張 揚(yáng)，朱加保，歐亞鋒，朱麗君，王光宇* (.安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，安徽合肥00;.安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所，安徽合肥00;.安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院人事處，安徽合肥00)

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的概念及特征

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，具有適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營(yíng)管理水平，勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率較高，并以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織［1］。生產(chǎn)的組織性強(qiáng)、規(guī)模量大、專業(yè)分工細(xì)、技術(shù)水平高、商品化程度深，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要特征，也是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)具有的封閉自洽、效益低下、環(huán)境約束等弊端的針對(duì)性克服。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要區(qū)別見(jiàn)表1。

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的類型 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按類型一般可以劃分為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4類，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的重要?jiǎng)?chuàng)新，是為了滿足在新農(nóng)情下充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能的迫切需要。它們的共同特點(diǎn)是流轉(zhuǎn)較多的土地，擁有較好的技術(shù)裝備，形成適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，具備批量化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化的生產(chǎn)能力。其中，專業(yè)大戶的組織形態(tài)相對(duì)低端，僅通過(guò)流轉(zhuǎn)一定數(shù)量的土地來(lái)圍繞一種或多種農(nóng)產(chǎn)品從事規(guī)?；a(chǎn)或養(yǎng)殖，一般不經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)登記，規(guī)模資質(zhì)也沒(méi)有明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一些追求較大經(jīng)營(yíng)面積的專業(yè)大戶，可能會(huì)雇傭家庭成員以外的勞動(dòng)力從事生產(chǎn)，但在法律地位上仍是自然人主體資格，應(yīng)視為傳統(tǒng)農(nóng)戶在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上的簡(jiǎn)單升級(jí)。家庭農(nóng)場(chǎng)則以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，并根據(jù)家庭成員的勞動(dòng)生產(chǎn)能力來(lái)確定合宜的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，經(jīng)過(guò)自愿申請(qǐng)、依法認(rèn)定和工商注冊(cè)登記取得法人主體資格，是比專業(yè)大戶在組織形態(tài)上更加規(guī)范的市場(chǎng)主體。農(nóng)民專業(yè)合作社主要由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者聯(lián)合而成的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)合體，以企業(yè)法人名義為社員提供政策、技術(shù)、信息和市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是以種養(yǎng)業(yè)為主進(jìn)行生產(chǎn)、加工、流通，并與農(nóng)戶形成一定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的“產(chǎn)加銷”、“貿(mào)工農(nóng)”一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是目前組織化、集約化程度最高的經(jīng)營(yíng)主體，也是經(jīng)營(yíng)主體中的高端形態(tài)。

表1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要區(qū)別

這4類經(jīng)營(yíng)主體中，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)是糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品直接的生產(chǎn)主體，包括耕田、播種、插秧、收割等作物種植的必要環(huán)節(jié)，是未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體形態(tài)。農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)則側(cè)重于提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)，諸如產(chǎn)前的農(nóng)資購(gòu)買、信用合作;產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)服務(wù);產(chǎn)后的倉(cāng)儲(chǔ)加工、質(zhì)量認(rèn)證和包裝銷售等，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中必不可少的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

1.2 國(guó)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總體狀況 培育和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的呼聲，緣起于新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益面臨的“四個(gè)方面矛盾”的羈絆和困擾［2］，近年來(lái)更被中央視作新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效路徑而大力提倡。早在2008年十七屆三中全會(huì)上，中央在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中就率先指出可以“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”［3］，為其后新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的全面推開(kāi)奠定了政策基調(diào)。之后的歷年中央一號(hào)文件中也多次提到“要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新”。2014年中央一號(hào)文件更明確指出要“扶植發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”［4］。在中央精神的指引下，截至2014年11月底，全國(guó)范圍內(nèi)在工商局注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)家，經(jīng)營(yíng)土地達(dá)1 173萬(wàn)hm2，占全國(guó)承包耕地面積的13.4%。全國(guó)單戶經(jīng)營(yíng)面積在3.33 hm2以上的專業(yè)大戶超287萬(wàn)戶，其中種糧大戶68.2萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的28.0%，經(jīng)營(yíng)土地達(dá)893萬(wàn)hm2，占全國(guó)耕地面積的7.3%。農(nóng)民合作社126.7萬(wàn)家，覆蓋全國(guó)90%以上的行政村，擁有入社成員7 221萬(wàn)戶，占到農(nóng)戶總數(shù)的27.8%。其中基于合作社基礎(chǔ)上的再聯(lián)合，又形成了5 600多家聯(lián)合社、2 554家聯(lián)合會(huì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12多萬(wàn)家，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1 253家，省級(jí)龍頭企業(yè)1萬(wàn)多家，中小龍頭企業(yè)10萬(wàn)多家［5］。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)蓬勃旺盛的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)初現(xiàn)端倪，同時(shí)也為安徽省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型提供了有力的示范和參考。

2 安徽省加速培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)實(shí)意義

中共十八大報(bào)告明確提出“四化同步”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是聯(lián)結(jié)其他“三化”的關(guān)鍵紐帶，也是目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比較突出的“短板”。安徽省作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，承擔(dān)著在經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重任，而自身又面臨農(nóng)村勞動(dòng)人口大量外流、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊、糧食供給和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全壓力較大的形勢(shì)，把培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，其出發(fā)點(diǎn)不僅是響應(yīng)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作精神的號(hào)召，更有其內(nèi)在的邏輯思路和深切的現(xiàn)實(shí)考量。

2.1 農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化加劇的隱患 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)因其自身具有典型的季節(jié)性和周期性等特征，傳統(tǒng)農(nóng)戶在農(nóng)閑時(shí)期的兼業(yè)行為存在客觀基礎(chǔ)，兼業(yè)現(xiàn)象由來(lái)已久，通常既不明顯影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，更不會(huì)危及農(nóng)業(yè)作為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的主體產(chǎn)業(yè)地位［這里存在一個(gè)假設(shè)基礎(chǔ)，即默認(rèn)從事兼業(yè)行為的農(nóng)戶類型為“一兼農(nóng)戶”(以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來(lái)源的農(nóng)戶)。該類型兼業(yè)農(nóng)戶仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)，農(nóng)業(yè)收入比重超過(guò)純收入的80%，其兼業(yè)行為屬于季節(jié)性兼業(yè)，一般不影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)?！岸孓r(nóng)戶”(以非農(nóng)收入為主要收入來(lái)源的農(nóng)戶)是新時(shí)期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化浪潮下農(nóng)戶兼業(yè)行為深度發(fā)展的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)副業(yè)化的重要表征，也是下文所要討論的現(xiàn)象。故此處不作為假設(shè)基礎(chǔ)］［6］。然而近十幾年來(lái)，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化浪潮的席卷，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、從事非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)增多，同時(shí)基于承包耕地面積狹小、經(jīng)營(yíng)土地收益有限、農(nóng)業(yè)比較效益低下等原因，不少農(nóng)戶出于改善生活質(zhì)量的考慮，頻繁游離于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間就業(yè)，既取得土地的經(jīng)營(yíng)性收入，又取得工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，兼業(yè)化程度在逐年加深。據(jù)2014年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2013年安徽省農(nóng)村居民人均純收入中，來(lái)自非農(nóng)領(lǐng)域的工資收入(3 733.5元)比重首次超過(guò)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)收入(3 681.4元)，成為安徽省農(nóng)戶深度兼業(yè)化的重要拐點(diǎn)［7］。另?yè)?jù)抽樣調(diào)查顯示，在安徽省農(nóng)村，將勞動(dòng)時(shí)間主要用于經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力僅占全部農(nóng)村勞動(dòng)力人口的27.04%;農(nóng)戶一年內(nèi)的家庭農(nóng)業(yè)勞作時(shí)間只有66.10 d的平均水平;以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來(lái)源的農(nóng)戶僅占25.56%的抽樣比例。尤其嚴(yán)峻的是，從農(nóng)民主觀就業(yè)意愿測(cè)度情況分析，傾向于通過(guò)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增收的農(nóng)戶只占抽樣的29.60%。農(nóng)業(yè)副業(yè)化趨勢(shì)伴隨著農(nóng)戶兼業(yè)化的深入而愈加凸顯，勢(shì)必消解農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)就業(yè)的熱情，降低其對(duì)通過(guò)農(nóng)業(yè)增收來(lái)改善生活質(zhì)量的信心，分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地生產(chǎn)的專注度，長(zhǎng)此以往必將動(dòng)搖農(nóng)業(yè)作為“國(guó)本”的穩(wěn)固性。因此，集中利用農(nóng)業(yè)資源，形成具有一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶或其他類型的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，打造專務(wù)農(nóng)事生產(chǎn)的職業(yè)化農(nóng)民，努力解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，依靠塑造農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)夯實(shí)農(nóng)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性地位，就成了關(guān)鍵性的破局之策。

2.2 資源環(huán)境對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的約束 安徽雖是糧食主產(chǎn)省份，卻有46.5%的耕地面積為中低產(chǎn)田，其表層土壤有機(jī)質(zhì)平均含量約為1% ～2%，55.2%的耕地缺乏氮素，72%的耕地缺乏全磷，鉀含量水平居中［8］。同時(shí)由于過(guò)去的家庭承包經(jīng)營(yíng)方式具有零散性的弊端，“遠(yuǎn)近兼顧、肥瘦搭配”，使得耕地大部分處于“碎片化”狀態(tài)，農(nóng)戶戶均耕地塊數(shù)6.13塊，高于全國(guó)平均水平(5.72塊)，而戶均耕地面積只有0.48 hm2，低于全國(guó)平均水平(0.58 hm2)［9］，其中因田塊支零形成的田埂和界溝，至少造成耕地面積損失在5%以上。土地自然稟賦和利用效率雙低的現(xiàn)狀，使建立其上的糧食豐產(chǎn)只可能依靠農(nóng)藥、化肥、除草劑、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)資的低水平重復(fù)性投放以及在有限范圍內(nèi)盡可能提高復(fù)種指數(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種“石油農(nóng)業(yè)”的開(kāi)發(fā)方式，雖然為安徽帶來(lái)年均3.4%的糧食增產(chǎn)幅度，但要素過(guò)量投入和土地過(guò)度墾殖帶給生態(tài)環(huán)境的負(fù)外部性也嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前安徽單位面積耕地平均施用化肥和農(nóng)藥數(shù)量分別達(dá)到808.0和28.1 kg/hm2，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平(434.3 和13.4 kg/hm2)［10］，造成了嚴(yán)重的面源污染。與此同時(shí)，要素的過(guò)量投入對(duì)糧食增產(chǎn)的邊際貢獻(xiàn)也趨于平緩，資源環(huán)境承載力接近極限的事實(shí)，倒逼要素驅(qū)動(dòng)式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。其中在制度層面上可行的創(chuàng)新之策，是以集中土地資源、實(shí)行聯(lián)耕聯(lián)種的方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。未來(lái)農(nóng)地由新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體來(lái)耕種，不但可以最大化去除田埂界溝造成的地邊浪費(fèi)，提高耕地利用率，繼而促進(jìn)糧食增量，而且能夠有效減少單位面積耕地上農(nóng)藥、化肥的過(guò)量投入，降低農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在物質(zhì)和生態(tài)效益上的“雙豐收”，高效解決“怎么種地”的問(wèn)題。

2.3 糧食安全的挑戰(zhàn) 解決復(fù)雜嚴(yán)峻的糧食安全問(wèn)題，是當(dāng)前安徽加速培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體最有力的推手。它包括糧食質(zhì)量上的安全問(wèn)題和糧食供給上的安全問(wèn)題2層含義。

2.3.1 糧食供給安全的挑戰(zhàn)。2014年中央一號(hào)文件首提“完善國(guó)家糧食安全保障體系”的要求，以確保“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”。這是中央基于近年來(lái)國(guó)內(nèi)糧食供求關(guān)系由以往“總量平衡，豐年有余”向目前“總量基本平衡，結(jié)構(gòu)性緊缺”轉(zhuǎn)變的嚴(yán)峻形勢(shì)，首次將糧食供給安全提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。安徽作為糧食產(chǎn)銷大省，糧食播種面積和產(chǎn)量分別居全國(guó)各省份(自治區(qū)、直轄市)的第4和第6位，對(duì)保障國(guó)內(nèi)糧食供給起到了舉足輕重的支撐作用。然而當(dāng)前安徽省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)小農(nóng)戶的“一畝三分地”為作業(yè)單位，精耕細(xì)作、分散管理。與這種經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)應(yīng)的是不高的耕地流轉(zhuǎn)率(32.2%)和極低的農(nóng)業(yè)機(jī)械化平均作業(yè)面積率(2.04%)，嚴(yán)重限制了安徽糧食進(jìn)一步高產(chǎn)增產(chǎn)的空間。此外，安徽省還是農(nóng)民工輸出大省，常年外出務(wù)工人員高達(dá)1 400萬(wàn)，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的42%，其中絕大部分是青壯年勞動(dòng)力，造成省內(nèi)農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)走低，糧食生產(chǎn)面臨“后繼乏人”的危險(xiǎn)。因此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，提高技術(shù)裝備水平，普及機(jī)械化作業(yè)，力爭(zhēng)以較少的勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)較大規(guī)模的農(nóng)地，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，發(fā)揮比較效益優(yōu)勢(shì)，就成為留聚種田能手、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的重要措施。

2.3.2 糧食質(zhì)量安全的挑戰(zhàn)。當(dāng)今社會(huì)“食源性疾患”頻見(jiàn)新聞媒體，近年來(lái)安徽省零星出現(xiàn)一些“硼砂面條”、“甲醛豬血”等食品安全事故，雖然這些均屬個(gè)案，波及面不大，但卻在一次次觸碰食品消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量安全要求的底線。而目前食品質(zhì)量安全的源起，相當(dāng)一部分出現(xiàn)在糧食生產(chǎn)的過(guò)程中，其中尤以農(nóng)藥、化肥和地膜超標(biāo)殘留為表征的農(nóng)用化學(xué)品殘毒問(wèn)題，成為食品質(zhì)量安全隱患的重要源頭。糧食質(zhì)量安全不僅關(guān)系到廣大消費(fèi)者的切身利益和身體健康，同時(shí)涉及動(dòng)植物健康和環(huán)境安全。為此世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家均對(duì)糧食質(zhì)量安全實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”的全程管理。但我國(guó)(包括安徽省)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)形成的小規(guī)模分散性經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，使得糧食生產(chǎn)過(guò)程中的責(zé)任主體無(wú)法明確，糧食流通軌跡亦無(wú)法清晰追溯，一旦發(fā)生重大食品安全事故，很難從源頭上進(jìn)行責(zé)任主體的倒查。這就給糧食質(zhì)量安全的全過(guò)程監(jiān)管制造了重大難題。同時(shí)由于分散式經(jīng)營(yíng)難以踐行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，零星的糧食產(chǎn)品上市流通不可能聚成品牌效應(yīng)，不能以品牌為載體來(lái)完成糧食質(zhì)量安全認(rèn)證，自然也就無(wú)法通過(guò)塑造品牌的口碑來(lái)取信于消費(fèi)者對(duì)某種食品安全性的認(rèn)可。即使消費(fèi)者擁有對(duì)價(jià)高質(zhì)優(yōu)食品的有效需求，他們也很難通過(guò)附著于品牌的產(chǎn)品信息披露渠道來(lái)獲知相關(guān)食品的生產(chǎn)、加工、質(zhì)檢等食品安全信息，繼而不接受市場(chǎng)對(duì)安全食品的高位定價(jià)，這就在客觀上導(dǎo)致包括糧食在內(nèi)的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值遭受潛在磨損，農(nóng)民增收渠道變相收窄。故而，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建構(gòu)糧食生產(chǎn)主體的法人地位，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，不但有助于糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，更能提高經(jīng)營(yíng)主體對(duì)糧食產(chǎn)品的議價(jià)能力，創(chuàng)造性解決“如何增收”的問(wèn)題。

3 安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)走向

安徽省自改革開(kāi)放以來(lái)依靠體制創(chuàng)新、農(nóng)技推廣和精耕細(xì)作，雖較大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，糧食連續(xù)多年穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)增;不過(guò)隨著時(shí)間的推移，總體向好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)逐漸遭遇上述發(fā)展瓶頸。為解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式面臨的困境，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、商品化生產(chǎn)的新趨勢(shì)和新要求，安徽省自2007年起，就頗具前瞻性地在省內(nèi)4個(gè)縣市試點(diǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，到2012年深化農(nóng)村綜合改革部署前夕，已經(jīng)取得良好的示范試點(diǎn)效果［11］。各經(jīng)營(yíng)主體未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，除仍要延續(xù)各自產(chǎn)業(yè)化、合作化和社會(huì)化的建構(gòu)目標(biāo)外，在此基礎(chǔ)上著力打造“三位一體”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體將會(huì)成為新的亮點(diǎn)。

3.1 安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)?，F(xiàn)狀 安徽省于2013年正式啟動(dòng)深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，其中加快布局新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系成為改革試點(diǎn)工作的重中之重。為此省財(cái)政在2014年統(tǒng)籌安排9.6億元資金用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。在這種施政背景下，安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社，呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)(表2)。

表2 2007～2014年安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量狀況 家

農(nóng)民專業(yè)合作社是安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中起步較早、成長(zhǎng)較快的合作經(jīng)濟(jì)組織。因其注冊(cè)門(mén)檻相對(duì)較低、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的組織形式相對(duì)簡(jiǎn)單，易于實(shí)現(xiàn)橫向上的農(nóng)戶聯(lián)合與縱向上的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，故能在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)頒布后迅猛成長(zhǎng)，7年內(nèi)年平均增幅達(dá)到80.2%。在數(shù)量激增的同時(shí)，合作社也注重內(nèi)涵式成長(zhǎng)，不同合作社之間基于同行業(yè)或同產(chǎn)業(yè)鏈上的跨域聯(lián)合與協(xié)調(diào)，也應(yīng)時(shí)順勢(shì)的開(kāi)展起來(lái)。截至2014年底，在全省已有的5萬(wàn)多家合作社基礎(chǔ)上通過(guò)再聯(lián)合方式又成立了100多家聯(lián)合社，其中規(guī)模最大的聯(lián)合社是352家合作社的聯(lián)合體，擁有近30萬(wàn)社員，輻射70萬(wàn)農(nóng)戶，營(yíng)造種養(yǎng)基地12 506.7 hm2，建成集農(nóng)產(chǎn)品貼牌生產(chǎn)、精深加工和電子商務(wù)銷售平臺(tái)于一體的直供直銷式“航母”，充分顯示了專業(yè)合作社及聯(lián)合社作為服務(wù)化主體對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集成推動(dòng)作用。

家庭農(nóng)場(chǎng)系專業(yè)大戶轉(zhuǎn)型而來(lái)，雖然實(shí)施工商注冊(cè)的起步時(shí)間較晚，但因原始大戶基數(shù)龐大，規(guī)范化潛力豐足，故在兩年內(nèi)已呈現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)，年平均增長(zhǎng)率高達(dá)569%。截至2015年一季度，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量較2014年底又新增2 043家，增幅達(dá)10.8%。此外經(jīng)全省各級(jí)認(rèn)定的示范型家庭農(nóng)場(chǎng)，數(shù)量也已達(dá)到1 584家，提前完成安徽省在2015年內(nèi)重點(diǎn)培育1 000個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的近期目標(biāo)。預(yù)見(jiàn)未來(lái)專業(yè)大戶全面升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng)，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式也將是大勢(shì)所趨［12］。與此同時(shí)，為了能有效對(duì)接農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與服務(wù)環(huán)節(jié)，也有必要加強(qiáng)作為生產(chǎn)主體的家庭農(nóng)場(chǎng)與服務(wù)主體的合作社之間的輔成合作關(guān)系［13］。據(jù)典型調(diào)查顯示，安徽省合作社成員中家庭農(nóng)場(chǎng)的占比達(dá)到60%以上［14］，“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社”一體化的輻射帶動(dòng)效應(yīng)日漸形成。

龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體和對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力支撐，在新型農(nóng)業(yè)體系建設(shè)過(guò)程中同樣迎來(lái)黃金大發(fā)展。為適應(yīng)不斷深化的農(nóng)產(chǎn)品精深加工和市場(chǎng)流通的需要，1999～2010年，安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的數(shù)量以平均每年19.6%的速度成長(zhǎng)，到2010年時(shí)已達(dá)到15 000家左右，但多數(shù)為中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。2010年后，安徽省開(kāi)始重點(diǎn)培育規(guī)模以上(年產(chǎn)值2 000萬(wàn)元以上)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈附加值，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。目前省內(nèi)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合作建立的種養(yǎng)基地面積達(dá)到466.7萬(wàn)hm2，輻射85萬(wàn)戶農(nóng)戶，與農(nóng)戶形成較全面的加工收儲(chǔ)對(duì)接，一定程度上緩釋了“小生產(chǎn)、大市場(chǎng)”的結(jié)構(gòu)性矛盾。

3.2 安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展趨勢(shì) 如上所述，由于各類新型經(jīng)營(yíng)主體在功能定位上各有側(cè)重，分別對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)，那么探索多元經(jīng)營(yíng)主體的融合發(fā)展，建構(gòu)“三位一體”的綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)間的無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的組織化程度，就成為安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體深度發(fā)展的必然趨勢(shì)。2012年起，宿州市即作為全省先驅(qū)，分別選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的16個(gè)不同行業(yè)，在行業(yè)內(nèi)整合家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和龍頭企業(yè)于一體，試點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。聯(lián)合體內(nèi)的各經(jīng)營(yíng)主體相互連接、各司其職。龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)原料，并以優(yōu)惠價(jià)格通過(guò)合作社或直接向家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶供應(yīng);家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶收到原料后即按照龍頭企業(yè)下達(dá)的訂單和技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品由龍頭企業(yè)回購(gòu)進(jìn)行精深加工或交由合作社統(tǒng)一輸送市場(chǎng);專業(yè)合作社負(fù)責(zé)批量化提供生產(chǎn)中涉及到的諸如農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、植保等服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)收集。這樣各經(jīng)營(yíng)主體相互間都擁有穩(wěn)定的服務(wù)對(duì)象和利益聯(lián)結(jié)通道，整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條在各類經(jīng)營(yíng)主體間構(gòu)成閉合回路，形成抱團(tuán)合作、盈虧共負(fù)的聯(lián)合體(圖1)。

以龍頭企業(yè)為核心、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為紐帶形成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，不但能很好地滿足集訂單計(jì)劃確定、技術(shù)指標(biāo)制定、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)、產(chǎn)品精深加工和市場(chǎng)銷售諸環(huán)節(jié)于一體，聯(lián)通第二、三產(chǎn)業(yè)，最大化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、集約化程度等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求;而且經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)戶還可以通過(guò)加入合作社和參股龍頭企業(yè)的方式，在該產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部分享農(nóng)產(chǎn)品在加工和銷售環(huán)節(jié)上的更多收益，成為農(nóng)戶獲擁財(cái)產(chǎn)性收入繼而擴(kuò)充增收渠道的又一有效實(shí)現(xiàn)路徑。故產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以宿州市的試點(diǎn)為先導(dǎo)，2012～2014年2年內(nèi)即推普到全省范圍，數(shù)量從16家激增至112家(表2)，未來(lái)將成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要運(yùn)作方式。這不僅是對(duì)各經(jīng)營(yíng)主體在組織形式上的進(jìn)一步耦合創(chuàng)新，更是安徽省在三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合形式上的重要探索，具有良好的發(fā)展前景和旺盛的生命力。

4 安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在安徽省方興未艾的同時(shí)，也面臨著一些制約性因素亟待克服才能突破瓶頸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的穩(wěn)步擴(kuò)大和糧食的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。其中集中連片土地的缺口和稀缺的職業(yè)化農(nóng)民成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體目前面臨的最主要的2個(gè)發(fā)展障礙。

4.1 加快土地集中連片，提高經(jīng)營(yíng)者規(guī)模收益 土地集中連片是新型主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要前提［15］。根據(jù)2014年安徽省第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)推算，全省農(nóng)業(yè)勞均耕地面積僅0.42 hm2，比2011 年水平(0.44 hm2)下降5.6%，距離科學(xué)測(cè)算的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需勞均土地?cái)?shù)量(1.18 hm2)仍有較大缺口［16］。2014年省內(nèi)一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，有47.62%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為土地規(guī)模較小，難以形成規(guī)模報(bào)酬，因而擁有較強(qiáng)烈的土地流轉(zhuǎn)意愿［17］。這也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所要針對(duì)性破解的關(guān)鍵難題。筆者認(rèn)為當(dāng)以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移為契機(jī)，加速推進(jìn)耕地的適度集中，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，鼓?lì)和引導(dǎo)分散農(nóng)戶的承包耕地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)主體流轉(zhuǎn)，形成有利于普及機(jī)械化作業(yè)和農(nóng)技成果推廣的規(guī)模經(jīng)營(yíng)新局面，從而提高單位面積產(chǎn)出率，降低長(zhǎng)期平均成本;待形成一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)的示范效應(yīng)后，再以此繼續(xù)推動(dòng)下一輪土地流轉(zhuǎn)，是一種較穩(wěn)妥的良性促進(jìn)方式。尤其應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)承包農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、互換等流轉(zhuǎn)形式解決地塊細(xì)碎化的問(wèn)題，使土地規(guī)整連片，便于實(shí)施規(guī)模型社會(huì)化服務(wù)。事實(shí)上，安徽省自2009年起開(kāi)始實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)以來(lái)，至2014年全省土地流轉(zhuǎn)量累計(jì)分別為48.67萬(wàn)、62.79萬(wàn)、67.84 萬(wàn)、79.80 萬(wàn)、113.33 萬(wàn)、154.30 萬(wàn) hm2，年均增幅26.1%，已取得了較明顯的成果。下一步應(yīng)著力在規(guī)模農(nóng)戶獲得流轉(zhuǎn)土地的精準(zhǔn)性上下功夫，確保流轉(zhuǎn)土地中的大部分集中到種田能手手中，使這部分經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模收益達(dá)到與外出務(wù)工或經(jīng)商相接近的水平，才能有效提高他們的種糧積極性，讓糧食安全得到有效保障。

4.2 培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)能力 新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的中堅(jiān)力量。經(jīng)營(yíng)主體高度組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化的生產(chǎn)特點(diǎn)，客觀上要求農(nóng)民具有較高的文化素質(zhì)和熟練的職業(yè)技能，成為懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的通適性農(nóng)業(yè)人才，而不是傳統(tǒng)意義上自給自足型的自耕農(nóng)民。然而長(zhǎng)年來(lái)囿于城鄉(xiāng)二元體制的桎梏，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平普遍較低，難以駕馭先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)［18］。以安徽省農(nóng)業(yè)大縣桐城市(縣級(jí)市)在2013年的一項(xiàng)抽樣調(diào)查為例，在該市抽樣的720位農(nóng)民中，初中及初中以下文化程度的占到抽樣總數(shù)的79%。農(nóng)業(yè)從業(yè)者平均文化素質(zhì)低下的狀況，直接影響到他們了解農(nóng)業(yè)前沿信息、掌握科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)以及多元化營(yíng)銷手段的運(yùn)用等，從而降低其生存、發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力。與此同時(shí)，安徽省農(nóng)技培訓(xùn)與推廣的覆蓋面也有不足。雖然安徽省自2009年起通過(guò)一系列民生工程，截至2013年底累計(jì)培訓(xùn)超過(guò)202.07萬(wàn)農(nóng)民，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到41.36%;但相較于全省共計(jì)1 415.3萬(wàn)的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口而言，目前的培訓(xùn)覆蓋率僅為14.28%，廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者仍普遍缺乏從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必要的各項(xiàng)生產(chǎn)技能。促使傳統(tǒng)的自耕型農(nóng)民轉(zhuǎn)型為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所需要的職業(yè)化農(nóng)民，就成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體亟待突破的重要瓶頸。下一步應(yīng)著力提高職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性，將有限的培訓(xùn)資源聚焦到長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化素質(zhì)較高的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主和合作社骨干身上，注意區(qū)分不同類型的經(jīng)營(yíng)主體，分別按經(jīng)營(yíng)型、技能型、服務(wù)型等類型進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性，提升優(yōu)質(zhì)主體的經(jīng)營(yíng)能力和示范帶動(dòng)能力，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得長(zhǎng)久永續(xù)的人力資源支持。

［1］重慶市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)，重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì).重慶構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系365問(wèn)［M］.重慶:西南師范大學(xué)出版社，2013:2.

［2］張揚(yáng)，鄭曙峰，朱加保.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展及其對(duì)科技的需求［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014(5):308 －309.

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［11］鄭麗莉，張駿逸，劉鵬凌.安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展成效與問(wèn)題分析［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42(15):4848 －4850.

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