīng)用(例如，國家自然科學(xué)基金委的基金申請文檔工具采用了Word VBA定制開發(fā)技術(shù)，規(guī)范了基金申請書的填寫格式并實現(xiàn)了基金申請書的版本管理)。

2．2 VSTO 簡單地說，VSTO(Visual Studio Tools for the Microsoft Office System)就是將Microsoft Office和 Microsoft Visual Studio．NET結(jié)合起來的新型工具，也可以說 VSTO是VBA技術(shù)的．NET平臺化。VSTO在Visual Studio．NET的開發(fā)環(huán)境中提供了一套新的Office Projects項目模板，使用這些模板可以創(chuàng)建以O(shè)ffice文檔(例如Word、Excel、InfoPath和Outlook)為中心的解決方案，如圖1所示。開發(fā)者可以使用強大的Visual Studio開發(fā)環(huán)境來創(chuàng)建定制程序，而不是使用VBA或Office里的Visual Basic Editor(VBE)，這也就意味著VSTO可以使用更強大的調(diào)試工具，使用專業(yè)語言為你的解決方案編寫委托代碼，使用更簡單的方法維護代碼和更新部署后的解決方案。同時VSTO還能訪問．NET Framework類庫，擴展Office對象所公開的事件，定制Office的功能區(qū)和窗體區(qū)域［5］。VSTO是VBA的升級和加強，無論你是創(chuàng)建簡單的數(shù)據(jù)錄入應(yīng)用程序還是復(fù)雜的企業(yè)解決方案，VSTO都使之變得容易。

要使用VSTO定制Office，首先需要在Visual Studio里面創(chuàng)建一個新的Office項目。用戶可根據(jù)需要，利用VSTO創(chuàng)建文檔級別或應(yīng)用程序級別的定制程序。文檔級別的定制程序是指程序代碼僅關(guān)聯(lián)到特定的文檔而不是整個應(yīng)用程序，應(yīng)用程序級的定制程序則對整個應(yīng)用程序都可用(例如，EndNote軟件安裝后，所有的Word文檔都可以使用該工具)。

3 開發(fā)與實現(xiàn)

3．1 工作分解 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的幾個重要流程如圖2所示。各個流程環(huán)節(jié)的主要任務(wù)如下。

3．1．1 開展用地調(diào)查。用地調(diào)查的對象是開發(fā)區(qū)依法審批劃定的主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)內(nèi)的土地，用地調(diào)查的主要成果是得到開發(fā)區(qū)主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地、未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地和不可建設(shè)土地的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。

3．1．2 確定評價類型。以用地調(diào)查的數(shù)據(jù)為依據(jù)，根據(jù)開發(fā)區(qū)主區(qū)內(nèi)的工礦倉儲用地、住宅用地占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例狀況，按照評價規(guī)則將開發(fā)區(qū)劃分為“工業(yè)主導(dǎo)型”和“產(chǎn)城融合型”2類評價類型的開發(fā)區(qū)，以便程度評價時選擇不同的評價指標體系。

3．1．3 進行程度評價。根據(jù)收集到的開發(fā)區(qū)人口、經(jīng)濟、地理等用地調(diào)查數(shù)據(jù)和開發(fā)區(qū)評價類型，分別對開發(fā)區(qū)的各評價指標進行程度評價計算。程度評價涉及到多張表，且各表之間滿足復(fù)雜的邏輯關(guān)系(見圖2中右側(cè)箭頭)，而使用VSTO開發(fā)技術(shù)可方便維護評價及測算工作用表之間的關(guān)系。

3．1．4 土地潛力測算。依據(jù)程度評價的結(jié)果，并按照不同的潛力構(gòu)成類型，分別計算開發(fā)區(qū)土地的擴展、結(jié)構(gòu)、強度和管理潛力，并依據(jù)潛力估算開發(fā)區(qū)的2類尚可供地年數(shù)。

3．2 開發(fā)路線 根據(jù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的工作分解情況，制定了如圖3所示的開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價和潛力測算的數(shù)據(jù)處理流程圖。

3．2．1 評價任務(wù)組織。評價工具打開后，可對不同的開發(fā)區(qū)按不同的評價時點新建評價任務(wù)。如果之前已經(jīng)創(chuàng)建了評價任務(wù)，則通過打開任務(wù)可以繼續(xù)尚未完成的評價工作。

3．2．2 用地調(diào)查數(shù)據(jù)管理。評價任務(wù)打開后，系統(tǒng)自動加載在評價任務(wù)目錄下整理好的用地調(diào)查數(shù)據(jù)(已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地、未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地、不可建設(shè)土地、企業(yè)用地、基本信息面等圖層)。

3．2．3 評價類型劃分。統(tǒng)計主區(qū)中工礦倉儲用地和住宅用地占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例，按照規(guī)則將評價任務(wù)開發(fā)區(qū)劃分為工業(yè)主導(dǎo)型或產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)，以便后續(xù)采用相應(yīng)的評價指標體系。

3．2．4 評價指標體系確定。通過專家打分或其他方法確定工業(yè)主導(dǎo)型或產(chǎn)城融合性開發(fā)區(qū)評價指標的權(quán)重值，并依據(jù)規(guī)程計算各評價指標的現(xiàn)狀值、理想值和標準化值。

3．2．5 目標集約度計算。工業(yè)主導(dǎo)型或產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)各評價子目標和目標與其權(quán)重值進行加權(quán)計算子目標和目標的集約度分值，同時按主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)的權(quán)重值計算開發(fā)區(qū)的集約度綜合分值。

3．2．6 潛力測算。采用用地調(diào)查數(shù)據(jù)和評價指標的現(xiàn)狀值、理想值計算4類土地集約利用的潛力值，并結(jié)合擴展?jié)摿χ岛凸┑厍闆r計算主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)尚可供地年數(shù)。

3．3 實現(xiàn)過程 采用 Microsoft．NET Framework為開發(fā)平臺，使用VS2010開發(fā)環(huán)境，利用VSTO開發(fā)了Excel應(yīng)用級的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工具，其主界面見圖4。評價工具在原Excel菜單的基礎(chǔ)上新增了土地評價菜單①，該菜單集合了開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的所有功能和操作。另外根據(jù)評價工作設(shè)定了項目管理區(qū)②、程度評價區(qū)③、潛力測算區(qū)④、評價表格區(qū)⑤、權(quán)值計算區(qū)⑥和計算展示區(qū)⑦等布局。該評價工具的主要開發(fā)實現(xiàn)步驟如下。

3．3．1 創(chuàng)建Excel外接程序。在 VS2010中依次點擊“文件”、“新建”、“項目”展開Office模板，然后從模板中選擇“”Excel外接程序”，為新建程序起名并點擊“確定”后完成VSTO開發(fā)基礎(chǔ)環(huán)境的創(chuàng)建。

3．3．2 添加菜單和控件。在解決方案上點擊右鍵依次選擇“添加”、“新建項”、“選擇功能區(qū)(可視化設(shè)計器)”，打開Office風(fēng)格的菜單，從工具欄Office功能區(qū)控件工具箱中往Ribbon風(fēng)格的菜單上添加評價工具所需的各種控件。

3．3．3 編寫事件代碼。首先根據(jù)新版評價規(guī)程制作好評價表格模板，然后在新建項目的同時為項目創(chuàng)建一個工作表，另外可創(chuàng)建方便用戶使用的自定義用戶面板等控件。通過Workbook．Worksheets的索引號可以方便操作一個工作簿中包含的所有工作表，然后再通過工作表中的單元格的行列編號或別名，就可以對單元格的內(nèi)容進行處理。其中部分代碼如下所示:

該評價工具可設(shè)定開發(fā)區(qū)評價項目的基本信息和打開方式，以及用地調(diào)查數(shù)據(jù)修改后自動更新計算結(jié)果、評價成果數(shù)據(jù)入庫等參數(shù);通過定制開發(fā)，實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價工作用表的統(tǒng)計分析和計算;另外該工具可根據(jù)各開發(fā)區(qū)典型企業(yè)數(shù)量為每家企業(yè)生成企業(yè)調(diào)查表，根據(jù)專家人數(shù)和打分輪數(shù)生成打分表，并根據(jù)專家打分結(jié)果自動加權(quán)計算評價指標權(quán)重;同時該工具還可檢查計算結(jié)果的規(guī)范性，以便后續(xù)將計算結(jié)果正確導(dǎo)入評價成果數(shù)據(jù)庫。

4 結(jié)語

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的根本動力。開發(fā)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的重要載體，其建設(shè)、發(fā)展也面臨著土地資源緊缺的問題。目前開發(fā)區(qū)占地總量失控、用地結(jié)構(gòu)不合理、土地利用效率低下，隨意變更土地用途等問題仍普遍存在，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)土地供需矛盾日益突出，推進開發(fā)區(qū)土地集約利用刻不容緩。只有在對開發(fā)區(qū)土地進行科學(xué)評價的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)?shù)耐恋丶s利用方法才能從根本上緩解開發(fā)區(qū)用地緊張的局面。為此，國土資源部修訂并發(fā)布了2014年新版的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程，該規(guī)程規(guī)范了評價工作的所有表格。通過VSTO定制開發(fā)的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工具可有效處理眾多工作表之間復(fù)雜的引用關(guān)系、實現(xiàn)單元格之間的函數(shù)處理、實現(xiàn)工作表數(shù)據(jù)的自動計算和檢查。另一方面，如果用地調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)生變更后，評價工具可以輕松實現(xiàn)相關(guān)表格數(shù)據(jù)的全部更新，極大地提高了評價人員的工作效率。在統(tǒng)一的評價規(guī)程下，用地調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量直接決定了評價結(jié)果，為此下一步還需要研究基于GIS技術(shù)的用地調(diào)查數(shù)據(jù)整理［6］。

［1］孫東升．大連長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價研究［D］．大連:大連理工大學(xué)，2013．

［2］國土資源部．開發(fā)區(qū)土地集約利用評價技術(shù)體系調(diào)整總體方案［Z］．2014．

［3］國土資源部．開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程(2014年度試行)［Z］．2014．

［4］陳宇萍．Excel VBA在城市建設(shè)用地集約利用評價中的應(yīng)用—對計算樣本片區(qū)土地集約利用度中海量數(shù)據(jù)的處理［J］．硅谷，2014(24):71－72．

［5］麥克格拉斯．VSTO開發(fā)者指南［M］．李永倫，譯．北京:機械工業(yè)出版社，2008．

［6］張會會．基于ArcGIS Engine的縣域開發(fā)區(qū)土地集約利用評價系統(tǒng)研究［D］．泰安:山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011．