張倩昕　蘇志豪　蔡若佳

[提 要]無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)一直是我國(guó)殘疾人權(quán)益保障的重要項(xiàng)目，是保障殘疾人等特殊需要群體生活出行、教育就業(yè)、信息交流的基礎(chǔ)。本文從法律法規(guī)、城市設(shè)施建設(shè)、信息無(wú)障礙建設(shè)三個(gè)維度梳理我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的發(fā)展歷程，并借鑒國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行反思討論，以促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)無(wú)障礙環(huán)境的認(rèn)識(shí)，對(duì)后續(xù)研究具有一定的啟發(fā)性作用。

[關(guān)鍵詞]無(wú)障礙環(huán)境；殘疾人；發(fā)展歷程

[作者簡(jiǎn)介]張倩昕（1992—），女，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)闅埣踩松鐣?huì)工作，社會(huì)管理；蘇志豪（1991—），男，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)工作，社會(huì)管理；蔡若佳（1991—），女，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)工作，社會(huì)管理。（廣東廣州 51000）

[基金項(xiàng)目]2015年度廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專項(xiàng)資金一般項(xiàng)目“農(nóng)村殘疾人無(wú)障礙建設(shè)的探索與實(shí)踐——以廣州市ZX鎮(zhèn)為例”。

殘疾是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一種社會(huì)代價(jià)，我國(guó)8000多萬(wàn)殘疾人正面臨著觀念排斥、制度排斥、教育排斥等困境，他們的生活出行、教育就業(yè)、信息接收等需求還沒有得到很好的滿足。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是為便于殘疾人等社會(huì)成員自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)所進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)，能促進(jìn)殘疾人平等、廣泛、充分地享受社會(huì)服務(wù)，是殘疾人參與社會(huì)生活、分享人類文明發(fā)展成果的基礎(chǔ)保障。本文將著重于梳理國(guó)內(nèi)外無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的歷程，發(fā)展和現(xiàn)狀，促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)無(wú)障礙環(huán)境的認(rèn)識(shí)，對(duì)后續(xù)研究具有一定的啟發(fā)性作用。

一、“無(wú)障礙”概念的源起及其在國(guó)外的發(fā)展

國(guó)際上，關(guān)于“無(wú)障礙”的概念最早源于20世紀(jì)30年代，當(dāng)時(shí)歐洲一些國(guó)家開始關(guān)注因一戰(zhàn)致殘的殘疾人群體，到1959年，歐洲議會(huì)通過了第一個(gè)“方便殘疾人使用的公共建設(shè)的設(shè)計(jì)與建設(shè)”的決議。60年代初，國(guó)際社會(huì)受美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)的影響，殘疾人聯(lián)合起來(lái)抗議社會(huì)歧視和受到的不公平待遇，在國(guó)際社會(huì)團(tuán)體的推動(dòng)下，“無(wú)障礙”概念逐步形成。

世界上第一個(gè)《無(wú)降礙標(biāo)準(zhǔn)》1961年出現(xiàn)在美國(guó)，1976年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)ISO成立殘疾者設(shè)計(jì)小組，計(jì)劃制訂“殘疾人在建筑物中的需要”的設(shè)計(jì)指導(dǎo)，將殘疾人的問題納入ISO的一般規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)系列，同時(shí)為地方行政機(jī)關(guān)提供基本操作指南，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)自此進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化階段。

20世紀(jì)后期，全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為各國(guó)在無(wú)障礙環(huán)境的普及中提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，使得投入大量的人力和財(cái)力進(jìn)行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)成為可能。世界各國(guó)陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)殘疾人的法律并制定相關(guān)的無(wú)障礙技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)通過立法確保所有公共場(chǎng)所要建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，提出無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)存在需要和可能、一般和個(gè)別的需求理念，并提倡為殘疾人提供門對(duì)門服務(wù)。歐洲則在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)推廣中強(qiáng)調(diào)政府和公眾的共同參與，尊重公眾的主體地位。而新加坡是城市交通空間無(wú)障礙設(shè)計(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，以合理性和適應(yīng)性為基本原則，完善交通樞紐和城市道路無(wú)障礙設(shè)施，方便殘疾人出行。此外，日本的無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)則真正做到了以人為本和體現(xiàn)人文關(guān)懷，從使用者角度出發(fā)并兼顧藝術(shù)性，設(shè)施安全并且美觀，無(wú)論是設(shè)計(jì)理念還是技術(shù)手段都是國(guó)際領(lǐng)先水平。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐，為我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提供了重要的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

二、我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展

無(wú)障礙概念在我國(guó)的首次出現(xiàn)是1985年“殘疾人與社會(huì)環(huán)境”研討會(huì)上，其后，北京市政府將西單至西四等四條街道作為無(wú)障礙城市改造試點(diǎn)，我國(guó)的第一部《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》于1989年4月1日正式實(shí)施。這是我國(guó)第一次以法律形式提及殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，標(biāo)志著無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作正式納入政府工作職責(zé)。

1.無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

1990年12月的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定，“國(guó)家和社會(huì)逐步實(shí)行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范，采取無(wú)障礙措施”。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行的中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要，從“八五”計(jì)劃開始，每個(gè)五年計(jì)劃也都規(guī)定了建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施的任務(wù)與措施。2008年，《殘疾人保障法》修訂，其中第七章無(wú)障礙環(huán)境對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)作出了更詳盡規(guī)定，值得注意的是，關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境的規(guī)定，從原來(lái)的一條擴(kuò)充到一個(gè)獨(dú)立的章節(jié)，進(jìn)一步明確政府在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的責(zé)任，除了建筑設(shè)施外，還包括信息無(wú)障礙、公共服務(wù)無(wú)障礙等內(nèi)容。此外，依據(jù)國(guó)家的法律指示文件，各地方、省市陸續(xù)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)作出相應(yīng)的規(guī)定及規(guī)范（詳見表1）。

在無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系方面，我國(guó)亦是不斷規(guī)范完善。規(guī)范實(shí)施10年后，在總結(jié)88規(guī)范實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上，建設(shè)部、民政部、中殘聯(lián)組織開展《規(guī)范》的修訂工作，增加城市橋梁立體交叉設(shè)計(jì)、學(xué)校和居住建筑及居住小區(qū)無(wú)障礙設(shè)計(jì)的內(nèi)容，2001年8月1日《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ50—2001）正式實(shí)施。而2012年9月1日起實(shí)施的《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763-2012）是第三次修訂，將規(guī)范提升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其約束力大大提升，并增加了城市綠地、歷史文物保護(hù)建筑、信息交流無(wú)障礙、公共服務(wù)無(wú)障礙等新內(nèi)容，更加全面而規(guī)范。

2.城市環(huán)境無(wú)障礙建設(shè)

2002—2004年，建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)老齡辦在北京、上海、廣州等12個(gè)城市試點(diǎn)創(chuàng)建無(wú)障礙建設(shè)示范城市，探索中國(guó)城市推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。“十一五”期間，全國(guó)100個(gè)城市開展創(chuàng)建無(wú)障礙建設(shè)城市活動(dòng)，這些城市的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)初見成效，同時(shí)帶動(dòng)其他城市逐步開始進(jìn)行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，初步形成了中國(guó)城市無(wú)障礙化的基本格局。

殘奧會(huì)、特奧會(huì)、世博會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)等大型國(guó)際活動(dòng)的舉辦，成為北京、青島、上海、廣州等城市無(wú)障礙環(huán)境改造更新、完善公共服務(wù)無(wú)障礙的契機(jī)。迎奧運(yùn)期間，北京市開展無(wú)障礙改造項(xiàng)目多達(dá)1.4萬(wàn)項(xiàng)，申奧成功后至2008年的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)總量相當(dāng)于申奧前20年的總和。

經(jīng)過十多年的實(shí)踐與發(fā)展，我國(guó)各主要大中城市的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)取得顯著的成效，無(wú)障礙公共服務(wù)水平不斷提升，極大地方便了殘疾人的生活，保障了殘疾人參與社會(huì)生活的權(quán)利。

3.信息無(wú)障礙建設(shè)

2003年，《建設(shè)數(shù)字大連——?dú)埣踩诵畔o(wú)障礙論壇》拉開了我國(guó)信息無(wú)障礙建設(shè)的帷幕。從2004年起，一年一度的“信息無(wú)障礙論壇”，對(duì)信息無(wú)障礙的宣傳和推廣起到了極大的推動(dòng)作用，各領(lǐng)域的專家與殘疾人使用者之間的對(duì)話使得信息無(wú)障礙的理論研究與技術(shù)開發(fā)更具實(shí)用性，促進(jìn)了信息無(wú)障礙建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

2008年，我國(guó)發(fā)布《網(wǎng)站設(shè)計(jì)無(wú)障礙技術(shù)要求》，政府門戶網(wǎng)站和一些公共服務(wù)行業(yè)的網(wǎng)站均按照規(guī)定實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站設(shè)計(jì)無(wú)障礙，保障殘疾人平等獲取網(wǎng)絡(luò)信息的權(quán)利。目前，我國(guó)盲人有聲數(shù)字圖書館已投入服務(wù)；各地公共圖書館也開設(shè)視障人士閱覽室，為盲人提供有聲讀物、電子圖書及盲文書籍等，有些地區(qū)的圖書館還為盲人提供“送書上門”服務(wù)。讀屏軟件、聽書機(jī)、語(yǔ)音智能手機(jī)等盲人專用的輔助器具正漸漸成為盲人信息獲取的新途徑；互聯(lián)網(wǎng)的普及更是讓盲人走進(jìn)了新的信息世界；這些新的技術(shù)產(chǎn)品為盲人的信息交流提供了重要保障，極大地幫助了盲人消除學(xué)習(xí)、工作中的信息障礙。

三、總結(jié)與反思

無(wú)障礙環(huán)境可以幫助殘疾人獨(dú)立自主地生活，提高自立自強(qiáng)的信心；對(duì)于老年人，則可以預(yù)防意外傷害，提高其生活質(zhì)量；而對(duì)于婦女、兒童和其他社會(huì)成員而言同樣具有十分重要的預(yù)防障礙及提升便利的功能。因此，無(wú)障礙環(huán)境是殘疾人參與社會(huì)生活的基本條件，亦是方便全社會(huì)成員的重要措施。

1.學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與發(fā)揮中國(guó)特色相結(jié)合

我國(guó)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作經(jīng)過十多年的發(fā)展，成效顯著，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在很大差距，在設(shè)施的建設(shè)規(guī)范、整體規(guī)劃、日常管理等方面還存在較多問題。因此，需進(jìn)一步借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，挖掘人們的本土性需求，開展具有中國(guó)特色的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作，以切實(shí)維護(hù)殘疾人、老年人等特殊需求人群的利益，促進(jìn)他們平等參與社會(huì)生活。

每個(gè)地區(qū)都有特殊性，由于生活方式與生活環(huán)境的差異，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)也應(yīng)該具有地區(qū)特性，因此，我國(guó)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)絕不能單單照搬國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的模式與標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)起步較晚，由于現(xiàn)實(shí)因素的制約也難以在短期內(nèi)普及完善，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求與現(xiàn)有資源，分步有序開展，因此，當(dāng)前首要工作是進(jìn)一步弄清殘疾人等有特殊需求人群的需求，并進(jìn)一步將其需求與現(xiàn)有資源對(duì)接，以便利其日常生活及社會(huì)參與。

2.將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)視野從城市進(jìn)一步擴(kuò)散到農(nóng)村

在我國(guó)城鄉(xiāng)二元政策的背景下，城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)度差異也值得關(guān)注。我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)起步于城市，當(dāng)前研究和實(shí)踐都集中在城市地區(qū)，由于基礎(chǔ)條件的不允許，農(nóng)村無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。然而，面對(duì)廣大殘疾人生活在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，開展村鎮(zhèn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，日漸成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)條件的進(jìn)步，農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施均有了較大的改善，農(nóng)村殘疾人應(yīng)同樣享有與城市殘疾人一樣的基本權(quán)利，其中就應(yīng)該包括無(wú)障礙環(huán)境。

近兩年，北京、廣東、廣西、河北等地部分農(nóng)村地區(qū)無(wú)障礙建設(shè)陸續(xù)鋪開，受制于我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)村殘疾人文化水平偏低，無(wú)障礙建設(shè)成本過高等因素，現(xiàn)階段在農(nóng)村推廣無(wú)障礙建設(shè)仍是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作的推進(jìn)需要全社會(huì)的共同努力

在無(wú)障礙觀念意識(shí)方面，有一種社會(huì)誤區(qū)一直存在：殘疾人是社會(huì)的“小眾”，無(wú)障礙建設(shè)的投入和產(chǎn)出不成比例。其實(shí)，無(wú)障礙建設(shè)的使用者除殘疾人外，還應(yīng)包括老年人、婦女、兒童等其他社會(huì)成員，如坡度不僅能方便坐輪椅的殘疾人，還能方便推著嬰兒車的人。所以說(shuō)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是必要的，它是社會(huì)對(duì)于人類多元化的基本尊重。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)以及公民的多方努力，同時(shí)無(wú)障礙環(huán)境也將是社會(huì)全體公民所享有的共同福利。

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[責(zé)任編輯：程文燕]