唐愛芳

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部，江蘇南京 210046

微博問政長效機(jī)制建設(shè)初探

唐愛芳

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部，江蘇南京 210046

當(dāng)前無論是黨政機(jī)構(gòu)微博、官員微博還是草根網(wǎng)民微博問政都掀起熱潮，政務(wù)微博提升了電子政務(wù)，智慧城市建設(shè)，提高了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，但是繁榮表象的背后，也存在諸多問題，微博問政易引起網(wǎng)絡(luò)暴政，對(duì)政府風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和治理水平提出了更高的要求，微博問政發(fā)展不平衡，微博問政監(jiān)督管理體制亟待完善。需要構(gòu)建微博問政長效機(jī)制，可以從大力改善微博運(yùn)轉(zhuǎn)內(nèi)核機(jī)制，將微博問政和績效考核相掛鉤，建立微博輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，健全完善與微博運(yùn)營商的合作機(jī)制等方面下功夫。

微博問政；長效機(jī)制；輿情監(jiān)測(cè)

微博作為精英和草根階層都可以參與熱點(diǎn)和焦點(diǎn)事件的平臺(tái)，近幾年發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2015年10月30日人民日?qǐng)?bào)和微博聯(lián)合發(fā)布《2015年第三季度人民日?qǐng)?bào)·政務(wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告》顯示：截止2015年9月30日，經(jīng)過微博認(rèn)證平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到150131個(gè)，其中政務(wù)機(jī)構(gòu)微博112602個(gè)，公務(wù)人員微博37529個(gè)。此外，隨著國家發(fā)改委官方微博開通，截止9月底，已經(jīng)有超過半數(shù)的國務(wù)院組成部門開通微博帳號(hào)。自2011年新浪第一家發(fā)布微博以來，微博不僅成為傳播信息的新武器，同時(shí)也成為參政議政的利器。由于微博本身的特性，決定微博問政具有與生俱來的信息傳遞的快速性和互動(dòng)交流的便捷性。但是如何讓微博問政堅(jiān)持下去，落實(shí)起來，互聯(lián)互通，只有構(gòu)建微博問政長效機(jī)制，才能真正提升微博問政的水平和效果。

1 當(dāng)前微博問政發(fā)展良性態(tài)勢(shì)分析

1.1 政務(wù)微博提升政府電子政務(wù)，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

政府機(jī)構(gòu)微博經(jīng)過這幾年的發(fā)展，已經(jīng)不只是純粹的新聞發(fā)布和官民互動(dòng)，更加強(qiáng)了服務(wù)功能，力圖通過微博實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)空和部門間的隔閡，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的管理與服務(wù)。

1.2 草根網(wǎng)民對(duì)政務(wù)微博的關(guān)注度逐年上升

伴隨著席卷全球的一波又一波的信息科技革命浪潮，智能手機(jī)使用的普及，微博微信客戶端逐漸向手機(jī)集中。截至2015年6月，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.94億，較2014年12月增加3679萬人，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比由2014年12月的85.8%提升至88.9%，通過臺(tái)式電腦、筆記本電腦和平板電腦入互聯(lián)網(wǎng)的比例均有下降。隨著手機(jī)終端的大屏化和手機(jī)應(yīng)用體驗(yàn)的不斷提升，手機(jī)作為網(wǎng)民主要上網(wǎng)終端的趨勢(shì)進(jìn)一步明顯。作為在手機(jī)上的微博客戶端由于其使用的便捷，使得普通網(wǎng)民關(guān)注政務(wù)，關(guān)注民生的意愿比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。

1.3 官方對(duì)政務(wù)機(jī)構(gòu)微博的重視度越來越高

政務(wù)微博運(yùn)營投入逐年加大，人員素質(zhì)不斷提高。與草根網(wǎng)民個(gè)人身份話語狂歡不同，官方微博的語言大多正式、刻板和程式化，很難引起共鳴，隨著微博問政的日臻成熟，政務(wù)微博的內(nèi)容越來越接地氣，“小公舉”“逗逼”“十二星座灑駕排行榜”等等這些網(wǎng)絡(luò)流行詞匯也紛紛出現(xiàn)在官方微博里，瞬間吸引了很多眼球，獲得點(diǎn)贊和評(píng)論。

2 微博問政目前存在的主要問題

2.1 微博問政易引起網(wǎng)絡(luò)暴政，對(duì)政府風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和治理水平提出了更高的要求

法國著名的政治學(xué)家托克維爾在《論美國的民主》一書中提出了“多數(shù)的暴政”的概念。近幾年來隨著微博謠言的鬧劇一幕幕上演，人們見證了網(wǎng)絡(luò)多數(shù)暴力帶來的傷害。由于草根網(wǎng)民年齡的年青化和公共話語平臺(tái)的長期缺失導(dǎo)致在微博上有許多負(fù)面情緒集結(jié)，微博成了謠言的集散地和輿論的擴(kuò)張器。從如洪水般的輿論審判到對(duì)人格尊嚴(yán)的踐踏污辱往往使人猝不及防，又無可奈何。

2.2 微博問政發(fā)展不平衡

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在各地區(qū)發(fā)展的不平衡造成了參與網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)會(huì)過程結(jié)果的不平衡。首先從政府官員和政府機(jī)構(gòu)微博方來說：政府官員微博帶有強(qiáng)烈的個(gè)性色彩，有時(shí)候他們稍有不慎的一句話就可能帶來全國的批評(píng)之聲，如對(duì)負(fù)面新聞反應(yīng)不足，失音失語，就會(huì)損害政府形象；政府機(jī)構(gòu)微博從數(shù)量上來講發(fā)展勢(shì)頭良好，但是從內(nèi)容上來看，重復(fù)率相對(duì)較高，形式單一，缺乏互動(dòng)，特色還不是很明顯。其次政務(wù)微博發(fā)展還存在結(jié)構(gòu)性失衡。這種失衡既有地域性的如東西部間各省份間，也有行政級(jí)別的也有職能部門的失衡如公安微博相對(duì)火爆其他部門微博相對(duì)冷清。

2.3 微博問政監(jiān)督管理體制亟待完善

政務(wù)微博在受到粉絲追捧的同時(shí)也要看到在監(jiān)管體制上還存在軟肋。2011年12月16日北京市公布了《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，2012年5月新浪微博社區(qū)管理中心發(fā)布了《新浪微博社區(qū)管理規(guī)定（試行）》，這些規(guī)定大力促進(jìn)了微博監(jiān)管體制建設(shè)，但是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管目前還存在著監(jiān)管力量不足，監(jiān)管條件不夠，對(duì)微博運(yùn)營商和微博用戶都缺乏行之有效監(jiān)管，使得微博容易被人操控，成為某些別有用心的人和集團(tuán)攫取利益的工具。

3 微博問政長效機(jī)制建設(shè)初探

3.1 大力改善微博運(yùn)轉(zhuǎn)內(nèi)核機(jī)制

1）要加強(qiáng)微博問政程序化建設(shè)，從網(wǎng)民方看，要促進(jìn)網(wǎng)民利益表達(dá)的程序化，這就需要政府進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，保障公民知情權(quán)，暢通利益表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

2）要健全網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。

3）完善網(wǎng)絡(luò)聽證制度；最后，完善網(wǎng)絡(luò)問政問責(zé)制度。

3.2 將微博問政和績效考核相掛鉤

政務(wù)微博運(yùn)營的情況作為衡量政務(wù)信息服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)，可以將參與和處理微博問政的情況作為績效考核的依據(jù)之一。將微博問政與網(wǎng)絡(luò)公眾參與引入政府績效評(píng)價(jià)模式中，突破單一的GDP游戲，以公共產(chǎn)品“消費(fèi)者”——公眾的意見作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，一方面能夠清楚行政行為的效果，另一方面也能夠擴(kuò)大政府對(duì)民眾的“影響力和凝聚力”，加強(qiáng)政府活動(dòng)的合法性基礎(chǔ)。當(dāng)然這需要做好政務(wù)微博運(yùn)營績效的評(píng)價(jià)指標(biāo)工作，抓好政務(wù)微博的內(nèi)容建設(shè)，在提高微博內(nèi)容的質(zhì)量上下功夫，在輸入指標(biāo)上，把內(nèi)容投入（如微博數(shù)、原創(chuàng)率）、結(jié)構(gòu)投入（關(guān)注數(shù)）和時(shí)間投入（賬戶開設(shè)天數(shù)）作為衡量指標(biāo)；在輸出指標(biāo)上，把微博影響力（粉絲數(shù)和互動(dòng)率）作為衡量指標(biāo)。

3.3 建立微博輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制

這其中包括微博輿情預(yù)警機(jī)制，輿論引導(dǎo)機(jī)制，輿論應(yīng)急善后機(jī)制。

微博已經(jīng)成為繼新聞和論壇第三大新聞源，僅靠官方或當(dāng)事人事后的辟謠和網(wǎng)民的舉報(bào)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上信息傳播的速度，不能及時(shí)止損微博謠言帶給個(gè)人或機(jī)構(gòu)的傷害，僅靠人工收集，不僅浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，而且難以全面深刻地掌握輿情的敏感內(nèi)容和發(fā)展動(dòng)態(tài)，突破微博輿情監(jiān)管軟件技術(shù)難關(guān)，使用微博輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)敏感信息并進(jìn)行預(yù)警，發(fā)現(xiàn)敏感信息內(nèi)容及時(shí)加以引導(dǎo)；其次要搞好政務(wù)微博建設(shè)并加強(qiáng)對(duì)微博輿論意見領(lǐng)袖的培養(yǎng)和引導(dǎo)，取得他們的信任，與他們形成良性互動(dòng)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)官方輿論場(chǎng)和異間輿論場(chǎng)的融合；最后，在微博突發(fā)公共事件中建立應(yīng)急善后機(jī)制，要彰顯政務(wù)“大V”明星效應(yīng)，和當(dāng)?shù)孛襟w同頻共振，營造優(yōu)質(zhì)輿論環(huán)境，充分發(fā)動(dòng)政府、網(wǎng)站、網(wǎng)民和傳統(tǒng)媒體的力量，實(shí)現(xiàn)四方聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)，事后處理到位，對(duì)相關(guān)不法分子實(shí)施行政處罰或法律追究，疏導(dǎo)公眾不滿情緒，平息負(fù)面輿論。

3.4 健全完善與微博運(yùn)營商的合作機(jī)制

一方面微博運(yùn)營商要盡快進(jìn)行微博實(shí)名認(rèn)證，保護(hù)微博用戶隱私和權(quán)益，同進(jìn)也要與政府部門要共商維護(hù)微博的環(huán)境，嚴(yán)厲打擊虛假有害的信息的發(fā)布和傳播，發(fā)現(xiàn)有問題的微博內(nèi)容要采取應(yīng)急措施，向上級(jí)主管部門反饋匯報(bào)。

另一方面政府也要作好對(duì)政務(wù)微博的指導(dǎo)和評(píng)估工作，對(duì)全國各個(gè)機(jī)構(gòu)各個(gè)職能部門各個(gè)地域的政務(wù)微博進(jìn)行評(píng)估評(píng)比，不但有利于促進(jìn)地區(qū)部門之間形成良性競(jìng)爭態(tài)勢(shì)，而且還能有利推進(jìn)智慧城市，電子政務(wù)陽光政務(wù)建設(shè)，有效提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

[1]人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室.2015年第三季度人民日?qǐng)?bào)·政務(wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告.http：//yuqing.people.com.cn/ n/2015/1030/c364391-26917602.html，2015-10-30.

[2]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）.第36 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告.http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/ hlwxzbg/hlwtjbg/201507/P020150723549500667087.pdf，2015-7-22.

[3]李少文，秦前紅.論微博問政的規(guī)范化[J].河南社會(huì)科學(xué)，2011（4）.

[4]張敏，吳郁松，霍朝光.我國省級(jí)政務(wù)微博運(yùn)營績效改進(jìn)踒選擇[J].圖書館研究，2015（17）.

[5]孫健.我國政務(wù)微博及其發(fā)展路向[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2015（4）.

G2

A

1674-6708（2015）150-0151-02

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院科研基金項(xiàng)目“當(dāng)代中國政治發(fā)展進(jìn)程中的微博問政研究”（YK12-08-04）

唐愛芳，副教授，研究方向：當(dāng)代中國政治發(fā)展