劉淼芬 夏瑩

（1.福州大學(xué)，福建福州350108；2.安徽大學(xué)，安徽合肥230601）

社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下我國(guó)社會(huì)工作的本土化探索

劉淼芬1夏瑩2

（1.福州大學(xué)，福建福州350108；2.安徽大學(xué)，安徽合肥230601）

分析中國(guó)特色社會(huì)主義背景下的社會(huì)工作本土化問(wèn)題，對(duì)首先需要對(duì)社會(huì)工作本土化和本土性社會(huì)工作（即具有中國(guó)特色的“助人”性工作）進(jìn)行必要的梳理。和西方社會(huì)發(fā)達(dá)的社會(huì)工作組織相比較，中國(guó)的社會(huì)工作組織秉持文化上的差序格局原則和政治上的政治身份隸屬原則。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)工作面臨的任務(wù)，就是把我國(guó)現(xiàn)行政治社會(huì)體制和傳統(tǒng)文化與國(guó)際社會(huì)的先進(jìn)社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)工作實(shí)踐做一整合，實(shí)現(xiàn)二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

社會(huì)工作；本土化；助人體系；傳統(tǒng)文化

一、相關(guān)概念及背景

（一）社會(huì)工作概念

西方學(xué)術(shù)界在社會(huì)工作理論形成之初，就對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)關(guān)系做了明確的界定。貝斯提克在《個(gè)案工作關(guān)系》一書中指出：“這種專業(yè)關(guān)系指的是在社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程中為了協(xié)助案主達(dá)到個(gè)人與環(huán)境更好的適應(yīng)狀態(tài)的一種社會(huì)工作者與案主之間的態(tài)度表現(xiàn)與內(nèi)心感受的動(dòng)態(tài)交互反應(yīng)關(guān)系。”布達(dá)爾曼對(duì)社會(huì)工作概念的界定更簡(jiǎn)潔，即“一種包含情緒特質(zhì)的交互作用”。凱斯認(rèn)為社會(huì)工作是指“一種提供給處在困境中的人的媒介，通過(guò)給予機(jī)會(huì)選擇接受協(xié)助并用來(lái)做決定”。目前大陸地區(qū)用的比較廣泛的社會(huì)工作理論大多數(shù)來(lái)自于港臺(tái)地區(qū)的學(xué)者。臺(tái)灣學(xué)者廖榮利認(rèn)為，“社會(huì)工作專業(yè)人員和案主的內(nèi)心感受和態(tài)度表現(xiàn)的動(dòng)態(tài)交互反應(yīng)關(guān)系，工作人員透過(guò)此種交互作用以協(xié)助案主社會(huì)生活適應(yīng)能力的改善和增強(qiáng)”。潘淑滿則在前人的基礎(chǔ)上進(jìn)行了更詳盡的闡述，“所謂專業(yè)關(guān)系，是基于專業(yè)服務(wù)需要建立的工作關(guān)系，專業(yè)助人關(guān)系是指當(dāng)案主遭遇生活適應(yīng)上的困難，前來(lái)機(jī)構(gòu)向社會(huì)工作者尋求協(xié)助時(shí)，雙方即產(chǎn)生關(guān)系，這種關(guān)系的建立是以一個(gè)特定的目標(biāo)為基礎(chǔ)，是社工與案主在互動(dòng)過(guò)程中，一種情緒與態(tài)度交互反應(yīng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，所形成的的一種雙向交流與互動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)”。

（二）社會(huì)工作本土化的背景

一個(gè)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。唯有如此，物質(zhì)增長(zhǎng)的成果才能更好地滿足社會(huì)大眾的多元化需求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻的變化。多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，多元化的社會(huì)需求，使得不同的社會(huì)階層和利益主體展開博弈。在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，解決因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而產(chǎn)生的各種社會(huì)問(wèn)題，轉(zhuǎn)變當(dāng)前“大政府，小社會(huì)”的局面，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，社會(huì)工作畢竟是一種舶來(lái)品，社會(huì)工作的本土化進(jìn)展依然緩慢，社會(huì)工作仍然不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。

當(dāng)前，社會(huì)工作的發(fā)展與因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)系統(tǒng)性難題形成強(qiáng)烈的反差。造成這些困境的主要原因是社會(huì)文化問(wèn)題，即社會(huì)工作的文化適應(yīng)性或本土性問(wèn)題。作為一種專業(yè)的職業(yè)活動(dòng)，社會(huì)工作產(chǎn)生和發(fā)展的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)最早起源于19世紀(jì)初歐美社會(huì)的宗教性慈善服務(wù)。工業(yè)化、城市化的完成，造成大量的社會(huì)問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題，緩解社會(huì)矛盾，在宗教性社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了社會(huì)工作理論及其指導(dǎo)下的專業(yè)社會(huì)工作行為。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作理論和實(shí)踐長(zhǎng)期效法歐美社會(huì)，屬于“補(bǔ)缺型”社會(huì)工作模式，社會(huì)工作與社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性低。因此，如何把本土性社會(huì)工作與國(guó)際上先進(jìn)的社會(huì)工作模式與經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，是一項(xiàng)非常重要的工作。

2006年，十六屆六中全會(huì)指出，“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，造就一支結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需求”。所以，把國(guó)際社會(huì)工作的專業(yè)思想與我國(guó)傳統(tǒng)文化、現(xiàn)行社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合起來(lái)，尋找探索符合中國(guó)國(guó)情的的社會(huì)工作模式，是現(xiàn)在主要的社會(huì)工作發(fā)展方向?！艾F(xiàn)實(shí)的中國(guó)社會(huì)呼喚社會(huì)工作，中國(guó)的社會(huì)工作需要在解決中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題的實(shí)踐中求得發(fā)展”。近年來(lái)，一些城市成功的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)就是社會(huì)工作本土化的產(chǎn)物。

二、社會(huì)工作本土化面臨的困境

（一）專業(yè)化社會(huì)工作在中國(guó)大陸發(fā)展滯后

新中國(guó)成立后，中國(guó)大陸選擇了社會(huì)主義道路。因意識(shí)形態(tài)、政治經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)發(fā)展水平、國(guó)際環(huán)境等因素的影響，中國(guó)開始實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，自上而下，垂直管理，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一分配成果。在社會(huì)保障和社會(huì)福利方面，由各級(jí)政府及所屬職能部門滿足成員的物質(zhì)和精神需求。集體主義下，公民所分配到的福利和資源取決于他所屬的身份。公民擁有什么樣的身份，就能分配到與其身份相符合的福利。

需要指出的是，在特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制）形成的中國(guó)本土性社會(huì)工作模式，到目前為止，發(fā)生了什么程度的變化。我國(guó)的根本政治經(jīng)濟(jì)制度未發(fā)生改變，國(guó)家掌握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。政府及其所屬部門（經(jīng)濟(jì)狀況良好的）仍可以解決其成員的大部分福利，如住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等。其次，在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，由于社會(huì)服務(wù)體系和治理體系不健全，使其成員有向本單位需求支持的必要和動(dòng)機(jī)。其所屬單位也會(huì)滿足成員的基本福利，政府為了避免內(nèi)部問(wèn)題社會(huì)化，也會(huì)支持這一福利行為。因此，中國(guó)特色的行政化、半專業(yè)化社會(huì)工作模式仍是社會(huì)工作的主流。

（二）社會(huì)工作者的社會(huì)認(rèn)可度不高

本質(zhì)上，社會(huì)工作是一種助人的職業(yè)。社會(huì)工作的正常開展離不開全體社會(huì)成員的理解與支持。在歐美社會(huì)，社會(huì)工作根植于深厚的文化土壤，社會(huì)工作的法律地位、獨(dú)立性、運(yùn)行規(guī)則、發(fā)展規(guī)劃等都有明確定位。社工職業(yè)被譽(yù)為“社會(huì)工程師”。在中國(guó)社會(huì)，現(xiàn)代意義上的社會(huì)工作屬于舶來(lái)品，與本土性社會(huì)工作（本土助人系統(tǒng)）有著根本的區(qū)別。正常的社會(huì)工作得不到鼓勵(lì)支持，社工成員和社工組織的服務(wù)積極性受到挫傷，社會(huì)成員對(duì)社會(huì)工作的未來(lái)規(guī)劃也缺乏信心。

上海是中國(guó)大陸社會(huì)工作比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。但是根據(jù)上?？茖W(xué)院《新時(shí)期上海社會(huì)工作職業(yè)化對(duì)策研究》課題組的調(diào)查分析，接受調(diào)查的市民對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同度都比較低，這種普遍的低認(rèn)同度使社會(huì)工作從業(yè)者不能以飽滿的工作熱情投身社工事業(yè)。受過(guò)專業(yè)社會(huì)工作教育和社會(huì)工作培訓(xùn)的人才通常會(huì)考慮更換工作。這樣，社會(huì)工作的本土化受到一定的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，貧富差距大，人口流動(dòng)快，剛性的城鄉(xiāng)二元體制被打破，法治社會(huì)和服務(wù)型社會(huì)建設(shè)有待進(jìn)一步完善，社會(huì)矛盾突出，亟需對(duì)部分社會(huì)成員進(jìn)行心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷和物質(zhì)幫助，而社會(huì)工作的積極介入無(wú)疑是及時(shí)的、必要的。

歐美社會(huì)工作要求社會(huì)工作實(shí)踐者與服務(wù)對(duì)象建立一種專業(yè)的、正規(guī)的關(guān)系。這種關(guān)系要求社會(huì)工作者與被服務(wù)者之間不能受情感因素的影響。社會(huì)工作是一種正規(guī)的職業(yè)，不能擁有超越社會(huì)工作規(guī)范的私人關(guān)系，受助者只能給予社會(huì)工作行為專業(yè)聲譽(yù)和對(duì)社工制度的充分信任。中國(guó)的社會(huì)關(guān)系以血緣倫理為本位，社會(huì)成員面臨困境時(shí)，以家人或家庭為核心，按血緣關(guān)系的親疏逐層向外擴(kuò)展，形成差序格局式的人際交往圈，并在這個(gè)圈子內(nèi)尋求幫助。差序格局原則主導(dǎo)下的社會(huì)助人體系，與作為獨(dú)立職業(yè)的現(xiàn)代社會(huì)工作存在著一定的沖突。

（三）差序格局背景下的人際關(guān)系與專業(yè)社會(huì)工作的沖突

專業(yè)社會(huì)工作的正常開展依賴于每一個(gè)社會(huì)工作成員的施助實(shí)踐。但是，因?yàn)槲幕h(huán)境的差異，社會(huì)工作者個(gè)人的價(jià)值觀與社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀并不一致。社會(huì)工作是源于歐美社會(huì)的舶來(lái)品。本土社會(huì)工作者則處于以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的差序格局環(huán)境下。社工的成長(zhǎng)教育環(huán)境、社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)環(huán)境、社會(huì)工作實(shí)踐、與案主的個(gè)人關(guān)系，無(wú)不受到社會(huì)文化的影響。兩種價(jià)值觀之間的重疊，不可避免地對(duì)社會(huì)工作實(shí)踐帶來(lái)困難。

專業(yè)化的社會(huì)工作追求用科學(xué)方法服務(wù)案主。社會(huì)工作實(shí)踐中，對(duì)社會(huì)工作行為有如下幾點(diǎn)要求：一是要讓案主信賴而不是依賴社會(huì)工作者；二是要求案主把自己所面臨的困難和自身情況及時(shí)反饋給社會(huì)工作者，但要讓案主理解社會(huì)工作者不是救世主；三是社會(huì)工作者有必要與案主保持一定的情感交流和情感互動(dòng)，但是要踐行適度原則，要有利于社會(huì)工作的順利開展。在社會(huì)工作本土化過(guò)程中，必須解決差序格局環(huán)境下的人際關(guān)系與專業(yè)社會(huì)工作關(guān)系之間的沖突。如下表：

差序格局下的人際關(guān)系專業(yè)的社會(huì)工作關(guān)系情感頻繁的情感互動(dòng)專業(yè)適度的情感互動(dòng)利益相互的資源交換目的明確的資源投入時(shí)間持續(xù)穩(wěn)定的時(shí)間維系靈活穩(wěn)定的時(shí)間界限

此表可以清楚看到社會(huì)工作行為，在情感、利益、時(shí)間三個(gè)因素上，與差序格局背景下的人際關(guān)系有著根本的區(qū)別。因此，如何處理兩種價(jià)值觀之間的矛盾，既是社會(huì)工作者不得不面臨的現(xiàn)實(shí)困境，又是社會(huì)工作本土化必須認(rèn)真對(duì)待的難題。

三、社會(huì)工作本土化的策略

（一）促進(jìn)行政性半專業(yè)性社會(huì)工作、民間自助系統(tǒng)、專業(yè)社會(huì)工作三者有機(jī)結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

王思斌認(rèn)為，社會(huì)工作的基本原則是服務(wù)與需求的有效結(jié)合。在社會(huì)工作觀念傳入中國(guó)，在中國(guó)本土具備一定的探索經(jīng)驗(yàn)之后，這一原則仍然適用。對(duì)于社會(huì)工作本土化，我們既關(guān)注本土社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的迫切需求，也關(guān)注社會(huì)工作在本土環(huán)境下的適應(yīng)性改變。正確處理本土性、行政性、半專業(yè)化的中國(guó)式社會(huì)工作模式與外來(lái)的、根植于市民社會(huì)的、專業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)工作模式之間的關(guān)系。行政性、半專業(yè)性社會(huì)工作與源于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的助人系統(tǒng)如果能恰到好處地回應(yīng)社會(huì)需求，化解社會(huì)矛盾，能得到充分的理解、支持、期望時(shí)，引入專業(yè)社會(huì)工作的可能性則較小。一個(gè)社會(huì)的保障系統(tǒng)能滿足其成員的物質(zhì)、安全、情感、尊嚴(yán)等需求時(shí)，一種舶來(lái)品，即使專業(yè)性科學(xué)性較強(qiáng)，也是一種資源的浪費(fèi)。本土性社會(huì)工作模式（包括政府主導(dǎo)下的行政性半專業(yè)性福利體系和民間自發(fā)的救助體系）在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期支持、服務(wù)、承擔(dān)著社會(huì)工作任務(wù)。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，以傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式為基礎(chǔ)的家庭、家族、宗族組織救助體系；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政性、非專業(yè)性社會(huì)工作模式，收到現(xiàn)代化思想觀念、生活工作方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、全球化等因素的挑戰(zhàn)。具體來(lái)說(shuō)，政府職能方式的轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立，使得政府統(tǒng)包的福利制度不復(fù)存在了；企業(yè)作為市場(chǎng)主體，員工福利完全受其效益的影響。個(gè)人因教育、觀念、生活工作環(huán)境、現(xiàn)代通訊、收入等因素影響，差序格局原則下的求助思維受到?jīng)_擊。本土性社會(huì)工作模式因社會(huì)劇烈變遷而縮小了生存空間，專業(yè)社會(huì)工作模式則有了發(fā)揮其助人功能的空間和機(jī)遇。

但是，目前中國(guó)社會(huì)工作行為，起主導(dǎo)作用的仍然是政府，政府主導(dǎo)社會(huì)工作所需資源的配置，政府負(fù)責(zé)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)，占絕大多數(shù)的社會(huì)工作人員從政府體制內(nèi)轉(zhuǎn)變。政府通過(guò)對(duì)民政系統(tǒng)在職人員進(jìn)行社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，使社工從業(yè)人員樹立社工價(jià)值觀，掌握社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能。因此，在社工系統(tǒng)，起主導(dǎo)作用的仍然是政府，這一現(xiàn)狀在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。而在廣大農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)工作模式很難與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合起來(lái)，在農(nóng)村起社會(huì)救助功能的是家族、宗族組織、親戚、朋友等。因此，在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，專業(yè)社會(huì)工作所起的作用仍然有限。社會(huì)工作本土化的主要任務(wù)，就是讓行政性半專業(yè)性社會(huì)工作、民間自助系統(tǒng)、專業(yè)社會(huì)工作三者有機(jī)結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（二）綜合實(shí)際情況，形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)

我國(guó)社會(huì)工作能否順利開展，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是關(guān)鍵因素，畢竟，中國(guó)的大政府、小社會(huì)格局到目前為止還沒(méi)有完成根本性的轉(zhuǎn)折。因此，可以考慮支持地方黨委和政府成立專門的社會(huì)工作指導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。這一點(diǎn)，北京、上海、廣州等社會(huì)工作做得好的城市都有案例可循。由政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)工作者共同擔(dān)任政府內(nèi)部有關(guān)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，使專業(yè)社會(huì)工作建設(shè)統(tǒng)一化?？梢园焉鐣?huì)工作建設(shè)情況與社會(huì)工作實(shí)踐納入本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，在對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的考核中，可把社會(huì)工作發(fā)展情況作為參考標(biāo)準(zhǔn)之一。社會(huì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)的職業(yè)。需要完善的制度支持。政府相關(guān)部門需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)政策，如社會(huì)工作發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)工作者的培訓(xùn)教育、學(xué)歷、職業(yè)資格考核、社會(huì)工作監(jiān)督管理等，建立科學(xué)的社會(huì)工作保障體系。

（三）開展各種渠道的宣傳工作，提高社會(huì)各階層對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知和理解

強(qiáng)化社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同感，提高社會(huì)工作者的地位，形成理解、支持社會(huì)工作良性發(fā)展的良好氛圍。充分利用各種傳統(tǒng)的、新型的傳媒手段，如報(bào)紙、電視、廣告、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)通訊等，宣傳社會(huì)工作。用文字、音樂(lè)、視頻圖片、文藝演出、明星義演等形式推廣社會(huì)工作的相關(guān)知識(shí)。精選關(guān)于社會(huì)工作的成功案例和個(gè)人，以座談會(huì)、通報(bào)等方式宣傳推廣社會(huì)工作。提供更多的社會(huì)工作者跨地域交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，組織社會(huì)工作者學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)。成熟的社會(huì)工作制度不僅需要充分的宣傳和推廣，還需要充裕的公共財(cái)政支持。因此，建立中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩３闪⑸鐣?huì)工作發(fā)展基金，通過(guò)政府財(cái)政、企業(yè)資助、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集資金，確保社會(huì)工作順利發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)社會(huì)工作的本土化必然要考慮到中國(guó)特色社會(huì)主義這一現(xiàn)實(shí)，不然其本土化進(jìn)程是沒(méi)有意義的，也是實(shí)現(xiàn)不了的。在中國(guó)現(xiàn)在所面臨的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)工作的本土化是不可避免的，也是社會(huì)工作必須要完成的任務(wù)。對(duì)于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)工作來(lái)說(shuō)不僅要充分理解國(guó)外引進(jìn)的社會(huì)工作理論，還要考慮到中國(guó)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)背景和文化傳統(tǒng)，走出自己的特色，這不僅需要政府和相關(guān)部門的大力支持，還要社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)的輔助，增加人們的認(rèn)可度，更好地為人們服務(wù)，建立起有中國(guó)特色的社會(huì)工作服務(wù)體系。

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（責(zé)任編輯：呂進(jìn)）

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1671-752X（2015）04-0022-04

2015-06-23

劉淼芬（1989-），女，安徽池州人，福州大學(xué)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士研究生在讀，研究方向：閩臺(tái)區(qū)域人類學(xué)。