摘 要：三農(nóng)問題能否得到合理有效解決將直接影響著我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的效果。本文就城鄉(xiāng)問題的根本所在作出了介紹，同時(shí)分析論述了針對(duì)城鄉(xiāng)問題的解決措施，并且深入探討了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的具體措施，以期對(duì)我國(guó)的整體發(fā)展以及社會(huì)的安定繁榮提出有效見解。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；解決措施；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；措施

三農(nóng)問題一直是制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步騰飛的關(guān)鍵所在，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是這十多年來最為重要的工作之一。因此，唯有深入了解城鄉(xiāng)問題之根本，采取合理有效的措施解決城鄉(xiāng)問題，才能真正意義上推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)，從而整體提升我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率及水平。

1 城鄉(xiāng)問題的根本所在

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)這個(gè)稱號(hào)自古以來就在中國(guó)身上，而我國(guó)的立國(guó)根本也是農(nóng)業(yè)，農(nóng)民是我國(guó)的主體，也是城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中的核心群體。近幾十年來，我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)越來越缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，借由發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)產(chǎn)品造成的我國(guó)原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著重大威脅，再加上資源材料被發(fā)達(dá)國(guó)家大量占據(jù)，所以我國(guó)加快了現(xiàn)代化進(jìn)程。不過我國(guó)存在著比較明顯的問題，就是人口眾多，且經(jīng)過許多次戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮后呈現(xiàn)出“底子弱”的狀態(tài)，因而在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以及現(xiàn)代化發(fā)展的過程中必定會(huì)在一定程度上犧牲掉廣大農(nóng)民的利益。就目前而言，這幾十年我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)逐漸讓城鄉(xiāng)貧富差距拉大，進(jìn)而產(chǎn)生許多階級(jí)利益矛盾。

尤其是最近二十年來，城市的發(fā)展速度極快，這就產(chǎn)生了一系列很嚴(yán)重的問題，比如城市人口急劇增加，城市空間被使用率大大提升，而導(dǎo)致水土資源非常緊缺，并且交通越來越擁堵，住房環(huán)境越來越惡劣，以及生態(tài)退化等。

城市的不斷擴(kuò)張以及資源的集中使得更多的農(nóng)民想往城市里去，這就使得城市的壓力越來越大，各種資源呈現(xiàn)出緊迫需求現(xiàn)象。而反過來農(nóng)村卻顯得更加貧困，在很大程度上無法有效利用資源，最終讓兩極分化更嚴(yán)重，而城鄉(xiāng)都沒有得到最好的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2 針對(duì)城鄉(xiāng)問題的解決措施

（一）去中心化策略措施

面對(duì)城市的極化發(fā)展以及眼下農(nóng)村的實(shí)際貧困狀況，在國(guó)際上主要有兩種方法，一個(gè)就是讓結(jié)業(yè)機(jī)會(huì)去中心化，加大力度扶持社會(huì)經(jīng)濟(jì)行業(yè)去向新城區(qū)，另一個(gè)就是實(shí)施公平有效且合理的大城市區(qū)擴(kuò)張。而在上世紀(jì)六、七十年代實(shí)施的各種去中心化實(shí)踐在各個(gè)地方都不太成功，即使是許多工業(yè)去到農(nóng)村，也是大量使用自己的工人，并沒有給農(nóng)村本地增加就業(yè)崗位。

這些年來，我國(guó)去中心化的工作大力開展起來，但是多數(shù)情況是基于“兩軸-兩帶-多中心”實(shí)施新城建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域化整體發(fā)展。我國(guó)選用了國(guó)際上常見的做法，就是借用完善工業(yè)化以及城市化實(shí)施農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)推進(jìn)工作。

這些策略措施實(shí)際上就是重城輕鄉(xiāng)，讓城鄉(xiāng)更加分割，簡(jiǎn)單認(rèn)為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)張可以帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，換言之就是把農(nóng)村變成城市才能得到發(fā)展。而這種模式讓農(nóng)村的大量農(nóng)業(yè)地消失，而更多的農(nóng)民沒有土地后就只有在城市當(dāng)中作為農(nóng)民工的身份流動(dòng)。這樣不僅讓兩級(jí)矛盾更激化，同時(shí)也大大加劇了城市的問題。所以，要想城市問題得到有效解決就必須處理好農(nóng)村問題，要想盡辦法盡可能減少農(nóng)民的數(shù)量，不斷提升農(nóng)業(yè)收入，把城市化的生活模式帶入到農(nóng)村地區(qū)。這正是所謂的以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的緣由。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要素

統(tǒng)籌發(fā)展就是要讓農(nóng)民能夠在農(nóng)村里安居樂業(yè)，而城市人也愿意走進(jìn)農(nóng)村，最終讓城市化的壓力得到最大緩解。要讓城市變成農(nóng)村地區(qū)的各種服務(wù)節(jié)點(diǎn)，而農(nóng)村可以為城市的健康生活提供真正需要。要做到這些就要注意兩點(diǎn)，第一，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施因地制宜的綜合性發(fā)展。第二，對(duì)農(nóng)村文化環(huán)境的構(gòu)建以及大力保護(hù)農(nóng)村空間。簡(jiǎn)而言之，就是在結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及土地資源狀況下保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)構(gòu)建農(nóng)村的特色文化，進(jìn)而讓農(nóng)村寶貴資源得以留存，而城市人也愿意走進(jìn)農(nóng)村，最終有效緩解城市化壓力。

3 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的具體措施

（一）重視農(nóng)民的教育問題

通過教育指引農(nóng)民正確進(jìn)入城市，利用教育將農(nóng)民變成市民，這也是我國(guó)城市化最直接的解決措施。我國(guó)目前任然有大量的農(nóng)民，在面臨城市化飛速發(fā)展的時(shí)代，這大量的農(nóng)民勢(shì)必將涌入城市，若進(jìn)城農(nóng)民的素質(zhì)太低，又沒有做好各項(xiàng)進(jìn)城的準(zhǔn)備，那么這些農(nóng)民直接就變成了城市的“包袱”。而針對(duì)這種情況，最直接且較為有效的策略就是借由高等教育讓一些優(yōu)秀的農(nóng)民可以自然地走進(jìn)城市。通過教育，讓農(nóng)民慢慢轉(zhuǎn)入城市，在掌握城市生活的必要技能后漸漸消去“外來流動(dòng)人口”這種身份，從而真正融入城市當(dāng)中。對(duì)此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就要加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的投入，包括教學(xué)設(shè)施設(shè)備以及師資力量等，尤其是貧困地區(qū)應(yīng)該予以更大的教育扶持，以真正意義上的城鄉(xiāng)教育資源一體化帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

（二）利用城鄉(xiāng)資源的聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在根本上，城市的各種產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)生活都和農(nóng)村有著緊密的關(guān)聯(lián)，構(gòu)建完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系依賴于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市當(dāng)中的許多產(chǎn)業(yè)下游與人才應(yīng)該部分進(jìn)到農(nóng)村，從而在區(qū)域上形成一種整體性優(yōu)勢(shì)。此外，城市的基本生活需求絕大部分來源于農(nóng)村，這就使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了空間。而在城市對(duì)農(nóng)村提出大量需求的同時(shí)，農(nóng)村也可以盡可能利用城市的資源，比如科技技術(shù)以及各種大型公共服務(wù)等?？傮w而言，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就應(yīng)該突出城市和農(nóng)村各自的特色優(yōu)點(diǎn)，在互為需求的發(fā)展基礎(chǔ)上，大量開展城鄉(xiāng)之間資源的互補(bǔ)與交流。

（三）建立城鄉(xiāng)通開的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的核心目的是要解決掉三農(nóng)問題，在這種理念下，城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌的重要工作就是對(duì)城鄉(xiāng)空間的資源進(jìn)行整合，同時(shí)注意農(nóng)村空間的發(fā)展，并且有效讓城市與農(nóng)村之間的資源流動(dòng)互補(bǔ)起來。此外，加快落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，讓城鄉(xiāng)之間的生活差距越來越小，讓農(nóng)村人活著城市人都可以在農(nóng)村享受城市中的資源待遇。要做到這一點(diǎn)，首先是盡快落實(shí)路、電、氣、水以及各種信息由城市發(fā)展到農(nóng)村地區(qū)。其次，讓農(nóng)村像城市一樣享有平等的醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)以及商貿(mào)等公共服務(wù)。只有把城鄉(xiāng)的通開空間發(fā)展結(jié)構(gòu)建立起來，才能盡量縮小城鄉(xiāng)的差異，最終使得城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

三農(nóng)問題一直牽動(dòng)著我國(guó)的社會(huì)發(fā)展，不處理好三農(nóng)問題，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能得到再進(jìn)一步的突破。解決三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是當(dāng)下十分重要的工作，希望本文的詳細(xì)論述，可以對(duì)這項(xiàng)工作的有效開展起到促進(jìn)作用。

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作者簡(jiǎn)介

張謙（1967-），男，河南信陽(yáng)人，河南信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：思想政治教育。