何晨

摘 要：當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的縱深發(fā)展，如何順應(yīng)好貿(mào)易全球化這一潮流也已經(jīng)成為各國(guó)在發(fā)展壯大自身所關(guān)注的熱點(diǎn)話題和戰(zhàn)略考量。在這一日益加深的貿(mào)易聯(lián)系中，各國(guó)由于自身的意識(shí)形態(tài)、政治制度、經(jīng)濟(jì)體系、文化歷史等因素，必然會(huì)盡可能制定適應(yīng)本國(guó)需要的法律法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)利益的最大化，中國(guó)也不例外。自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)日益融入全球經(jīng)濟(jì)浪潮中，不斷地建立完善國(guó)際貿(mào)易中的法律法規(guī)體系，其分水嶺應(yīng)該以正式加入WTO為準(zhǔn)，本文也將從前后兩個(gè)階段回顧，重點(diǎn)厘清、分析其間存在的問(wèn)題以及對(duì)今后如何進(jìn)一步完善我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易法律法規(guī)提出相應(yīng)的看法。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放；國(guó)際貿(mào)易；法律法規(guī)；加入WTO

改革開(kāi)放無(wú)疑拉開(kāi)了一次中國(guó)社會(huì)主義制度的改良，對(duì)外的國(guó)際貿(mào)易由此進(jìn)入新的發(fā)展期。但由于當(dāng)時(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有完全建立起來(lái)，國(guó)際金融體系尚未完全同國(guó)際接軌，思想上的“余毒”并未除清，國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的法律體系的建立存在各種問(wèn)題和漏洞。1992年鄧小平同志提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并發(fā)表“南方談話”以后，舉國(guó)受到了思想的大解放，改革開(kāi)放的步子愈邁愈開(kāi)，中國(guó)最終于2001年11月10日正式加入WTO，接受國(guó)際上的貿(mào)易體系法規(guī)，由此進(jìn)入嶄新的歷史發(fā)展時(shí)期，可以稱得上是“第二次改革開(kāi)放”。這是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，當(dāng)前，世界貿(mào)易格局仍然是以西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為主導(dǎo)的，這些國(guó)家制定了國(guó)際貿(mào)易的游戲規(guī)則，左右著國(guó)際貿(mào)易條件，中國(guó)要想在今后的貿(mào)易舞臺(tái)上逐步掌握主動(dòng)權(quán)，占據(jù)有利地勢(shì)，必須不斷完善上層建筑，反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮出口這駕馬車的作用，這對(duì)新形勢(shì)下全面深化改革也具有重要的反饋意義。

1.前WTO時(shí)代下貿(mào)易法律體系建設(shè)

1.1 體系建設(shè)的背景

十一屆三中全會(huì)做出改革開(kāi)放這一具有劃時(shí)代意義的戰(zhàn)略決定后，中國(guó)正式吹響“走出去”的號(hào)角，這是吸取教訓(xùn)、面向未來(lái)、順應(yīng)自身和時(shí)代發(fā)展潮流的舉措，但由于當(dāng)時(shí)剛從文化大革命的十年浩劫中走出，掌政班子思想上仍然不能開(kāi)放，步子邁得就像“小腳女人”一樣，這對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)際貿(mào)易法律體系建設(shè)起到一定程度的阻礙作用。同時(shí)，由于開(kāi)放初期，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的不足，以及西方敵對(duì)勢(shì)力的阻撓，實(shí)際建設(shè)中也困難重重。

1.2 體系建設(shè)面面觀

貿(mào)易的法律體系建設(shè)可以從立法、司法兩大塊來(lái)看。立法層面上，主要是1994年的1994年5月12日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，1987年1月22日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》，1992年11月7日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)海商法》等等，這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的法律體系建設(shè)逐步邁向法制化、規(guī)范化，也一定程度上對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了良好的刺激作用，為加入世貿(mào)提供了一定條件，奠定了現(xiàn)今我國(guó)國(guó)際貿(mào)易法律體系建設(shè)的基礎(chǔ)。但從司法上來(lái)看，這一階段，現(xiàn)實(shí)中的阻力依舊很大，很多法律條款并未得到完整的解釋和運(yùn)用，間接導(dǎo)致本國(guó)企業(yè)難以進(jìn)入西方世界，同樣，外企也未能大量涌入中國(guó)。

2 后WTO時(shí)代法律體系建設(shè)情況

2.1 體系建設(shè)的背景

正式加入WTO可以看做是中國(guó)從“市場(chǎng)開(kāi)放階段”轉(zhuǎn)型到“制度開(kāi)放階段”的重要戰(zhàn)略舉措，這一點(diǎn)倒是在某種程度上，類似于近代中國(guó)由效仿西方器物到學(xué)習(xí)制度層面上的過(guò)程。加入世貿(mào)也就意味著必須遵守西方制定的游戲規(guī)則，這種壓力也就轉(zhuǎn)移到了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律體系的建設(shè)上面，倒逼這一領(lǐng)域的上層建筑進(jìn)行改革。加入世貿(mào)總體來(lái)說(shuō)是利大于弊的，有利于引用西方先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大出口和吸收外資，有利于全方位參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)際環(huán)境明顯改善，同時(shí)也有利于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)兩岸三地的貿(mào)易維護(hù)國(guó)家主權(quán)等起到積極促進(jìn)作用。當(dāng)然，其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力也是不容忽視的。對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)強(qiáng)烈外來(lái)的沖擊，對(duì)本國(guó)政府的外貿(mào)管理產(chǎn)生無(wú)形的干預(yù)，由此產(chǎn)生的國(guó)際爭(zhēng)端也屢見(jiàn)不鮮【1】。

2.2 體系建設(shè)面面觀

隨著入世大幕拉開(kāi)后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2007年到2010年間，政府對(duì)2500余項(xiàng)涉外的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)法律法規(guī)進(jìn)行了修改，地方政府也清理了19萬(wàn)多件地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和政策。國(guó)務(wù)院先后分3批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，各地政府取消了數(shù)以千計(jì)的行政審批項(xiàng)目?！缎姓S可法》更為設(shè)置行政許可設(shè)定了嚴(yán)格的審查程序。政府的辦事程序更為透明了，內(nèi)部文件也終于能為管制對(duì)象事前知曉【2】。這樣，中國(guó)在海外上市的條件大大改善了，按近年的火爆程度來(lái)看，阿里巴巴在紐交所正式掛牌引發(fā)舉世矚目，同時(shí)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱“亞投行”）的成立，“一帶一路”等新事物已經(jīng)反映出當(dāng)前新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在國(guó)際貿(mào)易法律體系建設(shè)中的創(chuàng)新與改革。這里需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)亞投行和“一帶一路”的推廣以及包括上海、天津、廣東、福建在內(nèi)的自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐，將加強(qiáng)區(qū)域間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展，都在表明政府高層對(duì)未來(lái)的外貿(mào)戰(zhàn)略的傾向性和深謀遠(yuǎn)慮。不過(guò)，貿(mào)易爭(zhēng)端也逐漸引發(fā)關(guān)注，西方國(guó)家對(duì)正在強(qiáng)大的中國(guó)產(chǎn)生了一定的恐懼和憂慮。就拿入世后第一起貿(mào)易爭(zhēng)端來(lái)說(shuō)，2004年，美國(guó)指控中國(guó)對(duì)進(jìn)口集成電路產(chǎn)品征收增值稅，這側(cè)面體現(xiàn)出中國(guó)的體系建設(shè)存在漏洞。

3 “新常態(tài)”下的建設(shè)思考

從以上的大致回顧和分析中，我們可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的法律法規(guī)與行業(yè)規(guī)范存在不協(xié)調(diào)性，立法過(guò)程中也有與實(shí)際脫離的情況，針對(duì)這些不足，自然是要依據(jù)黨的十八大精神，“全面深化改革開(kāi)放，全面依法治國(guó)”的指示，調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)好商務(wù)部、海關(guān)總署、外管局等相關(guān)部門的體制建設(shè)工作，加強(qiáng)全國(guó)人大的立法工作，增強(qiáng)法律法規(guī)的透明度[3]，積極發(fā)展培養(yǎng)新型國(guó)際貿(mào)易人才，為進(jìn)一步的體系完善提供智力基礎(chǔ)和思想儲(chǔ)備。目前的中國(guó)對(duì)外貿(mào)易立法體系結(jié)構(gòu)大致可以用圖1描述，應(yīng)當(dāng)把握好整體與部分的聯(lián)系，立足于整體性，優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，使得國(guó)際貿(mào)易法律法規(guī)體系更好地更充分地為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而服務(wù)。

自新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)以習(xí)近平主席為首的反腐運(yùn)動(dòng)表示高度關(guān)注，這“只有進(jìn)行時(shí)”的官場(chǎng)整頓運(yùn)動(dòng)從政治層面上來(lái)講，為我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法律法規(guī)的建設(shè)提供了良好健康的環(huán)境。同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)層面上來(lái)看，雖然GDP增速放緩，甚至在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)中，中國(guó)第三季度增速跌破7%的大關(guān)，定格于6.9%的六年以來(lái)的最低值，但實(shí)際上，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)逐步釋放出積極信號(hào)，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速雖有波動(dòng)，但勢(shì)頭趨強(qiáng)，過(guò)剩產(chǎn)能處置力度加大，股市風(fēng)險(xiǎn)得以控制。外交活動(dòng)中，國(guó)家主席習(xí)近平相繼于九月下旬和十月下旬對(duì)美國(guó)和英國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，并簽訂各項(xiàng)引人注目的大單，訪問(wèn)成果顯著，這對(duì)多邊外交關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整和改善提供了有利的因素。在中央即將討論制定的“十三五”規(guī)劃中，對(duì)于外貿(mào)的規(guī)則性制度性建設(shè)將給予充分關(guān)注與支持。這讓人聯(lián)想到不久前美國(guó)敲定了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（簡(jiǎn)稱“TPP”，Trans-Pacific Partnership Agreement），中國(guó)媒體對(duì)此進(jìn)行大篇幅報(bào)道，一時(shí)間“滿城盡說(shuō)TPP”。

竊以為，這對(duì)于我們發(fā)展外貿(mào)，健全法制法規(guī)是一個(gè)重要的契機(jī)。之所以，TPP得以實(shí)現(xiàn)，一部分令人關(guān)注的原因是中國(guó)自身法律法規(guī)的建設(shè)落后。據(jù)WTO的一份調(diào)查顯示，中國(guó)與其他國(guó)家發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端與摩擦的一半以上的原因是中國(guó)進(jìn)出口商破壞國(guó)際貿(mào)易的“游戲規(guī)則”，這讓其他國(guó)家，尤其是美國(guó)，相當(dāng)?shù)牟粷M。因此，美國(guó)想要在WTO之外制定另一個(gè)被人們戲稱“誰(shuí)都行，唯有中國(guó)不行”的貿(mào)易協(xié)定的意愿更加強(qiáng)烈。但是，中國(guó)也不必陷于“TPP憂慮癥”的漩渦，實(shí)際上，上海自貿(mào)區(qū)、亞投行和“一帶一路”等建設(shè)能起到一定程度上的對(duì)沖效果。目前，只有進(jìn)一步深化體制改革，健全外貿(mào)法規(guī)，加快對(duì)外貿(mào)易的規(guī)范化、法制化，在國(guó)際事務(wù)中，將相關(guān)的政策法律放在“透明的玻璃中”，這場(chǎng)入世后的貿(mào)易游戲才能繼續(xù)更好地玩下去。

作者簡(jiǎn)介

何 晨，南昌大學(xué)國(guó)貿(mào)系，2013級(jí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)。