陳 沁 (南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇南京210095)

2013年中央一號文件提出發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。規(guī)?；紫纫鉀Q的問題便是農(nóng)地的流轉(zhuǎn)問題。土地流轉(zhuǎn)又涉及到土地流轉(zhuǎn)率、土地流轉(zhuǎn)面積、土地流轉(zhuǎn)對象、協(xié)議方式、土地流轉(zhuǎn)價格、土地流轉(zhuǎn)年限等各個方面，在不同的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)在這些方面都存在較大的差異。包宗順等［1］對蘇南、蘇中、蘇北的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，這3個地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)率上存在顯著地區(qū)差異。郭斌等［2］運(yùn)用Logisitc模型分析發(fā)現(xiàn)，流入方稟賦、土地使用強(qiáng)度、流出方對流入方的認(rèn)可都會影響流出方流轉(zhuǎn)對象的選擇;孔祥智等［3］分析發(fā)現(xiàn)，高價值農(nóng)地通常在親友之間流轉(zhuǎn)獲取保障收益、低價值農(nóng)地主要流向大戶獲取經(jīng)濟(jì)收益。鐘漲寶等［4］認(rèn)為地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度會影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)過程的組織化、契約化、理想化程度。申云等［5］認(rèn)為耕種意愿、農(nóng)地區(qū)位、農(nóng)地平整度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價水平會對地價產(chǎn)生影響。洪名勇等［6］研究表明土地租金的合理性影響了土地流轉(zhuǎn)年限，認(rèn)為只有在租金合理的情況下，農(nóng)戶之間才會達(dá)成較長的土地轉(zhuǎn)讓年限。

當(dāng)前關(guān)于土地流轉(zhuǎn)行為差異的研究，主要是建立在土地流轉(zhuǎn)率存在較大差異的基礎(chǔ)上各種流轉(zhuǎn)行為的具體差別，鮮少有分析在流轉(zhuǎn)率都比較高的情況下存在土地流轉(zhuǎn)行為差異的原因。隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)以及各地區(qū)發(fā)展水平的提高，土地流轉(zhuǎn)在各個地區(qū)發(fā)生的概率越來越高，地區(qū)間土地流轉(zhuǎn)率的差異也在不斷縮小，但是在土地流轉(zhuǎn)率提高的同時，背后隱含的土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)不平衡現(xiàn)象依然存在，不同地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)的水平上仍然存在較大的差別。浙江為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，浙江省土地流轉(zhuǎn)的時間長，流轉(zhuǎn)率普遍較高，2001年浙江省的土地流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的13.1%，2012年浙江省土地流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的42.9%［7］。由此可知，浙江省內(nèi)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速，而且土地流轉(zhuǎn)比較頻繁，而且從流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)率等因素來看，地區(qū)之間的差距在不斷縮小。同樣是在發(fā)達(dá)地區(qū)，在流轉(zhuǎn)率相近的情況下，各地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)的對象選擇、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模上仍然存在顯著的差異。筆者基于對浙江省余姚市、臨安市、麗水市蓮都區(qū)3個地區(qū)的調(diào)查，對比這3個地區(qū)土地流轉(zhuǎn)形式的具體差異，分析造成這些差異的原因，并提出提高土地流轉(zhuǎn)效率的對策建議。

1 浙江省3市土地流轉(zhuǎn)狀況對比

2014年7～8月，筆者選取浙江省余姚市、臨安市、麗水市3地的7個村莊作為樣本，展開實(shí)地調(diào)研。共調(diào)查農(nóng)戶230戶，其中有土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶120余戶，占農(nóng)戶總數(shù)的52.17%。

1.1 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的差異 由表1可知，3個地區(qū)有土地流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶占所調(diào)查的農(nóng)戶的比例相近，說明在所調(diào)查的3個地區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為都比較頻繁，并且就是否流轉(zhuǎn)這個選擇來看，地區(qū)之間的差距并不大。從農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的面積來看，雖然3個地區(qū)都是以小于0.67 hm2的小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)為主，但是在流轉(zhuǎn)的面積上仍然有比較明顯的差異，臨安的單戶流轉(zhuǎn)面積都是小于0.33 hm2的，而且大多面積小于0.13 hm2，余姚大部分也是以小于0.33 hm2的面積進(jìn)行流轉(zhuǎn)，麗水大于0.67 hm2的土地流轉(zhuǎn)相對較多。

表1 浙江省3地土地流轉(zhuǎn)率及不同規(guī)模比例對比 %

1.2 土地流轉(zhuǎn)對象的差異 由表2可知，浙江省3個地區(qū)土地流轉(zhuǎn)對象選擇的結(jié)構(gòu)存在明顯的差異。其中余姚和臨安主要的流轉(zhuǎn)對象是農(nóng)場和準(zhǔn)農(nóng)場，而麗水則以流轉(zhuǎn)給親朋好友為主。余姚流轉(zhuǎn)給農(nóng)場的比例比較大，其次是親朋好友，流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)的比較少。臨安流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)的比例相較于其他2個地區(qū)比例較大。

表2 土地流轉(zhuǎn)對象比例差異 %

1.3 協(xié)議方式 由表3可知，浙江省3個地區(qū)中只有臨安的書面協(xié)議的比例比較大，原因是所調(diào)查的部分村莊在土地流轉(zhuǎn)過程中村集體作為中介參與其中，而余姚和麗水則以農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)形式為主，所以口頭協(xié)議占的比例比較大，麗水更是高達(dá)90%以上，余姚雖然是以農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)為主，但是仍然有30.30%的農(nóng)戶選擇簽訂協(xié)議。

表3 協(xié)議方式對比 %

1.4 土地流轉(zhuǎn)價格 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，浙江省3個地區(qū)的流轉(zhuǎn)地價存在較大的差別，其中余姚的土地流轉(zhuǎn)價格最高，達(dá)10 818.15元/(hm2·年)，臨安次之，為 9 243.75 元/(hm2·年)，麗水最低，為4 067.85元/(hm2·年)。麗水種植水稻的部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)支付的是實(shí)物地租，大約是每年每公頃收取1 125～1 500 kg稻谷的地租，個別農(nóng)戶每公頃年地租為2 250 kg稻谷，按照2014年稻谷的收購價1.55元折算成租金大約為3 487.50 ～4 650.00 元/hm2。

1.5 土地流轉(zhuǎn)年限比較 從表4可以看出，浙江省3個地區(qū)之間的土地流轉(zhuǎn)年限也有很明顯的結(jié)構(gòu)差異。余姚和麗水在結(jié)構(gòu)上的相似性體現(xiàn)在時間任意的比例比較大，這和兩地的協(xié)議方式以及主要的流轉(zhuǎn)對象的選擇之間有一定的關(guān)系;臨安的年限結(jié)構(gòu)和其他2個地區(qū)有一定的差異，時間任意的比例明顯低于其他連個地區(qū)，但是流轉(zhuǎn)年限小于5年的土地流轉(zhuǎn)所占的比例最高，同時流轉(zhuǎn)年限大于10年的農(nóng)戶也占了約30%的比例，說明在該地區(qū)農(nóng)戶對土地預(yù)期存在較大差異。

表4 土地流轉(zhuǎn)年限比例對比 %

2 地區(qū)間土地流轉(zhuǎn)差異形成原因分析

從3個地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的差異分析可以看出，在土地流轉(zhuǎn)的參與率較高的情況下，不同地區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為還是存在一些明顯的差別，這些差別具體體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)面積、土地流轉(zhuǎn)對象的選擇、土地流轉(zhuǎn)的年限、協(xié)議方式、地價等方面。而造成地區(qū)差異的原因是多方面的，從自然條件看，地形會對土地流轉(zhuǎn)行為產(chǎn)生比較大的影響;從社會經(jīng)濟(jì)因素看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、中介組織發(fā)展?fàn)顩r、種植結(jié)構(gòu)選擇、社會保障力度等都會對地區(qū)間農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的選擇產(chǎn)生影響［8－9］。

2.1 土地流轉(zhuǎn)面積差異形成的原因 比較余姚和臨安可以發(fā)現(xiàn)，這2個地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)面積的比例有較明顯的差別，臨安主要以小于0.20 hm2的流轉(zhuǎn)為主，0.20 hm2以上的土地流轉(zhuǎn)基本沒有，余姚地區(qū)以小于0.20 hm2的流轉(zhuǎn)為主，但是大于0.20 hm2的土地流轉(zhuǎn)面積也占了40%以上。地形對土地流轉(zhuǎn)面積產(chǎn)生了較大的影響，地形平坦的流轉(zhuǎn)面積較大。麗水地區(qū)流轉(zhuǎn)面積較大的原因是麗水以山地流轉(zhuǎn)為主，而余姚和臨安的土地流轉(zhuǎn)以耕地為主。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，麗水地區(qū)耕地面積不大，而且因?yàn)橹饕巧降氐匦?，所以耕地的分散程度更為?yán)重，耕地流轉(zhuǎn)的面積更少，或者基本不流轉(zhuǎn)。

2.2 土地流轉(zhuǎn)對象差異形成的原因 土地流轉(zhuǎn)對象選擇的差異是由各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展?fàn)顩r差異引起的，而造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展差異的原因是多方面的，歷史淵源、政府引導(dǎo)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都會對其產(chǎn)生影響。余姚地區(qū)土地流轉(zhuǎn)對象以家庭農(nóng)場為主，其次是流轉(zhuǎn)給親朋好友。其原因是該地區(qū)是傳統(tǒng)水稻種植區(qū)，家庭農(nóng)場發(fā)展的起步較早，發(fā)展的規(guī)模較大，而且農(nóng)場之間在金融、農(nóng)機(jī)等方面相互合作，家庭農(nóng)場的實(shí)力較強(qiáng)，家庭農(nóng)場是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，所以大部分土地都流向了家庭農(nóng)場。但是仍然有27%的土地在親朋好友之間相互流轉(zhuǎn)，一方面是農(nóng)戶對土地的投機(jī)預(yù)期，擔(dān)心土地政策變更或者土地升值，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)場和企業(yè)，而是將不耕種的土地暫時給親朋好友種植;另一方面是家庭農(nóng)場在流轉(zhuǎn)土地時考慮到經(jīng)營方面往往是選擇連片的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，那些相對分散的土地就成了農(nóng)戶自己耕種的土地，而農(nóng)戶出于耕作方便考慮，往往會與熟人互換土地。臨安主要的流轉(zhuǎn)對象仍然是農(nóng)場和準(zhǔn)農(nóng)場，但是農(nóng)業(yè)企業(yè)所占的比重明顯高于余姚和麗水地區(qū)，原因是在地方政府支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)戶在政府的推動下進(jìn)行了統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)。麗水地區(qū)流轉(zhuǎn)給親朋的土地所占的比例特別高，是因?yàn)樵摰貐^(qū)農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源，有流轉(zhuǎn)行為的也多是親朋好友之間的互換和暫時的代為耕種，所以看上去土地流轉(zhuǎn)很頻繁，但是真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的并不多。

2.3 協(xié)議方式差異形成的原因 首先，土地流轉(zhuǎn)協(xié)議方式的差異和中介組織參與程度有一定的關(guān)系。從表5可看出，中介組織參與程度越高，簽訂書面協(xié)議的比例越高。中介組織的參與程度，可以反映一個地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的組織化程度，也就是說一個地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)組織化程度越高，土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的簽訂比例越高，流轉(zhuǎn)年限的隨意性也就更低，也可以說明一個地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性越強(qiáng)。

在該研究調(diào)研的3個地區(qū)，主要的中介組織就是村委，也就是說在所調(diào)研的3個地區(qū)，推動土地流轉(zhuǎn)組織化和規(guī)范化的主要是官方組織，市場參與相對較少。

其次，流轉(zhuǎn)對象也會影響農(nóng)戶協(xié)議方式的選擇，熟人之間的流轉(zhuǎn)大多以口頭協(xié)議為主，同時流轉(zhuǎn)年限隨意性也比較大。在農(nóng)戶的認(rèn)知中，熟人之間長期交往形成的信任關(guān)系比契約關(guān)系更加可靠。與之相反，在向非熟人流轉(zhuǎn)所占的比例較高的地區(qū)，簽訂書面協(xié)議的比例相對較高。

表5 中介參與比例與書面協(xié)議簽訂比例的關(guān)系 %

2.4 土地流轉(zhuǎn)年限差異形成的原因 從表4可看出，麗水土地流轉(zhuǎn)時間任意的比重最高，余姚次之，臨安最少，只有15%。首先，協(xié)議方式會對土地流轉(zhuǎn)年限是否任意產(chǎn)生較大影響，即一個地區(qū)土地流轉(zhuǎn)越規(guī)范，隨意收回流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象發(fā)生的可能性就越低。但是簽訂協(xié)議對農(nóng)戶的約束僅僅是不能隨意收回土地，具體的流轉(zhuǎn)年限的確定受到其他很多因素的影響。其次，流轉(zhuǎn)對象會對流轉(zhuǎn)年限產(chǎn)生一定的影響，麗水以親朋好友之間的流轉(zhuǎn)為主，流出方因?yàn)橥獬龃蚬さ仍驘o法耕種土地，所以把土地暫時借給親友耕種，農(nóng)戶認(rèn)為親友之間相互熟悉無需簽訂協(xié)議，而且出去打工的時間長短不定，隨時可能回來，所以簽訂合同反而不方便。余姚地區(qū)土地流轉(zhuǎn)年限的任意性也比較強(qiáng)，但該地區(qū)造成任意性強(qiáng)的原因和麗水地區(qū)有所不同，該地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平比較高，農(nóng)地征收的可能性比較大，所以農(nóng)戶對土地由較強(qiáng)的土地投機(jī)預(yù)期，所以不愿意把土地長期流轉(zhuǎn)出去。臨安地區(qū)土地流轉(zhuǎn)時間任意的比重較小，是因?yàn)樵摰貐^(qū)土地流轉(zhuǎn)往往有中介組織參與，土地流轉(zhuǎn)比較規(guī)范。

在確定年限的土地流轉(zhuǎn)行為中，余姚地區(qū)以小于5年的土地流轉(zhuǎn)為主，臨安則是小于5年和大于10年所占的比重較大，麗水3個時長分布比較平均。影響具體的農(nóng)地流轉(zhuǎn)年限選擇是流入流出雙方博弈的結(jié)果。農(nóng)戶對土地的投機(jī)預(yù)期影響了他對土地利用方式的選擇，認(rèn)為在長期內(nèi)土地的承包經(jīng)營權(quán)不會變，他們可能更傾向于長期流轉(zhuǎn)土地，如果認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)期限在短期內(nèi)發(fā)生較大變化的，他們可能會傾向于短期流轉(zhuǎn)土地或者不流轉(zhuǎn)土地。而農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)從收益的角度考慮，在對土地進(jìn)行投入之后，預(yù)計多長年限的經(jīng)營可以使自己收回成本，并獲得收益，從而確定適宜的經(jīng)營周期，種植不同的作物將會影響投入周期的長短，也就影響了農(nóng)場的經(jīng)營周期的選擇。農(nóng)地流入和流出雙方在各自的立場下，相互妥協(xié)最終達(dá)成一個雙方滿意的流轉(zhuǎn)年限。

2.5 地價差異形成的原因 余姚、臨安和麗水3個地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)價格存在較大的差異，但是同一個地區(qū)內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)價格往往是趨同的。造成地區(qū)間土地流轉(zhuǎn)價格差異的原因，首先是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，土地流轉(zhuǎn)價格也會被提升，土地流入方想要獲得土地就要付出更多的代價。余姚作為3個地區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)，農(nóng)村緊靠城鎮(zhèn)，而且村內(nèi)企業(yè)眾多，農(nóng)業(yè)用地的成本上升。其次，土地質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)區(qū)位也會對土地流轉(zhuǎn)價格產(chǎn)生影響，余姚以平原為主，農(nóng)地的自然條件和經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件都比較優(yōu)越，所以地價相對會高一些;臨安主要為半山區(qū)，集中連片的耕地不多，不同地塊之間交通不便，流入方需要投入的其他成本太高，所以對土地流轉(zhuǎn)價格的支付意愿并不高。麗水地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價格低，除了上述提到的地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、土壤自然條件和經(jīng)濟(jì)區(qū)位之外，與該地區(qū)的流轉(zhuǎn)對象有一定的關(guān)系。該地區(qū)是以農(nóng)戶親友之間的流轉(zhuǎn)為主，土地流轉(zhuǎn)主要是代為管理，獲得地租并不是主要目的，所以土地流轉(zhuǎn)價格會很低，而且往往是以實(shí)物形式支付的。

3 結(jié)論與政策建議

從3個地區(qū)的比較中可以發(fā)現(xiàn)，在流轉(zhuǎn)率比較高的情況下，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的具體狀況是不同的，造成差異的原因與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r等有密不可分的關(guān)系。為提高土地流轉(zhuǎn)的效率，提出如下政策建議。

3.1 土地流轉(zhuǎn)的組織化和規(guī)范化 政府應(yīng)積極促進(jìn)中介服務(wù)組織參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，建設(shè)和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮中介服務(wù)組織在土地流轉(zhuǎn)中的重要作用，為土地流轉(zhuǎn)提供相關(guān)信息，將土地流出方和流入方聯(lián)系起來，交流信息，減少交易摩擦，降低交易費(fèi)用，提高土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)作效率。同時，積極推動土地的規(guī)范化流轉(zhuǎn)，提高簽訂協(xié)議的比例，將土地流轉(zhuǎn)的年限、面積、租金等以合同的形式確定下來，切實(shí)保障農(nóng)戶及流入方的利益，保障流入方有穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)，從而保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 增強(qiáng)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識 雖然我國當(dāng)前的農(nóng)村土地政策明確提出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)永久不變，但是農(nóng)民對這種權(quán)利的認(rèn)知才是影響土地流轉(zhuǎn)行為的原因，所以要增強(qiáng)農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)的信任才是當(dāng)務(wù)之急。

3.3 發(fā)展多樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式 積極發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，健全和完善農(nóng)業(yè)政策，培育壯大專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)多種生產(chǎn)經(jīng)營組織共同協(xié)作、相互融合，為土地流轉(zhuǎn)提供多樣化的對象，加速土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，加快構(gòu)建集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、組織化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

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