閆 偉，許敏光，蔣 勇

軍隊醫(yī)療設(shè)備進口及免稅手續(xù)辦理注意事項探討

閆 偉，許敏光，蔣 勇

通過對國家、軍隊的相關(guān)法律法規(guī)與政策的分析，闡述了軍隊單位所能享受的國家免稅優(yōu)惠政策，介紹了軍隊醫(yī)療機構(gòu)在辦理醫(yī)療設(shè)備進口及免稅手續(xù)時的對口辦事部門、所需提交的材料以及具體辦事流程，最后就新形勢下如何優(yōu)化手續(xù)流程、提高辦理效率和免稅辦理成功率提出了幾點建議。

醫(yī)療設(shè)備；進口；免稅

0 引言

醫(yī)療儀器設(shè)備是軍隊醫(yī)療、科研、教學單位中的主要設(shè)備。為彌補國內(nèi)資源的不足，軍隊所屬的一些醫(yī)療科研機構(gòu)經(jīng)常需從國外進口醫(yī)療儀器設(shè)備。特別是屬于高精尖技術(shù)的大型醫(yī)療設(shè)備，政策規(guī)定必須進行國際招標，引進設(shè)備配置的主要方式是進口。在辦理進口手續(xù)時，一些單位尤其是中小型單位因不了解或不熟悉海關(guān)對軍隊單位以及科研、教學單位進口儀器設(shè)備免稅范圍、條件和辦理手續(xù)，在辦理過程中浪費了許多時間，甚至沒能享受政策優(yōu)惠。為此，全面了解軍隊單位進口醫(yī)療設(shè)備的程序及免稅手續(xù)辦理流程十分必要。

1 進口及免稅事項辦理流程

1.1 申請配置許可和國際招標

大型醫(yī)療設(shè)備是指列入《大型醫(yī)療設(shè)備配置管理品種目錄》中的醫(yī)療設(shè)備以及其他整套單價在500萬元人民幣以上的醫(yī)療設(shè)備。軍隊大型醫(yī)療設(shè)備配置實行許可制度，凡計劃引進大型醫(yī)療設(shè)備的單位，無論設(shè)備的資金來源如何，都必須向所屬軍隊衛(wèi)生部門申請配置許可，批準后方可購置。總后對CT、核磁共振、放療設(shè)備、X線診斷設(shè)備、彩色超聲診斷儀、核醫(yī)學設(shè)備共6類設(shè)備實行全軍集中招標和國際招標的采購方式。采購單位需填寫《軍隊大型醫(yī)療設(shè)備配置申請表》，隨同《醫(yī)療設(shè)備國際招標采購計劃申請表》一同上報本單位所屬軍隊衛(wèi)生部門。對于需要進口的醫(yī)療設(shè)備，還需向所屬軍需物資油料部門上報進口計劃。

1.2 選擇外貿(mào)代理公司，簽訂代理協(xié)議，辦理進口事宜

國家規(guī)定，沒有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位及個人進出口商品時，必須委托有該類商品外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的代理公司辦理[1]。軍隊醫(yī)療、科研、教學單位一般均無外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，進口醫(yī)療設(shè)備必須采取委托代理的方式進行。

軍隊進口單位選擇外貿(mào)代理公司必須從《軍隊物資進口委托代理公司名錄》或《軍隊物資進口京外單位委托代理公司名錄》中選取，并經(jīng)相應(yīng)進口主管部門批準。

選擇外貿(mào)代理公司后，進口單位需同代理公司簽訂進口委托代理協(xié)議，明確雙方在進口業(yè)務(wù)中的權(quán)利與義務(wù)。代理服務(wù)費由雙方商定，除小額進口合同外，應(yīng)不超過代理總金額的1.5%。外貿(mào)代理公司負責對外辦理審單、付款、國（際）內(nèi)運輸、保險，報關(guān)報檢、提貨、索賠等手續(xù)。

外貿(mào)代理公司根據(jù)進口單位招標結(jié)果擬制外貿(mào)合同草案，經(jīng)軍隊物資進口管理部門、事業(yè)部門和進口單位審核同意后，與進口供應(yīng)商正式簽訂外貿(mào)合同。合同內(nèi)容應(yīng)包括品名、規(guī)格型號、數(shù)量、價格條款、支付方式、質(zhì)保期、裝運時間、索賠等。

1.3 申請機電產(chǎn)品進口許可

正式簽訂外貿(mào)合同后，需申請進口許可證[2]。進口單位需填寫《機電產(chǎn)品進口申請表》，并上報至進口管理部門，國家商務(wù)部是我國進口許可證的管理部門。軍隊物資進口許可證由軍需物資油料部門管理。進口許可證分為自動許可證和非自動許可證2類。自動許可證通常用于數(shù)據(jù)統(tǒng)計，不限制商品進口，其商品種類可通過商務(wù)部《自動進口許可機電產(chǎn)品目錄》進行查詢。非自動許可證需要有關(guān)部門進行個案審批，用于需嚴格控制進口數(shù)量的商品，主要包括2類：重點舊機電產(chǎn)品和消耗臭氧層物質(zhì)。目前醫(yī)療設(shè)備（除舊設(shè)備外）均屬于自動進口范圍。

1.4 申請免稅的條件

軍隊單位可以享受進口免稅的設(shè)備有3種：軍事裝備進口免稅、科學研究與教學用品進口免稅[3]以及國家鼓勵發(fā)展投資項目設(shè)備進口免稅。其中，軍事裝備、科研與教學用品的進口可免除關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，國家鼓勵發(fā)展的投資項目的進口設(shè)備可免除關(guān)稅。

軍隊單位進口《軍事裝備進口免稅目錄》和《軍事裝備進口免稅審批目錄》內(nèi)的各類裝備物資可享受軍事裝備進口免稅。非營利性醫(yī)療、科研、教學單位用于科學研究、教學的進口儀器設(shè)備可享受科研與教學用品進口免稅政策。但若進口設(shè)備屬于營利性質(zhì)，如醫(yī)院可向社會收取費用的檢查、治療類設(shè)備，則不在免稅范圍。軍隊編制內(nèi)的研究中心、重點實驗室進行的科學研究項目，若經(jīng)過科研基金確認符合免稅條件，且只被用于科研、實驗?zāi)康模部擅舛悾蒲袠訖C除外）。國家發(fā)展和改革部門審批的符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類和限制乙類并轉(zhuǎn)讓技術(shù)的外商投資項目，或者《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》內(nèi)的國內(nèi)投資項目若需進口設(shè)備，也可享受國家鼓勵發(fā)展投資項目設(shè)備進口免稅政策。

軍隊科研教學單位進口符合條件的科研、教學設(shè)備，可向海關(guān)申請科教用品免稅。首先，本單位應(yīng)取得免稅資格，持本單位有關(guān)批準文件向當?shù)睾ｊP(guān)申請。海關(guān)審核后，若符合標準，發(fā)放《科教用品免稅資格證書》和《科研教學單位免稅進口物品登記手冊》。

1.5 免稅辦理

具有免稅資格的單位在進口許可證申請批準后，需攜帶《科研教學單位免稅進口物品登記手冊》、《進出口貨物征免稅申請表》、《機電產(chǎn)品進口申請表》、外貿(mào)合同復印件及其他材料向海關(guān)申請免稅。海關(guān)規(guī)定，5 a內(nèi)同類大型設(shè)備（200萬元人民幣以上）僅能有1臺辦理科教用品免稅[4]，所以有些地區(qū)的海關(guān)可能還要求進口單位提供產(chǎn)品的用途文字說明、照片或彩頁、說明書、相關(guān)儀器設(shè)備清單、科研任務(wù)書等材料，以便對產(chǎn)品是否同類作出判斷。

1.6 報關(guān)放行

若進口單位自行提貨，需在報關(guān)前聯(lián)系外貿(mào)代理公司，協(xié)助報關(guān)員準備以下文件與材料：（1）機電產(chǎn)品進口登記表原件；（2）外貿(mào)合同復印件；（3）進出口貨物征免稅證明原件；（4）委托報關(guān)協(xié)議書；（5）委托報檢協(xié)議書；（6）正本提貨單；（7）發(fā)票；（8）裝箱單；（9）非木包裝聲明或木質(zhì)包裝熏蒸證明。

1.7 商品檢驗、檢疫與驗收

根據(jù)《中華人民共和國商品進出口法》和《中華人民共和國商品進出口法實施細則》，列入必須實施檢驗的進出口商品目錄（可在國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站查詢）中的商品，要接受口岸所在地出入境檢驗檢疫機構(gòu)的檢驗。即貿(mào)易關(guān)系人向出入境檢驗檢疫機構(gòu)報驗，出入境檢驗檢疫機構(gòu)進行抽樣檢驗。報驗需填寫報檢申請表，并提供合同、發(fā)票、提單、裝箱單等材料。對到達目的地的設(shè)備應(yīng)由外貿(mào)代理公司指派人員到場后開箱，設(shè)備廠商工程師負責安裝調(diào)試，用戶進行驗收。其中，軍隊大型醫(yī)療設(shè)備必須委托有資質(zhì)的軍隊藥品儀器檢驗所進行驗收。

進口產(chǎn)品索賠期和質(zhì)保期按外貿(mào)合同約定。通關(guān)后的設(shè)備，在未運抵具體安裝地前，進口單位需請商檢部門進行初檢，主要對其數(shù)量、規(guī)格、殘損3種情況進行初檢，如發(fā)現(xiàn)漏發(fā)、殘損、規(guī)格型號有誤等問題，可在索賠期內(nèi)提出退貨、賠款等合理要求。若索賠期已近，不能及時完成檢驗出證，應(yīng)及時延長索賠期。初檢合格后，可以排除倉儲、運輸保險責任。

1.8 免稅監(jiān)管

免稅監(jiān)管是指海關(guān)稽查管理部門在監(jiān)管期內(nèi)對減免稅進口商品的用途和用向進行監(jiān)督檢查[5]。國家對軍隊單位和科研教學單位實行免稅政策，是對這些社會公益單位的關(guān)懷支持，因此要加強對這些進口產(chǎn)品的后續(xù)使用監(jiān)管，在監(jiān)管期內(nèi)（一般5 a）[6]，免稅物品不得擅自移作他用，以確保國家優(yōu)惠政策落實到位。

2 優(yōu)化流程，提高辦理效率

2.1 選擇合適的辦事人員

辦理進口和免稅事項政策性強，涉及單位多，辦理人員應(yīng)具備較多的政策知識和協(xié)調(diào)溝通能力，熟悉辦事流程、國家法規(guī)、政策以及各單位部門職責，能夠進行有效的跨部門溝通，準確理解各部門提出的要求。專業(yè)報關(guān)員是辦理此項業(yè)務(wù)的理想人選。

2.2 主動向主管部門咨詢，提前準備，保證流程銜接

進口和免稅事項環(huán)節(jié)眾多，不同地區(qū)海關(guān)的審核政策可能有所差異，進口主管部門的政策也不盡相同。因此辦理人員應(yīng)在充分熟悉基本辦理流程的基礎(chǔ)上，從整體上安排工作計劃，并提前主動和下一個環(huán)節(jié)辦理部門溝通，提前準備材料，以免反復，耽誤時間。

2.3 簽訂合同詳細周到

外貿(mào)代理公司為了保證外貿(mào)合同簽訂準確，通常要求代理客戶同進口供應(yīng)商先簽訂進貨協(xié)議，以此為依據(jù)簽訂外貿(mào)合同。由于涉及軍隊用戶保密，軍隊進口單位不與進口供應(yīng)商直接接觸，而是以招標結(jié)果為依據(jù)委托外貿(mào)代理公司簽訂外貿(mào)合同。因此，無論簽訂委托代理協(xié)議還是外貿(mào)合同，均應(yīng)詳細周到、清晰明了。價格條款、代理費用、匯率計算、支付方式、送貨責任、索賠期限、產(chǎn)品配置清單等重點條款均應(yīng)明確約定[7]。

價格條款應(yīng)采用國際貿(mào)易術(shù)語，常用的有離岸價格（free on board，F(xiàn)OB）、到岸價格（cost insurance and freight，CIF）和完稅后交貨（delievered duty paid，DDP）[8]。FOB是指離開出發(fā)地港口不含運費和保險的價格，適用于海運；CIF是指到達目的港口岸包含運保費的價格，適用于海運；DDP是指到達進口國國內(nèi)指定地點完稅后交貨的價格，適用于任何運輸方式，是賣方責任最大的術(shù)語。

2.4 同外貿(mào)代理公司密切配合

外貿(mào)代理公司是專業(yè)從事對外貿(mào)易的公司。進口單位應(yīng)密切同代理公司配合，接受代理公司的指導，積極、準確提供申報材料，不向代理公司隱瞞免稅缺陷。對需要進口單位親自辦理的業(yè)務(wù)不推諉、不延遲。

2.5 完整提交申報材料

齊備的申報材料是申報成功的重要保證。申報材料最重要的是如實申報，其次要注意細節(jié)。填寫免稅申請表時，外簽約單位（即外貿(mào)代理公司）注冊號（10位數(shù)）、進口物品分類碼（即稅則號）應(yīng)正確填寫，分批到貨的應(yīng)分表填寫。需要注意的是，海關(guān)免稅審批部門在征免稅證明表上簽署同意后，辦理人員應(yīng)檢查征免稅證明表。如有涂改遺漏，應(yīng)主動提請海關(guān)在此處文字上加蓋公章。征免稅證明表自簽發(fā)之日起半年內(nèi)有效。

在準備好報關(guān)材料后，辦理人員應(yīng)檢查委托報關(guān)協(xié)議書和委托報檢協(xié)議書的委托方、被委托方是否加蓋公章，可提前準備好已批復的《機電產(chǎn)品進口申請表》復印件一份備用。

2.6 適當使用保證金政策

當貨物已到達目的地口岸，而免稅證明尚在海關(guān)辦理過程中時，若進口單位急需貨物，可先行抵押保證金（稅金）提貨，以免耽誤使用，同時也避免了保稅區(qū)內(nèi)的倉儲費用。待免稅手續(xù)辦理完畢后，可索回保證金。

海關(guān)最終核放貨物后，注意應(yīng)向核放人員索取報關(guān)單，這是付匯核銷的主要憑證，需交至外貿(mào)經(jīng)營部門。

2.7 盡量采用外貿(mào)免稅形式，用足優(yōu)惠政策

有些設(shè)備國內(nèi)有代理商經(jīng)營，既可國內(nèi)采購，也可從外商處直接購買。此時具備免稅條件的單位應(yīng)盡量采用外貿(mào)免稅形式。進口免稅產(chǎn)品與在國內(nèi)市場購買相同完稅進口產(chǎn)品相比，可以節(jié)省大量經(jīng)費。以進口一臺CIF價格為100萬美元的螺旋CT為例[9]，該產(chǎn)品關(guān)稅稅率為4%，增值稅稅率為17%，不征國內(nèi)消費稅。則關(guān)稅為：CIF×關(guān)稅稅率=4萬美元；增值稅為：（CIF+關(guān)稅）×增值稅率=17.68萬美元；消費稅為：（CIF+關(guān)稅）×消費稅率/（1-消費稅率）=0美元。免征的進口環(huán)節(jié)稅為：關(guān)稅+消費稅+增值稅=21.68萬美元，節(jié)支率為21.68%。

3 結(jié)語

軍隊物資進口工作是同市場經(jīng)濟體制緊密結(jié)合的一項工作，有很多環(huán)節(jié)需要不斷創(chuàng)新、完善，以適應(yīng)軍隊在新時期下的新使命、新任務(wù)。醫(yī)療設(shè)備作為軍隊后勤的重要裝備，如何在此項上節(jié)省軍費開支，如何在法規(guī)制度的軌道上優(yōu)化進口辦理手續(xù)，如何在國家政策的關(guān)懷下提高后勤保障能力，對軍隊醫(yī)療機構(gòu)具有現(xiàn)實意義。

[1]中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部.關(guān)于對外貿(mào)易代理制的暫行規(guī)定[EB/OL].（1991-08-29）[2013-11-15].http：//www.people.com.cn/zixun/flfgk/item/dwjjf/falv/1/1-1-15.html.

[2]中華人民共和國商務(wù)部，中華人民共和國海關(guān)總署.機電產(chǎn)品進口自動許可實施辦法[EB/OL].（2008-05-04）[2013-11-15].http：//www.gov.vn/flfg/2008-05/04/content_960715.htm.

[3]中華人民共和國財政部，中華人民共和國海關(guān)總署，國家稅務(wù)總局.科學研究和教學用品免征進口稅收規(guī)定[EB/OL].（2007-02-02）[2013-11-14].http：//www.gov.cn/ziliao/flfg/2007-02/02/content_516304.htm.

[4]趙志強，吳兵.醫(yī)學院校進口科教設(shè)備免稅工作研究與實踐[J].實驗技術(shù)與管理，2009，26（9）：173-174.

[5]王慧，管志遠，李家強.高校進口科教用品免稅工作研究與實踐[J].實驗技術(shù)與管理，2010，27（9）：216-218.

[6]范家才，龔彥華.高校進口免稅管理工作的探討[J].實驗技術(shù)與管理，2011，28（12）：197-199.

[7]趙嫻.商業(yè)經(jīng)濟專業(yè)知識與實務(wù)[M].北京：中國人事出版社，2012：226-227.

[8]孔曉.項目管理與招標采購[M].北京：中國計劃出版社，2012：227-228.

[9]劉慧.招標采購專業(yè)實務(wù)[M].北京：中國計劃出版社，2009：254-255.

（收稿：2014-02-18 修回：2014-05-25）

Key items in procedures for military medical equipment importation and tax exemption

YAN Wei,XU Min-guang,JIANG Yong
（Department of Medical Engineering,General Hospital of the Second Artillery,Beijing 100088,China）

Related national and military laws and regulations are analyzed to make clear the tax exemption items for military facilities.The corresponding unit,required materials and procedures are pointed out when military medical facilities deal with the importation and tax exemption of medical equipment.Some measures are put forward to optimize the procedures and enhance the efficiency.[Chinese Medical Equipment Journal，2015，36（2）：125-127]

medical equipment;importation;tax exemption

R318；R821.1+5

A

1003-8868（2015）02-0125-03

10.7687/J.ISSN1003-8868.2015.02.125

閆 偉（1977—），男，工程師，主要從事醫(yī)療器械物流管理、成本核算方面的研究工作，E-mail：Leucocyte@sina.com。

100088北京，第二炮兵總醫(yī)院醫(yī)學工程科（閆 偉，許敏光，蔣 勇）

蔣 勇，E-mail：jy4900@163.com