摘 要：在人性化執(zhí)法、規(guī)范化執(zhí)法不斷深入的過程中，由于對(duì)警察角色定位的模糊、對(duì)人性化執(zhí)法的曲解、對(duì)外界評(píng)價(jià)的畏懼以及規(guī)范執(zhí)法細(xì)則的缺失使得部分警察不敢執(zhí)法、軟弱執(zhí)法，這不僅有損執(zhí)法權(quán)威，也無法達(dá)到執(zhí)法目的，無法保障公共利益。針對(duì)這種執(zhí)法困境，應(yīng)從完善制度建設(shè)、提高民警執(zhí)法能力、加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)等方面加強(qiáng)完善執(zhí)法保障。

關(guān)鍵詞：警察執(zhí)法；執(zhí)法權(quán)威；執(zhí)法保障

近些年，公安機(jī)關(guān)一直在倡導(dǎo)文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，旨在減少暴力執(zhí)法和隨意執(zhí)法。在這些理念和制度不斷深入和推進(jìn)的今天，另一種執(zhí)法極端即不敢執(zhí)法、軟弱執(zhí)法的情況卻開始出現(xiàn)并逐漸增多，這不僅有損執(zhí)法權(quán)威，也無法達(dá)到執(zhí)法目的，無法保障公共利益。警察執(zhí)法正在面臨另一種質(zhì)疑。

1 當(dāng)前警察執(zhí)法的困境

（一）遇襲警侵警行為時(shí)不敢執(zhí)法

近日，一男子連扇交警耳光的視頻在網(wǎng)上引起熱議。延安交警在進(jìn)行酒駕例行檢查時(shí)，一男子滿嘴酒氣，多次扇交警耳光，還自稱是警察的“爺爺”，被打交警未還手。

隨著當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，貧富差距拉大，一些不和諧的社會(huì)因素也油然而生并不斷擴(kuò)散。而身處社會(huì)矛盾第一線的公安民警，在維護(hù)社會(huì)治安和打擊犯罪時(shí)正常的執(zhí)法行為遇到了許多阻力，無形中就成為了百姓對(duì)政府不滿的撒氣對(duì)象，加之執(zhí)法對(duì)象的法律意識(shí)淡薄，權(quán)利意識(shí)畸形膨脹，“襲警”、“辱罵”等暴力抗法和損害警察執(zhí)法權(quán)益的現(xiàn)象在警察執(zhí)法過程中屢見不鮮。

面對(duì)執(zhí)法對(duì)象的口頭挑釁、謾罵、侮辱甚至是毆打、故意傷害等襲警侵警行為，公安民警本應(yīng)理直氣壯并堅(jiān)決的進(jìn)行制止打壓，但很多時(shí)候卻處于罵不還口、打不還手、不敢使用警械、不敢執(zhí)法的被動(dòng)狀態(tài)。

（二）遇阻礙執(zhí)法行為時(shí)軟弱執(zhí)法

最近“河北邯鄲交警與市民街頭對(duì)跪”的信息和圖片在網(wǎng)絡(luò)上瘋狂傳播。邯鄲市人民西路邯武大橋東口，一輛小轎車因酒駕被交警查獲，醉駕司機(jī)的老母親面對(duì)交警處罰跪地求情，交警無奈也跪下來向其耐心解釋。

邯鄲交警跪地執(zhí)法事件中，有人贊許，《河北日?qǐng)?bào)》官方微博稱：當(dāng)事交警跪地人性化執(zhí)法，點(diǎn)贊；有人同情，交警此舉實(shí)屬無奈，面對(duì)長跪不起、尋死覓活的嫌疑人母親，交警若站著對(duì)其解釋相關(guān)法律規(guī)定，難免引起現(xiàn)場(chǎng)不明真相的群眾的誤解和起哄，當(dāng)事交警用萬般無奈的跪地之舉，堵住了一些散布辱警言論的悠悠之口。但筆者認(rèn)為，當(dāng)事交警代表國家履行職務(wù)，跪地執(zhí)法有失國家法律尊嚴(yán)，有損警察執(zhí)法形象，有違現(xiàn)代法治精神。

上述的不敢執(zhí)法和軟弱執(zhí)法行為可能在一定程度上會(huì)得到當(dāng)事人的理解，避免激化矛盾，得到群眾贊揚(yáng)，樹立起警察的良好形象。但這種現(xiàn)象所造成的負(fù)面影響卻大得多，頻發(fā)的襲警侵警事件，表面上看是對(duì)警察自然人的侵害，但從深層次上分析，這是對(duì)法律權(quán)威的蔑視。敢執(zhí)法和軟弱執(zhí)法不僅損害了執(zhí)法威嚴(yán)，在客觀上還助長了不法人員的囂張氣焰。

2 產(chǎn)生警察執(zhí)法困境的原因

（一）對(duì)警察角色定位的模糊

警察一方面是國家的暴力工具、除暴安良的人民衛(wèi)士，另一方面也是全心全意為人民服務(wù)的公仆。兩者并非矛盾對(duì)立的關(guān)系，警察的職責(zé)及角色定位因工作對(duì)象不同而不同。不敢執(zhí)法、軟弱執(zhí)法的一個(gè)很重要的原因就是警察對(duì) “衛(wèi)士”和“公仆”兩種角色定位的模糊。多數(shù)警察認(rèn)為，面對(duì)犯罪分子，警察需具備足夠的威嚴(yán)和權(quán)力采取武力手段充當(dāng)“衛(wèi)士”角色，而面對(duì)人民群眾，警察必須堅(jiān)持走群眾路線，成為群眾的“公仆”，對(duì)群眾是要爭(zhēng)取用教育、說服的手段解決問題，以維持良好的警民關(guān)系。這種認(rèn)識(shí)沒有錯(cuò)，但是多數(shù)警察卻忽略了角色定位的轉(zhuǎn)換。

目前大多數(shù)不敢執(zhí)法、軟弱執(zhí)法案件的執(zhí)法對(duì)象都是違法者而不是犯罪分子，對(duì)于群眾的違法行為，警察處理的原則應(yīng)是以教育為主、以處罰為輔。而一旦違法者暴力反抗執(zhí)法或采取各種方式阻礙執(zhí)法，執(zhí)法對(duì)象的行為就可能構(gòu)成了二次違法，此時(shí)，警察就應(yīng)從“公仆”角色轉(zhuǎn)換到“衛(wèi)士”角色。因?yàn)楸┝狗ê妥璧K執(zhí)法已不是普通的違法行為，侵害的不僅僅是警察的合法權(quán)益和正常的社會(huì)秩序，而是對(duì)法治權(quán)威的極端蔑視、對(duì)法律秩序的嚴(yán)重破壞。因此，襲警侵警情況下，如果警察的角色定位不進(jìn)行轉(zhuǎn)換，其結(jié)果就是民眾不畏懼法律，執(zhí)法者不敢執(zhí)法。

（二）對(duì)人性化執(zhí)法的曲解

警察人性化執(zhí)法要求警察在法律法規(guī)框架和尺度內(nèi)轉(zhuǎn)變執(zhí)法態(tài)度和手段，變過去的粗暴執(zhí)法為文明執(zhí)法、說理執(zhí)法。警察人性化執(zhí)法符合權(quán)力對(duì)權(quán)利的忠誠，有利于和諧警民關(guān)系的構(gòu)建，有利于民眾對(duì)警察執(zhí)法的信任和支持。公安機(jī)關(guān)大力推行文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，適應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，使人民群眾享受到了前所未有的尊重與便利。

但是，部分執(zhí)法對(duì)象及執(zhí)法者對(duì)此有曲解，有人認(rèn)為，警察人性化執(zhí)法就是警察在執(zhí)法過程中，一旦發(fā)現(xiàn)“法”與“人性”相沖突，就讓“法”向“人性”傾斜，即“重人性、輕法律”；也有人認(rèn)為，警察人性化執(zhí)法就是弱化執(zhí)法的強(qiáng)制力，執(zhí)法不能使用強(qiáng)制手段，即“罵不還口、打不還手”的“懦弱執(zhí)法”。這些誤解導(dǎo)致警察不會(huì)或不敢積極行使警察權(quán)力，造成執(zhí)法軟弱，嚴(yán)重弱化了警察執(zhí)法的威信。

人性化執(zhí)法說到底仍然是執(zhí)行法律的活動(dòng)，是警察根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體運(yùn)用法律懲罰違法犯罪的過程，它具有剛性的一面，必須維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，警察依法執(zhí)法是人性化執(zhí)法的前提，也是人性化執(zhí)法的根本保障。

（三）規(guī)范執(zhí)法細(xì)則缺失

近些年，全國公安機(jī)關(guān)掀起了“依法行政、規(guī)范執(zhí)法”的高潮，尤其是自2008 年將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)列入“三項(xiàng)建設(shè)”以來，全國公安機(jī)關(guān)采取切實(shí)有效措施，創(chuàng)造性地開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，取得了不小的成效，警察執(zhí)法水平有了很大提高。

但執(zhí)法規(guī)范化在某些方面仍存在一些問題。警察在執(zhí)法過程中雖然有執(zhí)法規(guī)范，但是卻缺少當(dāng)違法者抗法、襲警時(shí)的處置細(xì)則，發(fā)生襲警時(shí)經(jīng)常很難把握?qǐng)?zhí)法的尺度，不敢輕易使用強(qiáng)制手段。法律對(duì)警察使用警械、武器的規(guī)定也過于籠統(tǒng)，缺乏與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定，造成許多警察被襲擊時(shí)不敢大膽使用武器警械，無形中助長了違法人員的囂張氣焰。因此，在提升警察執(zhí)法水平的同時(shí)，警察的執(zhí)法權(quán)力也迫切需要進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，讓警察在制止襲警侵警及阻礙執(zhí)法行為時(shí)有法可依、有章可循，這樣既能讓警察在文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，保護(hù)好自身權(quán)益，也能使警察敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。

（四）對(duì)外界評(píng)價(jià)的畏懼

很多警察在面臨襲警侵警行為和阻礙執(zhí)法行為時(shí)，首先考慮的不是應(yīng)如何采取合法手段予以制止，而是考慮如果采取某種手段或?qū)嵤┠撤N行為后，上級(jí)會(huì)怎么處理，輿論會(huì)怎么評(píng)價(jià)，媒體會(huì)怎么報(bào)道。正是這種對(duì)外界評(píng)價(jià)的畏懼使得警察軟弱執(zhí)法，當(dāng)為而不敢為。正如有些警察在執(zhí)法時(shí)怕群眾投訴、怕誣告、怕單位處理，從而在正常行使公權(quán)的時(shí)候縮手縮腳。還有些被侵害警察表示，警察“打不還手”是種無奈，“還手”可能就說不清了，對(duì)方會(huì)喊“警察打人”，會(huì)讓不明真相的群眾誤解，可能激化矛盾使警察形象受損。因此，寧可委屈自己，也不敢放手執(zhí)法。邯鄲交警跪地執(zhí)法也有其顧慮，執(zhí)法者跪的不是大媽，跪的是輿論。執(zhí)法對(duì)象一跪，執(zhí)法者自己如果不跪，很可能就會(huì)演變成不客觀的涉警負(fù)面新聞。

警察執(zhí)法會(huì)涉及到社會(huì)公眾最直接、最切身的權(quán)益，必然成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)整個(gè)社會(huì)把執(zhí)法者的執(zhí)法過程苛刻的放在顯微鏡下來找錯(cuò)誤，任何執(zhí)法者都會(huì)有如履薄冰之感，這必然會(huì)給執(zhí)法理念、方式、方法等方面帶來深刻影響。日趨嚴(yán)重的輿情形勢(shì)加重了警察執(zhí)法的心理負(fù)擔(dān)，使警察在執(zhí)法中逐漸失去了底氣，弱化了執(zhí)法權(quán)威。

3 解決當(dāng)前警察執(zhí)法困境的建議

造成警察執(zhí)法困境是多方面原因共同作用的結(jié)果。面對(duì)警察執(zhí)法困境，須從以下三個(gè)方面加強(qiáng)完善執(zhí)法保障。

（一）加強(qiáng)制度保障

解決不敢執(zhí)法、軟弱執(zhí)法的問題，首先要靠制度建設(shè)，從制度上保障警察執(zhí)法權(quán)的有效行使及執(zhí)法權(quán)威。

一是制定嚴(yán)格的出警流程和處置程序，對(duì)警察在執(zhí)法過程中遇到的突發(fā)情況如暴力抗法、阻礙執(zhí)法、侵害警察權(quán)益的行為制定出具體的可操作性的處置細(xì)則。這對(duì)執(zhí)法者既是規(guī)范也是保護(hù)。警察執(zhí)勤時(shí)什么情況都可能遇到，遵循嚴(yán)格的執(zhí)法流程，可以減少一些隨意執(zhí)法，也能加強(qiáng)警察執(zhí)法的底氣，使其敢于執(zhí)法，并將偶然性風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

二是確立警察執(zhí)法權(quán)的效力先定性。所謂效力先定，是指警察的執(zhí)法行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法無效之前，對(duì)當(dāng)事人具有拘束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從。執(zhí)法對(duì)象的身份、人數(shù)、個(gè)人的理由甚至是執(zhí)法者錯(cuò)誤的執(zhí)法行為都不能成為抗拒警察執(zhí)法的理由。執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法行為存在異議的，則可以通過事后投訴、檢舉、控告、復(fù)議、訴訟等救濟(jì)程序來行使合法權(quán)利。警察執(zhí)法權(quán)的效力先定性能夠引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)、對(duì)待執(zhí)法行為，從而保證執(zhí)法權(quán)的有效行使和警察權(quán)威。

（二）加強(qiáng)民警執(zhí)法能力保障

警察不敢執(zhí)法除了相關(guān)執(zhí)法細(xì)則規(guī)定缺失的原因之外，還有不會(huì)用法、執(zhí)法能力欠缺的因素。因此，提高民警的執(zhí)法能力和法律素養(yǎng)也是解決執(zhí)法困境的有效途徑。

提高民警的執(zhí)法能力，首先要增強(qiáng)民警的法制觀念，正確認(rèn)識(shí)公安機(jī)關(guān)及人民警察的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)及宗旨，使執(zhí)法行為在正確執(zhí)法理念的指導(dǎo)下符合法治要求。其次要加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)。廣大民警要切實(shí)熟悉和掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的常用法律法規(guī)知識(shí)，能夠嚴(yán)格依照法律規(guī)定開展執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。第三要提高執(zhí)法技巧。高超的執(zhí)法技巧能夠化解矛盾、減少阻力，既有利于保障警察執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)，也有利于警察執(zhí)法形象的維護(hù)。當(dāng)前，對(duì)警察執(zhí)法技巧的培養(yǎng)，應(yīng)著重于培養(yǎng)警察現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變技巧及說服技巧?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變技巧要求警察在面對(duì)一些大規(guī)模的群體違章、鬧事或其他突發(fā)緊急情況時(shí)，能夠因地制宜、因人而異的靈活應(yīng)對(duì)、妥善處理。說服技巧主要體現(xiàn)在警察對(duì)執(zhí)法對(duì)象做說服教育工作時(shí)要耐心細(xì)致，盡量不與當(dāng)事人發(fā)生沖突、爭(zhēng)執(zhí)，寓管理于服務(wù)之中，有理、有據(jù)、有節(jié)地解決問題。第四要加強(qiáng)警察警務(wù)技能與戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練。熟練掌握警務(wù)防衛(wèi)控制術(shù)、合理合法使用警械武器也是減少侵害、有效執(zhí)法的有力保障。

（三）加強(qiáng)輿論環(huán)境保障

要想讓執(zhí)法回歸正常，也離不開健康的輿論環(huán)境。正面客觀的社會(huì)輿論引導(dǎo)也是樹立警察權(quán)威的重要途徑。在“人人都有麥克風(fēng)”的時(shí)代，任何公開的執(zhí)法活動(dòng)都將可能成為網(wǎng)民們質(zhì)疑的對(duì)象，有些質(zhì)疑是合法監(jiān)督，而有些質(zhì)疑則是惡意歪曲。

因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，建立良好的公眾形象。一方面，可以通過官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及其他媒體，廣泛宣講公安機(jī)關(guān)的各種政策、警察的職權(quán)和執(zhí)法的程序，教育公眾如果妨礙警察依法履行職責(zé)，就是妨礙國家法律實(shí)施，會(huì)受到法律的制裁，以引導(dǎo)公眾對(duì)警察執(zhí)法的正確認(rèn)識(shí)，減少和消除社會(huì)公眾對(duì)警察人性化執(zhí)法的誤解和偏見。另一方面，還要注意采取正確合理的手段應(yīng)對(duì)各種破壞警察正面形象的網(wǎng)絡(luò)謠言，對(duì)于涉警的片面、失實(shí)報(bào)道，應(yīng)當(dāng)作出迅速反應(yīng)，及時(shí)澄清事實(shí)，堅(jiān)決駁斥對(duì)警察的不實(shí)攻擊，并追究相關(guān)媒體和當(dāng)事人的法律責(zé)任，以維護(hù)警察的權(quán)威、創(chuàng)造警察執(zhí)法的良好輿論環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介

易倩，湖北警官學(xué)院治安管理系講師。