陳茜

福建技工教育現(xiàn)狀及對(duì)策

陳茜

改革開(kāi)放以來(lái)，福建技工教育經(jīng)歷了復(fù)辦、輝煌、下滑的波浪式發(fā)展路程，當(dāng)前，全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開(kāi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為技工教育發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。本文通過(guò)數(shù)據(jù)分析和實(shí)地調(diào)研等方式,分析了福建技工教育發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的機(jī)遇，從發(fā)揮政府統(tǒng)領(lǐng)作用、加強(qiáng)技院校自身建設(shè)、鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)等方面提出相應(yīng)對(duì)策建議。

福建；技工教育；現(xiàn)狀；對(duì)策

中國(guó)技工教育始于1866年的福州船政學(xué)堂，其“學(xué)用結(jié)合、注重實(shí)踐”的辦學(xué)宗旨，對(duì)近現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。1978年全國(guó)技工學(xué)校復(fù)辦，技校僅有10多所，到了上世紀(jì)90年代初發(fā)展到165所，技工教育迎來(lái)輝煌期。1999年，福建省先后撤并了數(shù)十所長(zhǎng)期招生困難、辦學(xué)條件差的企業(yè)辦技校，調(diào)整了技工學(xué)校布局。目前，全省基本形成以技師學(xué)院為龍頭、高級(jí)技工學(xué)校為骨干、普通技工學(xué)校為基礎(chǔ)的技工教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

一、福建技工教育實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）學(xué)校規(guī)模小、投入少，辦學(xué)條件差

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)共有技工院校2882所，在校生386.6萬(wàn)人，校生均規(guī)模1300多人，就業(yè)率在96%以上。福建省作為東南沿海開(kāi)放省份，2013年技工院校僅69所，在校生約6.9萬(wàn)人，校生均規(guī)模不足1000人，全省沒(méi)有一所在校生達(dá)6000人以上的大校，且近年來(lái)在校生數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，落后于全國(guó)平均水平，與先進(jìn)省市相比差距較大。

長(zhǎng)期以來(lái)各地教育附加費(fèi)幾乎沒(méi)有惠及技工學(xué)校。根據(jù)福建2014年財(cái)政預(yù)算報(bào)告，計(jì)劃安排75.37億元，支持教育事業(yè)綜合發(fā)展，而2014年，全省技工院校財(cái)政性經(jīng)費(fèi)僅3.3億元。由于缺少投入，技工院校大多校舍破舊，規(guī)模小，實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備陳舊,在一定程度上影響了學(xué)生技能和動(dòng)手能力的培養(yǎng)。

（二）體制障礙、就業(yè)歧視，招生困難

在招生方面，除了“學(xué)而優(yōu)則仕”的陳舊觀念和技校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高的客觀因素影響外，生源逐年減少，高校連續(xù)擴(kuò)招和體制機(jī)制障礙等因素，導(dǎo)致中等職業(yè)學(xué)校面臨“僧多粥少”的局面。福建技工學(xué)校在招生宣傳和實(shí)際招生錄取上困難重重，早前甚至在高考的時(shí)候查不到技工學(xué)校的招生代碼，選擇進(jìn)入技工院校的學(xué)生學(xué)校不計(jì)入升學(xué)率，如此種種，使技工院校在與職業(yè)院校競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。2014年，具有中等職業(yè)教育招生資格的218所學(xué)校共招生14.09萬(wàn)人，54所技工學(xué)校僅招生2.69萬(wàn)人。此外，技工院校畢業(yè)生獲得的畢業(yè)證書(shū)，無(wú)法參加國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)單位招考，也沒(méi)有資格參加專業(yè)技術(shù)人員考試，無(wú)法在人才市場(chǎng)存放檔案，職業(yè)發(fā)展受到限制，在工資級(jí)別、福利待遇和使用上有很大差距，這個(gè)政策壁壘嚴(yán)重影響技工院校的招生。

（三）教育教學(xué)質(zhì)量不高，職業(yè)培訓(xùn)層次較低，人才培養(yǎng)滯后于社會(huì)需求

由于每年福建省技工院校招生入學(xué)門檻低，生源素質(zhì)差，管理壓力大，組織教學(xué)和提高教學(xué)質(zhì)量有很大的難度。反之，由于學(xué)生文化素質(zhì)過(guò)低，技能單一，缺乏合作精神，導(dǎo)致就業(yè)后未能取得用人單位的認(rèn)同，就業(yè)質(zhì)量不高，又減弱了技工教育對(duì)社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生的吸引力。此外，技工院校教師待遇水平較低，難以吸引高素質(zhì)人才，尤其難以吸引專業(yè)學(xué)科帶頭人、企業(yè)工程技術(shù)人員到校任教。2014年，技工院校專兼教師總計(jì)0.40萬(wàn)人，較2013年0.45萬(wàn)人降11%，其中，專職0.32萬(wàn)人，較2013年降0.04萬(wàn)人。近幾年，技工院校面向社會(huì)承擔(dān)約15萬(wàn)人的技能培訓(xùn)，但多數(shù)停留在初級(jí)工的培訓(xùn)上，企業(yè)高級(jí)工培訓(xùn)不足1萬(wàn)人，每年高級(jí)工班及以上培養(yǎng)層次的在校生僅1.35萬(wàn)人，而福建每年高級(jí)工的缺口約20萬(wàn)人，技工院校培養(yǎng)人才無(wú)論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上，都不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（四）技工教育上升通道有限，技工教育未能體現(xiàn)自身價(jià)值

福建省已經(jīng)探索在技師學(xué)院和高職學(xué)校合作，畢業(yè)生可同時(shí)獲得預(yù)備技師和大專學(xué)歷“雙文憑”，現(xiàn)在又開(kāi)始探索中職教育與高職教育與本科教育的銜接，在實(shí)踐過(guò)程遇到了問(wèn)題，在課程設(shè)置上，技工教育和高職教育各自為陣，專業(yè)名稱、分類、要求不同，契合度低，銜接困難；在銜接意愿上，技工學(xué)校學(xué)生文化素質(zhì)低，即使通過(guò)三年的學(xué)習(xí)，仍無(wú)法達(dá)到高職招生所具備的水平，很難適應(yīng)高職的更深更廣的理論學(xué)習(xí)和更高層次的技術(shù)傳授的基本要求，而高職院校也因辦學(xué)質(zhì)量不高，僅有?？莆膽{，難以繼續(xù)上升到本科及以上層次的教育，使得技工學(xué)校學(xué)生報(bào)考高職學(xué)校意愿不強(qiáng)。另一點(diǎn)，技工教育屬于職業(yè)教育的范疇，其本質(zhì)應(yīng)該是就業(yè)教育，而?？啤⒈究坪脱芯可逃鄶?shù)屬于研究型人才的教育，探索職業(yè)教育與普通教育的對(duì)接，依然不能解決職業(yè)教育向高層次發(fā)展的問(wèn)題，甚至有可能使職業(yè)教育偏離了其本質(zhì)，技能人才向理論研究方向發(fā)展，加劇了就業(yè)難與用工荒的社會(huì)矛盾，也削弱了技工教育本身應(yīng)有的價(jià)值。

（五）企業(yè)參與辦學(xué)積極性不高、國(guó)家資助政策缺陷，校企合作缺乏深度

福建全省的校企合作缺乏深度，一方面，由于學(xué)生管理不易，技術(shù)不熟練可能造成設(shè)備損耗，學(xué)生頻繁跳槽導(dǎo)致企業(yè)投入的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)得不到預(yù)期回報(bào)等原因，企業(yè)參與辦學(xué)積極性不高；另一方面，國(guó)家學(xué)生資助政策中提出，以國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家免學(xué)費(fèi)的形式，資助中職學(xué)校在校生學(xué)習(xí)生活，這必然要求技工院校把保證學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間作為其中一項(xiàng)重要指標(biāo)來(lái)考核財(cái)政資金的使用效益，使技工院校將在企業(yè)安排的實(shí)訓(xùn)課程移回學(xué)校教學(xué)。當(dāng)前，各地紛紛探索實(shí)施“以招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，如何確保學(xué)生“學(xué)習(xí)、生產(chǎn)兩不誤”是這項(xiàng)工作的難點(diǎn)。

二、福建技工教育面臨改革發(fā)展新機(jī)遇

2014年6月，在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，要更好地支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)人才保障?！边@一振聾發(fā)聵的聲音預(yù)示著技工教育迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。

（一）從政策環(huán)境上看，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,決定明確提出了建設(shè)具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的總體目標(biāo)和任務(wù)要求，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)技工改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》，福建省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于支持中等職業(yè)教育發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，各項(xiàng)政策相繼出臺(tái)，為技工教育改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

（二）從技工教育改革自身發(fā)展上看，發(fā)展技工教育是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，是改善民生和促進(jìn)就業(yè)的重要舉措，是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要途徑。當(dāng)前，福建省計(jì)劃實(shí)施職業(yè)教育振興計(jì)劃，將中職學(xué)校、技工院校振興計(jì)劃列入我省“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，加快技工院校建設(shè)，深化校企合作，推動(dòng)中職學(xué)校、技工教育一體化改革，建立面向全體勞動(dòng)者、全職業(yè)生涯、全過(guò)程銜接的職業(yè)培訓(xùn)制度，接軌國(guó)際職業(yè)教育的現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系，福建技工教育改革發(fā)展恰逢其時(shí)。

（三）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用不斷增強(qiáng)，需要大批技術(shù)技能型人才做支撐。當(dāng)前，福建省正在大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)龍頭產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展自貿(mào)區(qū)建設(shè)，需要提升產(chǎn)業(yè)工人的技能素質(zhì)和職業(yè)能力，大力發(fā)展技工教育迫在眉睫。

三、促進(jìn)福建技工教育創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策分析

（一）發(fā)揮政府統(tǒng)領(lǐng)作用

1.完善制度建設(shè)。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，要將職業(yè)教育上升為一種國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)行制度的建設(shè)，職業(yè)教育和學(xué)歷教育并在教育層次上應(yīng)該是對(duì)等的，即技工學(xué)校和中職學(xué)校對(duì)應(yīng)的是中專學(xué)校，技師學(xué)院和高職學(xué)校對(duì)應(yīng)的是大專院校，探索建立職業(yè)教育高等院校，層次相當(dāng)于普通本科院校。當(dāng)兩種教育結(jié)構(gòu)相似，層次對(duì)等時(shí)，在搭建職業(yè)教育和普通教育互相溝通的“立交橋”上，才能真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，雙向交流，為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才創(chuàng)造條件。

2.破除政策壁壘。一直以來(lái)，技工院校歸屬人力資源和社會(huì)保障部門主管，職業(yè)教育歸屬教育部門主管，多頭分散的管理導(dǎo)致交叉、爭(zhēng)權(quán)、門戶之見(jiàn)等弊端。職業(yè)教育應(yīng)該是非學(xué)歷教育，將在校職業(yè)教育與在職職業(yè)教育歸屬一個(gè)部門管理，統(tǒng)籌安排。當(dāng)前，將技師學(xué)院納入高等職業(yè)院校招生平臺(tái)，落實(shí)高級(jí)技工學(xué)校、技工學(xué)校與中等職業(yè)學(xué)?！敖y(tǒng)一招生政策、統(tǒng)一招生計(jì)劃、統(tǒng)一招生平臺(tái)”，保證技工院校生源素質(zhì)。技工院校畢業(yè)生獲得的畢業(yè)證書(shū)等同于職業(yè)院校畢業(yè)生獲得的畢業(yè)證書(shū)，不受公務(wù)員事業(yè)單位考試、專業(yè)技術(shù)人員考試的限制，在工資福利待遇上相當(dāng)，全面推行學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)“雙證”制度。

3.加大資金投入。在逐步增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，要統(tǒng)籌安排技工院校經(jīng)費(fèi)，落實(shí)“地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%”的要求，建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的技工院校財(cái)政投入機(jī)制，高級(jí)技工學(xué)校、技工學(xué)校按照中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。加大高技能人才培養(yǎng)資金投入。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織、企業(yè)、公益性社會(huì)團(tuán)體通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立資助學(xué)金等方式，支持技工院校發(fā)展。

4.開(kāi)展閩臺(tái)職教合作。臺(tái)灣技職類院校起步早，發(fā)展快，已形成中職、高職、高等職校于一體的職業(yè)教育體系。福建與臺(tái)灣一水之隔，兩岸在師資交流、技能培訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)等方面有著廣闊的合作空間，借鑒臺(tái)灣辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)教育資源，廣泛開(kāi)展閩臺(tái)職業(yè)教育交流合作。積極推動(dòng)閩臺(tái)兩地學(xué)生互換、學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)，共建實(shí)訓(xùn)基地、共同開(kāi)發(fā)教材、共同開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等工作。

（二）加強(qiáng)技工院校自身建設(shè)

1.堅(jiān)持多元化辦學(xué)

堅(jiān)持“長(zhǎng)短結(jié)合”原則，除辦好學(xué)制教育外，面向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者，大力開(kāi)展從初級(jí)工到高級(jí)技師等不同層次的職業(yè)技能培訓(xùn)。面對(duì)企業(yè)職工開(kāi)展彈性學(xué)制教學(xué)，建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，同時(shí)，加大高技能人才的培養(yǎng)力度，大力鼓勵(lì)技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校開(kāi)設(shè)高級(jí)工班、預(yù)備技師班，鼓勵(lì)技工院校與企業(yè)通過(guò)共建技能大師工作室、組織技師研修、聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)和技術(shù)革新項(xiàng)目等方式，面向企業(yè)職工開(kāi)展技師、高級(jí)技師培訓(xùn)。

2.創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，圍繞福建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要設(shè)置專業(yè)，建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面推進(jìn)一體化課程教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。在繼續(xù)抓好廈門技師學(xué)院、省技師學(xué)院、龍巖技師學(xué)院、寧德技師學(xué)院四個(gè)試點(diǎn)院校的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大試點(diǎn)面，逐步推動(dòng)各校的“一體化課程教學(xué)改革”工作。

3.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

加大人才引進(jìn)力度和建立教師隊(duì)伍培訓(xùn)制度。在人才引進(jìn)方面，要逐步提高教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)教學(xué)一線人員制定優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，給教學(xué)能手和技能能手以高額津貼；改革技工院校教師招聘方式，重點(diǎn)面向具有一線工作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才招聘專職教師。在教師隊(duì)伍培訓(xùn)方面，加強(qiáng)技工院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有開(kāi)闊視野、開(kāi)拓精神和較強(qiáng)社會(huì)影響力的名校長(zhǎng)；加強(qiáng)教師進(jìn)修工作，大規(guī)模開(kāi)展一體化師資培訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)理念，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)骨干教師。

（三）鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)

1.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。由法律來(lái)明確職業(yè)教育中行業(yè)指導(dǎo)的主體并確立其地位,以制度和經(jīng)費(fèi)保障來(lái)促使其提升指導(dǎo)能力并規(guī)范其指導(dǎo)職責(zé)的履行。當(dāng)前，在嚴(yán)格準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上，遴選一批行業(yè)協(xié)會(huì)，將培訓(xùn)職業(yè)的更新、新職業(yè)的論證、對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，組織結(jié)業(yè)考試等職能賦予相應(yīng)行業(yè)組織，探索行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的管理，促進(jìn)職業(yè)教育鏈深度融入產(chǎn)業(yè)鏈。

2.完善校企合作制度。建立行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育和參與決策和管理的機(jī)制。支持行業(yè)企業(yè)參與舉辦或直接舉辦技工院校，企業(yè)與技工院校在專業(yè)建設(shè)、課程改革、師資培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、招生就業(yè)等方面探索有效的校企合作模式。創(chuàng)新“校企雙制、工學(xué)一體”的產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步推動(dòng)“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制度試點(diǎn)。

3.推進(jìn)技工院校集團(tuán)化發(fā)展。加快福建省組建行業(yè)性、區(qū)域性技工教育集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展步伐，促進(jìn)技工教育與福建產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。充分發(fā)揮骨干技工院校的引領(lǐng)輻射作用，通過(guò)推動(dòng)技工教育集團(tuán)化辦學(xué)，對(duì)區(qū)域內(nèi)教育培訓(xùn)資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整合薄弱學(xué)校，以強(qiáng)帶弱，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，提升區(qū)域技能人才培養(yǎng)能力，增強(qiáng)技工院校整體實(shí)力。

技工教育改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，只有等職業(yè)教育與學(xué)歷教育“兩駕馬車”并駕齊驅(qū)，當(dāng)“技能成才”、“博士可能失業(yè)，技師永遠(yuǎn)吃香”的觀念深入人心，技工教育才能揚(yáng)眉吐氣，闊步向前。

（作者單位：福建省職業(yè)培訓(xùn)中心）

[1]黃鴻鴻，雷培梁.福建職業(yè)教育:面臨形勢(shì)、問(wèn)題與發(fā)展任務(wù).[J].教育與考試，2014.

[2]林忠侯.關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考[J].職業(yè)，2015.9.

[3]陳玲.福建技工教育改革與發(fā)展對(duì)策思考[J].就業(yè)與保障，2007.7.